融媒中心“扎根”基層治理

縣級融媒體中心不僅是我國四級媒體格局的重要組成部分，更是實現全面深入推進基層社會治理的重要支撐力量。在縣級融媒體中心的發展過程中，廣西開始早，并取得了一定的成果。廣西壯族自治區在2019年10月已經完成了71個縣（市）級融媒體中心的建設和運行，具有一定的代表性和示范性。現以廣西地區縣級融媒體中心為例，為縣級融媒體中心參與基層社會治理的路徑創新提供多角度、多方位的意見。研究發現，從其發揮的服務基層功能效用來看，廣西縣級融媒體中心在建設過程中實現了資源整合、平臺建設、技術應用等方面的創新，從而有效地提升了服務水平。

縣級融媒體中心是指整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等業務的基礎融合媒體平臺。習近平總書記在2018年8月召開的全國宣傳與思想工作座談會上發表了一篇重要的講話，指出：“要把縣級融媒體中心的建設做得更好，不斷增強新時代宣傳和意識形態工作的引導力和影響力，讓群眾真正受益。”這為縣級融媒體中心的建設提供了新的思路，也為其發揮全新社會管理職能指明方向。

縣級融媒體中心作為黨宣傳治國理政、思想工作的最后一公里，承擔著凝聚群眾意見的任務，除了發揮新聞宣傳的作用，還具有社會治理意義。縣級融媒體中心作為縣域重要的信息樞紐和內容平臺，通過整合盤活區域內基層政務、媒體以及生活服務資源，促進資源間的協同與融通，為群眾提供更加廣泛的服務，為基層社會有序發展蓄能。?

現從縣級融媒體中心參與基層社會治理的角度，探索縣級融媒體中心參與基層社會治理的路徑。通過查閱知網所提供的相關資料，綜合運用新聞傳播學理論等方面的文獻，并借助資料搜集法、案例研究法和文獻分析法、問卷調查法，以廣西地區縣級融媒體中心為例，分析縣級融媒體中心參與基層社會治理存在的問題，以及對當前縣級融媒體中存在的問題提出啟示和建議。

縣級融媒體中心參與基層社會治理現狀

政策引領：頂層部署方案，走穩建設之路

2018年8月，全國宣傳思想工作會議首次明確提出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”。縣級融媒體中心的建設，是加強和改善基層宣傳思想工作的重要途徑，也為做好人民群眾思想政治工作提供了重要平臺。縣級融媒體中心把基層群眾的需求同政府的工作聯系起來，讓服務走向基層、為人民排憂解難，更好地提升基層社會治理能力。

體制創新：橫縱開展合作，提高營收能力

為了更好地為社會治理服務，縣級融媒體中心必須加強體制設計。首先，必須在制度上進行全方位改革，建立完善的制度體系，實施有效的管理和監督，落實好各項改革措施，增強改革成效。在組織結構、崗位設置、干部管理體制等方面，對縣級融媒體中心進行全方位、多層次的改革，提高統籌能力，加強對基層工作的考核。同時，加強媒體管理，加快建立媒體管理機構，強化信息安全和網絡安全保障體系，健全相關法律法規，增強網絡信息監測、預警和處置能力。此外，要大力推進縣級融媒體中心建設，加強政策扶持和技術支持，加快發展新媒體技術，推動媒體融合發展。要想讓縣級融媒體中心更好地為社會管理提供服務，就一定要與時俱進，適時地制訂具有針對性的指導計劃和支持政策，以便更好地引導和促進縣級融媒體中心發展，有效地促進社會治理工作的開展。

縣級融媒體中心參與基層社會治理掣肘

體制壁壘尚存，理念難以轉變

隨著國家的大力推進，全國各縣市的融媒體中心建設已經初步實現了“物理融合”，但因處于淺表階段，各種問題也相繼暴露，如組織結構不清、業務流程不暢、融媒體產品較少等。其中，廣西壯族自治區樂業縣融媒體中心，以電臺、電視臺、報紙等傳統媒體為主，整合了政府網站、客戶端、微信公眾號等縣級公共媒體資源，各個平臺在運營方面存在內容只是轉發、重新編排等天然壁壘。盡管新媒體的出現給媒體行業帶來了革命性的變化，但仍有許多傳統媒體仍然沿用舊式的生產流程和理念，這導致了新媒體與傳統媒體之間產生了矛盾。

