榆林市森林生態系統恢復現狀問題及對策

摘 要 森林生態系統在維系區域生態環境平衡方面發揮著不可替代的重要作用。陜西省榆林市作為我國西北生態脆弱地區，其森林生態系統的保護和恢復關乎整個黃土高原的生態安全，因此加強榆林市森林生態系統管理和系統恢復，對于遏制土地荒漠化、改善區域生態環境、促進可持續發展具有重要意義。為切實改善榆林市森林生態系統狀況，助力區域可持續發展，以榆林市森林生態系統現狀為切入點，全面分析榆林市森林生態系統管理存在的問題，并針對這些問題提出健全管理體制、合理規劃功能分區、實施系統修復完善檢測評估體系等對策。

關鍵詞 森林管理；生態系統；恢復策略；陜西省榆林市

中圖分類號：[S719] 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.035

榆林市位于陜西省最北部，介于北緯37°49′～

38°30′、東經108°56′～110°24′，西北與甘肅省、寧夏接壤，東瀕黃河與山西省相望。榆林市總面積4.29萬km2，作為黃土高原的重要組成部分，屬于陜北黃土高原草原半干旱氣候區，干旱少雨，水土流失嚴重[1]。由于過度開發和自然條件的限制，榆林市森林植被破壞較為嚴重，因此加強榆林市森林生態系統的保護修復，對于遏制荒漠化、改善生態環境、維護黃土高原生態安全具有重要意義。

1 現狀

1.1 自然地理環境

榆林市地處黃土高原腹地，屬于典型的大陸性季風氣候，干旱少雨，蒸發量遠大于降水量，日照時間長，光熱資源豐富。榆林市全年平均降水量僅400 mm左右，與全國平均值的差距較大；且降水量的年內分配極不均勻，4—9月降水集中，占全年降水量的70%以上，而其他月份降水稀少。榆林市地形以黃土丘陵溝壑為主，南部有秦嶺余脈的梁山地貌；整體呈現東高西低、南高北低的趨勢，海拔在560～1 907 m。榆林市的土壤以風沙土、黃綿土為主，加之地表裸露、植被稀疏，易導致風蝕、水蝕等嚴重自然災害。截至2022年底，全市沙化土地面積達111.73萬hm2，占土地總面積的39%；水土流失面積0.12億hm2，占84%。生態環境惡劣，已成為制約榆林市社會經濟可持續發展的主要障礙。

1.2 森林植被狀況

由于自然環境的限制，榆林市森林資源較為匱乏。據不完全統計，全市現有林地面積158.63萬hm2，森林覆蓋率僅為12.80%，遠低于全國24.02%的平均水平。從植被類型看，主要有人工針葉林、天然闊葉林和防護林帶等。其中，人工林主要種植油松、樟子松、青甘楊等，分布較為零散；天然闊葉林以杜松林為代表，大多分布在綿延的黃土丘陵地帶；防護林帶多見于縣鄉公路、農田四旁。整體上來看，榆林市森林植被稀疏、破碎度高、分布不均，缺乏大面積天然林，且由于過度開發和自然條件的雙重制約，林木蓄積量低、林齡結構不合理，急需進行保護和修復，重塑區域生態安全屏障。

1.3 生態保護與建設情況w4ibYuoGPkOMnj/lF6/zyKMdUoyCIVq7S4QhQfccUug=

近年來，榆林市高度重視生態建設，在生態保護方面取得了一些成績。目前，全市已建立各類自然保護區9處，總面積達5.03萬hm2，主要包括臭柏自然保護區、野櫻桃自然保護區、環城生態園保護區、沙漠生態園保護區等。其中，沙漠生態園保護區于2002年被批準為“國家級沙漠森林公園”，是保護荒漠生態系統的代表；環城生態園保護區2003年啟動籌建，是城市生態綠肺；臭柏自然保護區于2004年成立，旨在保護國家重點保護植物臭柏。保護區內還有高等植物近400種、國家和省級重點保護野生動植物39種，在維系區域生物多樣性方面發揮重要作用[2]。

