新時代鄉村基層治理體系建構路徑研究

鄉村治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化建設的應有之義、關鍵環節。鄉村治理是推進農村現代化的必然要求，是維護農村社會穩定的重要保障，是實現鄉村全面振興的有力支撐。面對黨建引領不強、群眾參與程度低、落后思想普遍存在等問題，Q村通過強化政治引領、筑牢自治基礎、健全法治保障、堅持德治教化、立足產業興旺，探索出一條有效的鄉村善治之路。

黨的十九屆四中全會提出了國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，為推進國家治理體系和治理能力現代化提出了要求、指明了方向。鄉村是國家治理的基層基礎，沒有鄉村的治理現代化，就不會有國家的治理現代化。探索鄉村治理的有效方式，構建新時代鄉村基層治理的路徑體系，具有重要的理論與實踐意義。

推進鄉村治理體系建設重要意義

鄉村治理是國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的重要環節，對推進農村現代化、維護農村穩定、實現鄉村振興具有重要意義。

（一）鄉村治理是推進農村現代化的必然要求

農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的關鍵環節，也是薄弱所在。農村地區發展面臨一系列困難和挑戰，比如產業發展不足、人口外流、老齡化、基礎設施落后、公共服務缺失等。鄉村治理是有效解決農村產業發展堵點、環境宜居難點、青年外流痛點等問題的必然路徑，將為農村實現現代化發展提供必要保障。

（二）鄉村治理是維護農村社會穩定的重要保障

當前，全面深化改革處于攻堅期、深水區，也是矛盾凸顯期。農村社會矛盾多發頻發嚴重影響到農村社會的和諧穩定，比如宗教問題、家庭鄰里矛盾、環境污染、土地糾紛等，鄰里互助、尊老愛幼等傳統美德遭受挑戰。近年來，由過去歷史遺留問題或一時矛盾激化造成的偶發惡性事件，更嚴重挑戰了農村社會的穩定和秩序。鄉村治理可以有效將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，及時消除風險隱患，為建設和諧穩定、美麗宜居的鄉村提供有效保障。

（三）鄉村治理是實現鄉村全面振興的有力支撐

鄉村治理與鄉村振興兩者互為支撐、互為條件，鄉村治理為鄉村振興提供內生動力，鄉村振興為鄉村治理提供堅實基礎。鄉村振興是產業、人才、文化、生態、組織的振興，需要各方面有機融合、協同一致。鄉村治理可以有效實現農村人、財、物的高效協同，最大限度發揮農村有限資源的效用，促進農村各項事業的全面發展，為鄉村全面振興提供有力支撐。

濰坊市Q村鄉村治理體系建構存在的問題

濰坊市Q村鄉村治理存在黨建引領力不強、群眾參與性不高、道德示范性不夠等問題，給村莊發展帶來較大阻力。

（一）黨建引領鄉村治理能力不夠強

鄉村治理中最突出的問題就是黨支部作用發揮不夠。

第一，黨支部組織架構不健全。因為村莊地處偏僻、經濟落后，基本沒有集體收入，加上村莊問題較多，一度出現支部書記無人競選的極端情況；支部成員多為老黨員，年齡偏大，僅能勉強維持村務，難以組織開展有效的鄉村治理。

第二，黨員隊伍松散。多數黨員外出務工，很難按時參加黨組織生活，導致黨內政治生活走過場問題比較嚴重，黨員隊伍凝聚力戰斗力不強，先鋒模范作用發揮不夠。

第三，黨的政策宣傳不到位。由于黨支部工作缺失，造成黨的政策宣傳不精準，村民理解產生偏差，使村民對黨支部認同進一步弱化。

（二）群眾參與鄉村治理的程度比較低

村民參與鄉村治理意愿不強，治理主體和途徑單一，導致各種制度難以落實。

第一，村民參與意愿不強。村莊內部松散，凝聚力不強，村民參與鄉村治理的意愿比較低，導致村民之間聯系互動少，進一步削弱村莊凝聚力，形成惡性循環。

第二，治理主體單一。沒有形成黨建引領、多方參與良性機制，更多依靠上級黨組織直接或間接參與村莊事務，缺乏對于多元化主體參與的認識，限制了鄉村治理的廣度和深度。

第三，參與治理的途徑比較單一。黨建引領的多元化治理需要廣泛依托群眾、企事業單位、社會組織等多方主體參與，但實際中，基本僅限于村民選舉，很難有效表達村民的真實意愿。

