特朗普可能當(dāng)選情景下的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策分析

美國(guó)前總統(tǒng)特朗普于2024年7月被正式提名為2024年美國(guó)總統(tǒng)選舉共和黨總統(tǒng)候選人。本文系統(tǒng)梳理分析特朗普在2017—2021年任期內(nèi)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，預(yù)判中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方向和特朗普若再度當(dāng)選后對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的框架及主要內(nèi)容，并基于相關(guān)分析，提出應(yīng)對(duì)策略。

美國(guó)前總統(tǒng)特朗普于2024年7月被正式提名為2024年美國(guó)總統(tǒng)選舉共和黨總統(tǒng)候選人。特朗普在2017—2021年的總統(tǒng)任期內(nèi)，對(duì)中國(guó)實(shí)施了以“貿(mào)易戰(zhàn)”為核心的多方位、敵對(duì)性、打壓性的經(jīng)貿(mào)政策，對(duì)我國(guó)出口、生產(chǎn)和科技發(fā)展均造成了負(fù)面影響。2023年以來，特朗普已在多個(gè)不同場(chǎng)合表明了他若再度當(dāng)選后的施政方針，以及對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)政策，顯示其仍將延續(xù)在“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略框架下“單邊主義”和“重商主義”的政策風(fēng)格，并將全方位大幅升級(jí)對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)的打壓措施。

系統(tǒng)性梳理分析特朗普在2017—2021年任期內(nèi)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策以及美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)拜登執(zhí)政期間中美及全球政經(jīng)關(guān)系的變化，能夠預(yù)判中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方向和特朗普若再度當(dāng)選后對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的框架及主要內(nèi)容。基于相關(guān)分析，我國(guó)須在特定經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)一步收集數(shù)據(jù)、開展情景分析、量化建模，通過更準(zhǔn)確評(píng)估美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的政策影響，制定應(yīng)對(duì)策略，保障經(jīng)濟(jì)安全。

特朗普政府在2017—2021年的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策

特朗普在2017—2021年的總統(tǒng)任期內(nèi)，對(duì)華采取了以高強(qiáng)度關(guān)稅為核心、以技術(shù)出口和投資限制為輔助、以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)制裁為威脅的多層級(jí)、激進(jìn)式的經(jīng)貿(mào)打壓政策。其政策制定具有強(qiáng)烈的“單邊主義”和“重商主義”傾向，政策制定和執(zhí)行具有極端化傾向和快速化特征，并擅長(zhǎng)通過對(duì)外不斷增加威脅、對(duì)內(nèi)持續(xù)夸大成果的方式，一方面脅迫對(duì)手讓步，另一方面增加其國(guó)內(nèi)政治資本。

貿(mào)易關(guān)稅政策

特朗普在2017—2021年的對(duì)華關(guān)稅政策主要進(jìn)程如下：2017年4月至2018年3月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）先后通過“2017特別301報(bào)告”將中國(guó)納入“優(yōu)先觀察清單”、對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”、發(fā)布調(diào)查報(bào)告認(rèn)定中國(guó)“不公平”貿(mào)易政策，為特朗普出臺(tái)對(duì)華打壓性貿(mào)易措施提供依據(jù)并構(gòu)建法律基礎(chǔ)。2018年6月至2019年12月，特朗普政府對(duì)華施加了威脅與行動(dòng)并存的大范圍關(guān)稅政策。其中，主要行動(dòng)有5輪（表1），對(duì)中國(guó)共計(jì)5500億美元的商品征收了關(guān)稅。

總體來看，特朗普在2017—2021年的對(duì)華貿(mào)易制裁威脅和實(shí)際出臺(tái)的對(duì)華貿(mào)易關(guān)稅政策存在較高的匹配度，顯示其在貿(mào)易領(lǐng)域的政策威脅具備“可信性”。弗拉恩（Aaron B.Flaaen）等人（2021年）的建模分析顯示，特朗普首個(gè)任期內(nèi)美國(guó)對(duì)其進(jìn)口的全部中國(guó)商品的實(shí)際平均關(guān)稅稅率由2.7%最高升至15.4%，并在2020年1月后降至12.5%左右，在1.5年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)約4.6倍（圖1）。

