新型都市工業：形成原因、內涵特征與發展策略

摘 要：新型都市工業作為一種產業新形態，是新質生產力的都市空間產業表現。在總結提煉新型都市工業基本內涵的基礎上，從產業空間形態、產業行業形態、發展體系、微觀運行主體、區域產業屬性和區域產業治理方式六個方面闡述了其主要特征。圍繞現階段產城人融合發展態勢，我國各級政府應以形成新型都市工業發展共識為基礎，重構或調整多種利益關系，重新配置都市工業資源，加快數智化轉型，充實高端生產性服務業，加快新型基礎設施建設，塑造工業與社區新型關系，推動試點示范。

關鍵詞：新型都市工業；產城人融合；工業形態；樓宇工業；工業社區

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）10-0090-17

在人類邁向數字智能的重大轉折時期，工業正以新的技術和組織方式回歸都市，以一種全球性的產業演進現象引起社會及業界的高度關注。本文結合對這一現象的事實觀察和動因分析，提出了新型都市工業這一時代命題。相較于以往的傳統都市工業，什么是新型都市工業？新型都市工業具有哪些主要特征？面對新型都市工業帶來的機遇和挑戰，我國各級政府該如何應對？這些問題關系到對新時代工業形態變革的認識，關系到現代都市的高質量可持續發展及都市競爭力的重構，關系到我國城市與產業融合發展的動力、方向和路徑，因而需要進行深入的理論研究和實踐探索。

一、工業回歸都市：需要高度關注的產業演進現象

在新型工業化進程中，伴隨日益深入的“企業上云”“機器換人”“智能精益生產”“柔性制造”“敏捷制造”等制造企業的數字化、自動化和智能化轉型升級，以及以清潔生產、減污降碳、環境友好為目標的“綠色工廠”“花園工廠”“綠色工業園區”的建設，國內一些城市①，尤其是長三角和珠三角等工業發達地區的城市，不僅在次中心區出現了一批以新一輪科技革命中典型通用目的技術成果產業化應用為目標的新型制造企業，而且出現了原已遠離都市的傳統制造企業借助新一代系列通用目的技術實現改造升級從而重返都市的現象。體現都市工業形態或載體變革新實踐的“工業樓宇經濟”“工業上樓”“垂直制造”“共享制造”，依托都市新型基礎設施的“云制造”“工業大數據”等一時成為業界關注熱點。一批專精特新中小制造企業乘“工業上樓”之勢紛紛回歸都市或誕生于都市，部分大型制造企業和制造鏈主企業也開始重啟圍繞都市布局的步伐。一些具有產業組織創新意味的共享制造平臺和制造創新平臺，更是顯示出引領先進制造業以多種方式重返都市的潛力和活力。這些產業演進現象似乎正在形成某種新型都市工業態勢，以嶄新的面貌顯示出某種吐故納新般的產業發展方式，趨勢性地預示著一種更加符合當代都市產城人有機融合要求的新型產業形態。

在建設“特色小鎮”浪潮中沿泛都市區域形成的一些特色工業小鎮，逐步向更具備復合功能、更加開放且集約高效的都市工業園區轉變，呈現新的都市工業園區特征和產業集群特點。若干富于創新的先鋒都市工業園區正在積極探索向“都市工業綜合體”的方向發展。在工業生態和城市生態日益兼容、復合，工業形態和城市形態趨向協調、融合的背景下，都市工業園群、都市工業社區、都市工業綜合體、都市特色產業集群等新型都市工業組織方式，顯示出強勁的產業動力和蓬勃的創新活力。

多年來，蘇州、南通、南京、寧波、深圳、東莞、廣州、青島等沿海地區城市的政府，根據自身城市定位、發展階段和產業特點，先后發布拓展優化城市發展空間、支持都市工業發展的指導意見、行動指南或工作方案，出臺一系列相關政策，旨在探索依托現代都市新基礎、新功能的產城融合發展、產城資源配置和產城協同聯動新方式，著力推動建設新型都市工業。一些城市的實踐已展現明顯成效，并形成具有特色的發展方向和路徑。中西部不少城市也在因地制宜發展都市工業方面廣泛開展創新性實踐。重慶市早在2005年就出臺推進都市型工業園（樓宇）建設的綜合性政策，著力構建市區（縣）梯度配置的都市工業園群格局。2023年成都市結合其多年促進高新區和五城區差異化發展都市工業的相關實踐進行經驗總結，試圖挖掘內涵、概括特征和提煉模式，認為現代都市工業是一種新型經濟發展模式，充分體現了以人為核心、以創新為動力的高質量發展內涵，是推動超大特大城市轉變發展方式、增強城市功能、破解產業空心化的重要抓手，甚至將現代都市工業提升到“現代國際城市競爭的戰略制高點”的高度［1］。多個城市在“十四五”規劃及近期相關產業政策中，重新將“工業立市”“制造強市”作為戰略，并且提出相應的發展目標。如北京市在“十四五”規劃中確定制造業占地區生產總值比重回升到13%以上，力爭達到15%的目標；天津市確定“十四五”期間制造業占地區生產總值比重從21.8%上升到25%的目標。上海市在制造業高質量發展三年行動計劃中提出到2025年制造業占地區生產總值比重達到25%以上、工業投資年均增長5%的目標。

事實上，進入21世紀以來，工業回歸都市和發展都市工業呈現一種全球性趨勢，世界新一輪科技革命和產業變革背景下重新定義及定位的制造業，已經成為全球一些都市推動經濟多樣化的重點內容之一。2008年遭遇全球金融危機后，美國迅速啟動所謂“再工業化”戰略，并圍繞制造業回歸不斷加大力度、加快進程。傳統制造業都市積極引進新技術和新興產業，在新的工業基礎上邁向高端制造業，以科技創新為特色的都市則紛紛致力于培育新型制造業。例如，波士頓依托其強大的科研實力和人才優勢，大力發展生物醫藥、精密制造等高端制造業，已再次成為全球領先的生物醫藥創新和制造中心；舊金山灣區都市群借助硅谷高新科技創新優勢，加快高端制造業聚集，正在成為世界上最重要的半導體和AI產品研發、制造基地；而紐約則結合締造全球科創之都計劃和城市更新改造的整體安排，著力建設世界智能制造中心，其中布魯克林造船廠區域已經被改造成紐約智能制造的主要承載地。一些世界主要城市都在圍繞自身都市特點及產業優勢重塑都市工業。倫敦著眼于打造世界創意產業之都，搭建高度本地化、高端化的文化創意制造供應鏈。東京2002年廢除了限制在市區布局新工廠的法令，以強化市內大田等地區集聚的町工廠數字化智能化改造為基礎，構建由這些傳統中小企業組成的區域綜合制造業網絡。新加坡發布“制造業2030愿景”，意欲在2030年前將制造業增加值提升50%，盡全力將新加坡打造為東南亞制造的燈塔、全球智造供應鏈上的關鍵節點。歐盟于2020年11月通過重要的綱領性政策文件《新萊比錫憲章》（New Leipzig Charter），向其成員國提出發展“生產型城市”行動計劃，倡導市區內布局更多制造業空間，“在城市中實現一種新形式的混合用途開發，讓制造業在城市經濟的蓬勃發展上發揮重要作用”，力圖以綜合性的策略提升都市制造能力，促進都市產業多樣化、多元化發展，旨在推動成員國的都市經濟向生產導向型轉變，以應對全球化、技術變革和可持續發展等挑戰。

