新型智慧城市建設

摘要：在國家戰略背景下，陶瓷文化傳承創新試驗區建設以體制機制改革為重點，傳承和弘揚陶瓷文化。智慧城市建設對構建城市治理現代化、提高國民經濟水平，起到舉足輕重的影響?，F從智慧城市建設創新意識不足、缺乏科學頂層設計，智慧城市建設“信息孤島”現象突出，基礎設施薄弱、專業人才缺乏三方面，分析景德鎮智慧城市建設中出現的問題，并有針對性地提出切實可行的解決對策。

隨著信息技術的不斷提升和創新，數字經濟已成為驅動中國經濟實現又好、又快增長的新動力，隨之催生的各種新業態，也逐步成為中國經濟新的重要增長點。數字經濟是一種完全基于信息技術下的信息和商務活動數字化的新經濟形態，從2017年的“促進數字經濟加快成長”到2024年的“支持平臺經濟發展”，七年間“數字經濟”概念被六次寫入政府工作報告。它正在改變傳統市場消費者和供給者的交易方式，促進傳統產業結構調整、數字轉型升級，激起社會各產業的模式改革。2015年12月16日，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會烏鎮峰會開幕致辭中提出了關于推進全球互聯網治理體系的四點原則和構建網絡空間命運共同體的五點主張，這對于互聯網時代的新型智慧城市建設這一重大主題具有十分重要的指導作用。由此可見，數字經濟的發展已經成為新型智慧城市建設的重要引擎[1]。

2019年，為貫徹落實習近平總書記關于“要建好景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區，打造對外文化交流新平臺”重要指示精神，景德鎮市積極推進試驗區高質量建設，制訂了國家陶瓷文化傳承創新試驗區實施方案。試驗區的建設通過打造國家陶瓷文化保護傳承創新基地，把景德鎮建設成為世界著名陶瓷文化旅游目的地，實現國家戰略目標，最終確立陶瓷文化傳承保護創新機制，陶瓷文化保護傳承、陶瓷產業創新發展、陶瓷國際貿易和文化交流合作的體系基本形成。陶瓷文化和旅游業深度融合效果顯著，力使景德鎮成為全國具有重要示范意義的新型人文城市和具有重要影響力的世界陶瓷文化中心城市。

智慧城市是基于知識社會創新2.0政府治理模式下的城市新形態，通過“政用產學研”創新合作的系統工程理念，以政府為主導、公眾直接參與的產學研模式，不僅能夠減少技術創新的盲目性，縮短新產品從研究開發到進入市場的周期，還能夠有效降低技術創新的風險和成本。通過景德鎮智慧城市項目建設，能夠更好地實現數據共融，促進政府組織機構協同合作，構建陶瓷人才集聚高地，培育陶瓷產業新技術、新業態、新模式，從而高質量推進陶瓷文化與相關產業深度融合；利用大數據、物聯網、云計算、區塊鏈等技術提升城市管理成效，提高公眾生活質量，滿足人民向往美好生活的需求，為公眾提供多層次、全覆蓋、人性化的智慧旅游公共服務，形成和諧的社會環境和企業營商環境，放大陶瓷文化品牌優勢，形成新型現代服務業，促進旅游與文化、生態深度融合，高品質建設國家全域旅游示范區，充分發揮旅游的綜合帶動作用，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展。

智慧城市建設存在的問題剖析

創新意識不足，缺乏科學設計

智慧城市是城市發展的新型理念，是推進“互聯網+”便民服務未來發展的理想模式[2]。景德鎮市政府于2019年正式審議通過《景德鎮市智慧城市建設管理意見》，明確建立智慧城市云計算中心，通過制訂政務數據交換共享的接入規范、管理規范和使用規則，整合信息共享實施。雖然已經給出明確的建設框架，但具體實施方案仍處在摸索階段，在智慧城市建設過程中存在著單一借鑒模仿的情況，以及硬件建設簡單堆砌，管理缺乏完善、匹配的運行機制，系統設置缺乏頂層設計，沒有結合城市陶瓷文化特色。信息化、智慧化建設創新能力不夠，現有信息化水平和人員不能滿足智慧城市發展需要，服務型企業供給能力不足，造成參與各方主體間供求關系不匹配。公眾是城市管理的參與者、城市治理的自治者，智慧城市建設的目標是使公眾生活更加方便、舒適、美好。但政府在項目建設中過度側重賦予系統功能，而忽視項目的實際效果和公眾感受，容易出現項目完成度較高，但適配度較低的結果。