出口和投資限制政策

特朗普政府也對(duì)中國(guó)采取了技術(shù)出口限制、投資限制等打壓性政策，推動(dòng)中美在關(guān)鍵科技領(lǐng)域“脫鉤”進(jìn)程的加速。主要包括兩類：

一是通過修訂法案和利用原有“限制清單”并行的方式，大面積擴(kuò)大對(duì)于美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口的限制范圍。其中，特朗普在2018年修訂了《2018出口管制改革法案》，進(jìn)一步賦予美國(guó)商務(wù)部以“安全”名義對(duì)美國(guó)向外國(guó)提供的商品、技術(shù)、軟件的管制權(quán)限，美國(guó)商務(wù)部也利用該權(quán)限將大量科技技術(shù)納入該清單。特朗普在2019年修訂了“視同出口”條例，限制在美華人獲取技術(shù)的渠道。同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部也將更多中國(guó)科技企業(yè)納入“實(shí)體清單”，強(qiáng)化針對(duì)相關(guān)主體科技產(chǎn)品和技術(shù)出口的審查力度，旨在限制我國(guó)主體購(gòu)買諸如半導(dǎo)體、人工智能、生物科技等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。

二是通過強(qiáng)化投資審查力度，限制我國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。其中，特朗普2018年8月簽署了《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），擴(kuò)大并強(qiáng)化了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CIFUS）針對(duì)外國(guó)主體投資美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、敏感領(lǐng)域等的審查和決定權(quán)限。2019年5月，特朗普簽發(fā)《第13873號(hào)行政命令》，要求強(qiáng)化“限制外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力破壞美國(guó)信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈”，進(jìn)一步限制我國(guó)信息科技公司對(duì)美投資及其設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)（表2）。

總體來看，特朗普在其首個(gè)任期內(nèi)，已基本形成系統(tǒng)性推動(dòng)中美科技領(lǐng)域“脫鉤”的戰(zhàn)略框架、政策方案、打壓目標(biāo)，這也為拜登政府加強(qiáng)并加速推動(dòng)中美科技“脫鉤”打下了基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)制裁和融資限制政策

特朗普政府還針對(duì)中國(guó)特定科技企業(yè)和特定區(qū)域企業(yè)主體施加了經(jīng)濟(jì)制裁和融資限制相結(jié)合的措施。

通過經(jīng)濟(jì)制裁遏制我國(guó)重點(diǎn)科技企業(yè)發(fā)展，打擊特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。特朗普政府在2018年和2019年先后以違反美國(guó)對(duì)伊朗出口禁令為由，對(duì)中興和華為等兩大信息科技企業(yè)發(fā)動(dòng)制裁，并在2019年5月將華為納入美國(guó)商務(wù)部實(shí)體清單，旨在切斷華為的全球供應(yīng)鏈及其獲得先進(jìn)技術(shù)能力，降低其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2020年8月特朗普簽發(fā)行政命令，禁止騰訊公司旗下的微信和字節(jié)跳動(dòng)公司旗下的TikTok應(yīng)用在美國(guó)使用，意圖遏制我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技公司發(fā)展，但相關(guān)禁令被美國(guó)法院駁回。

通過融資限制減少我國(guó)大型企業(yè)融資渠道。特朗普2020年11月簽發(fā)了《第13959號(hào)行政命令》，禁止美國(guó)主體對(duì)美國(guó)政府認(rèn)定由中國(guó)軍方持有并控制的企業(yè)進(jìn)行投資，促使紐約證券交易所對(duì)我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商采取“強(qiáng)制退市”措施，并影響了我國(guó)35家大型企業(yè)的國(guó)際融資；在2020年12月簽署《外國(guó)公司問責(zé)法案》，要求在美上市外國(guó)公司的審計(jì)機(jī)構(gòu)必須接受美國(guó)監(jiān)管部門的審計(jì)工作底稿檢查，顯著增加了我國(guó)公司赴美上市融資的難度（表3）。