二、新型都市工業的形成原因

都市是社會演進和產業分工的產物。都市發展與工業化進程相互依托。自第一次工業革命推動人類進入工業社會后，都市為滿足社會化大生產的需要，圍繞工業要素的提供和生產的組織而得到快速發展，進而以物質生產集約分配空間的形式演進為促成和容納高生產力的綜合性經濟載體。正是為適應不同工業化發展階段的要求，都市逐步被賦予并展現出多種功能，迄今形成以集約高效、功能復合、系統開放和包容共生為基本特征的現代都市經濟格局。然而，伴隨著工業化進程，大規模工業擴張所帶來的工業負外部性逐漸顯現，表現為占用大量土地資源、帶來環境污染、加劇交通擁堵和造成公共基礎設施短缺，城市宜居性、便利性、多樣性下降，現代都市的基本功能受到抑制，尤其是影響到人們日益重視的生態功能和社會功能。工業擴張甚至成為引致“城市病”的重要誘因。由此，在都市土地存量空間和環境承受空間受到限制、發展可持續性受到挑戰的背景下，人們的認知與行為發生改變，都市與工業的關系從前者依附后者轉變為前者引領后者。在都市主導下，工業開始遷移出城市，出現都市產業“去工業”“空心化”趨勢，都市產業結構由工業導向轉向服務業導向，都市發展進入以增強服務業、提高綜合服務能力為核心內容的功能優化階段。服務業替代工業在都市得到創新性的蓬勃發展。

上文所闡述的工業回歸都市現象，預示著數字智能新時代背景下產業演進的規律和機制發生變化，人們的認知和行為再次發生改變，具有全球性趨勢的新型都市工業作為一種新的產業形態正在形成。

（一）現代都市進入產城人融合的發展階段，強調“以人為本”的產城關系重構

現代都市正進入產城人融合發展階段，強調人是城市各系統動態變化的起點和要素互動的支點。不斷滿足人全面發展的開放性要求，持續支撐以人為核心的各類創新活動，成為城市演進的根本動力和基本方向。產城人融合意味著城市發展超越功能主義導向，向上攀升為“以人為本”導向，其實質是對城市本質認識的一種回歸，由重視封閉的功能空間布局和靜態的產業結構合理轉變為圍繞人的全面發展而適應人的社會性、能動性、創造性需要和激發人的創新活動的需要［2］。這樣，無論是新都市的規劃建設還是老都市的更新改造，城市都要更加體現出綜合性、融合性、集約性和開放性的特質?，F代都市作為以空間集約形式展現的生活消費載體和要素集聚載體，趨于融合、協同的產業作為以滿足需求而創造新價值為目的的生產活動載體和創業創新載體，共同以日益高度復合的生態、社會、經濟、服務和創新功能為人的全面發展提供充要條件?！耙匀藶楸尽睂虿⒎敲撾x、弱化城市功能和產業功能，而是要求這些功能以人為出發點，服務于人，滿足人的需要。要圍繞人的全面發展去構建功能，尋求高端多維、動態匹配、開放吸納、有機融合的功能組合，即構建多元、多樣和綜合的現代都市功能和產業功能。

實踐不斷證明，若城市不能與產業融合，城市發展就不能滿足產業演進的需求，城市發展也就不可持續。產業是經濟的源泉和創新的載體，產業空心化必然造成城市經濟缺支撐、無后勁，發展乏力，就業崗位消失，進而導致人才流失，城市人力資源逐漸枯絕，人口結構嚴重扭曲，城市發展動力不足、活力下降，最終導致城市競爭力損失殆盡而走向衰敗。依托于產業的城市競爭力與“以人為本”互為因果。產業空心化，城市競爭力下降，必然引致人口存量減少和人口結構惡化，“以人為本”也就無從談起。不能“以人為本”，高質量人力資源必然衰退乃至流失，城市由此滑入人才陷阱，依賴技術進步的產業演進缺乏人力資源支撐，產業必然停滯乃至萎縮，城市不可避免地喪失競爭力。

隨著新時代新型城鎮化的推進、城鄉一體化發展和城市更新步伐的加快，“以人為本”的智慧城市以可運營的面貌展現出無限想象力，城鄉的含義被徹底改變①，現代都市為產業和創新提供的空間、創造的形態和生態也相應發生劇烈變化。一是技術進步引起基礎設施要素、城市場所和節點等傳統空間要素發生變化，帶來交通和通信等傳統基礎設施的改善，并形成新型創新基礎設施。ICT技術和AGI技術支撐不斷迭代的智慧城市進程，在大幅提高城市功能密度和強度、提升基礎設施和公共服務集約供給能力的同時，擴大了城市覆蓋空間，對工業尤其是先進制造業的容納度也隨之提高。而以現代都市為中心形成的綜合立體交通網、端到端物流配送網、工業互聯網和新型數據中心等新型基礎設施，為傳統制造業轉型升級和整體效率提升創造了必要條件。二是制造業作為科技創新的引擎和生產性服務業的主要對象，通過制造要素集聚、制造活動創新和制造績效改善，成為都市更新進程中重新容納的核心產業。尤其是以系統與集成為主要特征的先進制造業對都市產業有著重新定義的意味，成為體現現代都市本質、連接都市新功能的產業基石。三是伴隨現代都市的增長和更新，圍繞人的服務功能日趨完善，在人們大量向都市集中的同時，都市中的人際互動增加，引致都市經濟增長水平遠遠大于都市人口規模增長水平。這是由于個體間高密度互動有利于信息分享、擴大需求、知識升級和創新激勵，最終促進都市產業集聚和創新集聚，提升都市全要素生產率［4-5］。四是都市出現產業發展與創新的多維關系鄰域效應。從產業發展的未來趨勢看，相對于強調地理鄰近性或某些區位優勢的正式專業聯系，構建于新的技術經濟基礎和社會交往新機制之上的非正式關系，將對知識跨界流動和產業融合創新產生更為重要的影響。簡言之，信息和知識積累與流通的地理鄰近性要比物質聯系的地理鄰近性重要得多［6-7］?，F代都市正是提供這種基礎和機制的載體。五是在加速演化的社會化小生產時代，現代都市作為信息集聚和知識轉換樞紐的作用更為突出，依賴于現代都市新功能的快速工業信息集聚與轉換、制造知識積累與擴散變得日益重要。研究表明，工業企業尤其是中小企業，日益趨于通過都市密集的多樣性交流活動（如會議、展會等）來獲取和發展新知識［8］。

（二）新時代工業范式、形態和生態的變化是產生新型都市工業的必然誘因

傳統工業大量占用土地資源作為生產資料，工業運行帶來“三廢”和噪聲污染，是工業逐步遠離都市、形成都市“去工業”“制造業遠郊化”趨勢的兩個主要原因。一個次要原因則是與工業大規模生產和大規模銷售配套的大容量高周轉物流倉儲和大密度低成本運輸，在引致都市交通堵塞的同時加劇了都市空間擁擠。然而，由一系列重大技術創新構成的通用目的技術集群引領、推動下的第四次工業革命，為傳統工業插上信息化的翅膀、注入數字化的基因，深刻改變著產業結構、技術經濟范式、生產制造方式和組織管理體系。工業經濟條件下的產業分工格局和市場需求態勢發生根本性改變，傳統含義的產業間分工和產業內分工被打破，產業演進、升級的內容和路徑被打破，生產者與消費者的界限被打破，工業生產方式得以重構。隨著新時代工業經濟呈現嶄新的時空結構和運轉方式，與工業相關的地域物理空間重要性逐步消失［9］。這意味著在技術進步加速推動傳統工業范式、形態和生態向新工業范式、形態和生態轉變的過程中，上述引致都市“去工業”的因素趨于消弭，以“工業上樓”為表象的新型工業重返都市勢成必然① 。

