中國生產性服務業嵌入全球價值鏈：影響因素、現實挑戰與策略選擇

摘 要：在經濟全球化時代，世界各國越來越重視強化本國在全球范圍內的價值鏈嵌入和提升本國產業的國際競爭力。在嵌入全球價值鏈進程中，中國制造業的成效比較明顯，但作為制造業升級重要支撐的生產性服務業則存在明顯不足。生產性服務業積極融入經濟全球化并提升其在全球價值鏈的位置，是推動經濟高質量發展和提升國際競爭力的重要手段。生產性服務業嵌入全球價值鏈以及在全球價值鏈中的位置，受到數字技術、制度環境、對外開放、產業結構和出口產品質量等多重因素的影響。中國生產性服務業嵌入全球價值鏈總體還比較落后，大多處于全球價值鏈中低端，生產性服務業企業技術提升程度有限，服務貿易競爭力較弱，生產性服務業開放程度有限，全球價值鏈框架下生產性服務業和先進制造業的良性互促還有待加強。改變這種狀況，必須從提高生產性服務業在國內價值鏈中的地位、增強企業自主創新能力、發揮數字經濟賦能作用、積極有序擴大生產性服務業開放、推進生產性服務業和先進制造業協同發展等方面發力。

關鍵詞：經濟全球化；生產性服務業；全球價值鏈

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）10-0001-13

近40年來，經濟全球化發展的基本趨勢表現為全球價值鏈的展開和深化。在開放經濟背景下，世界各國越來越重視強化本國在全球范圍內的價值鏈嵌入、提升本國產業的國際競爭力。深度參與國際分工和合作、嵌入全球價值鏈，是推動中國經濟高質量發展的重要路徑。在嵌入全球價值鏈進程中，中國制造業的成效比較明顯。中國制造業向全球價值鏈中高端攀升，提升全球產業競爭力，離不開生產性服務業的有力支撐。近些年，經濟服務化現象更加明顯，服務業結構也在不斷優化升級，以科技研發、金融業、創意設計、專業服務、知識產權和現代物流為代表的生產性服務業發展備受關注。但是，就嵌入全球價值鏈及其位置測度這一議題而言，主要還是聚焦制造業，對服務業涉足較少。加快發展生產性服務業，促進生產性服務業專業化和知識化，厘清生產性服務業融入全球價值鏈的影響因素和實現路徑，是一個較新的研究領域，具有重要的研究價值。

一、相關文獻綜述

生產性服務業貫穿于企業生產的上游、中游和下游，涉及農業、工業和服務業等產業的多個環節，專業性強、融合度高，帶動作用比較顯著，能保證工業在生產過程中的連續有效運行，促進產業升級，提高生產效率，已經成為全球產業競爭的重要領域。此外，生產性服務業還能有效激發內需潛力、擴大就業、改善營商環境，引導企業打破“大而全”“小而全”的格局，分離和外包非核心業務，推動由生產制造型向生產服務型轉變，引領實體經濟向價值鏈中高端延伸和產業高質量發展。在經濟全球化背景下，不斷提高中國參與國際分工深度和廣度，擴大生產性服務業開放程度，對于新時代推動中國經濟高質量發展具有重要意義。在數字經濟快速發展的背景下，更加專業化和高端化的生產性服務業將成為推動實數融合發展的重要支撐。

伴隨信息技術的快速發展，各國家（地區）間經濟聯系愈加緊密，數據流動和國際分工日益加深，加速了生產性服務業全球價值鏈的建立。事實上，大多數生產性服務業屬于知識密集型產業，其信息化和專業化能力較強，能以“橋梁”的角色鏈接生產中的各個環節，同時也能夠單獨作為生產或銷售的一個部分參與國際分工，積極帶動跨國公司在不同地區間進行信息交流和商品流通，使國際分工更加細化，促進生產要素優化配置，提升一國內部生產效率和競爭力，從而加速全球產業鏈順暢運行。而生產性服務業的全球價值鏈則是以跨國公司為主導的生產性服務業的全球分工，主要通過將服務劃分為各種生產任務并分配至各個國家和地區來實現利益最大化。服務業嵌入全球價值鏈的位置反映了一國或地區在國際分工中的地位以及在國際市場中的競爭力。

此外，生產性服務業以其強大的研發能力和融合滲透能力具有掌控整個價值鏈的核心功能，并在全球價值鏈的系統整合中占據關鍵地位［1］。其中，美、日等發達國家生產性服務業的發展時間更早、發展程度更深，它們利用其先發優勢從事研發、設計等全球價值鏈上游服務，而印度通過服務外包產業不斷提高服務業在全球價值鏈中的地位［2］，同時也促進了服務業和制造業的深度融合［3］，提高了參與全球價值鏈的前向參與度和后向參與度［4-6］。引入國際競爭和吸引外商投資，還能進一步優化資源配置，降低成本，提高生產效率［7-8］，有助于提升研發能力和服務能力，推動產業結構優化升級，增強國際市場參與度，提高國際分工地位，增強中國國際競爭力［9］。

