前瞻性布局低空基礎設施體系的相關建議

低空基礎設施是低空經濟發展必備的基礎性、先導性、戰略性支撐，既包括直接保障低空飛行活動的起降場點、停靠站區、飛行指揮、通信引導、能源供給、安全應急等傳統設施，也包括衛星網絡、數據算力、智能管控、科技產業平臺等融合型創新型基礎設施，具有設施設備一體化、傳統新型融合化、陸空天網集成化、數字智能驅動化、結構形態未來化、功能迭代快速化、經濟聯動廣泛深刻化等特征，是對新質生產力具有更強牽引作用的全新基礎設施形態。應系統把握低空基礎設施體系的類別結構、功能特征和演進趨勢，以絕對安全、功能集成、融合拓展為導向，前瞻性戰略性謀劃低空基礎設施體系布局建設，加快構建規劃、標準、規范及配套體系，建立全周期全鏈條協同推進機制，更好支撐引領我國低空經濟高質量發展。

一、低空基礎設施類別和體系構成

低空基礎設施是支撐低空經濟發展必備的基礎性、先導性、戰略性設施，包括支撐低空飛行關聯活動的起降、管理等功能設施，以及支撐低空經濟運行的相關功能設施。前者包括滿足傳統通用航空飛行器、新型低空飛行器等飛行需要的起降場點、停靠站區，以及地面保障、信息處理、智能管控等附屬設施，后者包括交通、物流、通信、算力、衛星網絡、能源、市政、科技產業平臺等關聯設施。

（一）低空飛行起降設施

一是大型綜合起降樞紐。占地面積較大，一般布局在城市中心區外圍，主要包括通用機場、民用運輸機場通航功能區，可視條件配置支持大中小型直升機、載人電動垂直起降（eVTOL）飛行器、非載人無人機的垂直起降設施。

二是中型垂直起降樞紐。占地面積適中，一般布局在城市中心區，主要支持小型直升機、eVTOL飛行器、非載人無人機的垂直起降，周邊區域作業需求較為集中，可依托樞紐集中配置多個垂直起降設施。

三是小型垂直起降點。占地面積較小，適合在城市內外土地資源有限或特殊復雜地形條件下因地制宜進行散點式布局。

四是非固定式微型垂直起降點。主要包括快遞柜、車輛、船舶等點位布局可靈活調整的移動式設備載體，支持小型eVTOL飛行器、小型非載人無人機的垂直起降。

（二）低空飛行管理設施

一是地面保障設施。既包括停機庫、能源供給設施、維修設施、應急處置設施等，又包括候機安檢區、堆貨分揀區、機載設備裝卸作業區等功能場所。

二是信息處理設施。依附于飛行起降設施，提供通信、導航、監測、數據存儲處理等功能支持的基礎設施，能夠感知、生成、傳輸、接收和存儲相關作業信息。

三是智能管控設施。既包括低空飛行服務站等“硬件”設施，又包括與低空飛行器聯通的低空飛行控制平臺、與低空飛行運營企業系統聯通的低空飛行服務平臺、與政府系統聯通的低空飛行監管平臺等“軟件”系統，共同構成低空智聯網等低空經濟數字化管控底座。

（三）低空經濟運行支撐設施

一是支持低空飛行銜接運輸作業的交通物流配套設施。主要包括支持旅客、貨物運輸的接駁設施，涉及對軌道交通站點、碼頭、公交站點、高速公路服務區等場站進行與低空飛行活動相適配的建設改造。在低空飛行器承擔物流功能的情況下，涉及對倉儲、分揀等其他物流設施進行適配化改造，精準高效篩選貨物，配置運力，提升物流全程作業效率。

二是支持低空智聯網建設的通信、算力和衛星網絡設施。在5G技術基礎上衍生的5G-A技術（通信+感知功能）及至未來的6G技術（陸基+天基網絡），以更高速率、更大帶寬、更低時延等優勢，為低空智聯管控提供支撐。既涉及對現有5G基站網絡改造升級，包括加裝5G-A“通感一體”天線設備等，也涉及低軌通信衛星規模化協同組網，構筑形成“天基移動基站”網絡。高能級低空智聯網系統需要強大算力支持，需要協同推進算力中心等算力基礎設施布局建設。

