深化文化體制機制改革 培育發展文化新質生產力

摘要：[目的/意義] 黨的二十屆三中全會作出深化文化領域改革的重要部署，聚焦文化強國建設。深化文化體制機制改革，培育發展文化新質生產力，是建設社會主義文化強國的題中應有之義。[方法/過程]本文通過對深化文化體制機制改革和培育發展文化新質生產力的深入分析，總結出兩者的關系，剖析其對于建設中國特色社會主義現代化強國的作用，進而提出深化文化體制機制改革、培育發展文化新質生產力的實施路徑。[結果/結論]深化文化體制機制改革是培育發展文化新質生產力的前提和基礎，培育發展文化新質生產力是深化文化體制機制改革的重要目標和動力。二者相互促進、互動發展。深化文化體制機制改革、培育發展文化新質生產力，有助于激發文化創新創造活力，促進文化產業高質量發展，培育高素質文化人才，推動文化消費升級，增強文化自信和國際影響力。

關鍵詞：文化體制 改革 文化新質生產力 文化強國 中國式現代化

分類號：G120; D61

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.05.08

1 引言

建設中國特色社會主義現代化強國，文化發展和文化強國是關鍵。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出[1]“聚焦建設社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，健全文化事業、文化產業發展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力”，強調要通過深化文化體制機制改革，培育發展文化新質生產力，推動文化事業繁榮和產業發展。

新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，代表先進生產力的演進方向[2]。它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變躍升為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志，擺脫了傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征和強大發展動能，能夠引領創造新的社會生產時代。培育發展新質生產力是我國社會主義現代化進入新發展階段的必然要求，是擺脫傳統發展方式、實現高質量發展的必由之路。

文化是指相對于政治、經濟而言的人類全部精神活動及其活動產品[3]。隨著與經濟、政治的相互交融，文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸顯，并成為綜合國力的重要組成部分。在一定意義上，文化創新也會形成文化新質生產力[4-5]。文化新質生產力是新質生產力在文化領域的表現形態，由新型文化勞動力、新型文化勞動對象、新型文化勞動工具及新型文化基礎設施組成[6]。在中國特色社會主義新時代，文化新質生產力融匯了被社會廣泛接受形成共識的先進思想、觀念、價值觀，推動經濟社會創新發展進步。深化文化體制機制改革、增強文化創新創造活力，可以培育發展文化新質生產力，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，推動全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。

2 深化文化體制機制改革與培育發展文化新質生產力

培育發展文化新質生產力與深化文化體制機制改革之間存在著緊密而深刻的互動關系，二者相互依存，相互促進。

2.1 深化文化體制機制改革是培育發展文化新質生產力的前提和基礎

深化文化體制機制改革，目的就是要解放和發展文化新質生產力。這一改革過程有助于打破原有的體制束縛，激發文化創造創新活力，為文化新質生產力的培育提供廣闊的空間和舞臺。

深化文化體制機制改革，需要明確文化事業與文化產業的定位。清晰界定劃分文化事業和文化產業的邊界有助于優化資源配置，提高文化生產效率和效益：將屬于意識形態領域、事關國家文化安全、為社會提供公共文化服務的部分劃歸文化事業，由政府統一管理；而將屬于商品經濟范疇、以娛樂和消遣為主、可以進行產業經營的部分劃歸文化產業，推向市場。

深化文化體制機制改革，還要著力完善管理體制和市場體系。完善文化管理體制和建設現代文化市場體系，有助于建立更加公平、開放、競爭有序的市場環境，為文化新質生產力的培育和發展提供有力的制度保障和平臺空間。這也是深化文化體制機制改革的重要任務。

2.2 培育發展文化新質生產力是深化文化體制機制改革的重要目標和動力

培育發展文化新質生產力是深化文化體制機制改革的重要目標。新質生產力是創新發揮主導作用的先進生產力質態，具有高科技、高效能、高質量等特征。培育發展文化新質生產力需要不斷推進文化創新，包括內容創新、形式創新、技術創新等。這些創新活動不僅能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，還能推動文化產業和文化事業的繁榮發展。這些都是深化文化體制機制改革的重要目標。