以豐富多樣、加速演變和高階進化方式呈現的新工業范式、生態和形態推動大規模“樓宇工業”“垂直制造”成為現實。

第一，數字化、智能化和網絡化的新工業范式日益呈現精密、輕巧、精準、集約、小型、多元和去規模特征。依托數字技術、智能技術和網絡技術的新型工業具有知識密集、技術集約、精準控制、智慧運轉、快速響應等特征，形成泛在連接、全局協同、智能決策的新型智造體系。從生產要素看，更加依賴具備高素質、高技能的人才和快速轉換且集約的技術，更加重視數據的開發利用以及與制造相關的信息和知識流動，加之工業要素和資源的配置方式發生改變，對土地的需求和對物理空間的依賴程度呈指數級下降趨勢。從生產工藝和裝備看，材料的革新、設計的優化、工藝的改變，以及智能化、數字化、低能耗使機器設備日趨精巧化、輕量化、集約化，裝備功能和效率的重量密度和容積密度大幅度增加，對場地空間、建筑強度、抗震減噪和“三廢”處理等的要求降低，工業空間利用效率得到顯著改善。從生產過程看，伴隨產品的多樣化、精細化和輕巧化，以及先進制造技術的普及和擴散，制造環節的復雜程度和進入門檻普遍降低。制造業的集約生產、精準生產、去規模生產和快速生產取向，對物流運輸和庫存倉儲的要求和依賴程度也急劇下降。以軟件替代硬件定義的工業范式，其典型特征是虛擬時空中產品與服務的快速迭代、頻繁升級和形態重構，強調對信息和知識的快速接收和及時轉換。

第二，工業組織過程重構與工業工程創新更加強調突出整體生產效率的共享互利性協同和響應。伴隨制造技術集成、工業工程集約的廣度和深度大幅度拓展，產品分工日益細化、分散，產品多樣化服務化程度日趨提升，單個企業或生產單位不必通過垂直一體化獨自覆蓋生產制造過程的全部創新和經營活動。以追尋整體生產效率提升為目標，網絡化協同、融合的生產方式正在形成。新一代信息技術、智能技術推動資源要素的泛在配置、集成連接、匯聚整合和按需供給，引領生產方式由線性的鏈式連接向平面的協同并行和立體的網絡開放轉變。生產制造不再局限于通過資源的優化配置和過程的精益管理，帶來如成本下降、產量提升、質量改進等生產效率的單點提升，而是著眼通過創新價值模型重塑重組整個生產過程，形成資源共享、技術集成、業務協同、快速響應、互利共贏的新型制造網絡，實現生產效能的整體提升。工業企業依托制造平臺與用戶、供應商、合作伙伴形成多向互動，加速發掘新的創新源、轉化新的市場源，競爭焦點轉向如何基于制造平臺協同的生態體系即時高效地響應市場需求變化。具有共創、共享、共贏特質的新工業范式成為工業協同創新、融合制造新時代的典型特征。新的工業范式重新定義了工業邏輯，基于制造網絡整體效能的主體分散化、運營分散化和創新分散化，核心在于信息集聚和暢通、知識積累和交流，一改傳統工業范式對物理空間的高度敏感和依賴。

第三，綠色低碳生產和可持續發展一直是新工業生態觀主導下的另一工業領域重要創新方向。隨著生態意識和環保理念的增強，人們對工業生態的認知顯著提升，普遍關注工業生產過程中的環境影響、資源消耗、安全保障和社會協調問題，注重處理好工業化中人與自然、人與社會和諧共生關系，加快形成綠色低碳安全節約的工業生產方式和產業體系。通過在工業各領域廣泛采用綠色低碳技術和清潔生產技術改善優化產品設計、生產工藝流程和設備設計，采用可再生能源、增材制造、減量制造、精密制造、再制造、工業資源循環利用等可持續制造、綠色制造方式和環保措施來降低“三廢”排放和能耗材耗工耗，實現制造企業的綠色生產和可持續發展①。在工業生產系統中開展的ESG最佳企業實踐，除追求環境影響最小、資源能源利用率最高的生產方式外，更加重視員工的身心健康和工作安全，探索建立工業與社區、都市和新鄉村的新型關系，使經濟效益、生態效益和社會效益得以協調優化。

第四，以制造方式創新為源頭、以加快創新成果轉化為動力的工業新形態在推動生產過程簡明化、豐富化的同時改善著產業內在關系。隨著技術進步條件下工業的綜合性、開放性越來越強，由先進制造集中體現的工業形態日益豐富。聚焦于滿足最終需求，制造企業提供全球、遠程、實時、全周期服務的能力越來越重要。大多數制造企業間競爭轉向全面高效滿足個性化需求的創新成果快速轉化，生產形態從少樣大規模轉向小規模多樣甚至量身定制的服務型制造、敏捷制造和柔性制造。一方面，源源不斷、迅速普及應用的新技術和新生產組織方式使典型的生產新形態共享制造成為可能，供應鏈和創新鏈的上下游關系變為更加簡明高效的互動網絡關系；另一方面，產業鏈供應鏈趨勢性地縮短，網絡協同和開放條件下工業集中的可能性和工業集約的程度大大增加。技術進步對產品復雜度的削弱和對制造工藝流程的簡化，有助于制造企業顯著削減配套供應商和縮小供應鏈地理半徑。供應鏈短鏈化、精鏈化在提高企業產品流效率和資金鏈效率的同時，因節約空間而增強了供應鏈韌性和安全水平。展現出嶄新的工業空間狀態及其表現形式的工業新形態，意味著制造企業響應市場需求的方式發生改變，快速轉化創新成果的能力在新的生產形態基礎上得以全面提升。

（三）致力業務模式、運營模式和管理模式創新的企業是新型都市工業的推動力量

企業是推動技術創新和產業變革的主體。在數字智能時代背景下，工業企業通過“企業上云”“AI賦能”實現新一代使能技術與業務的全方位、多層次深度融合，智能工廠和智能車間實現機器換人，制造方式日益自動化、網絡化、智能化，數字化管理、平臺化設計、網絡化協同、智能化制造、個性化定制、服務化延伸等創新業務模式涌現，推動企業戰略管理、業務架構、組織模式和商業范式深刻變革，實現更大范圍的資源配置、更高效率的協作分工、更為靈活的市場場景。扁平化、柔性化、網狀化和分權化的企業組織，從集中決策中心轉換為分散而扁平的多中心，借助構建跨企業業務流程體系、員工合作賦能體系以及創新和優化績效制度，突破企業邊界和規模局限，形成以激發人的創造性為導向的自組織和價值網絡，強化企業內部、企業之間以及企業與用戶之間的資源整合和業務協同，從而最大限度滿足用戶需求，獲得可持續發展能力。與追求大規模制造、大規模銷售的傳統工業企業不同，這樣的企業更傾向于成為以滿足日益細分、多樣、速變的市場為目標的精巧“小巨人”。立足于制造平臺及網絡的精準制造、敏捷制造、智能制造、共享制造和服務型制造，更重視獨立自主地與生產過程中各類參與者及公共制造資源的聯系和合作，以實現靈敏的創新研發、快速的成果轉化、靈活的業務經營、共贏的協同互補，更需要依靠多樣化、緊密型、低成本的新型產業基礎設施和生產性服務公共體系。產生這樣一些工業新需求的，主要來自精準且快速響應市場需求而集聚的一大批新型中小企業。這些企業正是推進都市工業形態變化、體現現代都市創新功能的微觀力量。

平臺型工業企業通過開放式動態立體網絡連接各類參與者共享制造過程，以提供高度協同的端到端制造云等方式賦能垂直制造企業及其他參與者共同創造新價值。企業制造平臺正上升為居主導地位的新型生產經營方式的生產性服務載體。這樣依托網絡化協同及制造平臺集聚，配置市場信息、生產資料、創新資源和制造資源，塑造更加緊密的新型生產關系，賦能動態開放制造系統中的各類企業及參與者，自然而然地為形成工業回歸都市的態勢創造了內在動力和運轉機制。

（四）建筑業的技術進步和創新為塑造新型都市工業創造了必要條件

進入21世紀，建筑業的一系列技術進步和創新，不僅體現了人們對建筑美學和文化孜孜不倦的追求，更重要的是提高了建筑的質量和效率，為建筑設計、施工和管理帶來更多可能性，同時從構成新的都市工業生態的視角重構、優化工業空間布局，形成新型工業社區，進而改變都市工業的范式、生態和形態，提升都市工業的效率和質量，并帶動相關產業的繁榮，為都市工業創造出更廣闊的市場和發展空間。