三是支持低空智聯網建設的能源設施。除為低空飛行器提供油料、充換電等能源供給支持外，還需強化對低空智聯網等的電力供應保障。5G基站單位能耗和布局密度較高，5G-A/6G等增強技術的普及應用將進一步加劇能耗，大規模布局建設算力基礎設施將占用大量電力資源。

四是支持低空經濟應用場景拓展的城市城鎮關聯設施。除住宅、商業樓宇等預留飛行起降、飛行保障設施等功能空間外，城市交通、信息通信、能源電力、水利水務、環境衛生、園林綠化等公共服務設施也需要加強對低空飛行活動及衍生的餐飲、購物、文化、娛樂等活動的功能適配，包括前瞻性研究以新型低空飛行器為重要依托的低空社區（VOD模式）布局建設相關問題。

五是支持新型低空飛行器等裝備發展的科技產業平臺。主要包括為eVTOL飛行器、非載人無人機等新型低空飛行器發展提供支持的技術研發平臺、測試試飛基地等科技創新基礎設施。

二、低空基礎設施體系是對新質生產力具有強大牽引作用的全新基礎設施系統

低空基礎設施體系具有設施設備一體化、傳統新型融合化、陸空天網集成化、數字智能驅動化、結構形態未來化、功能迭代快速化、經濟聯動廣泛深刻化等特征，是一種與發展新質生產力關聯更加緊密的基礎設施系統，對形成新產業、新模式、新動能具有更加強大的承載力和帶動力。

（一）低空基礎設施建設促進新產業發展

一是以通信、導航、監測、數據存儲處理等信息基礎設施建設帶動新一代信息技術產業發展。低空基礎設施是通用航空、交通物流、能源電力等傳統基礎設施和基于新一代信息技術演化生成的新型基礎設施之間系統融合、深度聯動的突出代表。通過建設完善提供通信、導航、監測、數據存儲處理等功能支持的信息基礎設施，有助于加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用。

二是以低空智聯網建設帶動人工智能產業發展。為滿足在低空復雜環境條件下低空飛行器大規模、高頻次、高密度、高時效、高安全性的飛行作業需要，實現精準、實時、穩定、廣覆蓋、深通達的定位、監控及干預處置等服務保障功能，需要通過以低空飛行控制、服務和監管平臺等數字化系統為支撐并且在人工智能技術深度加持下的低空智聯網建設，形成“智能感知、智能計算、智能決策”的強大能力。

三是以陸基和天基設施協同建設帶動低空航空深空深度聯動發展。低空基礎設施將沿著5G到5G-A技術、6G技術的迭代升級路徑，發揮我國5G基站網絡規模優勢，針對低軌衛星易于全球覆蓋但星間通信鏈路穩定性不足等特征和現狀，統籌推進陸基通信基站與低軌衛星網絡“空地一體”協同布局，形成高水平全域通信覆蓋，帶動衛星網絡等空間基礎設施以及航空航天等關聯產業發展。

四是以新型低空飛行器研發試驗等創新基礎設施建設帶動新裝備新材料等關聯產業升級發展。低空基礎設施為eVTOL飛行器、非載人無人機等新型低空飛行器提供飛行起降保障，為裝備發展應用創造條件，其本身包含新型低空飛行器相關技術研發平臺、測試試飛基地等科技創新基礎設施。

（二）低空基礎設施建設催生新模式變革

一是面向未來無人機運行的低空基礎設施發展模式有別于傳統交通基礎設施。相比公路、鐵路、水運、航空以及通用機場等傳統交通設施，以適配新型低空飛行器的垂直起降設施為主要代表的低空基礎設施占地小、投資少，具有多點化、分散式、高密度等布局形態特征。“小”用地、“輕”資金，使得低空基礎設施更容易貼合市場需求布局建設，根據需求變化靈活調整和改造。除標準規范、安全要求等需政府明確外，以垂直起降設施為代表的低空基礎設施建設、運營、維護有望吸引更多社會資本參與，市場化水平更高。

二是低空基礎設施牽引形成樞紐經濟新模式，探索形成以低空經濟新社區為依托的全新經濟社會運行方式。低空基礎設施對空中交通活動及地面經濟活動均具有強大承載力，有望帶動以公共交通為導向的開發（TOD）模式向以垂直起降飛行為導向的開發（VOD）模式的樞紐經濟形態變革。相比依托軌道交通樞紐的TOD模式，VOD模式以更加便利、快速的“點對點”低空飛行交通條件和所產生的更大規模交通出行流量為基礎，通過更小占地、更高密度、更加靈活的“微樞紐式”布局，吸引更多不同體量、不同類型商業服務、辦公商務、公共交通、充換電等企業在周邊協同布局，釋放基礎設施融合利用潛力，激發經濟活力，提升經濟活動強度。