培育發展文化新質生產力可以促進文化產業轉型升級。隨著科技的不斷進步和消費者需求的日益多樣化，文化產業面臨著轉型升級的迫切需求。培育發展文化新質生產力有助于推動文化產業向數字化、網絡化、智能化方向發展，提高文化產業的附加值和競爭力。

培育發展文化新質生產力可以增強國家文化軟實力。文化新質生產力的培育和發展是國家文化軟實力的重要體現。深化文化體制機制改革，推動文化創新和文化產業發展，可以增強國家的文化吸引力和影響力，提升國家的國際地位和競爭力。

2.3 深化文化體制機制改革與培育發展文化新質生產力互動發展

文化體制機制改革可以為文化新質生產力提供制度保障，促進新質生產力發展。深化文化體制機制改革，可以打破束縛文化發展的體制機制障礙，激發文化創新活力，為新質生產力的發展提供強大的文化支撐和動力。這也為文化新質生產力的培育和發展提供了更加完善的制度環境和政策支持，有助于降低創新成本、提高創新效率、激發創新活力。

文化新質生產力的發展將推動文化體制機制改革不斷深化。新質生產力的發展要求文化領域不斷創新，推動文化產業轉型升級，從而催生新的文化業態和文化消費模式。隨著文化新質生產力的不斷發展壯大，其對體制機制改革的需求也會不斷增長。這種需求將推動文化體制機制改革不斷向縱深發展，以適應文化新質生產力發展的新要求。

在這種良性互動發展的推動下，新的文化業態、文化產品和文化服務將不斷涌現，滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求；同時，文化產業的競爭力和影響力也將不斷提升，為國家經濟發展和社會進步作出更大貢獻。文化體制機制改革不斷深化，以適應新質生產力的發展，將推動文化事業不斷繁榮發展。

3 深化文化體制機制改革和發展文化新質生產力的目標和作用

深化文化體制機制改革、發展文化新質生產力對中國式現代化和中國特色社會主義文化強國建設具有顯著的推動作用。

3.1 激發文化創新創造活力

深化文化體制機制改革能夠打破束縛文化創新創造的體制機制障礙，為文化領域提供更加寬松和有利的發展環境。這種環境的改善將直接激發文化工作者的創新熱情，促進文化行業對新技術、新產業、新業態的探索和追求，推動文化產品的創新和文化業態的多樣化發展。

創新是發展新質生產力的核心驅動力，文化領域的創新不僅能夠豐富人民群眾的精神文化生活，還能夠為其他領域的創新提供靈感和支撐。文化領域的繁榮發展有助于形成鼓勵創新的社會風氣，在社會更大范圍內呈現出敢為人先的風貌。當越來越多的人對自身文化產生認同感和親近感時，這將激發全社會的創造力，推動科技、經濟、教育等領域涌現更多的創新產品。創新發展和文化自信成為社會普遍認同的價值觀念，也符合中國特色社會主義文化強國的建設目標。

3.2 促進文化產業高質量發展

文化產業作為新質生產力的重要組成部分，其高質量發展對于推動經濟轉型升級、提升國家文化軟實力具有重要意義。隨著文化體制機制改革深化，文化、經濟領域的系統性部署將不斷提高發展效能，形成有利于創新、有利于發展的制度環境，帶來文化產業發展質與效的提升。

深化文化體制機制改革將推動文化產業的結構優化和轉型升級，促進文化產業與科技、金融、旅游等產業的深度融合，形成新的經濟增長點。在互聯網普及和數字技術廣泛應用的背景下，文化產業和高新技術產業深度融合成為趨勢。與科技要素融合，不僅能推動文化產品和服務的多樣化，而且將促進文化產業的轉型升級和提質增效。同時，改革還將加強文化產業的政策支持和市場引導，一系列積極政策將進一步優化資源配置、提高創新效率，提升文化產業的市場競爭力和可持續發展能力。

3.3 培育高素質文化人才

人才是發展新質生產力的關鍵要素。深化文化體制機制改革將加強文化人才的培養和引進工作，推動形成有利于文化人才成長和發展的良好環境。文化新質生產力的發展有利于進一步營造勇于創新、敢于拼搏的社會氛圍，激勵人才在思想品格、專業技能、創新能力、國際視野等層面不斷進步。

