大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理創(chuàng)新策略探討

[摘 要]在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，大數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)世界進(jìn)步和各個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。特別是在公共管理領(lǐng)域中，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有效提升了政府決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和整體效率，為公共服務(wù)模式的創(chuàng)新與優(yōu)化提供了更多支持。文章從理論與實(shí)踐融合的角度入手，探討大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理創(chuàng)新策略，從系統(tǒng)分析大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理影響的角度，提出構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策體系、優(yōu)化公共服務(wù)供給、強(qiáng)化監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范等有效策略，以期為全面提高公共管理水平、實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供理論參考。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；公共管理；創(chuàng)新策略；數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策；服務(wù)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）21-0082-03

在全新的大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，海量、高速、多樣的數(shù)據(jù)資源不僅為公共管理帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而且為廣大同行業(yè)從業(yè)者提供了更多發(fā)展平臺(tái)。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為政府帶來(lái)強(qiáng)大的信息分析工具，助力其早日實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、提供高效服務(wù)，如何有效整合、分析并利用這些數(shù)據(jù)，以及如何保障數(shù)據(jù)安全與隱私等，已經(jīng)成為公共管理領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策體系

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公共管理領(lǐng)域在創(chuàng)新過(guò)程中的首要任務(wù)在于打造高效、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策體系，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治tPBwMeiSnfdxf/0Fcf6RqwV+Fm1WbMcm41p6r3+Ld0k=理挑戰(zhàn)，在具體實(shí)踐中，這一體系的構(gòu)建必須結(jié)合技術(shù)層面的實(shí)際發(fā)展與革新，實(shí)施一定的理念與制度變革。

一是不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集與整合。政府要積極推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，以高度統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，打破“信息孤島”，充分整合來(lái)自公安、交通、教育、醫(yī)療及環(huán)保等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源，形成全面覆蓋、定期動(dòng)態(tài)更新的大數(shù)據(jù)池。在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與數(shù)據(jù)收集的同時(shí)，有效拓寬數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，確保數(shù)據(jù)的全面性和時(shí)效性。

二是不斷提升數(shù)據(jù)分析能力。面對(duì)海量且復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息，傳統(tǒng)的分析方法已無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需要，為了突破這種瓶頸，各級(jí)政府要與時(shí)俱進(jìn)地引入各種先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等前沿技術(shù)，根據(jù)需要搭建強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的模式、趨勢(shì)和異常功能等的自動(dòng)識(shí)別，在云數(shù)據(jù)的支持下，深入挖掘其背后的潛在價(jià)值，為政府決策提供精準(zhǔn)且科學(xué)的參考。

同時(shí)，要不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作，不定期地為打造高素質(zhì)數(shù)據(jù)分析人才隊(duì)伍提供新鮮血液，從源頭上確保數(shù)據(jù)分析工作的專業(yè)性和高效性。

三是以推動(dòng)決策過(guò)程透明化作為保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的公共管理決策必須突出公開(kāi)、透明和民主，政府要科學(xué)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將各種與民生息息相關(guān)的決策依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果全面展示給公眾，增強(qiáng)公眾對(duì)政府決策的信任度和滿意度。

同時(shí)，要有的放矢地建立健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)政府與公眾之間的良性互動(dòng)和共同決策。通過(guò)這種方式，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公共管理就會(huì)在根本上實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主的創(chuàng)新，在突出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策體系優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不斷提高公眾的社會(huì)參與度[ 1 ]。

以某智慧城市建設(shè)為例，該市政府在構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策體系上取得了顯著成效，建立了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理中心，整合了公安、交通、環(huán)保等30余個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享。

在云計(jì)算平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的影響下，該市數(shù)據(jù)管理中心能夠?qū)崟r(shí)分析各種與交通相關(guān)的海量數(shù)據(jù)，減少城市發(fā)展中的一些瓶頸問(wèn)題，為政府各部門提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。在交通管理方面，該市利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)交通流量、優(yōu)化信號(hào)燈配等，從根本上解決了交通擁堵問(wèn)題[ 2 ]。

在公共交通使用數(shù)據(jù)方面，該市政府及時(shí)調(diào)整公交線路和班次，提高公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。在教育領(lǐng)域，該市教育局則利用中考、高考、入學(xué)考試等指標(biāo)數(shù)據(jù)，為不同水平的學(xué)生提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案指導(dǎo)，顯著提升了該市的教學(xué)質(zhì)量[ 3 ]。

二、優(yōu)化公共服務(wù)供給

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮中，公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新更為廣泛地影響著公共服務(wù)的供給模式。通過(guò)深入挖掘大數(shù)據(jù)潛力，政府職能部門可以精準(zhǔn)對(duì)接公眾需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的個(gè)性化、高效化與便捷化，全面提升服務(wù)質(zhì)量與公眾滿意度。