第一，建筑業的技術進步與創新使建筑形態呈現多元化和復雜化的變化趨勢。這種變化不僅體現在建筑的外觀和形態上，而且更深入地影響了建筑的功能和性能，為新型工業全面回歸都市提供建筑載體的可能性和選擇性。一是建筑設計實現了從二維到三維，甚至四維的轉變，能更為有效地應對工業建筑結構和構造的復雜性。利用計算機輔助設計軟件、虛擬現實、BIM、3D打印、物聯網等技術，更精確地模擬和預測建筑形態的性能和效果，進行更加創新和精細的設計，實現復雜形態的設計和施工，使得建筑形態更加多樣化、個性化。二是可持續性和綠色環保理念成為建筑設計的核心。通過采用可再生能源技術、節能材料以及自然通風和采光等節能技術、雨水收集循環利用方式等，以及減少能源消耗和排放、提高建筑物能源利用效率的技術，打造與自然環境和諧共生的綠色建筑、生態建筑，使建筑形態更加注重與周圍自然環境和人文環境的融合，實現建筑與環境和人文的和諧共生，以提升生態效益和社會效益。三是伴隨建筑學、結構工程學等學科的進步，如智能建筑、模塊化建筑、參數化建筑和共享建筑等多樣化的新型建筑形式應運而生，建筑形態呈現智能化和互動性的特點。通過智能化系統實現對建筑內部環境的精準控制，智能建筑不僅提高了建筑的使用效率，而且為都市工業建筑提供了更多的層高空間和更大的荷載空間。共享建筑形式通過共享空間、設施等資源，提高了建筑的使用效率，降低了能耗和成本，不僅適用于辦公、商業，而且向工業領域延伸。建筑形態的改變還促進了土地資源的高效利用，為都市工業用地的可持續發展奠定了基礎。

第二，新型建筑材料的研發和應用，使建筑對都市工業有著更大的適應性。建筑材料是最能體現建筑業技術進步的領域之一。新型建筑材料往往具有出色的強度、硬度和耐磨性等物理性能。高性能混凝土、自修復材料、智能材料、吸能材料、儲能材料等不僅具有優異的物理和化學性能，而且具備自適應性、可持續性等特點。層出不窮的新型建筑材料提供了包括復合化、節能化、綠色化、輕質高強化、優異的施工性能以及良好的耐久性等在內的基本特征，為建筑形態的創新奠定了堅實的基礎，也為都市工業建筑的改善和優化提供了更大的選擇性和適應性。

第三，建筑業技術進步有助于更合理規劃和利用城市空間，優化工業用地布局。以不斷創新的新型建筑材料、建筑設計和施工技術為基礎，無論是新城區開發，還是老城區更新，通過科學的城市設計和規劃，建筑物的空間布局和功能設計得到優化，能夠在有限的土地上實現更高的容積率和使用率，促進土地資源可持續利用。借助先進的地理信息系統、遙感技術等，更加精確地掌握土地資源的分布、利用狀況等信息，為規劃決策提供更加科學的依據，有效提升都市工業用地的規劃和管理水平。智能化、自動化的施工管理技術提高了施工效率和質量，確保工業用地開發項目的順利實施。這些都有助于在都市中更加高效、集約地利用工業用地，在減少土地資源浪費的同時，滿足新型工業發展的需求，提高都市工業的集聚效應和協同效應，提升土地的工業產出率。

第四，建筑使用理念和空間組織方式的改變優化了都市工業的布局和效率。隨著建筑技術的進步和設計理念的創新，現代工業建筑更注重空間的靈活性、開放性和連續性，通過合理的空間布局和流線設計，在滿足設備載重、垂直交通、減震隔振、工藝需求和環保安全要求的同時，促進不同功能區域之間的交流和合作，便利研發、設計、制造、銷售、服務全流程的一體化。如通過分段組合、堆疊組合等方式構建立體的樓層“堆疊廠房”，生產加工過程得以形成垂直配置的上研發、中組裝、下生產融合布局和協同格局。如垂直貨運的創新設計、機電設備配置方式創新、減震隔振方式創新等適應“工業上樓”的改變，都有助于在保證安全生產的前提下加強企業生產流程間協同，提升都市工業的整體運營效率和土地產出率。

三、新型都市工業的基本內涵與主要特征

工業回歸都市、制造業都市復興已成為一種具有全球性趨勢的時代現象。新型都市工業的形成既不是企業層面的一種階段性趨利行為，也不是產業層面的一種偶然性涌現現象，而是新的時代背景下產業和都市經濟發展與演進的規律性趨勢，深刻反映了新一輪科技革命牽引下都市產業形態的演變。新型都市工業是體現新時代先進工業和現代都市融合發展的必然產物。這就意味著，正在形成的新型都市工業與過去傳統的都市工業完全不同。新型都市工業已經作為一個重大的時代命題呈現在人們面前。

（一）新型都市工業的基本內涵

在經典的都市經濟理論中，都市工業空間內集聚的工業企業及其產業鏈，以及相伴而生的生產和社會活動形式，構成特定的都市工業形態，是推動都市經濟發展和社會進步的重要動力源泉。新型都市工業的基本內涵可以概括如下：新型都市工業是現代化產業體系中適應現代都市產城人有機融合及可持續發展要求的一種新工業形態。新型都市工業由技術革命性突破為條件的新工業范式、工業生態和工業形態變革所催生，依托現代都市集聚和融合的知識流、信息流、物流、人才流、資金流和技術流等社會資源，以重塑現代都市和新型工業的關系、“以人為本”激發都市工業創新發展為動力，以全面提高都市工業全要素生產率、產出價值密度和科技成果轉化效率為目標，以體現精密、精準、集約、敏捷和智能的趨輕型先進制造業為引領，以知識密集的先進制造業和現代高端生產性服務業互融互通為支撐，以圍繞現代都市集聚的生產要素重組和跨界的生產知識融通而深化工業形態變革為途徑，與現代都市的經濟社會功能和生態環境相協調，與新型工業技術進步和組織創新的時代要求相適應。

相較于傳統都市工業，新型都市工業涵蓋的產業范圍更寬，擁有更高的工業技術水平和更完整、更高階的產業鏈，精密的運轉需要具備的組織能力更為強大，產出更豐富的產品和服務，面向更大范圍更為細分的市場，具有較高的高端就業容量，更加強調與都市生態環境和社會環境的協調發展，注重綠色制造、節能減排、資源節約和安全生產，注重在產城人關系中最大限度滿足人的發展要求。

新型都市工業構成現代都市產業空間層面在通用目的技術體系推動下工業生產方式創新的豐富內容和發展規律。新型都市工業的出現及蓬勃發展，意味著工業正以嶄新的產業布局方式、產業運行方式和產業組織方式重塑現代都市的面貌，形成新時代區域工業生態與產業治理的全新時空格局，展現出從區域空間視角和產業形態視角考察現代都市依托工業發展先進生產力的新動能、新方向、新特征和新路徑。

新型都市工業是新質生產力在都市產業空間的集中體現，是新時代勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合在都市產業空間實現躍升的一種重要表現形式。在推進中國式現代化的發展情景下，新型都市工業正在顯現新時代技術加速進步條件下中國沿都市產業空間展開的工業生產方式創新和價值創造過程，是堅持高質量發展實體經濟、走新型工業化道路的一種必然選擇，是構成中國特色現代化產業體系的工業空間布局表現形式之一。

