循證社會學下甘肅新型農村集體經濟研究

摘要：新型農村集體經濟是我國社會主義公有制經濟的重要構成和主要表現形式，對全面推進鄉村振興、完善鄉村治理具有重要意義。黨的十八大以來，黨中央、國務院不斷深化農村集體產權制度改革，壯大農村集體經濟發展。然而當前我國新型農村集體經濟仍然面臨區域發展不平衡、資源利用效能低、人才隊伍短缺、監管機制不到位等問題，尤其在西部經濟欠發達地區更為明顯。因此，文章運用循證社會學的分析方法，基于不同地區的案例分析，得出適合發展新型農村集體經濟的發展路徑，旨在為甘肅新型農村集體經濟發展尋找一種行之有效的模式。

關鍵詞：新型農村集體經濟；循證社會學；甘肅農村發展

中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）31-0078-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.31.019

1引言

黨的二十大報告提出，要“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟”。2023年中央一號文件明確提出發展新型農村集體經濟要探索多樣化發展途徑，提高集體經濟收入和服務帶動能力。新型農村集體經濟是集體成員邊界清晰、集體產權關系明確的股份合作經濟”［1］，是我國社會主義公有制經濟的重要構成和主要表現形式［2］。依據地方特色探索多種模式，不斷壯大新型農村集體經濟，對全面推進鄉村振興、完善鄉村治理具有重要意義。

當前，我國新型農村集體經濟仍然面臨區域發展不平衡、資源利用效能低、人才隊伍短缺、監管機制不到位等問題，尤其在西部經濟發展滯后地區更為明顯。因此有必要研究分析新型農村集體經濟的成功實踐案例，借鑒案例背后的發展模式，結合甘肅地區自身特點，探索一套適合甘肅地區發展的新型農村集體經濟模式，為甘肅集體經濟發展注入新的動力，提供新的思考。

2研究設計與理論基礎

2.1新型農村集體經濟的內涵

農村集體經濟發端于20世紀50年代的農業合作化、集體化運動，毛澤東編寫了《中國農村的社會主義高潮》，對于農村集體經濟的發展起到了直接的促進作用。改革開放后，農村集體經濟組織形式多樣化發展，鄧小平提出了著名的“兩個飛躍”4945efad3ce8119d6537e3b35a1a89601ef46b6e4753d09cf4d54d20936a2305［3］思想，科學地指明了農業農村經濟的發展方向，為農村生產力的發展起到了極大的促進作用。黨的十八大以來，農村集體經濟進一步發展，集體經濟產權制度改革進一步深化。

習近平總書記對農村集體經濟給予了高度評價和重要指導。2016年，在《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》中，首次提出“發展新型集體經濟”的概念，將發展“集體經濟”擺在重要位置。2023年中央一號文件，明確發展新型農村集體經濟，要抓好運行機制的完善，也要探索多樣化發展途徑，提高集體經濟收入和服務帶動能力。目前，對于新型農村集體經濟的概念學界還沒有統一的界定。宗成峰和李明（2020）指出，新型農村集體經濟是以村集體為單位開展生產經營活動的社會主義勞動群眾集體所有制經濟，集體成員邊界清晰、集體產權關系明確的股份合作經濟［4］。張弛（2020）提出，新型農村集體經濟的資源配置由市場主導，治理機制更完善［5］。

2.2案例的選擇與分析

案例分析是一種通過分析具體案例來獲取特定領域的知識、技能和經驗的方法，是一種廣泛應用于醫學、心理學、管理學、法律等各種專業領域的研究方法。其核心是收集和分析信息，然后對這些信息進行整理、分類甚至預測未來趨勢。

在案例分析中，研究人員通常選擇一些具體的、真實的情境或事件進行分析，從中獲取有關特定領域的信息和見解。文章所選取的案例來自CNKI搜索關鍵詞“新型農村集體經濟”，通過比對、分析，最終篩選出來自不同地區的39條實證案例分析研究個案。這些地區大都集中在東南沿海城市，經濟發展迅速，對于新型農村集體經濟的模式挖掘4945efad3ce8119d6537e3b35a1a89601ef46b6e4753d09cf4d54d20936a2305與運用相對成功。需要注意的是，案例分析的結果取決于所選擇的案例的質量和可靠性，以及研究方法和分析過程的科學性和嚴謹性。

