發展新質生產力與地方政府新考量

摘要：[目的/意義] 新質生產力是推動中國高質量發展的核心動力，地方政府在其中發揮關鍵作用。本文旨在探討地方政府如何科學認識和推動新質生產力的發展，以協調傳統產業與新興產業的關系。[方法/過程] 基于馬克思主義生產力理論，本文從生產體系、經濟體系和發展體系三個維度，分析地方政府在生產要素配置、經濟機制優化和治理能力提升中的實踐路徑。[結果/結論]地方政府應正確認識新質生產力與傳統產業的關系，避免簡單的替代思維，注重通過技術賦能來提升傳統產業。同時，地方政府要全面貫徹發展新質生產力的實踐要求，通過優化生產要素配置、完善經濟體系、提升治理能力，全面支撐新質生產力的發展，并在軟環境建設方面發力，以確保新質生產力的可持續發展。

關鍵詞：新質生產力 地方政府 發展體系

分類號：D625；F04

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.05.02

1 引言

新中國成立70多年，改革開放40多年，我國經濟發展及社會文化各方面進步之所以不斷實現歷史性跨越，取得歷史性成就，至關重要的一條，就是中國共產黨堅持將馬克思主義生產力理論與中國實際情況和時代發展要求相結合，不斷深化對推進生產力的規律性認識，不斷從適應生產力發展要求出發對生產關系進行有機調適。總的來說，黨和政府的作為是推動中國生產力發展的重要力量。從歷史長時段看，這是中國發展的重要經驗，也是重要優勢。如今學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以習近平總書記的相關重要論述為指導，關于發展新質生產力，仍然要堅持好以上重要經驗，用好這個重要優勢。其中，地方政府的作為將起到基礎作用。

2 地方政府要科學認識如何發展新質生產力

黨的理論，特別是新時代黨的創新理論，有著深厚的理論基礎和細膩的現實考量，有許多關鍵詞語都是很精細、精致的。正因如此，這些理論也容易引發誤用、誤解，產生望文生義現象，甚至出現“低級紅”“高級黑”現象。在新質生產力上，目前這些現象還不明顯，但已經有一些苗頭。在正確處理發展新質生產力與促進傳統產業之間的關系方面，一些地方政府容易出現認識誤區。

新質生產力主要集中于新的產業領域，能夠催生更多新的產業形態。但是，新質生產力對于傳統產業，并不是一種簡單的替代的關系。實際上，對于很多傳統意義上的產業來說，新質生產力的作用是賦能和加持，也就是說，帶來的是新的發展機遇。以汽車工業這一傳統制造業為例，將傳統汽車換上動力電池，傳統汽車業就升級為戰略性新興產業中的新能源汽車產業，而不能簡單理解為傳統汽車產業退出。再例如，農業一般被認為是傳統產業，但現代生物技術、基因工程等的賦能，一樣可以在農業領域催生新的賽道、新的模式、新的動能。因此，那種一提到發展新質生產力就想到淘汰傳統產業的想法，是存在認識誤區的。更準確地說，從發展新質生產力角度看，淘汰最多的不是產業，而是生產方式。因此，習近平總書記在2024年全國“兩會”上特別指出：“發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導。根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。[1]”

3 地方政府要全面貫徹發展新質生產力的實踐要求

加快發展新質生產力，不僅是對發展生產力的要求，而且是一種全方位的要求。結合黨的十八大以來當代中國的發展，以及當今世界的宏大變革，可以認識到，中國能否全面系統地加快形成一種支撐新質生產力的發展體系，是能否順利實現加快發展新質生產力目標的關鍵所在。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”[2]。

“集聚”是個很關鍵的詞。可以引入一個邏輯分析框架：第一層，生產力是勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合的函數，勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合所構成的生產體系；第二層是生產、流通、消費、金融等構成的經濟體系；第三層是政治、法治、經濟、文化、社會、生態、安全，以及對外開放等構成的發展體系。于是，加快發展新質生產力的實踐要求，也可以從這3個層面思考。

