教育、科技、人才一體化發展的邏輯、困境與實現路徑

摘 要：黨的二十大報告把教育、科技和人才作為社會主義現代化建設的基礎性、戰略性支撐一體部署，深刻表明教育、科技、人才一體化統籌推進具有明顯的內在一致性邏輯。從生成邏輯看，教育、科技、人才一體化的提出不僅是應對世界百年未有之大變局的戰略抉擇，而且是推動國家現代化發展的內在要求。目前三者一體化推進遇到一些困境，需要通過完善科技教育人才一體化體制機制、建設高質量教育體系、加強政策支持與引導、培養高質量科技教育人才來解決。

關鍵詞：教育科技人才；困境；路徑

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2024.05.019

中圖分類號：G322 ""文獻標識碼：A ""文章編號：1008-3715（2024）05-0108-05

教育、科技、人才一體化發展，是黨的二十大報告提出的重要戰略任務。在黨和國家事業發展布局中，首次將教育、科技、人才支撐單列為黨代會報告的一個組成部分，將教育、科技、人才作為一個有機整體集中闡述，突顯了教育、科技、人才在我國現代化建設全局中的內在聯系。［1］ 從最開始強調科技與教育融合的科技強國戰略到科技與人才結合的人才強國戰略再到新時代強調三者一體推進，更加說明三者之間的相互聯系和作用。

教育、科技、人才一體化不僅是實現中華民族偉大復興的重要動力源泉，而且是推進中國式現代化的內在要求，順應時代發展，有助于催生新質生產力，推動經濟高質量發展。因此在新時代應進一步探索教育、科技、人才一體化的邏輯理路，擺脫一體化面臨的困境，提升一體化治理能力。

一、教育、科技、人才的一體化的必然邏輯

（一）教育、科技、人才一體化是相互支持性發展的必然要求

當前我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時刻，發揮科技、教育、人才一體化的作用至關重要。

首先，只有科技不斷發展與創新，才能為國家發展創造不竭動力。在黨的發展歷程中，不斷強調科技的重要性。1921年至1949年間，毛澤東同志大力推進生產技術改進，提出了科學文化現代化的理念，強調以科技推動民族解放和政治解放。1949—1978年，中國共產黨面對經濟落后的國內環境以及孤立無援的國際環境，利用政治體制優勢，通過實施“趕超戰略”推動經濟發展。1978—2012年，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人緊緊抓住科技發展規律，充分認識到科技在經濟社會發展中的作用，明確指出，“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化”［2］，做出了“科學技術是第一生產力”的論斷。2012年以來，黨和國家高度重視科技的發展，習近平總書記明確指出，在當前社會發展的各個階段中，科技的需求比以往任何時候都更為迫切。他提出了科技強國的戰略目標，旨在通過科技創新推動國家的進步與發展。

其次，現代化依賴于科技的進步，科技的發展則依賴于人才的培養，而人才培養的根本在于教育。國家始終高度重視教育事業，持續推動教育改革，教育現代化已成為民族復興進程中不可或缺的關鍵因素。

最后，人才作為推動國家發展的核心力量，是實現中華民族偉大復興的重要支撐。一流的才智能夠為國家的發展匯聚智慧，成為不斷創新的不竭源泉。

教育、科技、人才這三者是一個有機整體，具有內在關聯性，是一榮俱榮，一損俱損的關系。只有三者深度融合，才能更好地促進國家發展。

（二）教育、科技、人才一體化發展是應對以科 技競爭為核心的國際競爭的必然結果

當前世界正處于一個百年未有之大變局，國際格局和全球治理體系正在經歷深刻的調整和變革。在國際競爭中，科技競爭日益激烈，各個國家爭相創新，大力改進技術，華為和蘋果等企業的競爭反映了國家間對技術的爭奪，科技的地位舉足輕重。同時，國際正處于動蕩變革期，人才是第一資源，是國際競爭的重要因素，各國都非常重視對人才的培養。誰擁有一流的人才，誰就能在激烈的國際競爭中把握先機。而人才的競爭最終也落腳到教育的競爭，只有高質量的教育，才會培養更多優秀的人才。教育優良、人才優秀，才能在科技變革中永立鰲頭，在國際激烈競爭中立于不敗之地。