目前，已有學者嘗試采用不同方法對生產性服務業嵌入全球價值鏈的程度進行測度。一般來說，服務業參與全球價值鏈的程度主要通過計算一國國內要素占跨國生產分割活動的比重、一國最終產品來自全球價值鏈相關生產和貿易活動的比重，以及其前向生產長度與后向生產長度所占比重進行測算［10］。此外，也有學者通過投入產出表計算前后向關聯系數來研究其在全球價值鏈中的參與程度和位置，或者使用垂直專業化指數VS［11-12］、增加值出口VAX［13-14］等指標來進行測度。他們研究發現，生產性服務業全球價值鏈上活動主體數量不斷增加、新興產業占比逐漸上升且分工程度不斷深化，服務業全球價值鏈參與領域從運輸、批發等傳統產業逐步擴展至軟件、會計審計服務等新興產業。總體而言，就生產性服務業全球價值鏈分工參與度而言，中國呈現前向參與程度低而后向參與程度高的特征，說明中國生產性服務業在全球價值鏈中獲利能力較低，面臨低端鎖定的風險［12］。雖然近年來中國服務領域開放程度不斷增強，但中國生產性服務業在全球價值鏈中的參與水平依然不高，普遍被鎖定在低附加值環節，遭遇低端鎖定和低端轉移的困局［15-16］，但是在發達國家尚未形成穩定壟斷地位的信息技術、電子通信服務等數字和新興服務類行業等領域，中國的發展勢頭相對較好［17-18］。

已有文獻對制造業的研究相對較多，但關于制造業的測算研究方法并不完全適用于生產性服務業。目前，以服務業參與全球價值鏈的情況作為研究對象的文獻還較少，少量文獻基于相對成熟的全球價值鏈地位理論進行了研究，而專門對生產性服務業嵌入全球價值鏈方式與路徑等議題的研究較少。從這個角度講，本文的研究一定程度上拓寬了全球價值鏈領域的研究視野。當前，中國正處于雙循環相互促進的新歷史時期，中國生產性服務業嵌入全球價值鏈程度的發展狀況如何，受到哪些因素的影響，存在哪些問題、面臨哪些挑戰以及可能的提升路徑有哪些等一系列問題都亟待解決和回答。

二、中國生產性服務業嵌入全球價值鏈的現狀分析

（一）生產性服務業嵌入全球價值鏈的整體狀況

生產性服務業在全球價值鏈中的嵌入程度對中國服務業發展及國際競爭力提升具有重要作用［19］。根據現有文獻來看，中國生產性服務業嵌入全球價值鏈的狀況可從兩個維度進行分析。

從參與度角度看，基于全球價值鏈的生產分解來研究［20-21］，現有學者利用出口增加值衡量產業的價值增值能力，通過計算產業在全球價值鏈中的前向和后向參與程度分析其在國際分工中的參與度。若前向參與度高，則說明該產業大多通過向國外出口中間產品來獲取國內貿易增加值，但若后向參與度高，則說明該產業部門的貿易增加值更多是從國外進口的中間產品中取得的。兩者相加表示一國產業在全球價值鏈中的嵌入程度，此時，數值越大，說明該產業在全球價值鏈中的參與程度越高。在此，選取對外經濟貿易大學的UIBE GVC數據庫和ADB MRIO數據庫對目前生產性服務業全球價值鏈的嵌入狀況進行測算，因為相對于WIOD數據庫，其數據涵蓋的國家更多，且更具時效性。參考韓沈超［2］的研究，將ADB MRIO數據庫中的C23—C28、C30行業①歸為生產性服務業，根據數據庫數據繪制出中國2007—2020年生產性服務業全球價值鏈參與度演變趨勢表，其中，表1（下頁）為中國生產性服務業全球價值鏈前向參與度，表2（下頁）為中國生產性服務業全球價值鏈后向參與度。可以看出，第一，從前向參與度來看，中國生產性服務業在全球價值鏈中的前向參與度呈逐年下降趨勢，前向參與度相對較高的行業主要為航空運輸業（C25）和水運業（C24），而郵電業（C27）、金融中介租賃業（C28）及內陸運輸業（C23）則較低。從前向參與度演變幅度來看，航空運輸業（C25）的降幅最為明顯，從2007年到2020年共下降了0.30，郵電業（C27）、金融中介租賃業（C28）及內陸運輸業（C23）的下降幅度較遲緩。第二，從后向參與度來看，中國生產性服務業在全球價值鏈的后向參與度整體上變動沒有前向參與度明顯，但也呈現波動下降狀態。從后向參與度水平高低來看，后向參與度最高的行業為航空運輸業（C25），最低的則為郵電業（C27）。