中國文化產業不僅釋放了人才的創造力，還培育了大量的文化創新人才，尤其是數字文化產業的年輕從業者數量增長迅速[7]。文化新質生產力的迅速發展，有助于專業人才實踐渠道的暢通、選拔和評價機制的優化，推動越來越多的高素質文化人才面向社會、直達基層、服務人民。文化事業的繁榮和文化產業的發展，也會帶來更多市場缺口和人才需求，將推動構建結構合理、素質優良的文化人才隊伍。改革教育體制、完善人才培養機制、加強知識產權保護等措施，可以吸引更多優秀人才投身文化事業和文化產業，為文化領域的創新和發展提供有力的人才保障。

3.4 推動文化消費升級

隨著人民群眾生活水平的提高和文化素養的提升，文化消費需求呈現出多樣化、個性化的趨勢。深化文化體制機制改革將推動文化產品和服務的供給側結構性改革，有助于滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，推動文化消費升級，進而拉動內需，促進經濟增長。

新時代背景下，人民群眾對文化深層次追求的主體意識不斷增強，文化消費成為主流化、大眾化的消費活動，呼喚高質量、高品質的文化供給。文化體制機制改革和文化新質生產力發展，有助于提供內容上更豐富、形式上更多樣的精神文化產品，滿足人民群眾的高質量文化需求。這些文化產品兼具文化意涵與藝術價值，關注自我表達與精神追求，帶來精準化、品質化的文化產品供給。由于新型文化業態的繁榮發展，各種文化要素的生產和傳播形式也更加多樣，以網絡直播、國潮經典等為代表的新形式彰顯了時代個性和品位特征。

3.5 增強文化自信和國際影響力

深化文化體制機制改革將推動中華優秀傳統文化的傳承轉化和創新發展，增強文化自信。文化自信是以文傳聲、以文化人的基礎，通過加強文化領域的國際交流與合作，推動中華文化走向世界，有助于提升中華文化的國際影響力和競爭力[8]。

發展文化新質生產力不僅是培育新興文化業態，還意味著消費環境、社會理念、政策法規等在內的整體文化生態結構優化，是增強文化自信的重要途徑。非遺藏品等地方特色文化產品走向大眾，激發當地民眾的深厚感情，也有利于在更大范圍內培育文化素養和民族認同感，增強文化自信。同時，文化自信是向世界傳播自身文化的基礎，有助于為新質生產力的發展提供更加堅實的文化支撐和更加廣闊的國際視野。弘揚中華文化蘊含的全人類共同價值，向世界展示中華文明的不朽生命力，可以展現中國現代化故事及其精神力量，從而提升國際話語權和文化影響力。

在激發文化創新創造活力、促進文化產業高質量發展、培育高素質文化人才、推動文化消費升級，以及增強文化自信和國際影響力等方面，深化文化體制機制改革、發展文化新質生產力可以為建設中國特色社會主義文化強國提供更加有力的支撐和保障。

4 深化文化體制機制改革和培育發展文化新質生產力的策略和路徑

深化文化體制機制改革、培育發展文化新質生產力需要從多個方面入手，探索創新具體的策略和實施路徑。

4.1 堅持創新驅動，推動文化科技創新

科技創新在文化產業發展中的戰略支撐作用逐步顯現[9]。推動文化科技領域不斷創新，才能升級和優化現有的文化產品和服務，促進文化產業的可持續發展。

要加大對文化創新的投入力度。通過資金支持、稅收優惠、行業合作等方式，鼓勵文化企業加強研發，推動文化企業和機構展開科技創新活動。這將有助于打通文化與科技的產業鏈條，完善新工藝、新技術等從研發到應用的通路，推動文化產業數字化轉型。

要發揮新興技術優勢。數字時代的文化市場不只包含文化要素，還有數據、技術、信息、資本、人力等要素的有機融合。要利用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，將數字技術應用于文化內容創作、文化產品生產，以及傳播和消費的各個環節。在新興技術資源的支持下，傳統文化資源與現代文化資源達成有機共生，新興文化業態得到培育和發展。

