準確把握進一步全面深化改革與發展新質生產力的關系

摘要：[目的/意義]健全因地制宜發展新質生產力體制機制是黨的二十屆三中全會提出的最新要求，這是全面深化改革的重要內容。準確把握全面深化改革與發展新質生產力的關系是培育和發展好新質生產力的基本前提。[方法/過程] 本文從底層邏輯視角，深入研究了全面深化改革與發展新質生產力的關系。并且十分注重連接兩者的新型生產關系和全要素生產力兩個中間變量的客觀作用。[結果/結論]全面深化改革服務于發展新質生產力，新質生產力呼喚更相適應的生產關系，發展新質生產力旨在大幅提升全要素生產率，健全因地制宜發展新質生產力的體制機制任務十分艱巨。

關鍵詞：全面深化改革 新質生產力 生產關系 全要素生產率

分類號：D61; F124

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.05.04

發展新質生產力不能只停留在口頭上，必須落實在行動上，并且要建立好長效機制。黨的二十屆三中全會要求：“健全因地制宜發展新質生產力體制機制。”健全因地制宜發展新質生產力體制機制作為進一步全面深化改革的一個重要組成部分，與培育發展新質生產力之間存在著非常緊密的邏輯聯系。一方面，發展新質生產力需要創新驅動，而體制機制創新則是實現創新驅動的重要保障。通過進一步全面深化改革，打破束縛新質生產力發展的體制機制障礙，可以激發創新活力，推動科技創新和產業創新深度融合。另一方面，健全因地制宜的體制機制，意味著戰略謀劃和政策制定將更加注重區域特色和產業特點，為不同領域、不同區域的新質生產力發展提供精準的政策支持。這種政策引導有助于優化資源配置，促進先進生產要素向發展新質生產力集聚。

1 發展新質生產力是進一步全面深化改革的重要目標之一

改革不是目的，而是手段和工具。進一步全面深化改革與發展新質生產力之間存在著十分緊密的邏輯關系。首先，進一步全面深化改革是推動社會進步、發展生產力的關鍵舉措。全面深化改革，旨在破除體制機制障礙，優化資源配置，提高生產效率，從而推動經濟社會持續健康發展。而新質生產力的“新”集中體現為勞動者、勞動對象、勞動工具和基礎設施等多個維度的突破與創新；新型生產關系逐漸成為全面深化改革的重要內容，有利于催生新質生產力的發展。其次，對于創新起主導作用的新質生產力而言，其高品質、高科技、高效能為鮮明特色，需要在科技創新、產業升級、人才培養等方面進行持續迭代。而進一步全面深化改革可以為這些方面提供更為寬松的環境和更有力的政策支持，從而促進新質生產力的快速發展。第三，進一步全面深化改革和新質生產力的發展是相輔相成的。進一步全面深化改革為新質生產力的發展創造了更好的條件和機遇，而新質生產力的發展又進一步推動了全面深化改革的進程。二者相互促進，共同推動著中國式現代化建設的持續發展和不斷進步。第四，進一步全面深化改革還需要注重實干和抓落實，確保相關領域的重大改革措施能夠真正落地生根并發揮作用。深化科技體制改革，可以推動高水平科技自立自強，優化學術環境，放寬科研自主權，積極釋放創新活力。這些改革措施有助于提升科技創新能力，為發展新質生產力提供強大的科技支撐。深化教育體制改革，有助于培養適應新質生產力發展需求的創新型人才。加大教育投入和補貼力度，提高重點學科的教育質量，可以為發展新質生產力提供源源不斷的人才保障。深化收入分配、財稅等體制改革，有助于構建公平合理的收入分配制度，促進經濟循環暢通，為新興產業健康發展提供有力支持。同時，財稅體制改g8bM87oRibV8Do4TJ4HQNA==革還可以為戰略性新興產業的發展提供穩定的財政支持。只有這樣，才能將進一步全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標盡快變為現實，進而推動新質生產力的順利發展。

因此，發展新質生產力是進一步全面深化改革的重要目標。發展“出題目”，改革“做文章”。進一步全面深化改革，可以更好地服務解放和發展社會生產力這一宏大目標。

2 新質生產力呼喚更相適應的新型生產關系

先進的生產力總是不斷呼喚更加先進的生產關系。隨著現代科技革命的日益突破，以信息技術、大數據、云計算、物聯網、人工智能等為代表的新興技術和產業，目前正在改變傳統生產力的技術基礎，形成了一種全新的生產力形態——新質生產力。這種生產力的出現，不僅極大地提高了生產效率和質量，而且也對傳統的生產關系提出了新的挑戰和要求。