綜上所述，特朗普首任期內(nèi)已形成對(duì)中國(guó)貿(mào)易、科技、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性打壓的戰(zhàn)略計(jì)劃和政策框架，政策重點(diǎn)從貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域大幅擴(kuò)散，嚴(yán)厲程度顯著上升。在特朗普首任任期結(jié)束前，美國(guó)本質(zhì)上已建立了對(duì)華經(jīng)貿(mào)全面“脫鉤”的基礎(chǔ)框架。

若特朗普再度當(dāng)選，對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策會(huì)如何？

2023年以來，特朗普已經(jīng)在一系列競(jìng)選演講和媒體采訪中展示出對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬的敵對(duì)態(tài)度，承諾若他再度當(dāng)選，將在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域?qū)θA施加打壓。我國(guó)須盡快提前準(zhǔn)備充分應(yīng)對(duì)策略。

特朗普對(duì)華貿(mào)易政策

近一年來特朗普的公開發(fā)言顯示，他若再度當(dāng)選，將對(duì)中國(guó)實(shí)施的貿(mào)易政策會(huì)集中在四方面：一是撤銷中國(guó)“貿(mào)易最惠國(guó)”地位；二是對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的所有商品征收60%或以上關(guān)稅；三是將在4年內(nèi)停止對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的必需品的進(jìn)口；四是將嚴(yán)厲打擊中國(guó)商品通過第三國(guó)出口到美國(guó)的避稅行為。

若特朗普再度當(dāng)選，其對(duì)華貿(mào)易關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間、覆蓋的產(chǎn)品范圍及其演變趨勢(shì)，仍將受美國(guó)宏觀政治環(huán)境及民主、共和兩黨間的政治博弈影響。其中，最主要的影響因素來自兩方面：

第一，當(dāng)下美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已較特朗普首個(gè)任期內(nèi)顯著惡化，若美國(guó)短期內(nèi)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的全部商品征收超高額關(guān)稅，疊加特朗普將在美國(guó)國(guó)內(nèi)推行的減稅政策，將可能進(jìn)一步加劇美國(guó)面臨的通脹、債務(wù)、財(cái)政赤字等問題，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”或衰退的風(fēng)險(xiǎn)上升。一方面，當(dāng)下美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨高債務(wù)、高利息、高財(cái)政赤字、高通脹的“四高”問題，而美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在高息環(huán)境下緊張狀態(tài)持續(xù)、其通脹與核心通脹黏性增強(qiáng)，使美聯(lián)儲(chǔ)難以重啟降息，高利率對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)拖累效應(yīng)持續(xù)。與此同時(shí)，2023年中國(guó)仍為美國(guó)第二大進(jìn)口來源國(guó)，美國(guó)短期內(nèi)難以找到足夠的進(jìn)口替代品。而多個(gè)美國(guó)學(xué)者針對(duì)特朗普首個(gè)任期內(nèi)對(duì)華貿(mào)易政策的量化建模分析顯示，美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)了關(guān)稅成本的主要部分。因此，若特朗普再度上臺(tái)后快速對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的全部商品征收60%或以上關(guān)稅，美國(guó)在短期內(nèi)將難以找到足夠多的對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的關(guān)鍵商品的替代品，即使相關(guān)商品僅有部分關(guān)稅成本傳導(dǎo)至美國(guó)消費(fèi)端，由于高稅率因素，也將對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹有顯著推動(dòng)作用。另一方面，減稅是特朗普最重要的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策之一，他已做出全面減稅的選舉承諾。保守估算，到2035年其減稅政策將至少增加3.4萬(wàn)億美元的財(cái)政赤字、美國(guó)債務(wù)/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比率將提升9個(gè)百分點(diǎn)。盡管針對(duì)特朗普首個(gè)任期內(nèi)關(guān)稅政策對(duì)美國(guó)財(cái)政收入影響的研究顯示，在美國(guó)保持2020年關(guān)稅稅率恒定的情景下，其在10年內(nèi)將獲得739億美元的關(guān)稅收入；但同一研究也顯示，若中國(guó)等主要國(guó)家對(duì)美實(shí)施對(duì)等報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施，將對(duì)美國(guó)總產(chǎn)出造成沖擊，可能導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)“稅基”減少。關(guān)稅對(duì)美國(guó)整體財(cái)政收入的具體影響存在較大不確定性，但無(wú)論何種情景，美國(guó)獲得的關(guān)稅財(cái)政收入大概率小于因特朗普國(guó)內(nèi)減稅政策所增加的財(cái)政赤字，這在高息和高通脹環(huán)境下，將提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”或衰退的概率。