從嵌入位置角度來看，如果產業的前向參與程度較高，則該產業具有更強大的價值創造和盈利能力，在全球生產鏈條中處于上游地位。由于中國生產性服務業具有“前向低、后向高”的特征，在全球價值鏈中仍處于偏向生產中下游的環節，說明當前生產性服務業的價值創造和盈利能力并不強，這可能導致中國在全球價BlRWTZuL1ZNN4tN3FasspXIVEZ3Kjbag0aKULo8RA8Q=值鏈中的附加值和利潤相對較低［12］。有學者的研究發現，2020年中國生產性服務業的嵌入位置指數為1.05，處于中等水平，在全球價值鏈中的前向參與程度不高，但嵌入位置表現尚可，這主要源于中國金融、電信等行業的國際競爭力較強［2］。營商環境、要素質量能顯著提高生產性服務業全球價值鏈參與度，而創新能力則能顯著提升生產性服務業全球價值鏈嵌入位置［22］。

（二）生產性服務業嵌入全球價值鏈存在區域差異

加入國際分工后，中國始終在加強與全球價值鏈中其他經濟體之間的關聯程度。中國生產性服務業嵌入全球價值鏈的程度存在較為明顯的區域異質性。研究發現，由于地理位置、政策制度等原因，北京、上海、廣東等東部沿海地區的生產性服務業參與國際貿易和專業化分工更多，全球價值鏈參與度也更高，而青海、湖南、西藏等中西部地區則更多參與國內范圍的區域間貿易，生產性服務業全球價值鏈嵌入程度相對較低。目前，中國生產性服務業在全球價值鏈中的嵌入主要以東部沿海省份為主，中西部地區主要借助長三角、珠三角及京津冀經濟一體化發展與東部沿海地區形成國內關聯網絡，間接性地參與全球價值鏈［23］。與此同時，全球價值鏈的嵌入程度具有明顯的周邊效應，雖然長三角、珠三角及京津冀區域周邊省份的全球價值鏈參與度不及沿海地區，但比非周邊甚至更遠的內陸省份的參與度高［24］。因此，不可忽視中國生產性服務業全球價值鏈的嵌入具有與內陸省份割裂的問題，且各地區的嵌入程度差距較大。

（三）生產性服務業嵌入全球價值鏈存在行業差異

近年來，隨著生產性服務業全球價值鏈的持續演變，新活動主體和新興產業的加入擴大了生產性服務業價值鏈的覆蓋范圍。由于不同產業處于不同的發展階段，我國服務業在全球價值鏈的參與中呈現明顯的行業異質性。總體而言，中國傳統服務產業在全球價值鏈中的參與程度較高，但知識技術密集型服務和高技術類的新興生產性服務業的發展還不太成熟，在全球價值鏈中競爭力仍有待提高。其中，生產性服務業的全球價值鏈參與度明顯要高于其他類型的服務業，這也凸顯出生產性服務業在全球價值鏈中的嵌入程度對中國服務業發展及國際競爭力提升的重要作用［19］。研究發現，運輸、批發等傳統服務產業目前在全球價值鏈分工中已經進入穩定狀態，這主要得益于2010—2014年中國在運輸服務貿易的進口水平提升迅速，成功吸引了多國運輸服務貿易出口，成為亞洲重要的關聯中心［12］。而隨著中國開放程度的提高，金融服務業及法律、軟件和信息技術等新興產業可能會出現轉移的情況。近年來中國在人力資本等高端資源要素上加大了投入力度，金融、通信等生產性服務行業始終呈現前向參與度不高而嵌入位置較高的情況［3］。此外，與信息技術、科學研究等相關的新興高技術服務產業嵌入全球價值鏈的程度相對較低，在這些行業內，中國依然比較依賴國外提供的中間產品［23］。由此，雖然總體上生產性服務業全球價值鏈的核心地位由歐美發達國家主導，但它們在信息技術、電子通信服務、金融等數字和新興服務類行業尚未形成穩定的壟斷地位。因此，中國在該領域的發展依然具有相對較好的發展勢頭［17-18］。