“信息孤島”現象突出

信息資源是國家發展的戰略性、基礎性資源，也是驅動數字經濟發展的強大動力。充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，既是重要戰略機遇，又能助力數字城市、智慧中國的實現。景德鎮市積極完善信息資源管理機制，按四庫（人口基礎數據庫、法人單位數據庫、空間和地理信息資源數據庫、宏觀經濟數據庫）標準由各行政管理部門分步驟、分階段搭建全市信息共享平臺。盡管各部門信息資源建設已形成一定規模，但部門之間信息未實現有效整合，缺乏數據協同共享?；谛畔⑽瓷暾埞_或數據需要保密等因素導致“信息孤島”現象突出，容易出現數據冗余、信息兼容性差等特點，數據不能實現“端到端”的治理目標，未構成物理上真正獨立、邏輯上統一的分布式管理模式。例如，各中小陶瓷企業片面關注收集利用本企業自身產品生產、人員管理、財務報表、市場銷售等信息，政府缺乏資源統籌，無法營造良好的數字營商環境。工商、科技等行政主管機構G2B信息難以形成協同，各自為政，陶瓷行業信息割裂、缺乏集群產品開發、設計產業集群科技服務、陶瓷電子商務等信息共享的全市統一的陶瓷企業信息平臺。

基礎設施薄弱，專業人才缺乏

數字基礎設施是實施智慧城市項目的前提和根本技術要求，當下數字基礎設施相對薄弱，主要有以下兩方面原因。

一是城市數字經濟發展資金投入壓力大，根據科極網2022年數據顯示，2021年江西省設區市數字經濟發展水平呈現3個梯隊，南昌為第一梯隊，數字經濟規模超2500億元，占GDP比重超過40%；贛州、九江、上饒、宜春、吉安為第二梯隊，數字經濟規模占GDP比重超過35%，其中，贛州、九江、上饒、宜春4個設區市數字經濟規模超1000億元；其余為第三梯隊，景德鎮數字經濟規模占比不足15%，發展位居下游。有限的資金導致5G技術應用在推進規模化發展及光纖網絡的全覆蓋時，不可避免受到影響，大數據、云計算平臺建設不足，無法滿足智慧城市功能需要。薄弱的基礎設施容易使信息安全的管理在技術手段、管理制度、人才培養等方面缺失相應機制，導致系統安全保障體系不健全。

二是重硬輕軟，反復建設，缺乏必要的運維和管理，未能讓采集到的數據真正在智慧城市的民生建設、經濟建設和環境建設中發揮作用，設備設施綜合利用率低。此外，智慧城市的建設需要參與人員在政府管理、信息技術、經濟市場、信息管理、工程項目等領域具備專業和綜合的知識，只有配備復合型、創新性人才才能滿足建設需求。然而，景德鎮現有的大中院校缺乏智慧城市建設專業培養，人員構成難以實現管理信息系統與政府和城市管理、經營等方面的有機結合，嚴重影響了信息化平臺的運行效率與質量。

智慧城市建設問題對策

加強頂層設計，創新治理模式

智慧城市的頂層設計應以多中心治理理論為依據，對公共事務與發展關系的關注一以貫之，加強頂層設計引領作用，以系統性、整體性思路統一規劃部署，構建縱向貫通、橫向協同的數字政府體系；緊密圍繞城市戰略布局、未來的發展規劃。

首先，充分厘清建設主體，通過以人為本的思想強化公眾的主體地位，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，從“為民服務”向“市民管家”構建政民協同的城市治理模式轉化[3]。其次，具體成效最終一定落實到“人”的獲得感，從城市面臨的問題、城市發展需求與愿景出發，因地制宜制訂智慧城市總體目標。景德鎮市為實現智慧城市建設“加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化”的建設目標，充分利用大數據創新社會治理，努力形成智慧城市“一中心”，即集城市治理、陶瓷產業發展、民生服務于一體的城市運營管理中心；“二平臺”，即大數據平臺和公共服務云平臺；“多系統”，即在電子社保、數字醫療、教育云、智慧旅游、智能交通等民生各領域全面推進信息化服務。對標國家陶瓷文化傳承創新試驗區建設目標和國家智慧城市試點考核要求，提升數字政府建設水平，不斷破解城市出現的諸多社會治理難題，為市民開啟更加美好的生活。