首先，提供個(gè)性化服務(wù)是優(yōu)化公共服務(wù)供給的重要方向。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府可充分利用大數(shù)據(jù)分析工具，深度挖掘海量公共服務(wù)使用數(shù)據(jù)，揭示公眾在不同領(lǐng)域、不同時(shí)間點(diǎn)的需求偏好和變化趨勢(shì)。基于這些洞察，政府相關(guān)部門可制訂更加滿足個(gè)體需求的定制化、個(gè)性化服務(wù)方案，在個(gè)性化教育計(jì)劃、定制化醫(yī)療健康服務(wù)等項(xiàng)目中，力爭(zhēng)讓每位公民都能享受到量身定制的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)滿意度、幸福感的提升[ 4 ]。

其次，提升服務(wù)效率與質(zhì)量是優(yōu)化公共服務(wù)供給的核心目標(biāo)。大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)能力為政府提供了前瞻性視角，使其能夠提前預(yù)測(cè)服務(wù)需求的變化趨勢(shì)，通過(guò)合理地配置資源，避免一些不必要的資源浪費(fèi)；在加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控與數(shù)據(jù)分析中，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程中存在的諸多瓶頸問(wèn)題，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門迅速采取措施加以解決。這種基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)優(yōu)化機(jī)制真正提高了公共服務(wù)的響應(yīng)速度，為強(qiáng)化公共管理服務(wù)的穩(wěn)定性助力。

最后，創(chuàng)新服務(wù)模式是優(yōu)化公共服務(wù)供給的必由之路。在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”新模式應(yīng)運(yùn)而生，為公眾提供了便捷、高效的服務(wù)體驗(yàn)。為了更好地開(kāi)展工作，政府職能部門要積極探索在線辦理、移動(dòng)服務(wù)等新型服務(wù)模式，發(fā)揮云數(shù)據(jù)等的特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)服務(wù)時(shí)間與空間的壁壘，從微信、公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站中，隨時(shí)隨地讓公眾享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)，在擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面中促進(jìn)政府與公眾之間信任關(guān)系的建立。

某省“智慧醫(yī)療”項(xiàng)目在推進(jìn)中，充分展示了大數(shù)據(jù)在優(yōu)化公共服務(wù)供給方面的巨大潛力。面對(duì)醫(yī)療資源分布不均、患者就醫(yī)難等問(wèn)題，該省攜手科技企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)特點(diǎn)，建立了集預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程診療、健康咨詢、個(gè)性化健康管理于一體的智慧醫(yī)療平臺(tái)。

在個(gè)性化服務(wù)方面，智慧醫(yī)療平臺(tái)通過(guò)分析患者的歷史就診記錄、健康狀況及生活習(xí)慣等數(shù)據(jù)，為其提供個(gè)性化的醫(yī)療建議與健康管理方案。例如，對(duì)于慢性病患者，智慧醫(yī)療平臺(tái)結(jié)合其病情變化，自動(dòng)調(diào)整用藥提醒和復(fù)診建議，確保患者得到及時(shí)有效的治療。

在服務(wù)效率與質(zhì)量提升上，智慧醫(yī)療平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)疾病流行趨勢(shì)和醫(yī)療資源需求，幫助醫(yī)院合理安排醫(yī)護(hù)人員，特別是在季節(jié)交換的時(shí)候，利用大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)籌所屬各個(gè)城市的醫(yī)療情況，將醫(yī)護(hù)人員以借調(diào)方式進(jìn)行補(bǔ)充，從源頭上有效解決了“看病難”的問(wèn)題。在服務(wù)模式創(chuàng)新上，當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)模式的落地，實(shí)現(xiàn)在線問(wèn)診、電子病歷共享、醫(yī)保移動(dòng)支付等功能，患者只需在手機(jī)或計(jì)算機(jī)的幫助下就能輕松完成預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程咨詢、費(fèi)用結(jié)算等操作，節(jié)省了時(shí)間和交通成本。在傳染疾病高發(fā)期，當(dāng)?shù)卣€借助微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等渠道，及時(shí)發(fā)布醫(yī)療資訊、健康知識(shí)等內(nèi)容，增強(qiáng)公眾的健康意識(shí)和自我管理能力，讓每一名群眾都成為大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新的受益者。

三、強(qiáng)化監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新還需要構(gòu)建堅(jiān)固的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保社會(huì)運(yùn)行的安全與穩(wěn)定，為此，強(qiáng)化監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范也就成為公共管理創(chuàng)新策略中不可或缺的重要一環(huán)。