三、中國生產性服務業嵌入全球價值鏈的影響因素

（一）數字技術因素

數字經濟的快速發展加速了大數據、5G、物聯網、人工智能、區塊鏈等數字技術的廣泛應用，極大程度上降低了因信息不對稱或隱匿信息而導致的市場不確定性和交易風險，從而降低了生產性服務業的交易成本。此外，數字技術應用能加快信息交流，增強數據處理能力，有助于優化要素資源配置，提高服務業生產效率，進而提升生產性服務業參與全球價值鏈的程度，特別是對數字技術應用要求高、信息技術密集的行業具有更為顯著的促進作用。在現實中，數字技術的廣泛應用會進一步加快信息化發展，并由此衍生新的服務外包市場需求，延長產業鏈，增強一國承接離岸服務外包的國際競爭力［25］。數字技術還可以推動生產性服務業和制造業的深度融合，實現制造業服務化，從而提高產品附加值和競爭力。這種延伸和升級有助于生產性服務業在全球價值鏈中占據更高的位置。此外，數字技術應用縮小的全球勞動力成本差距還會帶動形成區域價值鏈，強化平臺驅動對全球價值鏈的治理，推動生產性服務業向全球價值鏈高位嵌入［26］。總之，數字技術對生產性服務業嵌入全球價值鏈的影響是復雜且深刻的。數字技術可以降低信息不對稱、優化資源配置、提升服務效率，從而促進生產性服務業嵌入全球價值鏈，同時需要關注其帶來的風險和挑戰，并采取有效措施加以應對。

（二）制度環境因素

公平且充分競爭的市場環境、高效的審批效率、貿易與投資自由化、規范透明的市場制度、社會和文化環境、完善的法規體系和有效的知識產權保護制度，都能顯著深化國際分工，增強企業跨國合作，有助于帶動企業融入全球價值鏈。因此，完善的制度環境和較高的制度質量是確保一國攀升全球價值鏈高端的重要因素［27］。通常而言，良好的法治環境、高水平的人力資本、放寬服務業準入，都有助于有效節約要素交易成本和激勵高水平服務業開放，這不僅會影響服務業嵌入全球價值鏈的程度，而且會顯著提高一國服務業嵌入全球價值鏈的位置。其中，研發支持結構、產業結構和信息基礎設施建設在此過程中起到明顯的調節作用［28］，而貿易自由化和信息網絡的高速化為生產性服務業價值鏈的形成和發展奠定了良好的技術和制度基礎［12］，比如，貿易和投資自由化政策能夠降低關稅和非關稅壁壘，使企業更容易進入國際市場，參與全球價值鏈的分工和合作；信息網絡的高速化則能夠擴大企業的交互范圍、降低企業的運營成本，提高運營效率，使企業更容易融入全球分工和合作體系。總之，制度環境在企業融入全球價值鏈中發揮著至關重要的作用。一個穩定、開放、包容、透明的制度環境能夠為企業提供更多的發展機遇和空間，有助于其提升競爭力、拓展國際市場、實現可持續發展。因此，各國政府應致力于優化制度環境，為企業融入全球價值鏈創造更加有利的條件。

（三）對外開放因素

對外開放程度是影響生產性服務業參與或嵌入全球價值鏈的重要因素。一般而言，通過擴大服務業開放，更大力度參與國際合作和競爭，生產性服務業企業或機構可以獲得更多的知識技術和專業管理經驗，增強其服務創新意愿，提高其服務質量和效率，從而提升其在全球價值鏈中的地位。需要指出的是，生產性服務業對外開放助力其提升全球價值鏈是有門檻效應的。比如，生產性服務業的垂直化水平通常會伴隨對外開放水平的提高而逐漸上升，且對外開放度對服務業全球價值鏈分工地位的提升存在門檻效應，即只有當服務業和制造業協調發展程度與制度質量分別都跨過一定門檻值時，對外開放度才能顯著提升服務業全球價值鏈分工地位［29］。不可忽視的是，參與全球價值鏈能促進一國在國際分工中的地位，但因不同國家或地區之間在人口規模、經濟發展水平、人力資本水平等方面的差距，發展中國家和發達國家在提升程度和提升方向上存在差異［30］。總之，對外開放水平對生產性服務業嵌入全球價值鏈具有顯著的促進作用。通過提高技術引進和吸收能力、優化資源配置、推動創新升級以及提升勞動力素質等方面的努力，生產性服務業能夠更好地融入全球價值鏈，實現更高質量的發展。

（四）產業結構因素

當市場需求對高質量、高技術含量的生產性服務需求增加時，會推動生產性服務業不斷升級并嵌入更高層次的全球價值鏈。同時，產業結構的優化升級會帶動生產性服務業的發展，提升其在全球價值鏈中的地位。這是因為，產業結構升級和新型工業化有利于增強知識和技術密集型服務業對外開放程度，進而引致要素稟賦優化和升級，持續推動產業結構由生產型制造向服務型制造、由制造業品牌向服務業品牌轉型，提升服務業全球價值鏈嵌入位置［31-32］。從長期演化視角來看，生產性服務業在全球價值鏈中的演變、位置和分工程度是多種因素共同作用的結果，其中，制造業因其發展對生產性服務業精細化、模塊化、標準化需求加快，以及企業追求競爭優勢的目標，均為確立生產性服務業在全球價值鏈中的分工地位提供了強大動力，提高了生產性服務業嵌入全球價值鏈的深度和位置［12］。一般而言，發達國家的生產性服務業比較發達，與制造業融合的能力強，出口附加值高，更容易嵌入全球價值鏈的高端環節；發展中國家則是以傳統工業和生活性服務業為主，專業知識含量較高的生產性服務業普遍比較落后，因而主要是嵌入全球價值鏈的中低端。發展中國家要改變這種狀況，就必須推動傳統工業向現代工業轉型，并大力發展專業知識密集型主導的生產性服務業。