第二，特朗普實(shí)施對(duì)華的打壓性關(guān)稅政策的潛在“政治收益”將較此前降低，其快速出臺(tái)相關(guān)政策動(dòng)力減弱。拜登政府上臺(tái)后，不但維持了特朗普遺留的對(duì)華貿(mào)易政策，并在2024年5月進(jìn)一步以“保護(hù)美國(guó)工業(yè)免受不公平競(jìng)爭(zhēng)”為由，出臺(tái)了針對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體、電池、關(guān)鍵礦物等的總值180億美元的“拜登版”對(duì)華關(guān)稅政策。這將使特朗普如果再度當(dāng)選后陷入矛盾境地：拜登任期內(nèi)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策已非常強(qiáng)硬，特朗普進(jìn)一步提升關(guān)稅政策強(qiáng)度的政治收益將遞減，而經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升使特朗普面臨的政治成本也隨之上升，整體政治收益將降低。

因此，上述兩大問題的存在，或?qū)⒔档吞乩势丈先魏罂焖偃鎯冬F(xiàn)其關(guān)稅政策承諾的可能性。短期內(nèi)（特朗普第二任期的第一年），他可能對(duì)關(guān)稅覆蓋商品的范圍進(jìn)行調(diào)整，通過對(duì)中國(guó)部分行業(yè)出口美國(guó)的商品征收60%或更高的超高額關(guān)稅，同時(shí)威脅將取消中國(guó)“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”（PNTR）地位并將對(duì)更大范圍中國(guó)商品征收超高額關(guān)稅等方式，展現(xiàn)對(duì)華貿(mào)易政策強(qiáng)硬態(tài)度，增加其國(guó)內(nèi)宣傳的籌碼。中期內(nèi)（第二任期開始的一年后），若美國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，特朗普可能朝著其政策承諾方向，大幅升級(jí)對(duì)華貿(mào)易打壓力度，并要求我國(guó)做出大幅讓步以換取減稅。