（三）落后思想意識還比較普遍存在

村民思想中落后成分還比較多，社會主義核心價值觀沒有得到彰顯。

第一，不良風俗和陋習在一定范圍內存在。鄉風文明程度不高，一些陳規陋習仍然存在，例如封建迷信思想、重男輕女觀念、婚喪嫁娶鋪張浪費等不正風氣，不僅違背了勤儉節約傳統美德，也給村民帶來了比較沉重的經濟負擔。

第二，社會主義核心價值觀宣傳不夠。社會主義核心價值觀宣傳浮于表面，沒有得到真正轉化為群眾自覺行動。

第三，利己思想比較盛行。遇事多從利己角度考慮問題，對村務不熱心，組織動員開展公共設施建設難。

濰坊市Q村鄉村治理體系建構改進路徑

濰坊市Q村積極探索鄉村善治的有效舉措，探索出一條“政治引領、自治強基、法治保障、德治教化”的鄉村治理路徑，為實現鄉村治理現代化作出了有效探索。

（一）強化政治引領，提供堅實組織保障

近年來，Q村實現蝶變發展的一條根本經驗就是“聽黨話、跟黨走”，為鄉村治理提供了根本政治方向和組織保證。

第一，建強支部班子。選好支部帶頭人，有了“主心骨”。火車跑得快，全靠車頭帶。Q村能夠實現蝶變發展，關鍵是建設了一支強有力的支部班子，特別是選出了一位好的支部帶頭人。村支部書記過去曾從事建筑行業，管理經驗豐富、眼界寬闊，而且有帶領村民致富的強烈愿望；推行責任制，發揮班子合力。俗話說，一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。村莊選出了一批熱心村務、年富力強、致富本領高的村干部隊伍，村“兩委”班子精神面貌煥然一新。村“兩委”班子采用集中領導與分工負責相結合的工作責任制，明確每名“兩委”成員的具體責任，把擔子壓實到人，做到個個有責任，人人有壓力。

第二，嚴格黨內政治生活。習近平總書記強調：“一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關。”嚴抓“三會一課”，黨支部將“三會一課”作為強班子、建隊伍的重要抓手，定期召開黨員大會、支委會、黨小組會，開展支部書記講黨課，將黨的理論方針政策與村莊發展實際相結合，開展學習研討，為村莊發展建言獻策；切實落實民主生活會，堅持開展談心談話，及時掌握黨員思想動態，了解群眾所需所盼。廣泛開展批評和自我批評，對存在問題不回避、不遮丑，將民主生活會作為改進思想、謀求發展的重要手段，以自我革命引領村莊事業發展。

第三，注重制度激勵與約束。加強以制度管班子建隊伍，實施履職盡責精準化管理，推行以“年初定諾、月度踐諾、季度點諾、年度述諾”為主要內容的“四諾制”管理，及時公開承諾事項和工作進度，主動接受群眾監督；制定村干部“不謀私利、不搞特殊、不偏不倚”的“三不”規矩，每月面向黨員群眾曬賬本、晾村務，推動村級各項工作在陽光下運行；實施黨員管理積分化，根據黨員承諾和貢獻，每月進行分數核算，每年進行累計評比，有效激發了黨員爭先創優的積極性；實施黨員服務網格化，將黨員按照特長組建網格化管理服務隊伍，分別服務于劃定的網格責任區，增強了黨員的擔當責任意識。

第四，強化責任擔當教育。挖掘村莊紅色歷史資源，傳承紅色基因，以村莊模范人物教育廣大黨員，增強黨員干部責任和擔當意識。村莊HPZPP73dq98VsQTLlSg60lxZveMLYqCwoWIu6X5+vrQ=專門打造黨史館與黨性體檢中心，建立老黨員宣講隊伍，組織宣講村莊紅色歷史文化，以身邊人身邊事教育廣大黨員，宣傳弘揚正能量，進一步增強黨員干部擔當意識。

（二）筑牢自治強基，實現共建共治共享

鄉村治理必須緊緊依靠群眾、發動群眾，不斷完善保障群眾當家作主的工作機制推動，形成共建共治共享良性格局。

第一，探索“一定三議兩監督”民主管理工作法。對土地流轉、舊村改造、村企聯建、項目建設、“三化改革”等村級重大事務，一律采取“一定三議兩監督”的辦法，即黨支部先定思路；再召開村“兩委”會討論商議，召開黨員、村民代表大會或者村民大會表決實施；決議結果、實施結果公開，接受村務監督委員會和街道的監督。群策群力，最大限度保證決策科學性。

第二，落實陽光議事日制度。對于村級重點工作項目，從論證規劃到具體實施，都要經過多輪黨員和群眾意見征集；在陽光議事日會議上，曬賬本、晾事務，接受黨員和群眾問詢；認真落實黨務、村務公開制度，設立“三務”公開欄，每月按照街道列出的公示清單，及時更新到公開欄及“燈塔-黨建”在線，隨時接受村民、村務監督委員會和街道的監督。