（五）出口產品質量

出口產品質量是影響生產性服務業嵌入全球價值鏈程度和方式的因素之一。這是因為，出口到國外的產品質量，除了設計制造環節本身，還與產品設計、外觀包裝、運輸管理和品牌服務等各個環節密切相關，而這些又基本屬于生產性服務業范疇。通常而言，高新技術產業位于全球價值鏈的上游環節，其產品具有技術含量高、附加值高等特征，在國際市場上具有較強的競爭優勢，因而該產品的順利出口能夠直接提升本地區出口產品的技術復雜度［33］，并在很大程度上深化生產性服務業嵌入全球價值鏈的深度。值得一提的是，出口產品質量的提升受到要素質量的影響，就高附加值的服務行業而言，較高質量的要素在全球價值鏈升級中往往占據重要地位。因此，產業間人力資本配置結構［34］、貿易結構、貿易方式、貿易流向的改變［35］，以及其他可以提升要素質量的途徑都有助于提升生產性服務業在全球價值鏈中的地位。總體來看，高質量的出口產品能夠提升企業的國際競爭力，從而推動生產性服務業的國際化發展，更加主動提供跨境服務，這有助于生產性服務業嵌入全球價值鏈，獲取更多的國際資源和市場機會。未來，生產性服務業的發展需要不斷創新和升級，以適應全球市場競爭的加劇和制造業對高質量生產性服務業日益增加的需求。

綜上所述，生產性服務業嵌入全球價值鏈的影響因素是多方面的，包括數字技術因素、制度環境因素、對外開放因素、產業結構因素和出口產品質量等。這些因素相互作用，共同影響生產性服務業在全球價值鏈中的嵌入程度和地位。

四、中國生產性服務業嵌入全球價值鏈面臨的現實挑戰

（一）生產性服務業嵌入全球價值鏈中低端

服務領域的持續開放加快了生產性服務業融入全球分工網絡的步伐。在所有參與全球價值鏈中的服務業類型中，生產性服務業的全球價值鏈參與度較高。但是，相較于發達國家，中國生產性服務業在全球價值鏈中仍然處于中低端位置，所獲得的附加值和利潤相對較低。這是因為，雖然中國生產性服務業在近些年來得到了顯著發展，但在高端技術和服務領域存在自主研發能力、技術引進與消化吸收再創新能力不足的問題，難以形成自主技術優勢。總體來看，生產性服務業各行業的全球價值鏈是由歐美發達國家帶動的，中國生產性服務業在整體上提供服務增值的能力較弱，主要負責承擔下游環節。而這主要是因為生產性服務業屬于知識和技術密集型產業，其發展需要高端人力資本投入，而中國仍然是在較低端嵌入全球價值鏈［19］，這與其他發達經濟體相比還有一定差距。與此同時，中國在知識產權保護力度、信息化設施建設水平等營商環境質量方面還亟待改善，這在一定程度上限制了高端生產性服務業的發展質量，制約了生產性服務業向全球價值鏈高端攀升。

（二）服務貿易競爭力較弱

服務貿易已成為世界貿易的主要支柱。發達國家是全球服務貿易的主導者，它們長期掌握著全球價值鏈的核心環節，基本處于全球價值鏈的中高端。近些年，中國服務貿易發展取得長足進步，根據商務部和中國服務貿易指南網的數據，中國服務貿易總額顯著增長。2012—2023年，中國服務貿易總額從4 829億美元增長至9 331億美元，連續10多年穩居全球第二位。中國服務貿易結構也在不斷優化，知識密集型服務貿易持續增長，結構不斷優化。

但總體來看，中國服務貿易競爭力還比較弱，主要表現在：一是國際市場占有率不算高，與發達國家相比有一定差距；二是服務貿易逆差一直較為嚴重，特別是在一些高附加值的服務領域，如知識產權使用費、金融與保險服務等，逆差尤為顯著；三是結構不盡合理，服務貿易結構以勞動密集型、資源密集型等傳統服務貿易為主，高附加值的知識密集型、技術密集型服務貿易占比較低；四是服務貿易競爭優勢指數（TC）①長期為負，2017年以來有所回升，但還是低于0，與歐美日的差距依然較大，甚至低于印度等金磚國家，服務貿易總體競爭力不容樂觀。服務貿易與生產性服務業息息相關，服務貿易競爭力不強對生產性服務的質量和效率、生產性服務的國際化水平及其走出去的路徑選擇都有重要影響，因而會直接影響生產性服務業嵌入全球價值鏈的位置和路徑。