2.3循證社會學理論

說起循證社會科學，不得不提循證醫學，循證醫學是循證實踐在醫學領域的應用。

1972年，循證醫學的啟蒙人科克倫出版了《療效與效益：健康服務中的隨機反應》一書，強調了采用隨機對照試驗“證據”的重要性和可靠性［6］，奠定了循證醫學的基礎和現代循證思想。

1992年，加拿大學者GordonGuyatt等在JAMA發表《Evidence-basedMedicine：ANewApproachtoTeachingthePracticeofMedicine》標志著循證醫學正式誕生［7］，有力地推動了醫學領域的理論發展，為循證理念向其他領域拓展奠定了基礎。

1993年，國際Cochrane協作網（CC）成立后，逐漸開始嘗試循證理念在社會科學領域的應用，2000年Campbell協作（C2）在美國賓西法尼亞大學正式成立，對于社會、教育、國家政策等社會科學領域產生了一定的影響。

1996年，我國學者王吉耀將EvidenceBased譯為“循證”，這一翻譯得到學界的廣泛認可，并且一直沿用至今。

3新型農村集體經濟的現狀及發展舉措

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農村集體產權制度改革，先后組織開展了五批農村集體產權制度改革試點，通過調查研究來分析和總結各地壯大農村集體經濟的實現方式、發展模式以及存在的問題，總結集體經濟的發展的內在規律，這對進一步壯大集體經濟、促進全面鄉村振興和完善鄉村治理意義重大。

3.1當前我國新型農村集體經濟的現狀

我國農村集體經濟經歷了集體化與人民公社化階段（1956—1977年）、雙層經營體制階段（1978—2001年）、城鄉統籌發展階段（2002年至今）三個階段［8］。經過這60多年來的發展，農村集體經濟不斷改革和完善，將為全面推進鄉村振興和實現農村共同富裕提供堅實的物質基礎和經濟制度保障。當前，我國農村集體經濟呈現以下三個特點。

第一，農村集體經濟組織成員身份確認基本完成。截至2020年年底，全國確認集體成員約9億人。2015年全國匯總的60.4萬個村中，建立村級集體經濟組織的有24.4萬個，占40%；到了2020年，全國匯總的56.0萬個村中，建立村級集體經濟組織的有53.2萬個，達到95%數據來自農業農村部政策與改革司編寫的《中國農村政策與改革統計年報》。。

第二，農村集體產權制度改革取得重大進展，但各地區之間差異較大。2010年，全國部分30個省（自治區、直轄市），只有1.29萬個村級單位完成集體產權制度改革，占全國村級單位總數的2.1%。截至2019年年底，已經完成改革的村級單位增加到36.86萬個，占比上升63.16%，是2010年的30倍。

第三，村級單位量化經營性資產總額顯著提高。從2010年至2019年年底，村級單位量化經營性資產總額逐年遞增，由2010年的2528.12億元增加至2019年的16467.80億元，較2010年增加13939.68億元。全國農村集體經濟呈現東部強、西部弱的態勢，有必要對東部地區成功案例進行分析總結，以期望運用于西部地區，為繼續壯大我國新型農村集體經濟路徑提供經驗。

3.2循證社會學方法下新型農村集體經濟的分析總結

在循證社會科學的方法運用中，系統評價和Meta分析是兩種基礎的循證研究方法。系統評價是一種證據綜合的研究方法，是針對某一特定問題，系統全面地收集所有相關研究，對納入研究進行嚴格的偏倚風險和證據質量評估，進而得出可信結論的一種研究方法［9］。Meta分析是對具有相同目的且相互獨立的多個研究成果進行系統的綜合評價和定量分析的一種研究方法。

通過以上兩種基礎的循證社會科學方法，筆者搜集所有相關新型農村集體經濟發展案例的文獻，運用定性和定量的評價和篩選，剔除報紙、會議類文獻，甄別以集體經濟發展模式為主要內容的案例，筆者按照新型集體經濟發展模式的實施進度為指標評價體系，將國內對于新型農村集體經濟個案研究分為了三類。

第一，初步實施新型農村集體經濟研究類。張丹丹和張超民（2023）以安徽省S社區的資源變資產、資金變股金、農民變股東為具體研究對象進行研究，提出從制度、經營、管理三方面來防范和化解風險［10］。張慧平（2023）以河南省華龍區為例，華龍區應以改革創新為動力，以盤活資產資源為重點，以提高農村集體經濟收入為核心，不斷發展壯大農村集體經濟［11］。