第三，注重原則性和靈活性有機結合。在農村生活和工作，“光軟不硬有人欺負你，光硬不軟沒人理會你”，要處理好原則性和靈活性的關系，也就是處理好“硬”和“軟”的關系。在原則問題上，要堅持用“硬辦法”，做到不讓步、不遷就，保證制度的權威性和可靠性；在化解矛盾糾紛等問題上，要用“巧勁”。比如，要善于發動村民中比較有威望的老同志，或者退休回鄉有一定政策水平的老干部，讓他們發揮善于做群眾思想工作優勢，有效化解難題。

（三）健全法治保障，涵養法治規則意識

開展普法宣傳，提高村民法治意識和能力，讓法治成為一種生活方式。

第一，推進普法進社區。組織法治進社區活動，定期邀請相關部門專業人員到社區講解法治知識，圍繞村民關心的法治問題給予解答，提高村民法治意識和能力；組建法治宣傳小組，經常性開展法治宣傳活動，營造良好法治氛圍。

第二，實行法治積分量化。將遵紀守法、安全生產、誠信、信訪等納入量化指標，進行評議積分，年終根據積分情況評選星級文明戶。這實現了法治與德治的有機融合，使依法依規辦事成為群眾自覺的日常遵循。

第三，制定村規民約。制定《村規民約》《紅白理事章程》等，對村民日常言行、婚喪嫁娶等提供規則約束，養成村民按章按規辦事習慣，以村規民約建設推動移風易俗。

（四）堅持德治教化，倡導向上向善文明風尚

堅持文化鑄魂，以文化建設塑造文明新風氣，為鄉村治理提供持久的向上向善力量。

第一，以紅色文化鑄根脈。挖掘紅色歷史，傳承紅色基因。深入挖掘村莊紅色歷史，學習革命、建設、改革年代涌現的一批革命先輩事跡，傳承HvdAhHQ8w95t2rSv4TAXuaXKVi2Aflw3kRucItvZYxc=先輩“堅定信仰、群眾至上、敢為人先、艱苦奮斗”的精神，筑牢村莊發展的根脈；建設紅色展館，豐富紅色文化傳承載體。村莊興建了紅色展館，以實物載體的形式再現了幾代人不懈奮斗的事跡和精神，引導村民學習傳承先輩精神。同時展館向社會開放，教育影響更多的人，履行社會責任；打造紅色文化品牌，助推紅色精神傳承。結合重大黨史事件，積極推出紅色文化品牌，打造出看得到文物、聽得到史實、感悟得到精神的“黨史”紅色文化宣講品牌，不斷為紅色精神注入時代新內涵。

第二，以傳統文化涵養美德。實行居民信譽卡管理制度，從遵紀守法、信訪安全、誠實守信、公益活動等方面進行評議，年終根據積分情況，評選星級文明戶，引導村民向上向善向好；定期組織開展“好家風”“好少年”“好媳婦”等評選活動，以有效激勵提升村民道德文明素質，引導形成講文明、比貢獻、享幸福的良好氛圍。

第三，以文化活動樹文明新風。注重開展富有新時代內涵的文化活動，比如舉辦無人機表演晚會、中國農民豐收節、中國農民藝術節、中國農民豐收節水果采摘邀請賽和美麗鄉村健康跑（山東站）等文體活動，為村民帶來豐富多彩的文化體驗。在親身體驗中感受新時代美好生活，涵養村民干事創業的精氣神。

（五）立足產業興旺，筑牢鄉村善治的基礎

鄉村治理為產業發展提供了保障，產業發展為鄉村治理奠定了堅實物質基礎。Q村堅持以產業發展為基礎，走出了一條產業振興與鄉村善治融合發展的有效路徑。

第一，聚焦解決村莊“造血”功能，創新謀求產業發展。村莊將土地全部流轉，成立合作社，實現了標準化生產、規模化經營，實現了村莊發展躍升的第一步。此后，通過不斷改革發展，經過股份經濟合作社、村企聯建發展、專業合作社經營等幾個階段，繼而推動農村產權改革，把農村“沉睡”的資源轉化為市場資本，為鄉村振興注入了金融動力。

第二，聚焦鄉村善治目標，以新發展助推有效治理。在擴大再生產基礎上，村莊投資基礎設施、村居、文化等建設，逐步改善村容村貌、居住環境和村民精氣神，實現了鄉村由“臟亂差”到“凈齊優”轉變，實現了鄉村善治。

作者簡介

陳 蒙 中共濰坊市委黨校講師，研究方向為基層治理