“大變局”意味著將重新洗牌，既面臨著新機遇，也面臨新挑戰。科技、教育、人才作為國際競爭中的關鍵變量，三者一體化是更好應對國際競爭與挑戰做出的重要抉擇。只有三者內外聯動，發揮協同作用，才能發揮最大效益，在國際競爭時代把握主動權。在全球化背景下，教育、科技、人才的聯系愈加緊密，推動三者有機融合，有利于改善教育環境、加快人才培養、提高創新能力，提高國際競爭力。

（三）教育、科技、人才一體化發展是持續推進中國式現代化的必備條件

教育、科技、人才一體化是全面推進中國式現代化的應有之義，是現代化發展的必備要素。教育具有基礎性作用，它能提升國民整體素質，培養德智體美勞全面發展的人，為實現中國式現代化提供有力的人才支撐。教育是人才培養的重要陣地，如果沒有良好的教育，我國就不會有先進的科技和優秀的人才。而人才是科技和教育不斷革新的人力資源，沒有人才的推動，科技和教育就會停滯不前。大量的高素質人才，會為科技和教育的發展提供源源不斷的動力。科技是推進中國式現代化進程的關鍵因素，只有不斷堅持自主創新，推動高質量發展，不斷實現更高水平的自立自強，才能為教育和人才的發展提供良好的發展環境。

教育、科技、人才是推動現代化進程的“三駕馬車”，加快推進中國式現代化建設，必須堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動。［3］三者融合發展是推動中國式現代化建設的內在要求。不斷辦好人民滿意的教育，加快推動學科建設，大力發展高等教育，為中國式現代化提供堅實基礎；不斷培養人才的創新思維，為中國式現代化提供豐富的人才資源；不斷完善國家創新體系，推動科技改革，強化科研制度保障，為中國式現代化提供強大的技術力量。如若三者相互支撐，便會創造更大合力，從而更快更好地推進中國式現代化的進程。

二、教育、科技、人才一體化發展面臨的現實困境

（一）一體化分工運作不協調

塊狀工作在政府分工中還未統合。在過去的很長一段時間里，從工作部署來看，教育科技人才這三者分別由不同的部門領導，同時都設有各自的秘書處，更多強調的是單方面作用，這樣部署雖然有利于促進各自事業的發展，但是把三者分屬在不同部門，單方面強調各自的作用，在運行中會出現各自為政、效率低下等弊端，同時也存在交流不通暢等問題。如果塊狀工作不統合，三者的合力便會很弱，同時會形成許多無形的阻力，進而導致效率低下，不能達到最佳效果，因此不能把三者當成部分來強調，要把三者看成一個統一體。

三大戰略協調推進有待提高。黨的二十大報告第一次把科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略作為一個整體提出，共同作為推進中國式現代化的三大戰略。三大戰略發揮的效果，也決定著現代化建設的成效。三大戰略有各自不同的側重點，科教興國戰略側重的是科技是第一生產力、堅持科技自立自強、走科技創新道路、建立更好的科技創新體系；人才強國戰略側重的是人才是第一資源、堅持人才引領發展、提升人口素質與競爭力、培養高技能人才、完善人才治理體系；創新驅動發展戰略強調不斷提升國家創新體系整體效能、強化企業科技創新主體地位、堅持自主創新。三者原則上要成為一個統一體，形成合力。但是在實際運行中，由于三大戰略側重點不同，因此一體化發展容易產生各自為營的情況。

（二）一體化體制機制不完善

宏觀統籌，微觀脫節。科技、教育、人才一體化發展意味著構建一個全新體系，這個體系既相互獨立又相互聯系，目前這個高質量體系還未建立好，存在一些短板與不足。主要表現在宏觀上統籌，但是在實際貫徹中出現脫節情況，達不到最佳效果，價值取向差異性的矛盾也逐步表現出來。［4］教育、科技、人才都是非常龐大的系統，三者之間銜接水平決定著一體化水平。但由于各個部門有著不同的利益訴求，產生不同的行動趨向，無法匯聚在同一個點，在這個程度上，會減慢一體化進程，因此高質量體制機制有待加快建立。

