鄉村振興戰略下推動鄉村人才振興的困境與出路

鄉村振興，人才是關鍵。打造一支素質硬、專業強、覺悟高的鄉村人才隊伍是當前推動農業農村現代化建設的現實需要，對帶動鄉村全面振興起到至關重要的作用。然而，當前推進鄉村人才振興存在人才外流嚴重、現有隊伍整體素能偏低、缺少系統培訓等短板。新時代新征程，建議采取加強黨的全面領導、依托需求廣納英才、完善留住人才機制、加強培訓提升素能等對策措施，為推進鄉村人才振興，加快農業農村現代化提供堅強的人才支撐。

人才是實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化極其重要的動力引擎和智力保障。人才興則鄉村興，人才強則鄉村強。在建設社會主義現代化國家的新征程上，我們要充分認識加強鄉村人才隊伍建設的重要意義，針對短板采取有力措施，大力推進鄉村人才振興，讓各類優秀人才為推動鄉村全面振興、為實現農業農村現代化賦能加速。

推進鄉村人才振興的重要意義

（一）政治層面：貫徹落實講話和部署安排

自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，習近平總書記多次強調，要大力推進鄉村人才振興，黨中央、國務院也多次對推進鄉村人才振興作出決策部署。2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。”[1]2021年2月發布的《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，其中深入闡述了鄉村人才在鄉村振興中的重要地位；同時中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，進一步明確提出了堅持黨的全面領導、全面培養、廣招英才、高效用才等一系列鄉村人才工作原則。黨的二十大報告強調，“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”[2]習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院作出的決策部署，為新時代推進鄉村人才振興指明了前進方向，提供了根本遵循和行動指南，是新時代推進鄉村人才振興的政策依據和定位選擇。

（二）實踐層面：推動鄉村全面振興

人才是推動鄉村全面振興的第一資源、首要動力。在人才、土地、資金、技術和信息等鄉村發展的關鍵要素中，只有人才是由現實的人構建的，只有充分發揮人才的能動作用，土地、資金、技術和信息等才能在鄉村匯聚激活，形成良性循環，打通連接脈絡，實現增值，發生質變。鄉村振興是一篇包含產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的大文章，一項系統性工程。其中，“鄉村的產業要靠人才來旺，文化要靠人才來興，生態要靠人才來美，組織要靠人才來強”，[3]即便是人才，也要靠人才來聚，人才在鄉村振興中發揮著關鍵的、決定性的支撐作用。只有加強鄉村人才隊伍建設，大力推進鄉村人才振興，充分發揮鄉村人才的支撐作用，才能推動鄉村全面振興，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總體要求。

（三）現實層面：加快實現農業農村現代化

“農業農村現代化關鍵在科技、在人才。”[4]人才匱乏，一直是影響和制約農業、農村發展的一大阻礙。當前，我國農業農村發展中還存在著一些短板。例如，“我國農業經濟增長所依賴的傳統的高投入、高消耗、低產出、低效益的粗放型增長方式并沒有發生根本性的改變，農業生產效率低下問題仍突出”。[5]“我國智慧農業仍缺乏基礎研究和技術積累，整體技術水平與發達國家相差十五年至二十年”[6]“我國目前的農機化和農機裝備的智能化水平與發達國家相比仍有10個至20個百分點的差距”“農村寬帶網絡雖已覆蓋到村，但到農戶的比例低，到農業園區的少；4G網絡信號不穩定、5G基站少、通信費用高等問題限制了農業信息化發展”。[7]解決農業農村發展中的問題、加快推進農業農村現代化，迫切需要推進鄉村人才振興，做好鄉村人才大文章，為發展農業農村提供有力的人才支撐。

當前鄉村人才振興面臨的困境

隨著鄉村振興戰略的實施推進，農村各類人才有所增加，他們為鄉村振興作出了巨大貢獻，特別是一些優秀人才為打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興發揮了重要作用，但是，從總體上看，對照高質量推進鄉村振興戰略、加快實現農業農村現代化的要求，還存在著部分短板，成為亟待破解的瓶頸。

（一）人才外流嚴重

長期以來，由于城鄉發展失衡，農村產業發展薄弱、就業崗位少、收入低，農村基礎設施建設落后、生活條件較差、娛樂活動少，再加上在傳統思想意識里，在農村“面朝黃土背朝天”“捧老牛屁股的”沒有前途，只有“沒本事的人”才待在農村里，很多人都以外出發展為榮。在農村實際情況和舊觀念的雙重影響下，鄉村很多有本事有能力的年輕人都離開家鄉到大城市去找機會謀發展奔前途。有的上學在外就業，有的外出經商創業，有的把當兵作為走出“農門”的跳板，農村人才源源不斷地產生，也源源不斷地流出，留下來的大多是一些老人、婦女和兒童，造成了鄉村人才隊伍的“先天不足，后天流失”。經濟發展越落后的鄉村，人才流失越嚴重，人才則越缺乏。

