促進新疆低空經濟發展的幾點思考和建議

低空經濟正在成為新質生產力的聚集地，新疆發展低空經濟有短板也有優勢，分析新疆發展低空經濟的基礎、優勢，梳理存在低空飛行器制造業基礎薄弱、空域管理限制嚴格、低空飛行器通過適航審定有一定難度及安全、技術和經濟等方面的制約因素，提出積極吸引相關企業落戶、發揮援疆機制作用聯手打造低空經濟、完善相關基礎設施、發展低空旅游和低空通航、做大低空物流市場規模和鼓勵拓展多領域應用等建議措施。

按照國務院和中央軍委《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，距離正下方地平面垂直距離一千米以下，根據實際需要最多可延至四千米的空域稱之為“低空”。“低空經濟”的概念是以低空空域為依托，以通用航空產業為主導，涉及低空飛行、航空旅游、支線客運、通航服務、科研教育等眾多行業的經濟概念，是輻射帶動效應強、產業鏈較長的綜合經濟形態。2021年2月，國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次將“低空經濟”納入國家規劃，提出發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟?！稛o人駕駛航空器飛行管理暫行條例》2024年起正式施行，為我國發展低空經濟提供了政策依據。2024年，包括國家民航局在內的相關部門健全低空經濟相關政策法規與標準管理體系，并出臺低空飛行器在無人機物流、醫療救護及其他業態發展等方面的相關政策措施，加快形成一批低空經濟發展先行示范區。低空經濟正在成為全國各地比拼的“新賽道”，多地加快布局低空產業的政策也紛紛出臺。新疆發展低空經濟雖然存在低空飛行器制造業方面的短板，但也具有得天獨厚的優勢。

新疆發展低空經濟的基礎和優勢

新疆地域遼闊，是我國的農業大區、資源大區、旅游大區和民生大區。新疆的地域環境非常適合低空通用航空發展，廣闊的低空空域成為新疆的天然資源，通航的大多數作業項目在新疆也有廣泛的需求，特別是與北上廣深等超大城市相比，市內低空通勤可能面臨巨大的安全壓力，而新疆則可以利用地廣人稀優勢，率先開展城市間低空通勤，并在各類低空飛行器（飛行汽車）等的試運行和安全測試等方面發揮優勢。

截至2023年底，新疆共有25個民用運輸機場，17個通用機場，79個通航起降點，是我國機場數量、通航起降點數量最多的省份。按照自治區規劃，2035年以前全疆將建成A2+級通用機場一百個左右，密度接近6個/10萬km2。當前，全疆已有低空旅游景區超過20家、開展空中游覽的景區和營地近20家、各種類型低空飛行器十余種、開展低空旅游的縣市超過三十個，低空旅游線路已開通16條、5A級景區17個、世界自然遺產地1個、國家級旅游度假區1個、國家級生態旅游度假區4個、國家級滑雪旅游度假地3個。新疆發展低空經濟潛力巨大。

在低空飛行器制造領域，目前新疆主要分布在三個地方，分別是烏魯木齊、石河子以及克拉瑪依。其中，烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）的無人機科技研發、產教融合協作、低空產業孵化和圍繞無人機及周邊產業的新型科創服務平臺項目，預計總投資達5億元；石河子通航飛機和大型無人機生產基地項目，預計總投資8億元，項目包括無人和載人飛機（飛行器）研學研發和生產維保及配套系統等，全部投產后，年生產能力將達150架左右；克拉瑪依市的工業無人機項目，建設年產能不低于5000套的工業無人機整機生產線。此外，新疆在無人機飛播、植保無人機、無人機巡檢等方面都有不同程度的運用。

新疆發展低空經濟的主要制約因素

（一）低空飛行器制造業基礎薄弱

一般來說，低空飛行器制造、飛行、保障、綜合服務等四個板塊都屬于低空經濟產業鏈，其中，飛行器制造是整個鏈條的基礎，決定了其他三個板塊的發展潛力。但新疆低空飛行器制造業剛起步，目前僅有3家制造業企業，且處于成立初創階段，尚未達產，相關配套產業不完善。