第二，處于實施階段中期且發現問題的案例研究。例如，何思源（2023）以四川省的農村集體經濟發展為例，提到四川省建立了股份合作制和資源合作聯合發展等十多種具有代表性和創新性的集體經濟發展模式，促農增收效果顯著，但在建設過程中存在產權、職權界定不合理等因素制約了鄉村社會治理的發展［12］。錢艷（2023）以浙江省桐廬縣為例，指出桐廬村級集體經濟以產業發展、物業出租、農旅結合、資源盤活、項目建設等為主激活了市場化經營模式，不斷推進村級產業高質量發展，但在發展理念上還存在“等靠要”思想以及發展側重于新農村建設［13］。劉楝子（2023）分析總結了重慶發展新型農村集體經濟的模式，指出以盤活集體所有資產資源、抱團發展農村集體經濟等方式來賦能鄉村振興發展，但目前存在集體經濟組織體系不完善等問題［14］。

第三，對成功案例的經驗啟示研究類。張龍和張新文（2023）通過分析四川省戰旗村集體經濟發展，發現戰旗村通過組織統籌、制度驅動、市場經營三個層面發展新型集體經濟以促進共同富裕，得出要凸顯市場在農業農村資源配置中的決定作用、加大村莊資源資產所有權權能的結論［15］。龔燕玲等（2023）以萬州區百萬頭生豬生態養殖項目和城口縣嵐天鄉“磐石山舍”民宿項目為例，運用三維協同理論進行成效評價，得出要實現“有為政府”“有效市場”“有能集體”協同發展機制［16］。邵瑤春等（2023）通過對湖南省K村的調查研究，發現K村通過突出德治、法治、自治合力發展集體經濟，并且以市場為導向，促進三大產業融合發展［17］。

3.3新型農村集體經濟的發展舉措——基于案例分析

根據系統評價和Meta分析得出的案例分析成果，發展新型農村集體經濟可以遵循以下兩個發展規律。

第一，要構建多元化的發展模式，促進農民增收致富。構建多元化的發展模式是壯大新型農村集體經濟發展的必要選擇和必經之路。在廣大的農村地區，一二三產業交錯相容，不同農村地區的經濟結構和產業發展也各不相同，因此要探索構架多元化的發展模式，以實現新型農村集體經濟的綜合發展。可以通過股份制合作社、股份制公司，將集體資產以股份的形式量化到每個成員，激發其積極性和創造性。也可以采取聯合經營、租賃經營等方式提高資源利用效率，實現經濟擴收。

第二，要以市場化經營為導向，促進新型農村集體經濟與市場經濟更加融合。市場化經營是提升產業競爭力、促進產業循環發展和提升經濟發展的重要舉措。在全面推進鄉村振興和大力發展新型農村集體經濟的戰略舉措下，要運用市場經營的制度、模式融入集體經濟發展，使得資源配置更加合理有效。

綜上所述，為了更好地推動新型農村集體經濟的健康發展，必須以成功模式經驗為啟示，挖掘地區的特色產業和背后的模式運行機理，同時綜合分析當前遇到的發展困境，對比地區本身的特點，科學統籌，合理規劃，走出一條適合本地區發展的新型農村集體經濟之路。

4對甘肅發展新型農村集體經濟的經驗與啟示

甘肅地處中國西北部，簡稱“甘”或“隴”，是連接中國西北和中部地區的重要通道，在“一帶一路”的建設發展也具有重要的戰略地位。甘肅是一個農業大省和農村人口占比較高的省份，因此進行農村集體產權制度改革、大力發展農村集體經濟對發展農業農村生產顯得尤為重要。近年來甘肅省出臺了一系列發展壯大村級集體經濟的政策。

中共甘肅省委辦公廳印發的《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》，提出“創新村級集體經濟發展模式，多渠道增加村級集體經濟收入”。