（三）生產性服務業開放程度有限

服務業對外開放是提升中國全球價值鏈分工地位的重要因素。然而，長期以來，中國生產性服務業面臨較多管制和較低的外資開放程度，尤其是位于制造業上游的生產性服務業，其開放程度相對有限，致使經濟增長潛力難以釋放［36］。此外，中國服務業特別是生產性服務業還存在相對嚴重的行業壟斷現象，其在金融、電信、保險、教育、通信、信息媒體、衛生等行業的市場準入限制降低了外資企業的參與度，甚至在一定程度上也限制了國內民營企業的參與，不僅導致服務業的潛在需求得不l3WDOlWUAxbjY8ASNBjazg==到滿足，產業供給難以滿足國內日益豐富的消費需求，而且導致要素分工和利益分配未充分發揮雙向外商直接投資帶來的效應，市場配置資源也未得到充分利用，從而使生產性服務業發展在提升中國全球價值鏈地位中的作用大打折扣。中國服務業開放程度有限，既有歷史原因，又有隨著國際貿易環境的變化貿易保護主義抬頭、貿易壁壘和摩擦增多的原因，一些國家對中國生產性服務業設置市場準入限制，限制了中國生產性服務業企業在全球市場的拓展和布局。

（四）全球價值鏈框架下生產性服務業和制造業良性互動發展受阻

發達國家生產性服務業的發展經驗顯示，在生產過程中，生產性服務業投入制造業的比重不斷增加、生產性服務業和制造業部門間相互作用日益加深并形成共同發展的互補關系是生產性服務業重要性逐步提升的顯著表現，這主要是因為制造業擴張會引致對生產性服務業的需求［37］，生產性服務業的發展需要依托生產率不斷提高的制造業。但是，如果沒有發達的生產性服務業，就難以形成具有較強競爭力的制造業部門。然而，現實是伴隨制造業服務化進程不斷加快，中國制造業和服務業融合不足且處于低效發展的狀態，中國生產性服務業并未對制造業帶來顯著的提升作用，甚至出現生產性服務業對制造業全球價值鏈前向和后向參與度產生負向影響［6］。由此可見，國內生產性服務業和制造業長期缺乏良性互動，且仍處于松散耦合階段，影響了攀升全球價值鏈的“制造+服務”和“傳統產業+互聯網”的“兩翼”發展，是中國至今未能躋身全球價值鏈高端環節的主要因素［28］。

五、中國生產性服務業嵌入全球價值鏈的策略選擇

經濟全球化的經驗顯示，生產性服務業嵌入全球價值鏈的較高位置對產業升級和經濟增長有著重要的作用。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，中國生產性服務業發展和開放取得長足進步，正在積極融入經濟全球化和嵌入全球價值鏈，且在全球價值鏈的位置逐漸提高，但與發達國家相比，還是處于全球價值鏈的中低端。為此，要主動作為，采取切實舉措，推動生產性服務業更加積極主動嵌入全球價值鏈，并不斷提升在全球價值鏈的位置。

（一）積極嵌入國內價值鏈，提升生產性服務業在國內價值鏈中的地位

生產性服務業積極嵌入國內價值鏈且不斷提升在國內價值鏈中的地位，是嵌入全球價值鏈和提升在全球價值鏈中位置的重要前提。為此，需要采取如下措施：一是積極發展國內價值鏈，充分發揮國內市場與國際市場的互補作用，構建完整的國內生產鏈條，推動國內經濟一體化建設，同時要持續推動全球價值鏈向國內價值鏈延伸，加快實現核心技術與關鍵零部件生產本土化，提高要素和產品出口的附加值，不斷向全球價值鏈高端攀升。二是在中國生產性服務業融入全球價值鏈過程中，積極發揮“學習效應”和“創新擴散效應”，引進、消化和吸收國內外先進技術和先進的學習理念，提升生產性服務業效率，提高中國生產性服務業嵌入全球價值鏈的地位。三是加快數字經濟發展，充分發揮數字技術在推動生產性服務業降低成本、提高效率和創新升級中的關鍵作用。生產性服務業的發展和開放要更加主動引入數字技術，通過數字技術的深入滲透和應用，增強中國生產性服務業的綜合競爭力，從而不斷提升中國生產性服務業在全球價值鏈中的位置。