傳播效果微弱，服務有待強化

傳播效果微弱是縣級融媒體中心發展中存在的另一個重要的問題。縣級融媒體本身的影響力、輻射面有限。以樂業縣廣播電視臺為例，電視節目的收視率被中央電視臺、省級衛視和其他電視節目分流。此外，樂業縣廣播電視臺新聞節目普遍存在報道流程、報道方式和表達手法相對僵化和陳舊的問題。進一步而言，盡管樂業縣電臺通過“兩微一端”的開通，并在受歡迎的社交平臺，如今日頭條、抖音等，進行了拓展。但實際上，樂業縣電臺在內容方面卻是將其在傳統的媒介模式下所制作的內容，完全復制到新媒介，新媒體布局較為混亂，沒有達到深度融合。

在傳播機制上，部分縣級融媒體中心在發展中沒有形成有效的聯動機制，對先進技術的應用力度不夠，與群眾的聯系也不夠密切。根據調查結果顯示，大多數縣級融媒體中心的基本業務模式為“新聞+政務+服務”。政務和服務都需要大量的數據。而各部門的數據資源因利益和技術等因素通常不對外公布和交流。綜上所述，縣級媒體與央級媒體、省級媒體及各商業媒體平臺等缺乏連接和黏性。

復合型人才匱乏，缺少專業融媒體團隊

在新媒體發展過程中，新媒體人才的培養是關鍵。而新媒體的運營又有別于傳統的線性生產運營方式，新媒體人才需要是專業型和復合型的，需要具有互聯網思維、采編編發、內容運營等綜合能力。從當前縣級融媒體工作人員的工作情況來看，首先，存在著人員老化現象。員工的年紀一般都比較大，對新事物和新技術的接受能力比較弱，而在系統中的員工，由于缺乏競爭力，因此創新積極性較低。其次，新媒體人員流動性較大。據調查結果顯示，目前縣級融媒體中心從事新媒體運營工作的人員大多數為編外人員，有的甚至是兼職人員，人員流動大，忠誠度低，使得傳播的內容、運營機構混雜，內容得不到保證。

縣級融媒體中心參與基層社會治理策略

加強頂層設計，推動體制人才轉型

首先，中央和省級行政機關應強化縣級融合媒體的頂層設計，對縣級融媒體建設發展的方向、目標、任務、措施和政策進行科學規劃，并給予不同地區和不同部門在財政、金融、技術等方面的大力支持，并通過制訂優惠政策，鼓勵社會資本投入縣級融媒體建設發展，完善相關配套設施，加強人才引進和培養，以促進縣級融媒體建設的發展。其中的工作內容包括協助部門制訂工作計劃、安排任務、工作人員的分配、建設的標準、資金使用狀況等，為縣級融媒體中心的建設及發展提供政策、資金等支撐，明確專人專崗專責，探索新模式，確保新媒體發展進程及取得的成績融入縣級政府及相關媒體單位的績效考核標準。

其次，縣級融媒體中心應該加強人才引進，鼓勵更多的優秀人才加入縣級融媒體中心，提升團隊素質，改善工作環境，提高工作效率，與各地的縣級融媒體中心進行交流和學習，采取兼職、特聘和邀請等多種形式，對不同類型的專業技術人員進行引進和利用。此外，縣級融媒體中心應該探索雙向人才交換，如縣級融媒體中心運營的工作人員或實習人員應該到市級、省級電視臺進行鍛煉、學習、交流，讓更高層次的新媒體人才協助縣級融媒體工作，不僅可以提供更加專業的指導，還可以為縣級融媒體提供更多的資源支持，讓縣級融媒體的發展更加迅速。上級優秀的新媒體人才可以幫助縣級融媒體在技術、內容、服務等方面實現更好的發展，也能夠為縣級融媒體提供更多的機會和資源，以滿足其發展需求，形成互幫互助模式。工作人員和相關領導可通過座談會、開設培訓班等多元化的方式，組織專家學者，深入研討當前行業發展趨勢，激發創新思維，提升運營能力。例如，百色市廣播電視臺可以和樂業縣融媒體中心進行交流學習經驗，加強人才隊伍的建設。

技術賦能基層社會治理，提升服務聆聽民聲

近年來，抖音、快手等短視頻平臺迅速興起，受到越來越多的群眾喜愛，尤其是年輕人，成為他們生活中不可缺少的一部分。短視頻平臺不僅讓他們獲取信息更方便，而且可以讓他們的生活變得更加豐富多樣。走好全媒體時代群眾路線，就要把群眾路線和網絡“融合”到新的高度，發揮最大正能量的作用。

首先，要以網絡為載體，以高科技為依托，推進“主力軍”向“主戰場”發起總攻，贏得“主動權”。例如，在靖西融媒體公眾號，我們可以發現靖西融媒體中心錦繡App和錦繡小程序，既滿足了受眾日常的需求，也增加了錦繡App和錦繡小程序的使用率。其次，要建設一個可以自主控制、獨立的、可聯結各個鄉鎮的公共服務平臺。為實現“一端在手、天下全有”的目標，縣級融媒體中心可以將這些服務與當地居民的公益金、稅收、教育等生活各個方面有機地融合并以市場化進行運作，實現了解信息、政務服務、監督問政、實踐活動等功能，為當地居民提供更加便捷的服務。