理論和評價體系尚未健全。目前，科技、教育、人才三者間缺乏進一步的交流與互動，用聯系的觀點來探討三者一體化協調發展的理論不足。同時，對于一體化的評價體系不健全，黨的二十大提出科技、教育、人才一體化的最終目標，即建立科技強國、教育強國、人才強國，但是尚缺細化到每個階段發展水平的評價標準。一體化的法律體系也有待進一步完善。當前，有關教育、科技、人才單方面的法律已經相當完備，但是有關三者一體化發展以及協調發展的法律需進一步完善。

（三）教育體系改革推進不徹底

應試教育弊端依然存在。我國從小學一直到研究生教育，存在不同程度上的脫節現象，一個突出的問題是部分學校培養模式仍以應試教育為中心，學校對學生的要求停留在掌握知識上，把重點放在排名與升學率上，同時，也存在教學方法單一、教學理念落后、缺乏創新性等問題。隨著科技不斷向前發展，思維創新能力的重要性愈加凸顯，而當下教育，如果只停留在傳授既定的知識，忽略創新思維能力的培養，將無法跟上科技發展潮流。科學的特點在于自我更新，同時，科學的發現也促進技術的更新。因此，科研必須要有開創性、研發性的人才，顯然教育階段培養的知識性人才是不足的，需要加強對學生創新能力和實踐能力的培養。

高等教育治理體系仍需完善。目前，高等院校在推進職普融通、產教融合、科教融匯上的力度還不夠，與基礎教育、繼續教育的銜接還不到位，同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構仍需優化，在造就復合型、創新型、應用型、技能型人才及其后備人才中發揮的力量還有限。高校是培養人才的關鍵地，目前高校在科技教育人才一體化中發揮的作用不夠，大學生科普學科交叉知識比較缺乏，不利于大學生創新能力的發揮，高校應通過多樣的教學方式和實踐活動培養優秀人才。

（四）資源投入與培育環境欠佳

創新人才結構性矛盾突出。新時代中國人才問題表現為戰略科學家和教育頂尖人才缺乏，學科結構尚不均衡，部分領域獲獎者稀缺，醫科、農科和人文社科等學科高層次人才數量不足。而這些問題實際上都同一體化建設資源投入不足以及培育環境問題密切相關。

教育、科技、人才一體化投入的資源有待提高。第一，從教育層面看，對于師資隊伍建設、基礎設施建設的投入仍不夠。教育資源不足會阻礙教育改革的進程。第二，從科技層面看，科研經費、項目投入還不夠，項目的成果達不到最佳。第三，從人才層面看，人才培養體系和制度有待完善、人才培養資金不夠，影響人才培養水平。

在社會發展過程中，適宜的環境和政策有利于激發人才的創新創造能力，但由于工資待遇、政策福利等多種原因，人才流失情況比較嚴重。部分高層次人才選擇國外發展，人才流失有很多負面效果。第一，影響創新能力。當今國際競爭，歸根到底是人才的競爭。人才流失，會在激烈的競爭中處于下風，無法把握主導權，影響國際地位的提升。第二，影響國家經濟發展，人才流失會給國家經濟帶來巨大的損失，同時深刻影響財政情況。

三、教育、科技、人才一體化發展的實現路徑

（一）完善科技教育人才一體化體制機制

堅持和加強黨的全面領導。科技、教育、人才一體化是一個系統而偉大的工程，前進的道路并不是一帆風順的，因此一定要堅持黨對科技、教育、人才事業的領導地位，發揮黨的主心骨作用。各級領導要堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把握一體化發展的正確方向，嚴格把政策貫徹到實處。

采取科學的方法，打破三者協調不暢通的障礙。從全局視角把握大教育觀、大科技觀、大人才觀，發揮最強合力。打破三者固有界限，加強三者的聯系，使三者之間的邊界既清晰又融合，更好發揮三者的戰略支撐作用，避免各自為政、交流缺乏的困境；同時要具有系統思維，從系統觀點出發，把科技、教育、人才作為一個整體系統推進；堅持統籌兼顧的辦法，把握好三大戰略的關系，既要把握重點，也要兼顧各方，正確處理好三大戰略的關系，發揮好協同作用；從目標導向把握科技、教育、人才，促使三者相輔相成，共同服務于現代化建設，