4.2 優化生產關系與市場機制，健全現代文化產業體系

生產關系對生產力具有反作用，發展文化新質生產力需要對生產關系進行調整。深化文化體制機制改革，要處理好政府和市場的關系，既保障政府的公共文化產品供應，又激發文化市場主體的創新動力。

要深化文化領域“放管服”改革，推動文化產業發展機制的完善，健全現代文化產業體系。在管理方面，要完善文化經濟政策法規，為文化產品和服務的自由流動與公平競爭提供良好的環境，促進文化產業與市場的深度融合。建立完善市場監管機制，適應新技術、新業態、新模式等文化產業發展新趨勢，保障生產、交換、分配各領域的規范發展。

在服務方面，要培育壯大文化產業市場主體，鼓勵文化企業做大做強，提高文化產業規?；健Ｍ瑫r，通過簡化審批流程、降低市場準入門檻等措施支持小微企業，促進文化市場的繁榮發展。要加強文化創新激勵機制，通過開展文化創新成果展覽、舉辦文化創新大賽、資助文化創新項目等措施支持文化工作者，激發市場活力和創造力。

4.3 促進文化深度融合，推進文化與其他產業攜手共榮

文化不僅指代一種精神活動，也具有很強的經濟屬性和社會屬性，可以滲透到其他領域。文化深度融合模式是充分挖掘運用文化資源的重要方式，也是提升文化產業競爭力和創新能力的有效途徑。

黨的二十大報告提出，“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展”[10]。多個旅游城市的經驗表明，融合了當地文化要素的旅游產品具有高吸引力。以文化為內容、旅游為平臺的文旅產業呈現出前所未有的生機與活力。推進文旅融合發展，可以實現多個行業的良性互動與共贏[11]。

除此之外，還要探索文化與科技、教育、體育等產業碰撞的可能，打造文化產業新業態和新模式，推動文化產品與服務的數字化、智能化、多樣化，推進文化產業與其他產業共贏發展。

4.4 加強人才建設，優化文化人才發展環境

文化人才是文化傳播的生力軍。47b6bb2bc4d7337a22e9cf28d5b348b4cb035282bcbda207dae1e9f1ec3e4ff4培育發展文化新質生產力是一個長期課題，需要建設高素質、專業化、可持續的文化人才隊伍。

深化文化體制改革、推進文化強國戰略，要綜合文化素養、專業技能、創新精神、國際視野等多個維度，培養高素質文化人才。就業生態方面，通過開展同行交流活動、舉辦校企聯動活動等舉措，為文化人才提供廣闊的發展空間和良好的就業前景，吸引國內外優秀人才投身文化創新活動。發展環境方面，完善人才激勵機制和評價體系，通過政策扶持、資金支持、體制建設等措施，吸引更多優秀人才投身文化事業和文化產業。

進一步完善文化人才隊伍建設，要加強細分領域的人才專業化程度，從“識人、育人、用人、護人”等各環節全面抓起，做好文化人才的精準培育。例如，基層文化人才是地方文化繁榮發展的關鍵力量，重在連接群眾文化需求；文化創意人才作為文化產業創新的核心要素，則要突出洞察力和創造力。

4.5 強化文化保護與創新，完善公共文化服務體系

中華文明是世界上唯一綿延不斷且以國家形態發展至今的偉大文明。培育發展文化新質生產力，要做好歷史的和現代的文化保護，推動優秀傳統文化在新時代的創新發展，讓文化成果真正惠及人民。

要以機制創新和統一監管完善文化遺產的系統性保護，建立文化遺產保護傳承工作協調機構。例如，山東省淄博市臨淄區通過設立文物保護中心、成立全省首家區縣級文物考古研究所、組建常態化專職文物保護巡查隊，確保文化遺產得到保護和傳承[12]。對于當下文化領域知識產權的保護，還要完善相關法律法規，明確文化創作者的權益和利益分配機制。