（二）增強自主創新能力，突破高技術產業鏈發展瓶頸

不斷增強中國自主創新能力，實現關鍵核心技術自主可控，牢牢掌握創新主動權和發展主動權，通過突破高技術產業鏈發展瓶頸，推動生產性服務業嵌入全球價值鏈中高端位置。一是積極引導企業注重提升自主研發水平，持續推動高等院校、科研院所、研發機構與企業之間的協同創新和合作，加強產學研用一體化建設，增強中國自主創新能力和原始創新能力，盡可能降低對海外高技術的依賴度，加強中國在核心關鍵技術領域的趕超，為推動生產性服務業嵌入全球價值鏈中高端位置提供應有的科技支撐。在產學研用一體化建設過程中，必須筑牢“企業是科技創新的主體”這個基本理念，不能越俎代庖。企業作為構建現代化產業體系的基本單元和推動高質量發展的力量載體，一頭連著科技，一頭連著產業，是實施科技創新和產業創新融合發展的微觀主體。因此，要堅決打破束縛企業創新的體制機制障礙，充分發揮企業在科技創新和產業創新中的主體地位。二是繼續完善市場準入、產權保護、公正競爭、信用契約等市場經濟基礎制度，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，支持高水平對外開放，通過投資促進效應和貿易創造效應拓展中國生產性服務業嵌入全球價值鏈渠道，打通產業鏈供應鏈中的關鍵堵點，以良性互動循環的國際市場環境助力中國生產性服務業向全球價值鏈中高端攀升。三是建立本土高技術產業供應鏈。培育和壯大鏈主企業，規范鏈主企業遴選標準，提供資金、人才、平臺等支持。鏈主企業應擔當起延鏈、補鏈、強鏈的責任，主動帶動上下游企業協同發展，形成有創新能力的高技術產業集群。四是適度加大對生產性服務業行業技術創新項目的支持和補貼力度，從物質獎勵和精神激勵兩方面提高相關企業的創新能力，為加快中國生產性服務業嵌入全球價值鏈中高端提供必要的政策支持。

（三）發揮數字經濟推動生產性服務業嵌入全球價值鏈的積極作用

數字經濟作為現代經濟活動的新形態，通過其創新驅動、拓展服務邊界、擴大市場準入和業務范圍、增強服務可貿易性、降低服務成本、加強國際合作和交流等特性，推動生產性服務業深度嵌入全球價值鏈，助力中國生產性服務業在全球價值鏈中占據更有利的位置，從低附加值環節向設計、研發、品牌、營銷等高附加值環節攀升。生產性服務業作為促進技術進步和提高生產效率的關鍵行業，其與數字經濟的融合，特別是通過數字化、網絡化、智能化方面的應用，已經成為推動其向價值鏈高端邁進的重要途徑。未來，要更加重視發揮數字經濟推動生產性服務業嵌入全球價值鏈的積極作用。一是促進數字經濟和生產性服務業的深度融合，全力推動信息化和智能化建設，提高生產性服務業的數字化水平和智能化程度。數字賦能要涵蓋研發、銷售、售后和咨詢管理等經濟價值創造活動的全周期，以此提高生產性服務業的參與度和產出效率。二是加快服務業數字化轉型，加快培育推廣規模化定制、網絡化協同等新模式。面向制造、金融、物流、交通、檢測認證等重點領域提供信息技術產品和綜合解決方案，借力數字化轉型提高生產性服務業專業化和標準化水平，進而提高生產性服務業效率和質量。三是在生產性服務業數字化轉型過程中妥善處理好數據開發與保障數據安全及用戶隱私的關系。在數字經濟時代，企業和用戶大量的數據在各個環節中產生和流動，但目前數據安全和隱私保護的法規制度尚不健全，企業和個人的數據面臨泄露、濫用等風險，直接威脅到數字經濟發展安全和可持續發展。要在數據信息的開發使用和隱私保護之間找到科學合理的平衡，確保政府、企業、用戶之間的利益得到妥善平衡，不至于一方顯著受益而另一方嚴重受損［38］。四是充分發揮數字技術穿透融合能力強的優勢，盡力推動技術在產業間的跨界融合，促進形成新業態、新工藝和新模式，提升制造產品附加值，推動制造業向全球價值鏈中高端邁進。

（四）有序促進生產性服務業開放發展和提升全球價值鏈參與度

當下，雖然中國經濟體量與國際地位都排名靠前，但生產性服務業開放發展程度依然較低，生產性服務業在全球價值鏈中的低端鎖定倒逼生產性服務業向價值鏈兩端的研發和市場環節延伸，以此提升全球價值鏈地位。一是充分發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝等重點區域的引領作用，帶動中西部地區共同參與到全球價值鏈分工中，加深各區域的嵌入程度，不斷提升中國生產性服務業在全球價值鏈中的地位。二是不斷引進生產性服務業發展所需的高質量投入要素，比如高端人力資本、高質量的生產R1nyLlFusWpavNdYnXvUhoEWx8O/1bQ7dkADBxuUnCU=性服務業外商直接投資、先進的企業管理制度等，持續提高投資企業的要素質量，提升投資企業的后續服務水平，帶動生產性服務業高質量發展以及更好嵌入全球價值鏈高端。三是全力打造“中國服務”的國家品牌，打造和培養更多具有高附加值和中國自主知識產權的中國服務品牌，推動“中國服務”與“中國制造”共同構成中國生產性服務業競爭的新優勢，提升中國生產性服務業在全球價值鏈中的地位。同時，依托數字技術搶占世界貿易風口，努力確保生產性服務業在全球價值鏈嵌入位置中穩中有升的良好態勢，為中國生產性服務業向全球價值鏈高端攀升創造有利條件。四是實施企業走出去戰略，為企業出海創造良好的環境，鼓勵生產性服務業企業或高端制造業企業在海外建立研發中心、品牌管理中心和營銷中心，提高企業海外運營能力和綜合競爭力。