建立智能監(jiān)管體系是提升監(jiān)管效能的核心要素，各級(jí)政府職能部門必須以挖掘大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)的潛能為主旨，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施全天候、全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。依托精準(zhǔn)的智能化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)行為、公共資源配置、環(huán)境狀況等關(guān)鍵信息的動(dòng)態(tài)跟蹤分析，及時(shí)捕捉各種異常波動(dòng)，思考其中的各種潛在問(wèn)題，為精準(zhǔn)施策提供科學(xué)依據(jù)。這種智能監(jiān)管體系不僅提高了監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性，而且能夠有效降低整體監(jiān)管成本，推動(dòng)政府監(jiān)管模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)測(cè)能力為政府提供了預(yù)判未來(lái)的支撐，公共管理體系則要依托完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)事件展開(kāi)評(píng)估，在靶向定位中制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。這樣，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的時(shí)候，政府就可以迅速響應(yīng)，調(diào)動(dòng)各方資源，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少不必要的損失。這種基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)體系將會(huì)顯著提高政府的危機(jī)管理水平。

保障數(shù)據(jù)安全與隱私是大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新必須堅(jiān)守的底線。隨著數(shù)據(jù)量的爆炸性增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問(wèn)題日益凸顯，為了堵塞安全漏洞，各級(jí)公共管理機(jī)構(gòu)要建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理及傳輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體。從防患于未然的角度加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制，確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中的安全性。此外，政府還要加強(qiáng)公眾的數(shù)據(jù)安全意識(shí)教育，引導(dǎo)公眾合理使用和保護(hù)個(gè)人信息、共同創(chuàng)建安全可信的數(shù)據(jù)環(huán)境[ 5 ]。

例如，A市的“智慧環(huán)保”項(xiàng)目在創(chuàng)新實(shí)施中，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在強(qiáng)化監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范方面的實(shí)踐效果。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題，A市政府創(chuàng)新性地引入了大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建“智慧環(huán)保”主題監(jiān)管平臺(tái)，該平臺(tái)集成了環(huán)境監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急響應(yīng)等功能，實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、生態(tài)狀況等關(guān)鍵信息。

在智能監(jiān)管方面，該平臺(tái)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)部署了大量的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備（如空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)等），實(shí)時(shí)收集、分析各類環(huán)境數(shù)據(jù)并上傳至云端。在這一過(guò)程中，該平臺(tái)能夠自動(dòng)識(shí)別異常數(shù)據(jù)、快速定位污染源，為環(huán)保部門提供精準(zhǔn)的執(zhí)法線索。同時(shí)，該平臺(tái)還具備智能分析功能，可隨時(shí)預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

由此可見(jiàn)，智能監(jiān)管模式下的公共管理創(chuàng)新不僅提高了整體的監(jiān)管效率，而且降低了一些不必要的人力成本支出，為推動(dòng)環(huán)保監(jiān)管現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了有力的支持。此外，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)方面，該平臺(tái)通過(guò)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，結(jié)合不同數(shù)據(jù)信息預(yù)測(cè)可能發(fā)生的霧霾天氣、水體污染等各類環(huán)境污染事件，提前向相關(guān)人群、企事業(yè)單位發(fā)布預(yù)警信息。針對(duì)一些重大污染源，安全與環(huán)保職能部門制定了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、責(zé)任分工和資源配置等內(nèi)容，一旦風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，平臺(tái)就會(huì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案與報(bào)警，協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行應(yīng)急處置，在源頭上有效控制各種環(huán)境污染事件帶來(lái)的不利影響。為了確保公共管理數(shù)據(jù)的安全性，職能部門還建立了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任主體，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制等安全手段的同時(shí)，展示了大數(shù)據(jù)在公共管理創(chuàng)新中的巨大潛力。

四、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮正以不可阻擋之勢(shì)重塑公共管理的面貌，為其帶來(lái)了前所未有的深刻變革與蓬勃機(jī)遇。在這一時(shí)代背景下，每一名從業(yè)者都必須通過(guò)以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)力的決策體系發(fā)揮自己的力量，政府職能部門則要基于全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，制定更加科學(xué)、合理的政策規(guī)劃，在發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，促使公共服務(wù)供給模式朝著個(gè)性化、高效化、便捷化的方向邁進(jìn)。

基于此，在實(shí)際工作中，要不斷強(qiáng)化監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范，不僅要重視智能監(jiān)管體系的建立，使得政府實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)分析，保障社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定，而且要結(jié)合實(shí)際，確保數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)機(jī)制的完善，更好地增強(qiáng)公眾對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的信任與支持。展望未來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步與廣泛應(yīng)用，公共管理領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)更加廣闊的發(fā)展空間和更加深遠(yuǎn)的變革，為創(chuàng)建更加智慧、高效與和諧的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

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