重大動(dòng)物疫情處置中疫點(diǎn)疫區(qū)及受威脅區(qū)的劃分方法

科學(xué)、規(guī)范地劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，不僅對(duì)“小、快、嚴(yán)、早”處置疫情至關(guān)重要，而且能最大限度保證畜牧生產(chǎn)正常有序開展。若疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)劃定不準(zhǔn)確，人為擴(kuò)大或縮小區(qū)域范圍，可能造成防控資源浪費(fèi)、給養(yǎng)殖場(chǎng)戶帶來不必要財(cái)產(chǎn)損失，一旦處置措施不當(dāng)，甚至發(fā)生群眾投訴等問題。

1 存在困難和問題

在疫情處置現(xiàn)場(chǎng)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)時(shí)，往往是在地圖上以疫點(diǎn)為圓心，按照相應(yīng)疫情處置方案規(guī)定的疫區(qū)距離（3公里、5公里等）經(jīng)相應(yīng)的比例尺測(cè)算長(zhǎng)度作為半徑畫圓，輻射區(qū)域作為疫區(qū)，然后用同樣方法，以規(guī)定的疫區(qū)和受威脅區(qū)向疫點(diǎn)以外延伸距離之和（如規(guī)定疫區(qū)為3公里，疫區(qū)外延5公里為受威脅區(qū)，則半徑為8公里），按比例尺測(cè)算半徑畫同心圓，兩個(gè)圓圈之間輻射區(qū)域?yàn)槭芡{區(qū)。

特殊情況下，以疫點(diǎn)作為圓心確定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的方法與實(shí)際情況不符。在實(shí)際工作中，運(yùn)輸工具、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖圈舍、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等占地面積相對(duì)較小，在地圖上按比例尺顯示近似于點(diǎn)，筆者認(rèn)為可以作為圓心，但根據(jù)疫情發(fā)生情況和相關(guān)要求，需要以放養(yǎng)區(qū)、自然村（屯）和大型養(yǎng)殖企業(yè)等作為疫點(diǎn)時(shí)，由于涉及地域面積大，甚至有的自然村東西、南北跨度達(dá)十幾公里時(shí)，以疫點(diǎn)為圓心劃定方法很難保證準(zhǔn)確。首先此類疫點(diǎn)區(qū)域面積大且極不規(guī)則，很難找到疫點(diǎn)中心位置作為圓心；其次現(xiàn)行大多數(shù)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急實(shí)施方案（如高致病性禽流感疫情應(yīng)急實(shí)施方案等）均要求“疫點(diǎn)（疫區(qū)）邊緣向外延”，所以以疫點(diǎn)中心作為圓心的做法不符合要求；距離跨度大的疫點(diǎn)，在中心處作為原點(diǎn)，或以疫點(diǎn)邊緣任意一點(diǎn)作為圓心，或分別以疫點(diǎn)最外側(cè)的4個(gè)點(diǎn)為基點(diǎn)，以規(guī)定的距離劃分疫區(qū)邊界（如3公里半徑）等做法，很可能出現(xiàn)疫區(qū)范圍小于疫點(diǎn)范圍，或疫區(qū)范圍比正確劃分方法確定區(qū)域小的情況，導(dǎo)致?lián)錃?chǎng)點(diǎn)數(shù)量小于實(shí)際需要，不利于疫情控制。

以疫點(diǎn)為圓心，以疫區(qū)和受威脅區(qū)規(guī)定延伸長(zhǎng)度為半徑畫同心圓的方式?jīng)]有考慮到所有實(shí)際因素影響。現(xiàn)行大多數(shù)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急實(shí)施方案均要求劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊黄琳希ㄈ绾恿鳌⑸矫}等）、人工屏障（道路、圍欄等）、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、家禽免疫情況、野禽分布與活動(dòng)范圍等情況，以及流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，綜合評(píng)估后劃定。而畫同心圓的方式，沒有考慮上述因素，尤其是劃定疫區(qū)時(shí)，以疫點(diǎn)為圓心，以規(guī)定疫區(qū)距離為半徑畫圓，初步確定疫區(qū)范圍，應(yīng)先綜合考慮相關(guān)因素，最終確定疫區(qū)范圍后，再以確定的疫區(qū)邊界為基礎(chǔ)確定受威脅區(qū)的范圍，簡(jiǎn)單地以畫同心圓的方式確定疫區(qū)和受威脅區(qū)，人為導(dǎo)致擴(kuò)大疫區(qū)范圍，很可能撲殺過量動(dòng)物，浪費(fèi)政府資源的同時(shí)給養(yǎng)殖者和養(yǎng)殖業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

2 建議

筆者認(rèn)為應(yīng)按照疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的順序依次確定范圍，每個(gè)區(qū)域可以參照確定領(lǐng)海界限的方法進(jìn)行劃定。接下來以非洲豬瘟疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)劃定為例。

2.1 確定疫點(diǎn)

以疫點(diǎn)周圍最外側(cè)標(biāo)志物的外沿做為基點(diǎn)，相鄰基點(diǎn)用直線連接，形成的多邊形區(qū)域內(nèi)為疫點(diǎn)，區(qū)域外為疫區(qū)和受威脅區(qū)。一般疫點(diǎn)有圍墻的，以圍墻為準(zhǔn)（如大型養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖企業(yè)等），沒有圍墻的（如村屯等），根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃設(shè)定或慣用邊界為準(zhǔn)。疫點(diǎn)邊界作為劃分疫區(qū)的基線。