制定新的激勵機制。由于先前各部門單獨制定激勵與處罰制度，部門成員致力于在部門內達成效益最大化，而忽略整體效應，導致力量分散。在現代化發展的關鍵時期，應該從科技、教育、人才三者統一的視角出發探求一個利益共同點，提出新的激勵與考核機制，激發員工的創造性與積極性。

制定科學的評價體系。在黨的二十大上，關于科技、教育、人才的藍圖已經繪就，接下來就需要付出真真切切的努力，在這個過程中，需要設立一些科學的評價體系，正確衡量一體化的發展水平。同時，用聯系和發展的觀點看待三者一體化發展，抓住主要矛盾，推動一體化理論學科研究。完善科技、教育、人才一體化的法律法規，健全三者相協調的法律，以便起到更好的規范與約束作用，推進一體化進程。

（二）建設高質量教育體系

強化學前教育、特殊教育，堅持高中階段學校多樣化發展，滿足學生差異性需要；完善資助體系，滿足貧困生求學心愿；構建職普融通、產教融合、科教融匯新體系，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，有序有效推進職業教育高質量發展。［5］著力構建高質量教育體系，提升教師素質與能力，加強師德師風建設；優化教育資源配置，縮小教育差距，構建高水平的育人體系；運用多樣的教學方法，培養學生的創新思維、提高學生實踐能力。

高校應該在科技教育人才一體化發展積極發揮引領作用，培養德才兼備的高素質人才。根據學校特點，加強優勢學科建設，培養專業性人才，助推中華民族偉大復興。教育、科技、人才三者關系是密不可分的，創新在三者一體化發展中扮演著重要角色，高校是培養創新人才的聚集地，要根據國家政策，預測發展趨勢，發揮關鍵作用，積極培養自主創新型人才、時代新人。同時，高校應進一步開設創新課程、健全創新競賽，為學生科普交叉學科知識，激發學生創新創業能力。目前“挑戰杯”“互聯網+”在高校如火如荼，可見，對于大學生創新能力的培養得到重視，但是也存在不足，比如：評價機制不健全、形式和內容較為單一等，這也促使著高校不斷開拓新途徑，使創新意識深入大學生頭腦，并貫徹到實踐中。

大學生是未來科技工作的重要群體，深入推動大學生科普教育尤為重要，有助于協同推進科技、教育、人才一體化發展。首先，形成以科普為核心的思政教育與學科建設交織融合的育人模式。高校舉行科普大賽、情景劇大賽等，讓大學生參與其中，在豐富多彩的情景活動中潛移默化感受知識的力量。其次，邀請行業大家進行學術講座與訪談，設置學術研討等環節，讓大學生近距離接觸學術大師，促進學生與專家交流，培養全知全能的大學生。最后，通過集體觀看榜樣事跡，激發大學生科技強國的雄心和抱負。

（三）加強政府支持與引導

突出問題導向，強化教育、科技、人才“三位一體”推進。在科技創新和人才培養中，抓住主要矛盾，注重解決經濟社會發展中的實際問題，同時強化對科技創新和人才培養的實踐性和針對性，推動科技成果的轉化和應用，加強科技和人才的融合，提高科技和人才對經濟社會發展的貢獻。

政策指導，優化資源。加大資金投入，促進資源優化配置。從中央到地方，都需要進一步完善領導體制機制，加大統籌協調機制。通過大數據等科技手段，明確各部門的職責與分工，同時，加強教育、科技、人才三方干部領導層的交流與互動，交流工作心得，探討各自管理方法，共享工作經驗，這樣既可以促進干部成長、消除壁壘，同時也有利于加快教育、科技、人才一體化的進程，實現三部門信息的溝通與交流。

營造開放融合的發展環境。人們過去對一體化有一種錯誤認知，認為科技、教育、人才三者只是簡單疊加和機械組合，因此需要打破這種僵硬的發展環境。讓科技、教育、人才在開放的環境中實現更好的聯動效應；營造開放多樣的系統，著力破除不協調的障礙；優化三者職能，找到最佳契合點，發揮良性互動作用，推動一體化發展。