2020年5月，中共甘肅省委組織部、甘肅省農業農村廳等聯合印發了《關于進一步抓好貧困村發展集體經濟重點工作的通知》，進一步推進甘肅省村級集體經濟建設發展。

文章通過以上循證社會學方法的案例分析，對比甘肅自身經濟發展的特殊狀況，可以為發展壯大甘肅新型農村集體經濟提供一定的經驗與啟示。

4.1當前甘肅集體經濟發展的概況

當前甘肅農村集體經濟發展概況可以從農村集體產權制度改革、村集體經濟組織經營、村集體經濟發展基礎及存在的問題四個方面來闡述。

首先，在農村集體產權制度改革方面。截至2020年11月底，甘肅省全省界定農村集體經濟組織成員1679.18萬個，共組建農村集體經濟組織9672個。

其次，在村集體經濟組織經營方面。根據相關統計數據顯示，2023年上半年，甘肅省村級集體經濟總收入達到20.97億元，村均收入13.16萬元，較上年同期增長153.56%，其中經營性收入18.54億元，村均收入11.64萬元，較上年同期增長151.95%，嘉峪關市村級集體經濟村均收入、村均經營性收入均位居全省第一［18］。

再次，在村集體經營發展基礎方面。根據全國第三次農業普查數據顯示，甘肅省村黨支部書記大專及以上文化程度的只占11.26%，而大學生村官占比只有4.21%，可見村兩委員班子成員整體文化水平較低。

最后，目前存在的問題主要表現為：甘肅省大部分行政村仍然是以村委會代行集體經濟組織職能，短期內無法徹底消除傳統集體經濟治理模式的影響，很難適應信息化時代下激烈的市場競爭；且集體經濟發展過于依賴政策扶持，自身“造血”功能較弱，從收入來源看，甘肅省貧困村集體經濟收入中投資收益高達67.18%。甘肅省農村集體經濟的發展起步較晚，產業基礎薄弱，目前尚未完全發展起來，因此需要借鑒其他地區的個案研究，為甘肅省集體經濟發展提供借鑒與經驗。

4.2基于案例分析對甘肅新型農村集體經濟發展的經驗啟示[BT）]

_{3rU5rZAN0jnGN25BtqGyxQ==}4.2.1構建多元化發展模式，拓寬集體經濟發展路徑

近年來，甘肅省依托優勢資源大力發展特色農業產業，狠抓產業扶貧，確定了“牛羊菜果薯藥”六大產業，制定出一系列含金量高、針對性強的政策配套措施，不斷壯大新型農村集體經濟主體，為鄉村產業振興奠定基礎。

截至2020年年末，甘肅高原夏菜產量居全國第一，中藥材、蘋果、馬鈴薯產量居全國第二，肉羊存欄量居全國第三，肉牛存欄量居全國第九，全省農業產業形成了優勢突出、特色明顯的一體化區域產業體系。構建多元化發展模式可以通過以下途徑實現。

其一，可以引導農民以村為單位，成立農業公司或參與公司股份，將農業生產和經營進行有機結合，提高農業生產效益和附加值，形成農業產業化的發展模式，進一步提高農民的生產積極性，拓寬農村集體經濟的發展路子。其二，可以引領各少數民族群眾以入股或合作的方式，發展鄉村旅游或民俗旅游，形成旅游發展模式。

4.2.2用好旅游資源，盤活村級集體經濟

甘肅具有包括自然風光、歷史文化、民族風情在內的豐厚的旅游資源，利用旅游資源盤活集體經濟有著得天獨厚的優勢。除海洋和島礁外，甘肅擁有中國其他地區所有的旅游資源類型。

目前，全省已建成300個省級鄉村旅游示范村、32個全國鄉村旅游重點村、10個田園綜合體、推出60多條鄉村旅游精品線路，發展鄉村旅游已經成為甘肅省特色產業發展、增加農民收入、盤活集體經濟的重要支撐。全省涌現出隴南花橋村、平涼西溝村、慶陽天富億生態民俗村等一批特色旅游專業村，引領甘肅村級集體經濟的發展。

具體舉措有以下兩點。其一，可利用村內閑置用地，結合地域特色文化，有效整合各類資源，打造“一村一品”特色旅游村，通過網絡渠道推廣甘肅旅游品牌，吸引更多游客前來觀光旅游，帶活經濟。其二，可以進行資產租賃和“自由或聯合開發”等。前者可以將村級集體閑置門店房屋盤活，提高現有集體資產利用率，增加集體經濟收入；后者可以打破單一的發展模式，通過與其他經濟體的聯合發展，實現資源的共享和優勢的互補。

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