（二）新型都市工業的主要特征

總體上看，遵循數智經濟新時代新型工業化運轉規律和發展趨勢，以產城人融合發展和可持續發展為宗旨，以依托技術進步實現綠色低碳發展和對資源能源弱依賴為條件，以都市工業空間關系重塑和工業形態及生態創新為動力，新型都市工業呈現六方面的主要特征。這些特征豐富了新型都市工業的內涵，共同構成新型都市工業的獨特性和競爭力。

第一，新型都市工業的產業空間形態是主要位于都市廣大次中心區域或泛都市區域的高用地容積率、高產出價值密度的非單層、生產研發復合利用的綜合樓宇型實體空間。從現有的實踐看，這類實體空間集中以樓宇工業園區、都市工業社區和都市工業綜合體等遞進的具體形式予以體現。不同于通常理論刻畫和實踐展示的產業園區、都市產業集群，這些新型都市工業空間形態建立在現代都市地理空間網絡技術體系①之上，應用新的產業理念、建筑理念和規劃理念動態開放地與現代都市融為一體，以復合、集約的多種都市空間功能服務于產城人有機融合的需求。通過優化的都市型產業結構、工業布局和園區結構、社區布局，新的產業空間形態形成與新型制造業和高端生產性服務業不斷優化匹配的資源環境功能承載能力，最大限度地滿足人在現代都市中生產、生活和社會活動以及創新活動的空間綜合場景需求，并充分滿足與現代都市環境、資源和綜合功能相協調的要求，與集聚、集群、融合發展新一代工業群體所需的綜合性空間條件相適應，與新型都市工業注重實現集聚效益、精準效益、速度效益和融合效益的要求相適應。

第二，新型都市工業的產業行業形態是以先進制造業為核心，產業鏈隨技術進步動態敏捷重構的趨輕型、精準型、智能型、融合型加工制造和新型制造，以及與之高度匹配、順暢融通的高端生產性服務業。主要包括與新一代系列使能技術密切相關，前沿技術與產業緊密融合，科技成果向市場轉化快速，并更易于體現精準效益優勢、速度效益優勢和融合效益優勢的電子信息、生物醫藥、醫療器械、智能及自動化裝備、精密儀器儀表、高端紡織、服裝服飾、精細化工、智能輕工產品和精細新材料等加工制造業和其他新型制造業。同時，也涵蓋信息經濟和知識經濟下產生的以無形智力投入為主，面向先進制造業的高端生產性服務業，如物聯網、大數據與云計算、人工智能服務、工業軟件、科技研發、成果孵化與轉化、工業設計zVjhIbPkCxV7Np4D+DsKNOZE50eIjR1FdAogbp7+qmQ=、技術服務、檢驗檢測、專業外包、供應鏈管理、投融資、知識產權、外貿便利及其他高端商務等內容。新型都市工業具有知識密集、技術密集和人才密集的特點，注重知識與技術融合、技術與技術融合、技術與產業融合，為現代都市容納未來制造業創造了豐富的想象空間。

第三，新型都市工業的發展體系以推動科技成果的高效快速轉化以及對有效終端細分市場的快速響應為導向，注重依托都市開放式產業空間的智能制造、服務型制造和共享制造等新型制造形態的創新。著眼于提高工業生產過程的價值密度（或價值重量容積比），增強對細分市場變化的敏感度和響應度，倡導“互聯網+”制造業、“人工智能+”制造業、“數字技術+”制造業、制造業與服務業的融合互動發展，致力精密制造、精準制造、柔性制造、敏捷制造和增材制造，促進技術與技術融合、技術與產業融合、產業與產業融合。這樣的都市工業發展體系對制造知識和市場需求的變化都具有極高的敏感性，通過體系性的技術創新、生產組織創新和產業鏈協同，集聚和重組高端生產要素，融通各類復雜的生產性知識和多變的市場信息，形成創新成果向現實生產力轉化的有效機制，為跨越轉化“死亡之谷”開拓新方向、創造新路徑，進而伴隨成果轉化和市場響應推動都市產業結構合理化與產業升級順暢化，不斷提升工業產出的技術含量和價值含量，提高都市工業用地產出率和全要素生產率。新型都市工業的創新性發展體系，為構造建立在新型工業化基礎上的現代都市經濟高能級、以創新驅動區域可持續發展和增強都市競爭力創造了必要條件。

第四，新型都市工業的微觀運行主體主要是知識技術密集、充滿創新創造活力的高端化、智能化、網絡化、綠色化中小型制造企業。這些企業通常以知識融合、精準生產、輕巧制造、敏捷響應和集聚成長的方式而獲得融合效益、精準效益、速度效益和集聚效益為經營戰略，充分利用現代都市生產要素密集、信息密集、智力密集、服務密集、高端人口集中等特點，依托都市獨特的知識流、信息流、人才流、資金流、服務流等社會資源和創新氛圍，以低污染、低能耗、低物耗的跨知識自主創新和集約生產方式，通過轉化動態共享的制造知識，持續的技術創新和高研發投入，先進精煉的工藝及設備，短小精干、彈性匹配的供應鏈，集約適配的生產組織，縮短知識和科技成果向商品轉化及市場響應的過程和周期，面向日益廣泛、多變的細分市場或垂直需求，適時快速精準集約地生產和提供定制化、多品種、高技術含量、高附加價值的創意型、融合型產品和服務。其中，以制造領域新技術體系為基礎和生產組織創新為導向的企業制造平臺和制造網絡，作為新型都市工業生產運營層面的新型載體，正成長為充分體現開放、共享、融合發展理念的重要典范。毫無疑問，新型都市工業的微觀運行主體，既不是生產普通食品、傳統輕工生活用品和易耗低值日用小商品等的傳統都市型加工制造企業，也不是通常居于產業鏈上中游以大規模生產、一體化配套、重資產重裝備運營等為特征的傳統重工業企業，或涉及大型復雜流程制造和重型物理實體制造的大中型加工企業，而是以新的技術手段運營和新的生產方式組織，瞄準多維、速變、去規模的細分市場，著力知識和技術成果快速有效轉換，精準提供高科技含量、高附加價值產品和服務的中小企業及其集群。

第五，新型都市工業的區域產業屬性是作為區域現代化產業體系的重要組成部分，強調產業中先進、高端、集約的內容以及新興產業的培育，并以開放引領態勢向周邊輻射輸出工業新知識、要素資源和創新成果。新型都市工業并不是獨立于或游離于本都市區域主導產業和支柱產業或重點產業之外的工業形態，而是作為區域工業制造體系中以延伸性工業空間組織形態所體現的工業核心內容和先導部分，推進區域產業的整體提升。新型都市工業通過通暢的產業鏈、產業網高端連接，深度的價值鏈、創新鏈精細分工，高效的產業內外融通和聯動，輻射帶動都市廣大周邊區域產業集群或產業鏈群、工業園區協同發展，同時在更大區域、更寬領域、更深層次展現產業鏈供應鏈運籌能力、連接能力和升維能力，以帶動區域培育、形成資源集聚配置優勢、產業創新優勢、科技成果轉化優勢、工業品牌優勢等，并不斷強化產業鏈區域韌性和控制力。同時，新型都市工業始終位于區域技術創新和產業組織創新前列，能夠為更大范圍的區域發展持續輸出高端產業人才、前沿工業知識和技術、產業共性技術及其應用場景、先進制造方式等。

第六，新型都市工業的區域產業治理方式是在城市空間規劃和產業發展戰略指導下的社會合作型、參與型治理。以產城人融合推動現代都市可持續發展和增強都市競爭力為目標，包括企業、政府、行業協會、科研機構、工業園區、社區、社會組織等多元主體，共同構建“以人為本”的新型都市工業生態體系。圍繞承載新型都市工業的樓宇工業園區、都市工業社區和都市工業綜合體等組織創新，齊心協力共同參與都市產業空間的綜合治理，形成多方共治、共享資源、協同創新、互動發展的機制和格局。在既定的城市空間約束下，工業社區形態在一系列解構與重構中形成動態式協同結構，工業社區生態在一系列失衡與再平衡中尋求開放式均衡關系，由此構造出反映新時代特征的新型工業—社區融合的組織形態。新型都市工業區域產業治理的具體內容包括：都市產業規劃，產業政策的制定和執行，調整產業結構，優化工業布局，增強園區功能，整合產學研用資源，工業社區與智造社區創新，改善社區環境，完善公共設施，規范市場秩序，營造創新氛圍，履行社會責任，推動綠色、低碳、低耗、循環、安全發展，構建共性技術和公共服務平臺，建立多樣性信息和知識交流機制，加強與其他地區的合作與互動等。