（三）低空基礎設施建設助力新動能培育

一是設施形態更加多元。低空基礎設施既包括傳統固定式、硬件類設施，又包括大量移動式的設備載體，提供飛行起降、中繼通信、邊緣算力等基礎設施功能，還包括低空智聯網系統下的低空飛行控制、服務和監管平臺等軟件類設施，以滿足低空經濟發展更大空間覆蓋、更加精準高效的服務保障需要。設施設備、硬件軟件的銜接適配、一體融合發展，能夠為更多新技術、新裝備的發展應用創造條件。

二是迭代升級周期更短、速度更快、代際功能形態變化更大。從適配傳統通航飛機的通用機場及配套設施，到為直升機、eVTOL飛行器、非載人無人機提供支持的垂直起降設施及相應的地面保障、信息處理、智能管控設施等，低空基礎設施發展形態快速演化。由于低空飛行器型號各異、應用場景多樣，未來隨著技術迭代，可能演化出新性能、新構型低空飛行載運裝備，甚至出現與車輛、船舶、高鐵等傳統載運裝備動態銜接等新型作業方式，需要設施不斷更新演進。

三、相關建議

（一）加快構建低空基礎設施規劃和規范標準體系

一是前瞻性系統性建立低空基礎設施相關技術標準規范體系。以促進低空基礎設施體系深度聯動、一體融合發展為導向，加強各類設施設備系統間適配性、兼容性技術標準vN7YUYLKoQcXlku0TynizQ==研究。充分考慮低空飛行器及相關作業形態的迭代演化趨勢，加強標準前瞻性設計，預留設施設備功能接口，盡快研究明確傳統通用機場向低空經濟發展要求升級適配的相關標準。

二是強化與相關規劃銜接。完善規劃體系，分類推動相關設施建設，健全低空基礎設施與各類基礎設施建設協調機制，將低空基礎設施建設需求納入國土空間、城市建設等規劃系統考慮。

三是完善低空基礎設施管理規范標準。研究制定、及時動態調整涉及低空基礎設施安全、建設、運行、管控及貫徹國防要求等原則性管理規范，明確經濟性、數字化、綠色化發展等導向，為各方探索發展低空基礎設施提供基本遵循。

（二）以絕對安全為根本推進低空基礎設施全周期高質量發展

一是堅持安全為本推動低空飛行起降、管理設施全周期聯動發展。統籌規劃、布局、建設、運營、維護全周期全鏈條發展，促進低空飛行起降和管理設施間以及“干—支”各層級、各環節銜接適配，以低空飛行控制、服務、監管平臺等智能管控“軟件”系統發展需求為牽引，推動各類基礎設施標準銜接和數據互聯，優化資源配置，構建低空智聯網系統。

二是加強低空飛行起降、管理設施和低空經濟運行支撐設施系統集成發展。圍繞研發制造到消費應用的低空經濟全產業鏈，精準研判基礎設施在各環節的布局建設需求，完善交通、物流、通信、算力、衛星網絡、能源、市政、科技產業平臺等低空經濟運行支撐設施，優化運行組織模式，加強低空關聯產業發展與基礎設施布局建設協同互促，健全低空基礎設施融合利用機制。

（三）既“放得活”又“管得住”提升低空基礎設施要素配置和系統運行效率

一是充分激發市場活力。拓寬多元化投融資渠道，以推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放為指引，探索完善民營企業參與低空基礎設施建設的市場準入、融資支持、收益回報、風險管控等機制，建立各類市場主體協同參與VOD模式下低空基礎設施綜合開發等機制。

二是更好發揮政府作用。強化政府戰略規劃引領，深化低空基礎設施系統布局、規則標準、市場監管、公共服務等領域指導，研究構建與低空經濟新業態以及低空基礎設施新形態發展相適應的政策體系。科學把握低空基礎設施建設規模、標準、結構、節奏，因地制宜有序推進。

（樊一江，國家發展改革委運輸所副所長、研究員。李衛波，國家發展改革委運輸所副研究員）