（二）空域管理限制較多

新疆的五大戰略定位之一就是要成為維護國家地緣安全的戰略屏障。作為祖國邊疆地區，與周邊八國接壤，維護國家安全是第一要務，空域管制方面必然相對嚴格。同時，各類低空飛行器的航線制定、路徑規劃、飛行分隔、沖突規避、空域等待以及空中執法和事故責任劃分等，都需要根據情況制定一套新的“空中交通管理體系”。當前，全世界各國對于低空飛行器還未制定或出臺統一的標準和完整、準確、清晰的規章制度，無經驗可循的背景下，必然拉長相關制度的落地時間。監管部門基于飛行汽車等低空飛行器的特殊性，各項政策和管理制度仍需不斷積累完善。

（三）適航審定較為困難

根據我國相關法律法規的規定，只有經過中國民航局頒發適航證的飛機才能作為合格航空器投入國內使用。從現有資質審核來看，受限于行業未形成足夠規模以及全球航空業監管機構對航空器安全適航審定的高門檻等原因，加之eVTOL（電動垂直起降航空器）低空載人飛行器產品在電動化、旋翼結構等方面與傳統客機的差異，因此目前全球無人駕駛航空器的適航審定都是空白，還沒有明確的標準和規則，國內部分省、區（市）在此方面已經走在了前面，但新疆在該領域還處于空白。

（四）飛行安全尚待驗證

安全問題也是低空通航特別是旅游景區引進無人駕駛航空器項目所必須考慮的問題。無人駕駛航空器是全新領域，載人要求的自動化程度更高，起碼要達到民航客機的安全水準或與之相似的安全性能數量級，才能保障實際飛控可靠。目前的載人無人駕駛航空器有很多隱憂，如大部分機型研發時間尚短、運營經驗更加不足，甚至不少企業尚在驗證縮比機型，其原型機還未首飛。此外，無人駕駛航空器出現緊急情況時，用于調控航空器的系統智能化水平也還不夠高。

（五）技術和市場還不成熟

由于受到地球引力、空氣阻力的影響，同樣的鋰電或者氫能電池配載在地面汽車上可能續航數百公里，但安裝在飛行器或飛行汽車上的續航里程卻只有幾十分鐘，而且由于需要克服自身在空中的重力，飛行汽車也不能無限制疊加電池。截至目前，飛行汽車動力方面僅可滿足短距需求，長距離飛行還需要技術上的進步；另外，目前低空飛行器同樣沒有解決低空狀態下對城市的噪音污染問題，尤其是飛行汽車的許多升降機坪都靠近居民生活與辦公區，相關屏蔽技術的成熟還需要較長時期的積累。非技術因素方面，低空飛行器未來批量化商業運營對著陸點、?？康匾约俺潆娬镜仍O施都提出較高要求，在大規模成熟推廣運用前投入成本與經濟效益之間還有一定矛盾。

建議措施

（一）積極吸引低空經濟企業落戶，完善低空產業鏈

大力實施強鏈補鏈延鏈。系統梳理低空經濟產業鏈企業清單，加快繪制產業鏈圖譜。加大與國內外重點企業對接力度，在全球范圍內開展全產業鏈招商引資。引導優勢企業在低空產業鏈上下游進行橫向聯合、縱向整合，充分發揮頭部企業引領帶動作用，鼓勵國內新型低空飛行器及零部件生產企業在疆內開展試飛和其他廣泛應用。對新落戶新疆的飛行器企業，如飛行器整機制造及研發、零部件制造以及相關低空經濟企業，在空間保障、場地供給和廠房建設方面給予財政補貼，同時，在高級人才和技術工人引進及設備購置等方面給予政策支持。對加快推動eVTOL等低空飛行器產業化和商業化的低空經濟企業，給予適當獎勵。幫助和支持各類eVTOL飛行器的適航取證。對成功拿到國家民航局授予飛行器生產許可證、型號合格證，且在新疆本土生產運營的相關企業予以多方面政策和資金支持。