四、新型都市工業的發展策略

在新質生產力發展趨勢下，新型都市工業對現代都市的高質tiOyeioLGTglGdTO72GxoQ==量可持續發展及都市競爭力的重構有著重要的現實意義和戰略價值。從目前情況來看，盡管國內不少城市在發展新型都市工業方面已經有較為豐富的實踐，積累了大量寶貴經驗，但結合前述認識和分析，面向數字智能新時代的新型都市工業仍然還處于起步探索階段。就這一階段新型都市工業的發展線索而言，需要各級政府充分認識產城人融合發展的基本趨勢和底層邏輯，在因地制宜統籌都市生產、生活、生態空間的基礎上，出臺相應的發展規劃和系列政策，以前瞻引導、大力推動新型都市工業進入快速發展軌道。

（一）轉變觀念，理順關系，形成新型都市工業發展共識

一方面，轉變觀念，加強對新型都市工業的認識，堅定發展新型都市工業是現代都市高質量可持續發展及重構都市競爭力的必由之路的理念和信念。一是全面認識與理解新時代通用目的技術牽引下現代都市“以人為本”的產城人融合發展的底層邏輯，以及地理空間網絡技術體系治理下都市產業空間形態的變化，形成對新型都市工業基本規律和發展趨勢的正確認識，進而將新型都市工業作為現代都市實現新時代新型工業化的重要方向和途徑。加快適應傳統生產要素消耗量減少而數字智能要素需求量增大，規模效益和范圍效益重要性降低而強調集聚效益、精準效益、速度效益和融合效益的都市經濟發展新趨勢、新要求。二是以求真務實、創新進取、探索規律的姿態面對新型都市工業，既要引起重視、認真對待、積極推進，又要冷靜思考、實事求是、審慎決策，因地制宜探索與本地區重點產業和城鎮化目標相吻合、相銜接、相協同，適合于本都市的新型都市工業發展動力、內容和路徑，防止形成一哄而上的運動式、跟風式行為，避免落入低效、短期、浮夸的形式主義和功利主義“陷阱”。

另一方面，發展新型都市工業需要產城人三維度下新工業生態的支撐，涉及多種利益關系的重構或調整，如何處理好這些利益關系至關重要。與傳統都市工業不同，新型都市工業涉及政府、企業、園區、高校、金融機構、行業組織、社區與居民等多個利益相關者。這些利益相關者之間存在著復雜的相互作用和依賴關系，其各自目標和利益需要通過良好的溝通和協調機制予以平衡，這是新型都市工業得以健康和可持續發展的重要前提條件。隨著新型都市工業的深入發展，各類利益相關者之間的關系會越來越緊密，并逐漸出現深度耦合，如產融合作下制造企業和金融機構的深度耦合、生產與生活相互滲透下工業樓宇與綜合公共服務設施的深度耦合、空間功能融合協同下工業園區與居民社區的深度耦合等。只有發展動力、目標、方向和路徑在利益相關者中達成共識，才能夠圍繞新型都市工業全域推進以低效工業用地再開發為牽引的都市產業資源綜合重置，高效驅動都市更新、機制再造和完善服務配套，塑造復合產、研、商、居、游等功能的新型工業社區。在妥善處理好各類耦合關系的過程中，更好地平衡、滿足大批量高素質高技能人才對生產、生活和人際交往的需求，進而推動都市順利承載和服務新型工業，更快速地提升經濟能級，更敏捷地實現科技成果向現實生產力轉化。

（二）規劃先行，按照新型都市工業發展規律重新配置都市工業資源

新型都市工業是隨著時代變化而出現的新生事物，在目前的起步探索階段還沒有形成一定之規，但這并不意味著不可能也不必要進行規劃設計。

一是加強頂層設計，引導各地在區域現代化產業體系中差異化布局新型都市工業，注重產業規劃與城市規劃相銜接，并為新型都市工業創新實踐預留適度空間。在現行國家治理架構下制定國家新型都市工業分類發展規劃，指導各級地方政府制定因地制宜發展新型都市工業的相關規劃和落地政策?；趯π滦投际泄I的整體規劃開展深入研究，明確戰略重點、發展目標、產業定位和空間布局，充分考慮資源環境承載能力、區域經濟發展水平、產業體系構建、城鎮化要求等因素，確保規劃的合理性和可行性，指導都市統籌開展樓宇工業園區和都市工業社區等新型都市工業空間形態試點示范。對于新型都市工業的適用行業形態、空間形態、發展體系和運行場景實施分類管理，并根據各自特點分行業、分地區、分場景研究制定發展新型都市工業的指導性文件。鼓勵企業以“樓宇工業”“垂直制造”方式開展“互聯網+”、“人工智能+”、服務型制造和共享制造等新工業形態的創新性實踐。優先支持適合新型都市工業形態的行業，如趨輕型、精準型、集約型的高端制造業以及與之配套的生產性服務業等。同時，通過前瞻性規劃防止各地爭相涌入新型都市工業發展賽道而引致的同質化問題，避免重復建設和無序競爭，確保通過工業重返都市帶來的經濟增長和創新成果與投入成本相匹配。

二是對現有工業資源進行細致梳理，以新的認識和理念協調都市工業存量的調整與工業增量的吸納。對城市現有工業園區、工業建筑、工業基礎設施等進行統計、評估，按照發展新型都市工業的未來需求重新考慮城市規劃、產業規劃的內容以及相互銜接與實施。按發展新型都市工業的新規范，高標準建設高用地容積率、高產出價值密度的工業廠房和樓宇，避免因產業載體資源與都市工業發展需求發生錯配，導致新一輪工業園區、廠房、樓宇等設施空置。結合城市更新的需要，把握發展新型都市工業的速度和節奏，統籌兼顧存量調整與增量引入的平衡，處理好做減法與做加法的關系。針對新型都市工業主導下產業運行、城市消費和產業群體的變化，老城區需要用都市工業“智改數轉網聯”提升能級，引導工業形態多樣化、集約化、精細化的新方法來激活，新城區需要用先進制造業與高端生產性服務業緊密融合的高起點方法，滿足土地等產業資源集約利用的要求和吸納高端人流的需求。可以借助硅谷城鎮群產業園區轉型經驗，注重都市發展目標的多元化與功能定位的綜合性，著力推進原自成體系的工業園區和工業樓宇向產城人融合發展的創新型綜合工業社區轉型。堅持實施產業、交通、環境、居住一體化開發策略，通過科學合理的都市空間規劃、產業規劃、交通規劃和基礎設施規劃，將人口與就業、服務、娛樂、文體、日常生活及社區發展聯系起來［10］。

三是強化空間保障，在嚴守都市區域內工業用地規模底線的前提下，保障新型都市工業用地規模和比例。發展新型都市工業仍然要嚴格執行“占一補一”政策，確保工業用地總量動態平衡。在國土空間規劃中優化城市功能結構和空間布局，合理布局新增都市工業用地空間，新增建設用地資源分配向重點都市工業項目、制造平臺和工業園區傾斜，保證新型都市工業規劃中重大項目落地。在城市落實新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動中，推進以新型都市工業對低效工業用地再開發為牽引的城市綜合有機更新，形成通過有機更新招引都市工業項目、創建特色工業園的新格局。對局部區域可以考慮重新布局，以新建高容積率樓宇廠房置換低容積率土地，并合理安排公建配套項目。