根據“融入一朵云、共建一矩陣、織就一張網、形成一盤棋”的“四個一”深化媒體融合布局目標，廣西各縣（區）正在積極融合本地電視臺、報紙等傳統媒體，并與新媒體平臺建立合作關系，讓信息更加便捷地傳播。此外，各縣（區）還將利用自身資源優勢，通過短視頻、今日頭條等新媒體平臺，積極宣傳本地特色文化，搶占輿論陣地，形成以電臺、電視臺為代表的傳統媒體（內部刊物）和以抖音、微信、微博等為代表的新媒體等多層次的傳播媒介矩陣，將多個媒體平臺的信息資源集合到廣西“縣級移動”終端，形成“廣西云”縣級移動終端的“多層次”，以及“多層次、多方位”的“全媒體矩陣”。特別是面對重大突發事件時，縣級融媒體中心及時搭建線上線下渠道，充分利用互聯網技術，收集相關信息和線索，積極協助群眾解決困難，滿足人民群眾的需求。

結合特色，講好基層故事

在新聞報道與輿論導向的基礎上，縣級融媒體應重視如何突出“基層”的特點，是構建縣級融媒體中心的重點。要充分利用新興媒體的優勢，講好基層故事，傳播群眾的心聲，積極宣傳黨的方針政策和社會發展新成就，傳播正能量、弘揚主旋律，為社會發展提供更多正能量是縣級融媒體融合建設的重要環節。立足本地、深耕細作、服務百姓，把8p5ZXFk3nUtzvs7BXdOxoQ==傳媒改革置于社會治理的大環境中，為城市建設服務，使民眾參與政治、參與社會治理的門檻更低。例如，廣西壯族自治區憑祥市融媒體中心充分發揮了高清同步直播的優勢，把本地新聞宣傳工作做得更好，不斷拓寬宣傳渠道，提升宣傳質量，讓更多人了解本地最新動態，把服務真正落到實處。大力發展《東盟資訊》《壯語新聞》《壯語憑祥》《健康面對面》《憑祥劇場》等品牌欄目，突出高質量、大屏幕、大場景的數字電視欄目，使廣大觀眾看到高質量的電視節目。因此，黨和政府應當努力提高新聞報道質量，加強新聞傳播的組織和管理，充分發揮其喉舌作用，及時、全面、準確地宣傳黨的路線方針政策，讓群眾了解黨的政策、主張，真正做到“黨的主張，群眾聽得懂”，為人民提供豐富多樣的文化休閑活動。

建立數字化服務平臺，助力基層政府部門解決問題

在我國城鎮化、現代化快速發展的背景下，農村城鎮化速度不斷加快，縣級融媒體中心被賦予“導向和服務”的職能，承擔著建立面向基層民眾交流平臺的任務。這樣，不但可以傳達政府及各職能部門所提供的資訊，更可以將民眾的觀點及要求，及時地反饋至政府。在此基礎上，構建具有統一接口的數字信息服務平臺，解決基層群眾對信息的反映困難的問題。由于學歷、技術、反饋渠道等原因，很多群眾不了解部門的具體職責及向部門反映和求助的方式，這就導致在面對問題時，他們往往會不知所措，不知道應該向哪個部門反映和求助。而建立一個數字服務平臺，就能很好地解決這一難題，基層群眾會根據自己的訴求向平臺進行反饋，后臺人員就會根據問題的實際情況進行分類，并將問題及時分發給相關部門進行處理，以達到“快、準、精”的服務水平，讓廣大群眾更好地享受政府為人民提供的公共服務。

縣級融媒體中心的建設，目的在于維護國家安全和基層社會治理，是傳播基層聲音的平臺，進一步深化媒體融合改革，增強宣傳效果，提升傳播效率，以提升輿論引導能力。在這樣的背景下，作為一個綜合性的宣傳機構，縣級融媒體中心在推動社會治理現代化的進程中起到重要的作用，通過有效利用各類信息傳播渠道，搭建宣傳的網絡平臺，提升輿論引導能力，加強思想政治教育，形成正確的價值觀和行為準則，加強對社會輿論的引導和控制，以及推動社會治理現代化。為了更好地服務于民，引導于民，聯系于民，縣級融媒體中心應該積極建設，以服務群眾為基本目的，將中央和省級的融媒體云平臺進行對接，并將其向下進行聯系和引導，形成集信息采集、傳播、分析于一體的綜合性平臺，以此為基礎構建符合融媒體發展趨勢的現代傳播體系，以便更好地發揮宣傳和引導作用，實現基層社會治理。