推進科技自立自強，加大自主研發。構建具有中國特色的創新策源地，增強國家科技力量。首先，推動科技賦能教育發展，以高新科技為立足點，提供更加先進、便捷的教學設施，推動教育實現現代化發展。發揮企業科技主體地位，形成以科技型中小企業為基礎，高新技術產業為支撐的創新企業集群。［6］把眼光著眼于高端，同時促進企業與教育合作。其次，企業加大研發，改進生產技術、提高生產效能，提升企業核心競爭力。最后，為企業提供政策支持，比如提供財政支持，降低稅負，提供創新獎勵等；提供技術支持，鼓勵企業進行技術創新。

（四）培養高質量科技教育人才

人才是教育、科技、人才一體化發展的重要紐帶，因此選人、用人、育人都要講策略和戰略。［7］大力培養教師人才，層層嚴格選拔教師，進行入崗培訓與專業能力測試；根據教師特點與知識結構，合理分配科目，優化教師結構；通過“強師計劃”培養高質量教師，加強教師間的交流與觀摩；通過多樣的教研活動，探討教學方法。

大力培養科技人才，優化創新人才結構。鼓勵多學科人才創新，建立寬容的創新環境，科學研究可能會面臨失敗，因此，對創新人才要采取包容的態度；制定有吸引力的人才創新政策，鼓勵人才創新，提高人才科學研究的積極性與主動性，培養高端人才；在項目申請、成果產出、職稱評定等方面給予人才一定的支撐，吸引一流的高層次人才，提高人才競爭力。

建立教育和科技相融合、內外資源協同運用的人才全過程培養體系。加強科技人才與教育人才的交流互動，促進人才融合，培養高質量人才。為人才創造良好的工作和生活環境，減少科研工作者的生活壓力，使他們全身心投入科研，激發創新才能；為人才提供多種國際交流機會，在交流互動過程中萌發創新點，引進先進技術；構建人才培養體系，匯聚優秀人才，努力培養一批高水平的教育人才、科技人才，為現代化建設提供強有力的動力。

四、結束語

教育、科技、人才一體化發展是經過實踐對規律的深入認識，不僅是推進中國式現代化的客觀要求，而且是應對國際挑戰的必然結果。但科技、教育、人才一體化在發展中面臨體制機制不健全，教育體系改革推進不徹底，資源投入與人才培養體系不完善等困境，長此以往，將不利于一體化進程推進。教育、科技、人才一體化的藍圖已經繪就，因此需要通過多種路徑打破發展面臨的困境，完善一體化發展的體制機制，建設高質量的教育體系，培養高素質的人才，既做好頂層設計也要腳踏實地，更好推進科技、教育、人才一體化發展，為實現中國式現代化提供強大動力。

參考文獻：

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［5］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：習近平同志代表第十九屆中央委員會向大會作的報告摘登 ［N］.人民日報，2022-10-17（1）.

［6］張晶，陳雨凡.教育、科技、人才一體化視域下培養創新型時代新人［J］.教育評論，2023（2）：7-13.

［7］王良，張維佳.教育、科技、人才一體化統籌推進中國式現代化的科學內涵與多重邏輯［J］.高教研究，2023（10）：35-38.

（責任編輯 許峻）

The Logic， Dilemma， and Implementation Path of Integrated Development of Education， Technology， and Talent

JIN Menglan， ZHEN Jiayi

（School of Marxism， Shenyang University of Aeronautics and Astronautics， Shenyang， Liaoning 110136， China）Abstract：The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China regards education， science and technology， and talent as fundamental and strategic support for socialist modernization， which deeply demonstrates the obvious inherent logical consistency in the integrated promotion of education， science and technology， and talent. From the perspective of generative logic， the integration of education， technology， and talent is not only a strategic respond to the unprecedented changes in the world， but also an inherent requirement for promoting the modernization and development of the country. At present， the integration of the three has encountered some difficulties， which need to be solved by improving the system and mechanism of integrating science and technology education talents， building a high-quality education system， strengthening policy support and guidance， and cultivating high-quality science and technology education talents.

Key words：technology education talents; dilemma; route