2.2 確定疫區(qū)

在地圖上，疫點(diǎn)的每條基線向疫點(diǎn)外圍按比例垂直平移3公里距離，作為該基線的疫區(qū)范圍，每條基線如此操作，確定相應(yīng)的疫區(qū)范圍后，以相鄰兩個(gè)基線的（交叉點(diǎn)）基點(diǎn)為圓點(diǎn)，以按比例相當(dāng)于3公里距離為半徑畫圓，使相鄰兩個(gè)基線所輻射的疫區(qū)范圍相連，每條基線和基點(diǎn)依次操作完畢后，所形成圖形輻射的范圍作為初步確定的疫區(qū)范圍。在地圖上初步劃定的疫區(qū)范圍經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)綜合實(shí)踐評(píng)估（結(jié)合自然、人工屏障，飼養(yǎng)環(huán)境、行政區(qū)劃等多種因素）后，最終確定疫區(qū)范圍，在地圖上重新標(biāo)定。

2.3 受威脅區(qū)劃定

第一，以劃定疫區(qū)外沿作為受威脅區(qū)基線，向外延伸10公里（有野豬活動(dòng)地區(qū)，向外延伸50公里），操作同疫區(qū)劃定。第二，如果初步劃定疫區(qū)沒有調(diào)整過，可以疫點(diǎn)外沿為基線、基點(diǎn)，向外延伸13公里（有野豬活動(dòng)地區(qū)，向外延伸53公里），去除疫區(qū)范圍，得到受威脅區(qū)范圍。第三，在地圖上初步劃定受威脅區(qū)范圍后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)綜合評(píng)估（結(jié)合自然、人工屏障，飼養(yǎng)環(huán)境、行政區(qū)劃等多種因素），確定受威脅區(qū)，在地圖上重新標(biāo)定受威脅區(qū)范圍。

借助計(jì)算機(jī)軟件可以提高劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的效率和準(zhǔn)確率。筆者在劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)工作中有機(jī)會(huì)和當(dāng)?shù)貒?guó)土、測(cè)繪等部門協(xié)同工作，其使用的專業(yè)的繪圖軟件（如91衛(wèi)圖助手等）開展劃定工作，給筆者很大啟發(fā)。專業(yè)繪圖軟件可精確查詢國(guó)內(nèi)任一地區(qū)（省、市、縣、鄉(xiāng)、村），可按照比例尺放大或縮小查詢地域，清晰完整顯示疫情發(fā)生地區(qū)的地形地貌，使工作人員及時(shí)掌握該地區(qū)重要人工或自然屏障，可為劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)提供直觀、可靠依據(jù)。專業(yè)繪圖軟件可對(duì)選定區(qū)域使用各種線條進(jìn)行劃定，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所選擇不同樣式圖形進(jìn)行標(biāo)注，按照比例尺計(jì)算兩點(diǎn)距離等，與劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)工作要求相契合，比傳統(tǒng)在地圖上手繪更加準(zhǔn)確，便捷。繪圖軟件可對(duì)劃定和標(biāo)注完畢的地圖進(jìn)行保存和打印，同時(shí)可進(jìn)行修改和輸出等操作，可根據(jù)疫情防控工作不同階段和疫情情況變化及時(shí)輸出大型地圖供疫情處置人員“掛圖作戰(zhàn)”時(shí)使用，保證相關(guān)人員及時(shí)掌握疫情發(fā)生地區(qū)工作進(jìn)度。繪圖軟件雖然需要專業(yè)人員操作，但工作原理、操作方法等與其他日常使用的工作軟件基本一致，我們工作人員只要經(jīng)培訓(xùn)和進(jìn)行實(shí)際操練，應(yīng)很快能熟練獨(dú)立操作該軟件。在繪圖軟件基礎(chǔ)上，與遼寧省現(xiàn)行“動(dòng)物衛(wèi)生信息追溯監(jiān)管平臺(tái)”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，可研究開發(fā)適用本行業(yè)疫情處置和疫情應(yīng)急處置推演使用的專業(yè)系統(tǒng)，如在系統(tǒng)選擇或勾畫出某一地區(qū)，該地區(qū)在平臺(tái)中備案的相應(yīng)各類管理者信息、各類機(jī)構(gòu)（行政管理、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法、動(dòng)物疫控）信息、防疫物資信息、無害化處理中心及其收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)信息、易感動(dòng)物養(yǎng)殖情況、該地區(qū)主要人工屏障、自然屏障等應(yīng)如實(shí)在系統(tǒng)中顯示，并根據(jù)疫情處置進(jìn)展實(shí)時(shí)自動(dòng)更新，方便處置工作人員及時(shí)了解疫情發(fā)生地區(qū)的全貌，安排疫情處置工作，在日常工作中也可以應(yīng)用此系統(tǒng)進(jìn)行重大動(dòng)物疫情模擬應(yīng)急演練。

作者單位：

1.遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

2.法庫(kù)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)