新質生產力具有以下幾個顯著特征：一是新質生產力的核心在于技術創新，通過自主研發、技術引進、消化吸收再創新等多種方式，跳躍式地推動生產力的發展；二是新質生產力的演化已經超越了邊境控制線，形成了世界性的供應鏈、產業鏈、價值鏈和生態鏈；三是信息技術、大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術的普遍應用，使生產過程不斷實現智能化，進一步提高了生產效率和服務質量；四是在新技術、新產業、新業態的推動下，傳統產業與新興產業的融合成為大趨勢，促進了整個產業結構的優化升級；五是新質生產力的發展離不開高素質人力資源的支撐，精準培養和引進高層次人才已經成為關鍵所在；六是新質生產力更加注重生態環境保護，有助于加速實現經濟社會全面綠色轉型。

新型生產關系是指與新質生產力發展要求相適應的社會關系。新質生產力和新型生產關系是相互依存、相互作用的。從生產力決定生產關系的視角看，新質生產力的產生和發展要求生產要素的優化配置、生產方式的變革及勞動者素質的提升等。這些要求促使傳統生產關系發生變革，并形成新型生產關系以適應新質生產力的發展要求。從生產關系反作用生產力的關系看，新型生產關系的科學發展為新質生產力的發展提供了有力保障。同時新型生產關系還通過激發創新活力、提高生產效率等方式促進新質生產力的持續發展和升級。

構建與新質生產力相適應的生產關系，要從以下幾個方面入手。一要完善社會主義市場經濟體制，更多利用好法律法規加強產權保護，激發市場活力和社會創造力。同時，充分發揮好市場經濟體制機制的作用，進一步優化產業結構，推動傳統產業轉型升級，培育新興產業和業態。二要加大對科技創新的投入力度，更多支持企業提高自主創新能力。完善社會網絡化的科技創新體系，加強產學研的利益合作鏈條，深刻推動科技成果轉化。三要堅持綠色發展理念，進一步加強生態環境保護。高水平推動綠色低碳技術的研發和應用，降低能耗和污染排放。加強生態文明建設和資源循環利用，實現可持續發展。四要建立健全人才培養、引進、使用、評價、激勵機制，為新質生產力的發展提供強有力的人力資源保障。加強職業教育和技能培訓，進一步提高勞動者的素質和能力。五要在人類命運共同體理念的指導下，積極參與全球經濟治理體系改革和建設，加強與其他國家和地區的經濟合作與交流。推動形成開放型世界經濟新格局，促進全球經濟的共同繁榮和持續發展。

總而言之，深入研究新質生產力與新型生產關系的相互作用和適應性調整，對于推動我國經濟社會高質量發展、實現社會主義現代化國家建設目標具有重要意義。通過健全因地制宜的體制機制，政策制定將更加貼近產業發展實際，為產業發展提供精準的政策支持。同時，產業發展也將反過來推動政策創新和完善，形成政策與產業相互促進的良性循環。未來，要持續深化對這一領域的研究和探索，不斷完善與新質生產力相適應的生產關系體系，為推進中國式現代化建設提供更加堅實的制度保障和支撐。

3 發展新質生產力可以改寫常數化的全要素生產率

新質生產力作為符合新發展理念的先進生產力質態，核心在于通過創新推動生產力的發展，實現經濟社會的高質量增長。在當前全球經濟環境下，中國正面臨從高速增長向高質量發展的轉變，新質生產力的發展顯得非常關鍵。它不僅能夠提升經濟增長的質量和效益，還能夠增強國家的國際競爭力。而全要素生產率研究的是生產活動在一定時間內的效率，是衡量單位總投入的總產量的生產率指標，即總產量與全部要素投入量之比。這種效率的提升通常來源于技術進步、組織創新、專業化和生產創新等無形要素的作用。提升全要素生產率作為新質生產力發展的核心標志，也是實現經濟社會高質量增長的重要途徑。

發展新質生產力與提升全要素生產率兩者是相互促進的。一方面，不斷提升全要素生產率可以作為檢查發展新質生產力的重要品質控制。另一方面，發展新質生產力離不開全要素生產率相應改進。現在發展新質生產力改進全要素生產率的主要途徑有以下幾個。一要通過加強科技創新，特別是原創性、顛覆性科技創新，進一步催生新產品、新產業、新模式、新動能。這不僅能夠推動產業體系的現代化，還能夠為經濟增長提供新的動力源泉。二要實現勞動者、勞動對象、勞動資料及其優化配置的躍升。充分發揮勞動者的積極性，通過科學改進生產要素的排列組合，提高資源利用效率，從而提升全要素生產率。三要通過完善中國特色社會主義市場經濟體制機制，樹立與新質生產力相配套的先進生產關系。通過進一步全面深化改革，充分釋放潛在生產力和潛在經濟增長率，為全要素生產率的系統提升提供常態化保障。