對(duì)華出口和投融資限制政策

兩個(gè)因素可能驅(qū)動(dòng)特朗普上臺(tái)后推出較貿(mào)易政策更強(qiáng)硬的對(duì)華出口和投融資限制政策：

一方面，特朗普在相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)對(duì)華強(qiáng)硬政策，可能短期內(nèi)在外交領(lǐng)域獲取大量政治資本。其一，拜登任期內(nèi)推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華敵對(duì)態(tài)度大幅上升，這意味著特朗普未來若出臺(tái)相關(guān)政策將有較強(qiáng)民意基礎(chǔ)。其二，拜登任期內(nèi)已在出口和投融資領(lǐng)域?qū)θA限制政策的框架、覆蓋范圍、政策計(jì)劃和方案、具體政策出臺(tái)等多方面建立了明確的思路、實(shí)施路徑和政策庫(kù)。另一方面，特朗普出臺(tái)相關(guān)政策面臨的政治成本將顯著小于貿(mào)易關(guān)稅政策。其一，幾年來拜登政府持續(xù)推行的限制對(duì)華科技出口和投資的措施，已使美國(guó)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)在華商業(yè)利益顯著減少，同時(shí)民主、共和兩黨在相關(guān)政策上的態(tài)度一致性也持續(xù)增強(qiáng)，意味著特朗普若出臺(tái)相關(guān)政策面對(duì)的來自美國(guó)商界和政界的壓力將減小。其二，相較于關(guān)稅政策，限制對(duì)華出口和投融資的政策與普通美國(guó)民眾生活關(guān)聯(lián)度低，政策對(duì)通脹和經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制更復(fù)雜、傳導(dǎo)渠道更長(zhǎng)，使特朗普短期內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力更小。

因此，預(yù)期若特朗普再度當(dāng)選，其限制對(duì)華出口和投融資的政策可能更趨近于其競(jìng)選承諾：出口限制方面，可能強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的限制措施，并將諸如生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)科技等更多領(lǐng)域和更低端的技術(shù)和產(chǎn)品納入限制范圍。對(duì)華投資限制方面，可能限制更多美國(guó)投資主體對(duì)中國(guó)更廣泛領(lǐng)域的投資，通過利用聯(lián)邦政府合同、減稅等杠桿，迫使更多在華美資企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈遷出中國(guó)，并可能系統(tǒng)性推動(dòng)中國(guó)科技企業(yè)從美股退市。對(duì)華融資限制方面，可能大幅擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資受限范圍。

對(duì)華產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策

作為出身共和黨的總統(tǒng)，特朗普首個(gè)任期內(nèi)并未通過系統(tǒng)性制定出臺(tái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的方式來對(duì)抗中國(guó)。拜登政府上臺(tái)后，重新將產(chǎn)業(yè)政策納入系統(tǒng)性對(duì)華打壓政策的體系中，一方面在美國(guó)國(guó)內(nèi)推動(dòng)《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等法律落地，通過強(qiáng)制相關(guān)領(lǐng)域公司在美國(guó)或北美建立供應(yīng)鏈，以及為相關(guān)領(lǐng)域投資提供大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)貼的“大棒加胡蘿卜”的策略，推動(dòng)芯片和綠色產(chǎn)業(yè)鏈回流美國(guó)；另一方面持續(xù)夸大跨國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈過度依賴中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合美國(guó)盟友，推動(dòng)“友岸外包”和供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)化”等策略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈遷出中國(guó)。

2023年，特朗普在其競(jìng)選官網(wǎng)中也提出了要制定“戰(zhàn)略國(guó)家制造倡議（SNMI）”，并宣稱將“采取一系列改革措施全面消除美國(guó)在所有關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的依賴”。從上述倡議和宣言上看，特朗普已接受利用國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策打壓中國(guó)發(fā)展的思路，并希望此類政策服務(wù)于其推動(dòng)中美“脫鉤”的計(jì)劃。

但是，特朗普的產(chǎn)業(yè)政策制定面臨兩方面的阻力：

第一，國(guó)內(nèi)相關(guān)政策的受益群體與共和黨支持群體存在不匹配的問題。拜登政府通過《通脹削減法案》，建立了法律約束和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的對(duì)美國(guó)綠色和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資激勵(lì)機(jī)制。據(jù)估算，截至2023年底，拜登政府向半導(dǎo)體、基建、氣候領(lǐng)域投資提供的財(cái)政補(bǔ)貼已超8000億美元，并創(chuàng)造了20萬(wàn)～25萬(wàn)的新制造業(yè)崗位，民主黨支持群體在相關(guān)補(bǔ)貼的受益度更高，而經(jīng)濟(jì)依賴化石能源和高污染、高排放行業(yè)的共和黨州則損失較大。因此，特朗普上臺(tái)后繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)在綠色和新能源領(lǐng)域與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的難度較大。