四是逐步建立新型都市工業的技術標準體系，以標準引導都市工業園區社區化、智能化、綠色化發展。圍繞“工業樓宇”“工業社區”等新型都市工業的具體形態，隨著實踐進程逐步建立新型都市工業相關技術標準體系，并根據建筑技術進步和設計理念更新及時調整、優化工業建筑設計規范和工程規范，形成樓宇型工業、社區型工業標準廠房和設施。在都市工業建筑建造和維護過程中形成統一的指導和規范，如建筑標準、環保要求、能耗控制和綜合設施功能等，提高改造項目和新建項目的質量、合規性和效率。

（三）加快數智化轉型，為發展新型都市工業提供必要條件

新型都市工業得以發展的必要條件之一，是融合理念下數字技術、智能技術、網絡技術和綠色技術對傳統制造業的顛覆性改造。新型都市工業的起源和基礎是以高度數字化智能化導向的精密、輕巧、精準、集約、快速制造。

一是助力都市工業企業，尤其是中小企業的數智化轉型。重視組織數智化轉型示范工程，實施由點到面的企業數智化轉型行動，培育企業應用新興數字技術、智能技術進行生產流程和組織管理變革的意識，加大對企業數智化轉型的資金支持，鼓勵企業在研發、設計、生產、經營、銷售、服務等各環節靈活融入數字、智能、網絡和綠色技術。

二是推動工業互聯網平臺賦能制造業數字化智能化轉型。新型都市工業的一個重要特點是制造產業鏈緊隨技術進步而敏捷重構，其中的關鍵在于整個制造過程中的數據協同，這就需要工業互聯網平臺提供賦能性支撐。工業互聯網的本質是通過開放的工業級網絡平臺把設備、生產線、工廠、供應商、產品和客戶緊密地連接和融合起來，高效共享制造流程中的各種要素資源，促使工業制造由“生產驅動”轉變為“數據驅動”，進而幫助企業實現信息深度自感知、智慧優化自決策、精準控制自學習等功能的先進制造過程［11］。新型都市工業形態之所以得以確立，就在于現代都市能夠快速高效地集聚網絡化數字化智能化知識和資源，依托強大的工業互聯網打通數據共享通道，實現制造單位之間的數據雙向流通，并能依據在生產鏈中流動的數據要素自動調節生產制造過程，從而簡化、優化上下游企業間和企業內部工序間生產流程，在降低交易成本的同時形成敏捷輕型精準生產格局。

三是以新型都市工業生態的建構推動工業園區數字化智能化轉型。雖然新型都市工業生態的整體圖景目前還不夠清晰，但并不妨礙以試錯迭代、示范引領、總結提高的思路開展建構相關生態的實踐。各城市中現有工業園區是現階段發展新型都市工業的重要載體。圍繞新型都市工業的基本特征，針對都市型工業企業的發展要求，著力推動產業集群、工業園區的數字化智能化轉型，提升與推廣應用工業園區數字化服務平臺，面向都市工業提升改造數字化工業園區、小微園區、特色工業小鎮。采用數字化智能化手段對現有工業園區等都市工業載體進行綜合運營和管理，通過信息技術和各類資源的整合，將“智慧”滲透到園區建設與運營的每個細節，使園區的整體數據可以從多個層面進行分析，提升園區的數字化基礎設施和智慧管控、服務水平，為中小企業數字化轉型及智能制造提供技術加運維的一站式托管服務。

四是大力推動各地各級政府部門數據共享，穩步推動公共數據資源開放。在加快建成政府數據統一開放平臺的基礎上，進一步推動數據交易市場的建立和完善，充分發揮市場力量，使數據要素更好地賦能都市工業調控和企業提質增效。各級政府不僅要圍繞發展新型都市工業加快構建和完善支持數字化智能化轉型的政策體系，還應立足實際、因地制宜，針對都市工業不同類型企業面臨的具體問題精準施策，積極推動政策落地見效。

五是重視新型都市工業的大數據工作，并加強對工業大數據安全的監管力度。對于新建的都市工業社區、都市工業綜合體，從建設期就同步構建數據收集、歸類、確權、交易系統，對后續改造形成的新型都市工業綜合體逐步實現數據收集、歸類、確權、交易等功能。促進數據要素市場化配置，在保障數據安全的前提下充分發揮其潛在效能，讓數據更好地服務都市工業和企業。

（四）發展與新型都市工業高度匹配的高端生產性服務業

現代都市的一個顯著特征是具有服務高端產業的能力。新型都市工業并不是簡單的傳統都市工業的技術和組織改造、升級版本，而是以先進制造業與高端生產性服務業深度融合為支撐的全新都市產業形態。這種深度融合的具體內容和路徑現階段并不完全清晰，需要通過大量的創新性實踐不斷摸索，經反復驗證、總結后才能予以明確。

現階段，應以本區域主導制造業為依據，從彌補高端生產性服務業欠缺和強化現有生產性服務業入手，重點引入高質量的數字技術、智能技術和綠色技術服務商，全面擴大服務市場需求，提升體系性服務能力。同時，在企業層面找準生產制造全過程中服務需求的嵌入點和結合點，通過針對性服務產品設計和服務模式創新，鼓勵生產性服務業務精準融入、滲透至制造過程，支撐、賦能制造過程的數字化智能化綠色化協同改造和升級，實現服務型制造、制造型服務的產品與服務融合及價值鏈延伸。強化生產要素，尤其是數據要素的作用，推動都市制造業向“制造融合服務”“軟件定義制造”轉型。提高各類資源的配置效率，促進優質生產要素流向先進制造業，提升都市工業全要素生產率，最終形成制造與服務相互交融、高效協同的新型都市工業形態，并據此積累、沉淀規律性經驗甚至原理性知識，指導更廣闊的創新實踐和推廣應用。

提供適宜的政策環境，在稅收、金融、場地改造、土地使用、產業結構調整、招商引資、產業配套、產業鏈安全等方面，制定相應的支持與激勵政策，圍繞本城市本區域先進制造業發展高供給質量和高匹配度的生產性服務業。緊密結合都市實際，從研發支撐、工業軟件、工業設計、信息服務、初創孵化、會計、金融、法律、物流倉儲、市場調查、工業地產、會展培訓等方面，鼓勵工業園區、行業組織和產業鏈鏈主培育覆蓋全過程、全產業鏈的生態型公共服務平臺，整合優勢資源，提高服務資源配置密度，為企業提供定制化、個性化的高效服務。推動都市集聚的高校、科研院所、企業、技術中介等主體圍繞新型都市工業開展協同創新，促進各主體間借助公共服務平臺強化合作關系。加強企業與高校、科研院所的前置化、定制化人才培養，定向培育具有專業知識和實踐經驗的高端服務人才和卓越工程人才。同時，利用都市優勢吸引國內外專業人才，提高高端服務業的專業水平、創新能力和融合能力。加快云計算、大數據、人工智能、物聯網、移動互聯網等技術的應用，不斷提高生產性服務業的數字化、智能化和客戶化水平。借助都市綜合影響力積極參與國際交流和合作，引進先進的生產性服務理念和管理經驗。緊跟全球先進制造業發展大勢，加快形成與國際慣例和產業運行高度接軌、產業融合程度高的都市高端生產性服務業體系。

（五）高標準建設發展新型都市工業所需的新型基礎設施

伴隨新型都市工業構建的新產業生態，必將誕生一批獨具都市產業新特點、新功能的新型基礎設施。需加強前瞻預見性，著力現有基礎設施更新改造與新型基礎設施建設。探索新的投融資機制，引導社會資本參與投資，加大對新型都市工業基礎設施建設的資金投入。