3.1 從生產體系支撐新質生產力的角度看，要加快健全完善新的生產體系

要充分激發經濟主體、生產主體（既包括組織，也包括個人；既包括經濟組織如企業，也包括非經濟組織，如高校、科研院所）的創新創造積極性。科技成果轉化政策的優化，就是這個層面的具體體現。習近平總書記強調的“有效破除制約民營企業公平參與市場競爭的障礙，支持民營經濟和民營企業發展壯大，激發各類經營主體的內生動力和創新活力”[1]，“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質生產力的堵點卡點”[1]，以及黨的二十屆三中全會《決定》提出的“深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設”[2]，就屬于這個層面。在這個層面，創新驅動的實質就是各種生產要素積極主動、便捷高效地優化組合。在紀念鄧小平同志誕辰120周年座談會上的講話中，習近平總書記強調，“要強化教育、科技、人才支撐，推進高水平科技自立自強，因地制宜發展新質生產力”[3]。這也是從各種生產要素有力有效集聚的角度說的。

對地方政府來說，要想打造某行業某領域的新質生產力高地，就必須著力激發各類主體創新創造的積極性，推動各類生產要素更好地在本區域內優化組合上發揮推動作用。例如，智能制造產業一般屬于新質生產力范疇，但是地方政府要大力發展智能制造產業，就要擺脫常規的招商引資的方式，且必須在吸引各類生產主體，為各類生產主體更好地實現要素對接方面提供全方位的服務。這種服務是企業最需要的，也是地方政府最應該做的。

3.2 從經濟體系支撐新質生產力的角度看，要加快健全完善新的經濟體系

要為荷載新質生產力的產品與服務在全國與全球的流通與消費創造更加優良友善的條件。全國統一大市場的形成、信用制度的健全、金融制度的完善等，以及加大制度型開放力度，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境等，就是這個層面的具體體現。在這個層面，創新驅動的實質就是使載荷著新質生產力的產品與服務越來越在經濟體系中占據優勢地位，在服務強國建設、滿足美好生活需要中發揮出“良幣驅逐劣幣”的效應。黨的二十屆三中全會提出的“完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢”[2]，也正是此意。

對地方政府來說，為荷載新質生產力的產品與服務在本區域內的流通與消費創造更加優良友善的條件，就意味著要進一步提升營商環境，使區域內的消費者的消費行為能夠真正成為發展新質生產力的強大動力。例如，無人駕駛屬于新質生產力范疇，而北京、武漢等城市為無人駕駛應用所創造的便利條件，將在相當程度上推動這些城市的智慧交通發展水平。

3.3 從發展體系支撐新質生產力的角度看，要加快健全完善新的發展體系

要加快形成既能夠托舉新質生產力蓬勃發展，又能夠推動新質生產力的產品和服務普惠共享，同時也能夠有效解決新質生產力帶來的政治社會問題的現代治理體系和治理能力。以人民為中心的發展理念、現代的法治環境、積極健康向上的價值取向、良好的生態環境、全民族的團結凝聚等，就是這個層面的具體體現。在這個層面，創新驅動的實質就是既強力推動創新，又能有效管理其所帶來的政治社會后果。

新質生產力對于環境是敏感而挑剔的。發展新質生產力所需要的，不僅包括良好的營商環境，而且包括良好的自然生態環境、社會治理環境等。因為新質生產力的核心承載者——高知識、高技能的管理者、勞動者，對于其所處的法治、社會、生態及文化教育環境等，要求是很高的。“功夫在詩外”，對地方政府來說，要想讓新質生產力這朵花在本區域內盛放，也必須做足“詩外功夫”。在其他條件相差不大的情況下，軟環境與吸引力就成為決定發展新質生產力上能夠走多遠的關鍵因素。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺”[2]，其所要求的環境和條件，絕非僅僅包括收入待遇等這么簡單。