第二，美國(guó)債務(wù)和財(cái)政赤字高企的問題。當(dāng)下美國(guó)面臨的債務(wù)和財(cái)政赤字問題已非常嚴(yán)峻，同時(shí)，減稅作為特朗普國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的核心，將使上述問題惡化。這種情況下，若特朗普繼續(xù)推行需要大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)貼支撐的產(chǎn)業(yè)政策，將促使債務(wù)和財(cái)政赤字問題進(jìn)一步惡化，美國(guó)陷入債務(wù)危機(jī)的概率將顯著上升，沖擊經(jīng)濟(jì)這一特朗普的執(zhí)政根基。

因此，面對(duì)這些阻力，疊加共和黨長(zhǎng)期以來對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和氣候變化的質(zhì)疑，特朗普若重新當(dāng)選，可能難以維持拜登政府期間的產(chǎn)業(yè)政策力度。特朗普可能在降低財(cái)政補(bǔ)貼總量的基礎(chǔ)上，顯著降低對(duì)綠色和新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，并將部分財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)和化石能源等對(duì)共和黨支持州重要的產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，動(dòng)態(tài)分析2017年一來特朗普和拜登兩任美國(guó)總統(tǒng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的演變趨勢(shì)和實(shí)施方式，可預(yù)計(jì)特朗普若在2024年再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，他的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策可能在貿(mào)易關(guān)稅、出口和投融資限制、產(chǎn)業(yè)政策這三大維度展開。貿(mào)易政策領(lǐng)域，特朗普可能重用反全球化和自由貿(mào)易且敵視中國(guó)的羅伯特·萊特希澤，其遵循競(jìng)選宣言，對(duì)華商品征收超高額關(guān)稅并施加其他貿(mào)易打壓措施的概率較高。但美國(guó)“四高”的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在短期內(nèi)可能對(duì)特朗普的對(duì)華貿(mào)易政策有制約作用，使其上任后難以對(duì)全部中國(guó)商品征收超大額關(guān)稅，這可能為我國(guó)制訂應(yīng)對(duì)方案留出一定寶貴時(shí)間和空間。產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，特朗普或?qū)⑹車?guó)內(nèi)政治利益、經(jīng)濟(jì)問題、共和黨傳統(tǒng)思想等因素制約，可能大幅降低對(duì)綠色和新能源產(chǎn)業(yè)鏈的財(cái)政支持，這樣可能降低美國(guó)在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。在出口和投融資限制政策領(lǐng)域，特朗普若出臺(tái)對(duì)華打壓政策措施則面臨較小阻力，預(yù)期他上臺(tái)后可能快速在此維度上對(duì)我國(guó)出臺(tái)激進(jìn)的打壓政策。

政策的影響分析

通過對(duì)現(xiàn)有研究的梳理分析，結(jié)合政策預(yù)判和全球政治經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的推演，可初步評(píng)估特朗普在可能的第二任期內(nèi)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的影響領(lǐng)域、影響渠道和部分影響效果。