（二）發揮援疆機制作用，聯手打造低空經濟

強化區域聯合，推動喀什和深圳、霍爾果斯和蘇州、石河子和遼寧聯合發展低空經濟。深圳傳統通用航空業態一直處于全國領先地位，而蘇州依托已具備基礎的航空產業園區和低空產業園區，正在打造覆蓋技術研發、生產制造、運營保障等多元業態、差異化發展的低空經濟產業園區，遼寧沈陽更被譽為中國航空業的共和國長子。建議充分發揮援疆機制作用，利用喀什、霍爾果斯自貿試驗區和經濟開發區各項政策OxL81WaIfKN5GFQOo7VCV6jNfltVZj5mB1TSyxo7jsc=疊加優勢和深圳、蘇州、遼寧雄厚的資金、技術、產業、人才等資源實現優勢互補，聯手打造低空經濟發展高地。

（三）完善基礎設施，發展“低空通航+旅游”

加強低空基礎設施建設。構建低空地面基礎設施體系，發揮交投集團等國資平臺引領作用，引導社會資本投入，分階段推進各地州市（區）通用機場、水上機場、垂直起降點等基礎設施建設，建議在疆內城市間、景區間開通低空通航航線。推動低空航路航線劃設。協調軍方和民航局，聚焦城市低空載人載貨運輸需求，開展低空航路航線劃設研究工作，繪制低空航圖，完善全疆航路航線網絡布局，統籌利用城市和區域低空空域資源。培育城市空中交通新業態。拓展文體旅游場景應用。鼓勵通用航空企業依托天池、喀納斯湖、博斯騰湖、福海等湖泊資源和那拉提、南疆沙漠、胡楊林等區內重點旅游景點探索開發空中游覽、航拍航攝、航空運動等特色項目。利用無人機等低空飛行器，融合民族文化、西域特色等元素，開發空中游覽、無人機編隊表演等文旅消費新場景，構建“低空+文旅”新業態。

（四）發展無人機配送，做大低空物流市場規模

與國內重點物流企業共同推進無人機起降點建設，滿足無人機的起降、備降、停放、充電、運輸及運營等功能需求。加強通信、監控、低空氣象監測網絡等運行保障設施建設。構建低空智慧物流體系。大力拓展城市低空配送場景，與重點物流企業合作，開展低空物流配送試點和商貿氣象保障服務，建設多層次低空物流樞紐體系。探索中、大型載貨低空航空器在運輸機場異地貨站和物資補給中的應用。鼓勵在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口綜保區內探索開展低空運輸貨運等物流新模式，積極拓展低空航空器的保稅維修等貿易新業態。建立各縣級市（區）血站、醫療檢驗中心與重點醫院之間的空中聯系通道，實現對血液制品、檢測樣本、供體器官等進行快速轉運。

（五）積極開展試點，鼓勵拓展多領域應用

開展先導區建設。選擇3-5個產業基礎較好的縣、市（區），開展低空經濟先行示范，促進低空飛行與市場消費有機融合，培育低空消費新業態，形成可操作、可復制、可推廣的經驗做法和發展模式，以點帶面推動全疆低空經濟高質量發展。鼓勵應急管理、衛生健康、公安、消防、農業等政府部門和國有企事業單位在履行政府職能和提供公共服務時，加大無人機、直升機在應急救援、醫療救助、城市管理、城市消防、農林生產等領域的應用。鼓勵疆內各機關事業單位及其他相關部門在本單位政府購買服務目錄中將上述公共服務納入并優先考慮本土企業。鼓勵企業拓展無人駕駛航空器、直升機、eVTOL在電力巡線、航拍測繪、農林植保等領域的商業化應用。年度化常態化開展區域性無人駕駛飛行器表演、競速等飛行賽事和低空飛行創新示范應用大賽等。推動公路、鐵路、機場等與低空飛行器開展多式聯運，持續發掘低空經濟新業態。

參考文獻

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作者簡介

唐 飛 新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院助理研究員，研究方向為區域經濟和對外開放

崔巍平 新疆工程學院副研究員，研究方向為區域經濟

◎新疆維吾爾自治區科技廳自然科學基金面上項目“碳達峰碳中和下新疆綠色現代化產業體系構建、演化與政策協調研究”（項目編號：2022D01A109）