可以看出，發展新質生產力，并非僅是一種發展生產力的舉措，而是一種全方位、系統化的要求。對于馬克思主義執政黨來說，是主動迎接這樣的社會革命，以增強發展主動、政治主動和歷史主動，還是被動接受這樣的社會革命，從而有可能喪失治國理政、大國競爭的主動，這在今天是個極大的問題。實際上，回溯歷史，進行革命，建立新政權、建設新中國，對于生產力的推動，主要體現的是一個新的發展體系；進行改革、擴大開放，對于生產力的推動，主要體現的是一個新的經濟體系、生產體系。目前，從新質生產力出發，以強國建設、民族復興為目標重新檢視我國發展，就需要從發展體系、經濟體系、生產體系的全方位支撐出發來思考和謀劃。

恩格斯在《社會主義從空想到科學的發展》中講過這樣一段話：“社會力量完全像自然力一樣，在我們還沒有認識和考慮它們的時候，起著盲目的、強制的和破壞的作用。但是，一旦我們認識了它們，理解了它們的活動、方向和作用，那么，要使它們越來越服從我們的意志，并利用它們來達到我們的目的，就完全取決于我們了。這一點特別適用于今天的強大的生產力”[4]。恩格斯所講的這個道理，也特別適用于“今天的強大的生產力”，即習近平總書記所講的“新質生產力”。

參考文獻：

[1] 新華社.習近平在參加江蘇代表團審議時強調：因地制宜發展新質生產力[EB/OL]. （2024-03-05）[2024-09-16]. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6936752.htm.

Xinhua News Agency. Xi Jinping Emphasized Adapting to Local Conditions to Develop New Quality Productive Forces During the Jiangsu Delegation Deliberation[EB/OL]. （2024-03-05）[2024-09-16]. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6936752.htm.

[2] 中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[M]. 北京： 人民出版社， 2024： 10-11， 16-17.

The Central Committee of the Communist Party of China. Decision on Further Deepening Reform and Advancing Chinese-Style Modernization[M]. Beijing： People’s Publishing House， 2024： 10-11， 16-17.

[3] 新華社.習近平：在紀念鄧小平同志誕辰120周年座談會上的講話[EB/OL]. （2024-08-22）[2024-09-16]. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202408/content_6969972.htm.

Xinhua News Agency. Xi Jinping’s Speech at the Symposium Commemorating the 120th Anniversary of Deng Xiaoping’s Birth [EB/OL]. （2024-08-22）[2024-09-16]. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202408/content_6969972.htm.

[4] 恩格斯.社會主義從空想到科學的發展[M].北京：人民出版社， 2018： 75.

Engels. Socialism： Utopian and Scientific [M]. Beijing： People's Publishing House， 2018： 75.

New quality productive forces and Local governments’ new considerations

Huang Xianghuai

Party School of the Central Committee of CPC， Beijing 100091

Abstract： [Purpose/Significance] New quality productive forces are the core driving force behind China’s high-quality development， with local governments playing a critical role. This paper aims to explore how local governments can scientifically understand and promote the development of new quality productive forces to better balance the relationship between traditional and emerging industries. [Methods/Process] Based on Marxist productive force theory， this paper analyzes the practical pathways of local governments from three dimensions： the production system， economic system， and development system， focusing on the allocation of production factors， optimization of economic mechanisms， and enhancement of governance capacity. [Results/Conclusion] Local governments should correctly understand the relationship between new quality productive forces and traditional industries， avoiding simplistic replacement thinking， and instead focus on enhancing traditional industries through technological empowerment. In addition， local governments must fully implement the practical requirements for developing new quality productive forces by optimizing the allocation of production factors， improving the economic system， and enhancing governance capacity. Special emphasis should also be placed on building a conducive soft environment to ensure the sustainable development of new quality productive forces.

Keywords： new quality productivity local government development system

收稿日期：2024-08-23 修回日期：2024-09-17