4 健全因地制宜發展新質生產力的體制機制任務十分艱巨

對于地方政府而言，健全因地制宜發展新質生產力體制機制作為進一步全面深化改革的重要內容，不僅使命光榮，而且是中國實現高質量發展的內在要求和重要著力點。但是，堵點和難點也不少。

一是由于不同地區的區位優勢、產業基礎、資源稟賦、市場環境和人力資源等條件各異，發展新質生產力采取一刀切的發展模式顯然是不科學的。因地制宜意味著根據各地實際情況，量身定制發展新質生產力的規劃和策略，這要求地方政府的決策者具備深入調研、科學規劃和合理布局的能力，以充分了解和把握各地區的實際情況。二是新質生產力的顯著特點是世界性的創新，其中包括技術創新、制度創新、管理創新等多個方面。然而，世界性的創新也往往伴隨著高風險和高投入，且需要長時間的積累和探索。因此，要健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，就必須在創新方面下大力氣，突破核心技術的瓶頸，推動各種生產要素的創新性配置。三是新質生產力的發展需要各類先進生產要素的集聚和支持。然而，由于資源分布不均、信息不對稱等問題，往往存在資源配置不合理、利用效率低等問題。因此，要健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，就必須發揮好有形資源和無形資源的整合能力，進一步加強資源要素的優化配置，提高資源利用效率。四是發展新質生產力的體制機制建設涉及政府、企業、市場和行業組織等多個主體，需要各方協同努力。然而，由于各方利益訴求不同，往往存在協調難度大、政策執行不到位等問題。因此，要健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，就必須加強頂層設計，完善相關政策法規，建立協商機制，確保各方利益得到合理保障。五是在推動新質生產力發展的過程中，必須充分考慮環境保護和可持續發展的要求。然而，環境保護與經濟發展之間往往存在矛盾和沖突，需要找好科學的平衡點。因此，要健全因地制宜發展新質生產力的體制機制也必須加強環保制度建設，推動綠色低碳發展。

系統觀念不僅是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇，而且是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的重要立場觀點方法。運用系統觀念健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，需要綜合考慮各種因素，協同各方力量，不斷優化調整，以實現各地區新質生產力的高效發展和國家整體經濟的高質量增長。一要進行全面深入的盡職調研，充分認識當地的優劣勢，盡量揚長避短。二要明確科學的地方經濟發展目標體系，做到有所為、有所不為。三要促進政府、企業、科研機構、社會組織等多元主體之間的協同合作，事前集思廣益，事中通力合作，事后利益共享。四要實現各種資源的最優配置，各得其所，各盡其才。五要建立進程動態評估和政策調整機制，在不斷迭代中日益優化。六要加強宣傳和培訓效果，實現當地全體總動員。通過提高各地區對新質生產力的認識和理解，培養相關人才，共同營造有利于新質生產力發展的社會氛圍和文化環境。

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作者貢獻說明：

楊宜勇：提出研究的核心問題，設計論文研究框架，并修訂論文；

黃燕芬：搜集并整理相關領域文獻，撰寫論文初稿，參與修訂論文。

Accurately Grasp the Relationship Between Further Comprehensively Deepening Reform and Developing New Quality Productive Forces

Yang Yiyong Huang Yanfen

1 The China Macroeconomic Research Institute， Beijing 100038

2Renmin University of China， Beijing 100872

Abstract： [Purpose/Significance] i9ewoEISXUzizwMaOEjabYeaZs0IFt1R3MRLXnkqUnk=Improving the institutional mechanism for develping new productive forces in accordance with local conditions is the latest requirement put forward by the Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee， which is a crucial aspect of comprehensively deepening reform. Accurately understanding the relationship between comprehensively deepening reform and developing new quality productive forces is the basic premise for cultivating and developing new quality productive forces. [Method/Process] From the perspective of underlying logic， this paper studies in depth the relationship between comprehensively deepening reform and developing new quality productive forces. Moreover， it attaches great importance to the objective role of the new production relations and the two intermediate variables of total factor productivity. [Result/Conclusion] Comprehensively deepening reform serves the development of new quality productive forces， which in turn demands more suitable production relations. The goal of developing these new quality productive forces is to significantly enhance total factor productivity， and it is an arduous task to improve the system and mechanism for developing new quality productive forces according to local conditions.

Keywords： comprehensive deepening reform new quality productive forces production relations total factor productivity

收稿日期：2024-09-11 修回日期：2024-09-24