貿(mào)易政策影響分析

相關(guān)預(yù)測(cè)顯示：

在特朗普完全根據(jù)其競(jìng)選“宣言”出臺(tái)貿(mào)易政策，中國(guó)也實(shí)施對(duì)等反制措施的“極端情景”下，將對(duì)美國(guó)、中國(guó)及全球其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成較嚴(yán)重沖擊，全球經(jīng)濟(jì)衰退、現(xiàn)行全球貿(mào)易體系終結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。對(duì)美國(guó)，量化建模顯示相關(guān)政策在2025—2028年的4年內(nèi)將導(dǎo)致年均超1%的GDP損失，減少超80萬(wàn)個(gè)工作崗位，并導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)通貨膨脹、財(cái)政赤字、債務(wù)等問題惡化，且對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展造成嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性沖擊。對(duì)中國(guó)，目前尚無(wú)精準(zhǔn)建模分析，但焦陽(yáng)等人（2022年）對(duì)中美貿(mào)易占的影響分析顯示，美國(guó)對(duì)華商品加稅6個(gè)月后，中國(guó)對(duì)美出口平均下降約13%。上述結(jié)果結(jié)合弗拉恩等人（2021年）模型預(yù)測(cè)的2020年后美國(guó)對(duì)華商品實(shí)際平均稅率（12.5%）計(jì)算，顯示特朗普若再度當(dāng)選后對(duì)華貿(mào)易政策可能導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美年出口額下降約63%。但因關(guān)稅上升和出口下降的關(guān)系呈非線性，特朗普的極端貿(mào)易政策很可能對(duì)我國(guó)出口領(lǐng)域造成更嚴(yán)重的沖擊。這也可能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的需求不足、預(yù)期偏弱、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題惡化。對(duì)全球其他國(guó)家，相關(guān)政策可能對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)造成比美國(guó)經(jīng)濟(jì)更嚴(yán)重的沖擊，并可能嚴(yán)重影響東南亞經(jīng)濟(jì)，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退、全球自由貿(mào)易體系終結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)上升。

其他對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策影響分析

相比貿(mào)易政策，特朗普在對(duì)華出口和投融資限制上的政策方向和實(shí)施路徑已較為清晰，其若再度當(dāng)選，很可能繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)政策從“小院高墻”向“大院高墻”方向變遷，將更多科技行業(yè)納入限制領(lǐng)域。如此前預(yù)測(cè)，特朗普若再度當(dāng)選，在維持目前美國(guó)在尖端芯片和人工智能等領(lǐng)域的對(duì)華限制措施外，可能進(jìn)一步將普通芯片、生物醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)科技等中高端技術(shù)領(lǐng)域納入對(duì)華出口和投融資限制范圍。

然而，美國(guó)多年來對(duì)中國(guó)芯片領(lǐng)域的打壓和限制已迫使中國(guó)芯片企業(yè)加大投資和自主研發(fā)力度，并積極推動(dòng)全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的“去美國(guó)化”，在中高端芯片領(lǐng)域?qū)Ｍ饧夹g(shù)依賴程度持續(xù)下降。同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)芯片行業(yè)的大力打壓也歐洲敲響了“警鐘”，推動(dòng)歐洲在2022年提出了《歐洲芯片法案》，強(qiáng)化自身芯片產(chǎn)業(yè)鏈。因此，若特朗普進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)出口中國(guó)芯片的限制范圍，對(duì)我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)影響可能逐漸減小，并可能促使歐洲加快行動(dòng)，將對(duì)美國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)海外市場(chǎng)造成顯著沖擊。

而在芯片等尖端科技外的其他領(lǐng)域，美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先和國(guó)際壟斷優(yōu)勢(shì)更低，對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈和市場(chǎng)依賴度也更高。例如，在生物制藥領(lǐng)域，2023年全球前50大企業(yè)中美國(guó)公司數(shù)量占比42%，市值占比50.3%，剩余企業(yè)分布在中國(guó)、德國(guó)等13個(gè)國(guó)家。同時(shí)，中美制藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合程度也較深，2022年中國(guó)為美國(guó)制藥領(lǐng)域上游材料的第四大供應(yīng)國(guó)（占美國(guó)該領(lǐng)域進(jìn)口總額的7.9%），有大量美國(guó)生物醫(yī)藥初創(chuàng)企業(yè)也依賴中國(guó)的研發(fā)外包服務(wù)。而近年來美國(guó)和全球大型藥企持續(xù)增加對(duì)中國(guó)的投資，在生產(chǎn)和市場(chǎng)上對(duì)中國(guó)的依賴度也不斷上升。