要優化文化資源配置，完善公共文化設施建設。一方面，統籌區域文化協調發展，提高公共文化服務標準化、均等化水平[13]，例如，開發數字文化資源庫等數字化服務平臺，不僅可以使傳統文化煥發新活力，而且能讓優質公共文化服務傳播到更廣范圍。另一方面，要鼓勵社會資本參與文化建設，充分考慮地方文化基因，形成政府主導、社會參與、多元投入的文化建設格局。

4.6 拓寬文化傳播渠道，加強國際文化傳播

當前，文化生產要素不再受限于自然地域或行政區劃，技術、人才、金融等要素表現出跨域乃至跨國流動的特征[14]。這要求進一步拓寬文化傳播渠道，從深度和廣度兩方面建設多渠道傳播體系，增強文化傳播效果。

要以先進技術為支撐，構建全媒體傳播格局。在互聯網時代，要以數字化賦能文化傳播工作，通過VR（虛擬現實）、AR（增強現實）、元宇宙等新興技術，推進文化傳播方式和手段的創新發展。加強傳統媒體和新興媒體深度融合發展，充分運用移動傳播平臺，聚合要素之間、主體之間的協同發展勢能。

要加強國際文化交流與合作，構建國際傳播體系。通過國際賽事、文化藝術節等活動的舉辦和參與，展示中華文化的獨特魅力，提升國家文化軟實力。依托主流媒體渠道和社交媒體平臺，推動更多元的主體參與文化傳播工作，構建更有效力的、具有鮮明中國特色的國際傳播體系，為展示真實、立體、全面的中國形象貢獻力量，向世界講好中國式現代化的故事。

深化文化體制機制改革，培育發展文化新質生產力，必須堅持以習近平文化思想為根本指導遵循，為推動中國特色社會主義文化強國建設奠定基礎和提供動力。通過深化文化體制機制改革，從堅持創新驅動、優化生產關系與市場機制、促進文化深度融合、加強人才建設、強化文化保護與創新，以及拓展文化傳播渠道等多個方面入手，培育發展文化新質生產力，推動文化產業高質量發展。同時，二者互動發展，將推動文化體制機制改革不斷深化細化、文化新質生產力全面培育發展、文化事業產業不斷繁榮發展，也必將推進中國式現代化建設和全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。

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作者貢獻說明：

季為民：提出研究問題和寫作思路，撰寫、修改論文，總體把關；

王惠容：搜集、整理文獻資料，撰寫論文。

Deepening the Reform of Cultural Institutions and Mechanisms and Fostering the Development of New Cultural Productive Forces

Ji Weimin1，2，3，4 Wang Huirong1

1School of Journalism and Communication， University of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488

2Centre for Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100005

3Institute of Industrial Economics， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100006

4China Business Journal， Beijing 100097

Abstract： [Purpose/Significance] The third plenary session of the 20th Communist Party of China （CPC） Central Committee made an important deployment to deepen the reform in the field of culture and focused on the construction of a strong cultural country. Deepening the reforM/oUFOuHGBJcT6lGkvJtdmYQce6PPW/s4M5hAlkVJK0=m of cultural institutions and mechanisms and fostering the development of new cultural productive forces is a key element in the construction of a strong socialist cultural power. [Methods/Process] Utilizing an in-depth analysis of deepening the reform of cultural institutions and mechanisms and fostering the development of new cultural productivity forces， this study summarizes the relationship between the two， and analyzes their roles in the construction of a modernized socialist power with Chinese characteristics. It also proposes the implementation path for deepening the reform of cultural institutions and mechanisms and fostering the development of new cultural productivity forces. [Result/Conclusion] Deepening the reform of cultural institutions and mechanisms is the prerequisite and foundation for fostering and developing cultural new-quality productive forces， and fostering and developing cultural new-quality productive forces is an important goal and driving force for deepening the reform of cultural institutions and mechanisms. The two are mutually reinforcing and interactive. Deepening the reform of cultural institutions and mechanisms and fostering the development of cultural new-quality productive forces， can help stimulate the vitality of cultural innovation and creativity， promote the high-quality development of cultural industries， cultivate high-quality cultural talents， promote the upgrading of cultural consumption， and enhance cultural self-confidence and international influence.

Keywords： cultural system reform cultural new quality productivity cultural power Chinese path to modernization

收稿日期：2024-08-27 修回日期：2024-09-18