全方位夯實糧食安全根基

居安思危，思則有備，有備無患。我國糧食雖然連年豐收，但面對國內外糧食市場的復雜變化，在新形勢下，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動關系著我們端牢飯碗、飯碗里主要裝中國糧。近日，國務院印發《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024—2030年）》（以下簡稱《行動方案》），全面實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，全方位夯實國家糧食安全根基。

行動方案提出，到2030年實現新增糧食產能千億斤以上，全國糧食綜合生產能力進一步增強。國家發展改革委負責人介紹，下一步，國家發展改革委、農業農村部等部門將聚焦720個糧食產能提升重點縣，指導地方加快實施農業節水供水、高標準農田建設、種業振興、糧食單產提升、農業機械化提升、農業防災減災等支撐性重大工程。

行動方案出臺的背景是什么？如何確保完成新增千億斤糧食產能目標？新華社記者就此采訪了國家發展改革委負責人。

問：行動方案出臺的背景是什么？

答：糧食安全是“國之大者”，保障糧食安全是一個永恒課題。黨的十八大以來，我國糧食產量穩步增長，已經連續9年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達到493公斤，國家糧食安全總體有保障。同時也必須看到，隨著我國自然資源環境約束進一步趨緊，居民食品消費結構升級帶動糧食需求持續增長，糧食供求緊平衡態勢將長期存在，在未來一段時期，現有產需缺口可能進一步擴大，需進一步提升糧食產能，有效保障國家糧食安全。

按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、農業農村部會同有關部門編制了行動方案，經國務院常務會議討論通過后，日前已由國務院印發實施。

問：實施新一輪千億斤糧食產能提升行動的總體要求是什么？

答：要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施國家糧食安全戰略，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，從耕地、水利、種子、農機、化肥農藥、耕作技術等著手，加強銜接配合和技術集成創新，強化糧食生產能力建設，大力發展適度規模經營，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，走基礎設施完善、科技支撐有力、集約節約綠色的增糧之路，全方位夯實國家糧食安全根基。

堅持立足國內、端牢飯碗，把解決十幾億人口的吃飯問題作為農業現代化的首要任務。堅持依靠科技、集成配套，抓住耕地和種子兩個要害，推動良田良制并舉、良種良法配套、農機農藝融合。堅持優化結構、綠色增糧，著力提高糧食供給質量。堅持適度規模、集約經營，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。堅持完善政策、壓實責任，形成支持糧食產能提升的工作合力。

問：新一輪千億斤糧食產能提升行動方案“新”在哪？

答：早在2009年國家就啟動了第一輪的新增千億斤糧食產能提升計劃，當時提出到2020年，要將我們國家的糧食產量從1萬億斤提高到1.1萬億斤，而事實上到2020年我國的糧食產量已經達到了1.34萬億斤，遠遠超過了預期目標，當時我們的主要目標就是要提高糧食產量。

2023年我國的糧食產量已經達到了1.39萬億斤，可以說是歷史上糧食安全最好的時期，那么在這個時候我們為什么還要提高產量呢？這里不僅僅有提高總產量的考慮，其實最主要是要優化品種結構。我國水稻、小麥這兩個品種產量比較穩定，玉米的產量時有波動，而大豆的缺口較大，所以我們要率先去提升玉米和大豆的產量。

現在我國耕地資源、水資源比較有限，依靠擴大面積去增產、提高產量是非常有限的，所以就要靠提高單產水平。我國大豆、玉米的單產水平有一定的提升空間，像水稻、小麥這些品種的大田產量也有提升空間。

問：怎樣通過優化品種品質結構提升糧食產能？

答：糧食產能提升與優化品種品質結構是相輔相成、有機統一的關系。提升糧食產能應是提高有市場需求的糧食品種產能，糧食只有在品種品質上適應市場需求，才是有效產能。優化品種品質結構的目的也是為了提高糧食綜合生產能力，并且以保障國家糧食安全為基本底線。當前，通過優化品種品質結構提升糧食產能，一方面，在品種上需要發展市場較為短缺的玉米、大豆等飼料糧生產，進一步提高玉米大豆占糧食產量的比重，更好地滿足畜牧業發展對飼料糧的需求。另一方面，在品質上需要發展優質稻谷、強筋小麥等優質糧食生產，以適應消費升級的需要。

提升糧食產能絕不是簡單地增加產量，更應該包括滿足多樣化的營養健康需求、優化品種品質結構、消除“隱性饑餓”等多維度的豐富內涵。一是要堅持育種技術改良研發。將傳統育種和現代生物技術整合應用，重點研發具有耐病、耐旱、高產等特性的品種，大面積提高糧食單產。二是要針對市場和消費者對糧食品質的需求變化，通過育種改良糧食的營養成分、口感等品質特性，發展綠色倉儲、精深加需求。三是要整合耕種、管理、收獲等全領域全環節的技術，采用“四良”集成組裝的綜合性解決方案，集成推廣良田良種良機良法，對耕地實行數量、質量、生態“三位一體”的有效保護。

實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，重點任務之一是要制定實施細則。隨著經濟發展，我國糧食消費總趨勢是居民人均谷物類口糧消費趨于減少，而人均肉蛋奶和水產品等副食品消費趨于增加；口糧消費總量趨于減少，而飼料糧消費消耗總量趨于增加。以大豆和玉米為例，大豆和玉米都是重要的飲料糧。在耕地資源有限的情況下，大豆生產與玉米生產爭地矛盾突出。從飼料糧的營養成分來看，主要充作能量飼料的玉米替代性較強，近年來，養殖業普遍接受了高粱、大麥、小麥等替代玉米的做法。但主要作為蛋白飼料的大豆，盡管業內也在通過科研創新嘗試替代方案，但總體上沒有玉米替代方案效果明顯。在現有科技水平和我國居民食物消費格局條件下，應讓更多的地方優先種植大豆，擴大大豆主產區范圍，通過品種創新和政策支持等手段，促進大豆產量邁上新臺階。