因此，盡管美國(guó)在部分尖端科技領(lǐng)域仍具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)和壟斷優(yōu)勢(shì)，它在大量中高端科技領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢(shì)近年來不斷下降，而中國(guó)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步不斷加速。同時(shí)，歐洲企業(yè)在大量中高端科技領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展并不遜色于美國(guó)，并已開始對(duì)美國(guó)頻繁出臺(tái)的出口限制政策實(shí)施防御策略。而中國(guó)通過自身在諸多中高端科技產(chǎn)業(yè)鏈上積累的優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)體量，通過適當(dāng)?shù)恼呓M合，有能力抵御特朗普出臺(tái)更激進(jìn)的出口和投融資限制政策的沖擊。

結(jié)論與政策建議

第一，建議我國(guó)盡快建立經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域主要主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確定各部門的職責(zé)分工，制定特朗普潛在經(jīng)貿(mào)政策的應(yīng)對(duì)策略和政策工具包。可在政策分析基礎(chǔ)上針對(duì)特朗普在貿(mào)易、出口與投融資限制、產(chǎn)業(yè)政策等主要領(lǐng)域的對(duì)華政策進(jìn)行細(xì)化的情景分析和影響評(píng)估，根據(jù)不同情景制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略以及政策工具包，尤其是針對(duì)受影響風(fēng)險(xiǎn)敞口較大行業(yè)的救助工具，應(yīng)對(duì)特朗普相關(guān)政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的沖擊，防范極端政策引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，建議我國(guó)加強(qiáng)研究并盡快制定針對(duì)特朗普對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的反制政策工具組合。一是可利用美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的高利率、高通脹、高債務(wù)、高財(cái)政赤字等問題，利用中國(guó)在全球貿(mào)易和外匯儲(chǔ)備等領(lǐng)域的地位和影響力，針對(duì)特朗普的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策出臺(tái)對(duì)等反制和反擊措施，并在極端情況下通過拋售美債等方式擾動(dòng)美國(guó)金融體系，增加美國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)衰退或“滯脹”的概率。二是全面加強(qiáng)與東盟、中東國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)一步打造以中國(guó)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與拉美、非洲等其他“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，持續(xù)擴(kuò)大中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)中的影響力。三是加大對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等信息的收集和研究力度，盡量維持與美國(guó)各界溝通渠道暢通，了解美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、研判美國(guó)政府政策動(dòng)向，為我國(guó)能夠提前響應(yīng)并制訂應(yīng)對(duì)方案打好基礎(chǔ)。

第三，建議我國(guó)利用特朗普若重新當(dāng)選可能導(dǎo)致美國(guó)與其傳統(tǒng)西方盟友間貿(mào)易沖突增加、經(jīng)貿(mào)政策分歧加大的機(jī)會(huì)，推動(dòng)我國(guó)與歐盟等主要國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，捍衛(wèi)世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則下的全球貿(mào)易體系。一方面，可充分利用特朗普在“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略思想下的“單邊主義”和“保護(hù)主義”的行事特征，保持與歐盟、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)等美國(guó)傳統(tǒng)盟友間的正常貿(mào)易關(guān)系，利用特朗普政府與上述國(guó)家地區(qū)的潛在貿(mào)易爭(zhēng)端，推動(dòng)捍衛(wèi)WTO規(guī)則下的全球貿(mào)易體系，增加美國(guó)陷入“自我孤立”局面的可能性。另一方面，可進(jìn)一步放寬歐盟企業(yè)來華投資限制，并對(duì)重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)來華投資提供優(yōu)惠政策，增加歐洲企業(yè)在華利益；增加中國(guó)和歐盟在氣候和能源領(lǐng)域的政策、產(chǎn)業(yè)和金融合作，使特朗普治理下的美國(guó)在全球氣候和低碳領(lǐng)域影響力進(jìn)一步下降，并降低美國(guó)聯(lián)合歐盟對(duì)我國(guó)采取協(xié)調(diào)一致打壓性經(jīng)貿(mào)政策的可能性。

（鞏冰為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師。特約編輯/孫世選，責(zé)任編輯/丁開艷）