（二）現有人才隊伍整體素能偏低

由于鄉村人才流失嚴重，造成一些鄉村現有人才隊伍總體素質和能力偏低。調研發現，當前一些鄉村人才隊伍存在一高一低現象，即部分鄉村人才隊伍年齡結構偏高，以45-60歲為主，呈現年齡老化、觀念落后、思想保守趨向；學歷偏低，知識層次不高，學習能力缺乏，對新知識新科技接受掌握能力較差，成長空間有限。在鄉村管理人才方面，一些村兩委班子、特別是黨組織書記選人難，很難選出高素質的村黨組織書記，只能降格以求。有的村干部工作被動消極，缺乏競爭意識和奉獻意識，有的農村基層黨組織班子不強、隊伍不優。一些鄉土人才小富即安，發展視野短淺，對做大做強缺乏長遠規劃。一些鄉村文化人才、醫務人員、中小學教師等，不僅缺乏，而且學歷、職稱普遍較低，業務能力不強。

此外，能夠對推進鄉村振興戰略起到領軍性、突破性、關鍵性作用的人才很少，“懂技術、會管理、善經營”創新創業興業的鄉村人才嚴重缺乏，能夠達到加快農業產業化進程和農業科學技術推廣新要求的人才不多。

（三）缺少系統培訓

當前，各地通過基層黨校、農廣校、其他農業院校以及聘請師資等對鄉村人才進行了一些培訓，基本構建起涵蓋鄉村領導管理人才、農業專業技術人才、農村生產經營人才、農村創新創業人才等培訓體系，但仍存不足。

一是培訓次數少。除組織部門、農業部門和人社部門能對鄉村人才開展一些教育培訓外，其他部門的教育培訓比較少。

二是培訓形式老舊。有的培訓大多以短期集中培訓、單向業務知識培訓、大課堂宣講等形式為主，學員在實際工作中難以運用。

三是培訓內容脫離實際。有的培訓以相對籠統的基礎性、綜合性知識為主，有的內容流于形式，不能與本地農村的實際發展情況和學員的實際情況進行有效銜接。

四是重數量輕質量。有的地方片面追求數量、忽視質量，滿足于辦了多少班、多少人參加了培訓，至于實際效果如何并不重視。這些問題的存在，嚴重制約著鄉村人才培訓的效果和質量，影響著鄉村人才的成長、發展和作用的發揮。

推進鄉村人才振興的對策

人才振興是鄉村振興的基石。在新時代新征程上，我們要樹立強烈的人才意識，采取多種有力措施，推進鄉村人才振興，打造一支契合本地實際的高素質鄉村人才隊伍，為推動鄉村全面振興、加快實現農業農村現代化提供堅強有力的人才支撐和智力保障。

（一）加強黨的全面領導

加快推進鄉村人才振興，關鍵在黨，必須始終堅持“黨管人才”這一原則，“加強黨對鄉村人才工作的全面領導”，全面做實鄉村人才振興工作。

一是提高認識，把思想統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來。各地黨委、村黨組織要深入學習習近平總書記關于推進鄉村人才振興的重要講話精神和黨中央、國務院作出的決策部署，充分認識推進鄉村人才振興的重要意義，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，增強工作合力。各地黨委要總攬全局，加強統一領導，構建由組織部門牽頭抓總，農業農村部門具體負責，人社、科技、教育、文化、衛生等部門密切配合的鄉村人才工作機制，把鄉村人才振興工作作為重中之重，齊心協力、齊抓共管，抓出成效。同時，建立健全符合本地鄉村人才振興的規劃、辦法、方案、措施等，為推進鄉村人才振興提供政策保證和制度支持，確保鄉村人才隊伍建設穩步推進。

（二）依托需求廣納英才

加快推進鄉村人才振興，必須聚焦鄉村振興，拓寬渠道，廣納英才，讓他們在鄉村振興中建功立業，書寫鄉村振興新篇章。

一是突出重點兼顧一般招引聚集鄉村振興人才。鄉村振興這篇大文章，需要各類優秀人才來共同書寫。各地要從自身實際情況出發，堅持重點突出、兼顧一般原則，招引聚集鄉村振興人才。要重點招引聚集鄉村黨建人才、干部人才。要拓寬眼界，放大選人用人范圍，持續優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，促進農村基層戰斗堡壘全面提升、全面過硬。因此，要大力招引創新創業興業人才，帶動更多資金、技術、人才等關鍵要素向農村流動，推動鄉村一、二、三產業融合發展，促進鄉村產業興旺，筑牢鄉村全面振興的經濟基礎。

二是吸引本土人才回歸建設家鄉。要綜合運用鼓勵政策、資金支持、鄉情鄉愁、血緣親情等，吸引本地大學生、退役軍人、外出創業經商人員、成功人士等，或者返鄉創新創業，或者出謀劃策獻計獻策，或者穿針引線招商引資，把人脈、資源、技術、信息等引回本地，為家鄉振興發展貢獻智慧和力量。