（五）積極推進生產性服務業和先進制造業協同發展

產業融合是現代產業發展的重要趨勢和主要特征，尤其是生產性服務業和制造業融合發展備受矚目。在數字經濟時代，產業融合更為普遍、更加便利。數字技術和平臺經濟很好地把制造業企業和消費者鏈接起來，可以在供需兩端共同發力，有效形成高水平的供需平衡，實現制造企業和消費者的雙贏。生產性服務業和制造業協同發展、互促雙融是推動生產性服務業高質量發展和嵌入全球價值鏈更高位置的重要因素。一是促進產業組織政策、產業結構政策、產業布局政策、產業技術政策等多種產業政策的創新、融合和協同，通過優化要素結構、創新組織生產方式、優化分工體系、重塑全球要素分布格局等，促進生產性服務業和制造業良性發展，耦合嵌入全球價值鏈。二是創新生產性服務業現有商業運行模式，不斷降低交易成本、優化創新環境，以更高效率的價值創造方式實現潛在規模經濟，從而提高整個價值鏈的效率。三是推動先進制造業和現代服務業全要素、寬領域、高水平深度融合，促進中國產業向價值鏈高端躍升，為現代化產業體系建設、加快發展新質生產力提供強大支撐，使之成為促進產業轉型升級、發展新質生產力的強勁動力。四是以科技創新加速產業融合，促進形成新業態、新工藝和新模式，提升制造產品附加值，從而推動制造業向全球價值鏈中高端邁進。優化數實融合的制度環境，大力發展智能制造，支持企業深化新一代信息技術、人工智能等技術應用，發展智能裝備和智能工廠，建設工業互聯網、共享制造平臺，加快產業數字化轉型、智能化升級步伐，加快構建現代化產業體系［39］，以強大完整的現代化產業體系為生產性服務業嵌入和攀升全球價值鏈提供有力支撐。五是鼓勵企業加強全生命周期管理，建設智慧供應鏈，實現產業鏈全鏈條、全周期、全流程效率提升和價值增值，促進生產性服務業優質高效發展，逐步實現在全球價值鏈中地位的攀升。

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Embedding China's Productive Service Industry into the Global Value Chain： Influencing Factors， Practical Challenges， and Strategic Choices

XIA Jie-chang XU Zi-yan YUAN Hang

Abstract： In the era of economic globalization， countries around the world are increasingly emphasizing the strengthening of their value chain integration on a global scale and enhancing the international competitiveness of their industries. In the process of embedding into the global value chain， China's manufacturing industry has achieved significant results， but the productive service industry， which is an important support for manufacturing upgrading， is clearly insufficient. Actively integrating the productive service industry into economic globalization and enhancing its position in the global value chain is an important means to promote high-quality economic development and enhance international competitiveness. The integration of productive service industries into the global value chain and their position in the global value chain are influenced by multiple factors such as digital technology， institutional environment， openness to the outside world， industrial structure， and export product quality. The overall integration of China's productive service industry into the global value chain is still relatively backward， mostly at the middle and low ends of the global value chain. The degree of technological improvement of productive service industry enterprises is limited， the competitiveness of service trade is weak， and the degree of openness of productive service industry is limited. The benign mutual promotion between productive service industry and advanced manufacturing industry under the framework of the global value chain still needs to be strengthened. To change this situation， efforts must be made to enhance the position of the productive service industry in the domestic value chain， strengthen the independent innovation capability of enterprises， leverage the empowering role of the digital economy， actively and orderly expand the opening-up of the productive service industry， and promote the coordinated development of the productive service industry and advanced manufacturing industry.

Key words： economic globalization; productive service industry; global value chain

（責任編輯：羅重譜）

基金項目：上海社會科學院重大系列課題“嵌入全球價值鏈的我國生產性服務業水平測度與升級研究”（2024ZD037）；國家自然科學基金青年項目“國家試點科技政策與競爭政策協同影響產業高質量發展的效應、機制及政策優化”（72203152）；中國社會科學院學科建設“登峰戰略”資助計劃項目（DF2023ZD21）。

作者簡介：夏杰長，中國社會科學院大學商學院副院長，教授、博士生導師；徐紫嫣，上海社會科學院應用經濟研究所助理研究員；袁航（通信作者），首都經濟貿易大學經濟學院副教授。