協同信息共享，強化數據融通

政府要增強系統治理的理念，打造共建共治共享的治理格局。數據資源的高效利用與合理開發，有助于實現生產率躍升、產業鏈優化和競爭力重塑，利于新質生產力的快速形成。直面相關部門的應用系統涉及安全問題“不敢共享”、涉及利益調整“不愿共享”的“信息孤島”困境，打破信息壁壘，制訂政務云技術標準，督促非涉密政務信息系統向統一的政務云遷移，力爭實現政務云資源統一調度和管理。不斷完善政務數據共享交換平臺，使向上、橫向、向下的數據共享交換平臺均實現對接，全面開展政務服務數據目錄編制和資源對接，加快本地“四庫”基本信息建設。

同時，加強各類業務系統、數據庫資源、數字化平臺等建設項目的統籌監管，著力消除、優化營商環境工作中存在的“信息孤島”“數據煙囪”等痛點、堵點問題，實現數據平臺互聯共享，數據支撐夯實有力，全方位為數字營商環境強本固基，著力打造升級政務“一張網”“一朵云”，盡快完善建立景德鎮全國首個陶瓷行業工業互聯網綜合服務平臺和工業互聯網標識解析二級節點（陶瓷制品制造）。

縮小“數字鴻溝”，強化人才發展

受地理、社會、文化等因素制約，不同地區之間數字技術的使用和獲取能力存在明顯差異，形成信息不對稱和數字落差問題，“數字鴻溝”由此產生[4]。數字經濟的發展能夠影響城市信息化水平，經濟水平是信息社會發展的決定性因素。隨著智慧城市建設不斷深入，政府財政支出項目增加，這就需要政府一方面，拓寬資金來源渠道，可以采用BOT、BOO、PPP等外包融資模式，健全完善政府引導、市場主導、全社會參與的信息化可持續發展機制。例如，湖南省華容縣在2021年總投資30155萬元實施智慧華容PPP項目，以“智慧交通、智慧關愛、智慧教育、配套設施與公共服務”四大模塊為核心內容，通過運用大數據、云計算、互聯網、物聯網等技術，打造現代化、信息化、智能化的智慧華容，并積極創建和打造全國示范新型智慧城市。另一方面，強化資金監管，統籌安排資金，專戶管理，分項使用，財政局負責專項資金的預算和決算管理，審核年度項目資金使用計劃以及預算下達，參與項目的審查、評審，對資金使用情況實施監督檢查，對于項目效益低，資金使用不合理的項目及早發現、盡快整改、及時止損。智慧城市建設將有助于推動地區間在信息基礎設施、數字科技應用、貿易發展等領域的全方位交流合作，有效縮小“數字鴻溝”。

同時，增強人才支撐，全面加強與地方專業院校的合作，培養更多具備信息技術和城市管理專業知識的人才，建立適應新型智慧城市建設的人才引進、培養和流動機制，為人才構建一個良好的發展生態環境。需要匹配創新機制，打造創新環境，并吸引和培養具備創新精神的人才，探索組建智慧城市研究機構，打造新型智庫和協同創新平臺，為智慧城市建設提供強有力的智力支撐。

不斷嘗試創新，發展智慧產業

利用數字創新推動數據生產力發展，培植可以成為新的經濟增長點的新興產業，是數字經濟蓬勃發展的關鍵誘因[5]。而傳統企業轉型升級，以大數據、云計算、AI等信息技術為依托，不斷創新生產模式，促進城市智慧發展。

首先，景德鎮應緊緊圍繞陶瓷文化主線，著力打造陶瓷智造工坊等新型智慧產業，把“先進陶瓷”作為產業發展的主攻方向，聚焦先進陶瓷產業，實現集群發展，通過建立區域品牌，培育標準體系，提供版權保護，形成陶瓷研發設計、原料加工、生產制造、包裝物流等較完整的產業鏈。其次，實現科技賦能，通過3D打印技術、頂級生產線引進等方式，大幅度提高制作成功率和縮短制作時間，把智能陶瓷產業作為重點著力方向。隨著人們對陶瓷審美愈加追求個性化，陶瓷產業在實現規?；藴驶a的同時，完美結合個性化需求、柔性化生產。

江西省高校人文社會科學研究項目：“生態系統理論背景下陶瓷文化智慧旅游公共服務平臺建設研究”（編號：JC20221）成果；景德鎮市科技計劃項目：“新型智慧城市建設問題研究”（編號：20221RKX005）成果。

（作者單位：景德鎮陶瓷大學）