（三）完善機制留住人才

農村條件有限，引進人才固然不容易，留住人才更難，如果不具備相應的條件，引進來的人才也有可能成為“飛鴿牌”。推進鄉村人才振興，必須創造條件、加強服務、營造良好環境，努力把人才留住，讓他們以鄉村為家，扎根鄉村，振興鄉村。

一是提供平臺留人。真正的人才都是有施展才能、干一番事業、為民造福、報效祖國情懷的。所以，要想留住人才，最根本的就是要為他們提供干事創業的良好平臺，讓他們有用武之地，實現人生理想，讓他們在農村廣闊天地里施展才華，建功立業。

二是優化政策留人。在鄉村留住人才，不僅要提供干事創業的平臺，還要優化政策，加強激勵，用持續增長的經濟收入和相應的政治、文化、社會待遇，增強他們的成就感、獲得感和榮譽感，讓他們愿意留在鄉村多做貢獻。要暢通晉升渠道，放寬優惠政策，提供資金等多方面支持。

三是加強服務留人。要健立完善人才服務專員制度，及時了解人才急難愁盼，為鄉村人才提供全方位、更加周到的服務，幫助他們解決干事創業、住房保障、子女入學、家屬安置等實際困難，讓他們安心工作、專心謀發展。

四是培養感情留人。“留才”貴在“留心”，“動人心者莫先乎情”，要把人才當人才看，營造尊才、愛才、惜才、助才的濃厚氛圍。要激發和培養鄉情、親情、同志情，奮斗情，以這些難以割舍的深情厚誼為紐帶，拴心留人。

（四）加強培訓提升素能

俗話說：“刀不磨要生銹，人不學習要落后。”時代在變化，科技在進步，新思想在發展，如果我們不加強學習培訓，就不能適應形勢發展變化的要求。推進鄉村人才振興，必須注重加強對鄉村人才培訓和培育，為鄉村人才充電蓄能，不斷提升他們的政治業務素能，使他們更好適應新時代高質量推進鄉村全面振興。

一是加強政治思想培訓，增強擔當奉獻意識。政治思想培訓管方向管理想管奉獻，目標是政治過硬，必須高度重視。通過對鄉村人才的政治思想培訓，讓他們提高政治思想水平，堅定理想信念，增強擔當意識奉獻意識，為推動鄉村振興、實現農業農村現代化多做貢獻。

二是分門別類加強業務能力培訓，增強培訓效果。業務能力培訓主要是解決“本領恐慌”、能力不足的問題，目標是本領過硬。鄉村振興是一項系統性工程，需要各類人才來推動，對這些人才的培訓不能采用完全相同的做法，而要分門別類地進行培訓，提高培訓的針對性和實效性。

三是優化資源配置，提升培訓效能。鄉村人才的培訓主體各有特長優勢，要優化培訓資源配置，降低培訓成本，提高培訓效能。黨校在黨的創新理論、黨史黨建、領導科學、黨的路線方針政策等方面具有優勢，適宜于政治思想、黨建人才、鄉村干部的培訓。涉農學校在農業生產技術、產業發展、經營管理、農產品加工等方面有專長，適宜于種植、養殖、加工、管理等方面的人才培訓。此外，各培訓主體要在實踐中不斷總結改進培訓方法，堅持運用比較好的培訓方式提高效果；要加強師資隊伍建設，提高教師的培訓能力和水平。

總而言之，實施鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，“農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求”。只要我們心往一處想、勁往一處使，努力引進人才、留住人才、培訓人才、用好人才，鄉村全面振興的美好愿景和農業農村現代化就一定能夠加快實現。

參考文獻

[1]《習近平李克強王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，載《人民日報》，2018-03-09（001）。

[2]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022。

[3]周湘智：《鄉村振興讓鄉土人才“香”起來》，載《農村工作通訊》，2018（10）：49頁。

[4]新華社：《以立德樹人為根本以強農興農為己任》，載《人民日報》，2019-09-07（001）。

[5]中國農業科學院農業經濟與發展研究所農業農村現代化理論與政策創新團隊：《推進農業現代化發展的政策建議》，載《農民日報》，2021-10-30（003）。

[6]趙春江：《智慧農業發展現狀及戰略目標研究》，載《智慧農業》，2019，1（01）：1-7頁。

[7]趙春江：《智慧農業的發展現狀與未來展望》，載《華南農業大學學報》，2021，42（06）：1-7頁。

作者簡介

周 重 中共蚌埠市委黨校助教，合肥工業大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義基本原理

◎2023年度蚌埠社科規劃項目“黨建引領‘五治融合’推進蚌埠基層治理創新研究”（項目編號：BB23B027）