一是對現有工業園區、工業建筑和產業基礎設施等遵循“樓宇工業”的建筑規范進行更新改造，按照知識融合、精準生產、輕巧制造、快速響應原理構造自動化智能化生產線的要求，調整工業樓宇及周邊設施的布局，增加建筑承載強度，配置工業電梯、工業運載裝備、物流通道、消防安全系統、車間特種工業環境系統等。

二是打造與新型都市工業相匹配的新型基礎設施，并探索運營新機制，不斷提升管理能力和運行效率。如建設高速、穩定、安全的信息通信網絡、公共數據中心、公有云算力平臺、工業級分布式能源中心和儲能平臺等，為新型都市工業提供各類專業化、精準化的基礎技術和共性技術支持，提高都市工業的數字化、智能化、網絡化和綠色化水平。針對新型都市工業中大量創新型中小企業，對研發、設計、試驗驗證、制造加工、檢驗檢測、交付維保等各個環節，以及材料采購、設備利用、能源管理、工序外包、產品配套、倉儲物流等各種業務進行有機整合，建立公共服務平臺或共享制造平臺，形成新一代通用目的技術條件下新的都市工業運營機制。提高企業的管理和運營能力，有效管理復雜的生產流程，提高運營和產業鏈協作效率。結合制造方式創新和科技成果向現實生產力轉化的規律和特點，建設科技與產業緊密結合的知識創造和轉化基礎設施，包括研發中心、工程中心、實驗室、孵化器等創新平臺和轉化平臺，構建產業上下游密切合作的創新聯合體，促進產學研用融通創新，打通創新鏈，不斷提升創新效能和轉化水平。以原有公共服務平臺為基礎，加強各機構和企業間緊密合作，構建滿足新型都市制造體系共性需求的基礎共性技術平臺和中試驗證平臺，配套完善集成果信息、價值評估、測試認證、生產工藝改造、應用示范、產品推廣和人員培訓等諸多環節于一體的支撐體系。

三是完善面向新型都市工業的區域生活服務公共設施。完善與新型都市工業密切相關的教育、醫療、文化、體育、商貿、環衛等方面的區域公共服務設施，以提高新型都市工業吸引、集聚的高品質人群的生活品質。改善交通網絡，只有提供安全便捷高效的多種交通方式，提高新型都市工業區域內外的交通便利性，降低物流成本和通勤時間，才能體現出都市工業的集聚效應。

（六）致力新型都市工業與社區融合的都市社會形態創新

新型都市工業推動都市形成以“樓宇工業”為基礎的開放性工業社區。要綜合考慮都市社會、經濟和環境等因素，重塑人、工業與社區關系，探索新型都市工業條件下產城人融合發展的實現方式。制定新型都市工業發展規劃，應綜合考慮社區情況，確保工業發展與社區利益相協調，使都市成為生產活動和創新活動密集的場所，同時保持環境的可持續性。按照新型都市工業的特征改造現有工業園區，提高其運營的透明度，包括環境影響評估、安全標準和業務運作情況，增強社區對園區的信任和容納。鼓勵工業園區與社區共享基礎設施和服務，如公園、休閑娛樂設施、文化體育設施、交通系統等，推動兩者功能復合以提高資源的使用效率。工業樓宇和園區強制采用綠色環保技術和節能降耗技術，減少污染排放，并與社區合作開展環保項目，共同保護環境。為社區居民就地提供高端就業機會，支持中小企業發展，使社區居民直接從工業園區的發展中受益。通過提供實習機會、教育和培訓機會、志愿服務、文化活動等方式支持社區的教育、衛生和文化活動。建立有效的互動溝通機制，確保都市工業園區的管理者、企業和當地社區能夠進行定期交流，消除隔閡。建立有效的應急響應機制，處理工業園區可能發生的環境事故或安全事故，保障社區居民的安全。

可以借鑒國內外經驗，圍繞工業生產的產業配套、生活配套和商業配套，因地制宜著力構建工業和環境可持續發展的生產型都市，積極探索建立以“樓宇工業”為基礎、人人可參與的復合型、生態型開放性工業社區以及都市工業綜合體。通過打造以先進制造業為產業牽引，新型社區組織形態為交互關系載體，集創業、工作、生活、休閑、文娛、體育、學習等多重功能于一體的復合型開放性都市空間和社區環境，為人們提供更加豐富和多元的工作和生活體驗，進一步激發年輕一代產業人群的創新力、創造力，由此吸引更多高素質人才和創新資源集聚，形成以知識創造和轉化為核心，既具有生產效率又兼顧生態、生活和社會責任的新型都市工業社會形態，為都市發展新質生產力帶來新的契機。

（七）推動試點示范，形成差異化的新型都市工業發展態勢

當前新型都市工業還處于起步探索階段，缺乏對其基本規律的理論梳理和實踐規范的總結提煉，不宜以全國步調一致、統一行動的方式推進。另外，各地各城市的情況各異，新型都市工業不存在放之四海而皆準的某種固定發展模式，而是具有高度區域差異化、動態化的特點。因此，要采取中央分類指導下各都市依自身產業和社會發展實際，因地制宜開展多類型多場景創新性實踐的策略，由各都市自主開展試點示范工作。尤其是注重培育以某方面、某領域科技成果高效轉化和細分市場快速響應為特色的新型都市工業，并在此過程中重構都市獨有的知識分工體系，造就服務于創造知識和創新技術的新機制和新市場。要充分發揮現有工業園區、小微園區、特色工業小鎮等工業組織主體和社區組織主體的主動性和創造性，整合產業資源，積極開展試錯迭代、循序漸進的探索性實踐。通過發展新型都市工業以獲得新的增長點和動能，盤活存量資源，帶動增量資源，實現工業化和城鎮化的協同與互補，形成新型工業化與城鎮化合力、增量資源與存量資源合力，現有重點產業與新培育產業合力，并推動都市經濟數字化智能化進程。

可以考慮結合深化“畝均論英雄”改革示范推動新型都市工業發展。開展地企對應調查，摸清低效企業、低效用地狀況。開發畝均評價數字化平臺，探索分行業評價模式，科學設置評價指標，強化科技創新、智能制造、成果轉化等指標權重，倒逼傳統制造企業轉型升級。推動工業上樓，實現上中下游產業集聚發展，支持中小企業統籌布局不同類型產業用地，共建共享園區配套，打造高品質現代工業社區，在符合社區風貌管控的要求下，容積率宜高則高，科學確定供樓標準。研究制定在可允許范圍內的容錯制度，探索快速試錯迭代的都市工業發展方式。加快工業用地有機更新步伐。創新開發模式、明確開發時序，重點梯次攻堅，積極探索“飛地”入園模式，推動工業園區制造空間垂直化發展，加快推動新型都市工業由弱到強、由散到聚、由樓宇到園區的蝶變躍升。 [Reform]

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New Urban Industry： Causes， Connotation， Characteristics，

and Development Strategies

LUO Zhong-wei LI Ya-guang

Abstract： New urban industry， as a new form of industry，is the urban space industry expression of the new quality productivity forces. On the basis of summarizing and refining the basic connotation of new urban industry， the basic characteristics are summarized and discussed from six aspects： industrial spatial form， industrial form， development system， micro-operation main body， regional industrial attribute and regional industrial governance mode. Focusing on the current development trend of industry-city-people integration， governments at all levels in China should make positive policy responses in reconstructing multiple interest relationships， reallocating urban industrial resources， accelerating digital and intelligent transformation， enriching high-end producer service industries， accelerating the construction of new infrastructure， shaping a new relationship between industry and community， and promoting pilot demonstrations on the basis of forming a consensus on the development of new urban industries.

Key words： new urban industry; integration of industry， city and people; industrial form; building industry; industrial community

（責任編輯：羅重譜）

作者簡介：羅仲偉，中國社會科學院工業經濟研究所研究員；李亞光，電子工業出版社華信研究院高級經濟師。

①在城市地理學和社會地理學中，城市和都市在概念和表述上僅有微小區別。本文遵循表達的通常用法，對二者不予區分。