此外，榆林市大力開展國土綠化行動，累計完成造林綠化面積84.27萬hm2，年人工造林面積超過

2.00萬hm2，并建立了一批以防沙固沙為主要作用的生態林帶。但總體上，當地生態保護力度仍顯不足，森林生態系統仍處于脆弱狀態，亟待加大保護修復力度。

2 存在的問題

2.1 管理體制機制不健全

在榆林市森林生態系統管理中，體制機制建設仍顯滯后，制約了管理工作的深入推進。1）現有管理體系運轉效率不高，部門分工不明確，責任權利未能很好統一，缺乏高效的協調機制。林業主管部門內部管理職能交叉，人員編制和工作重心分散，專業隊伍建設滯后。2）區域內林地林權具體權屬關系模糊，權責界定不清晰，致使管護主體缺位。3）現行的法律法規在操作層面存在一定滯后性，一些制度設計已難以完全適應新形勢的要求。個別地方在執法監管時缺乏應有的堅定執行力，打擊違法違規行為的力度不夠[3]。4）部分地區由于經濟發展的現實壓力，生態保護的決心有所動搖。資金投入和人力支持力度均不足，技術投入缺乏持續性，缺少高素質的專業人才隊伍，管理工作中的裝備及運維水平亟待提高。

2.2 森林資源過度開發

榆林市森林資源匱乏的同時，過度開發利用的問題也較為突出。由于自然條件的限制，當地森林資源總量較小，加上部分地區開發強度過大，使得有限的森林資源面臨過度消耗的風險。由于缺乏對森林資源的科學評估和合理規劃，局部地區存在毀林開墾、過度砍伐等行為，已有森林資源遭到一定程度的破壞。人為活動如放牧、采挖藥材等也對脆弱的森林環境造成了不同程度的影響。過度開發不僅直接導致森林面積和蓄積量銳減，而且使得水土流失、土地沙漠化等本就存在的生態問題惡化，對生物多樣性的維護也造成了沖擊。過度開發造成的森林資源持續衰退嚴重制約了榆林市生態建設的整體進程，如果不采取有力措施，局面將進一步惡化。

2.3 生態修復措施單一

榆林市在開展森林生態修復工作的過程中，采取的技術措施相對單一、手段較為簡單，修復效果有待提升。雖然通過大規模的人工植樹造林，在一定程度上擴大了森林面積，但由于缺乏針對性的配套措施，新植林地的生態環境條件較差，造林成活率和林分成活質量不高。同時，造林工程往往會忽視對原有植被的保護，人為活動不當導致現存植被遭到進一步破壞。此外，部分修復工作僅著眼于植樹造林本身，未能將其與水土保持、防風固沙等生態保護措施有效結合，難以真正恢復地區的生態系統功能。目前，榆林市的生態修復工作過于注重植被本身，忽視了區域生態環境的整體性和系統性，修復措施缺乏整體謀劃和系統設計，單一的植樹造林難以從根本上遏制荒漠化，減緩生態惡化。

2.4 監測評估體系建設滯后

榆林市森林生態系統管理工作的監測評估體系建設相對滯后，對森林資源動態變化及生態狀況缺乏全面準確地掌握。1）由于長期缺乏系統、規范的監測機制，對現有森林資源的數量、質量、分布等基本情況了解不足，難以對其變化趨勢進行有效跟蹤和評判。2）監測評估的滯后不僅導致無法對森林生態系統的健康狀態進行科學、及時的診斷，也影響了森林經營管理的決策質量。例如，由于缺乏完善的監測預警機制，無法對森林火災、病蟲害等重大風險實施精準防控，從而易造成更大損失。3）對已開展的植樹造林、生態修復工程缺乏持續跟蹤評估，項目實施效果和后續管護無法得到有效反饋，難以及時發現并糾正管理中的偏差。4）一些管理決策可能缺乏科學依據，政策措施把控的精準性和針對性不足，使得部分工作流于形式或有失偏頗。評估體系建設不足，使得這些問題不能被及時發現、解決，長此以往，必將加劇森林生態系統的退化趨勢。

3 對策

3.1 建立健全管理體制機制

健全管理體制機制是促進榆林市森林生態系統恢復的關鍵基礎。榆林市現有的管理體系存在效率低下、分工不清晰、權責交叉等諸多問題，需要通過頂層設計加以優化完善。1）應明確林業主管部門的職責定位，理順內設機構的管理職能，避免部門職能重疊導致工作扯皮推諉。2）加大人員編制和財力物力投入力度，為高效管理提供硬件保障。3）理順林地林權的權屬關系，明確林地所有權和使用權的分工，厘清管護主體責任，確保執法監管有人負責。同時，建立跨部門協調機制，統一協調各職能部門的工作力量，做到上下貫通、條塊結合[4]。4）對違法違規行為應明確處罰措施，強化執法監管的嚴肅性。同時，應堅持立法先行，加快法治環境的系統化建設，使政策制度的設計更具前瞻性和系統性。還要完善配套政策機制，建立長效管理保障體系，為實現更高層次、更高質量的森林生態恢復夯實基礎。

3.2 合理規劃森林功能分區

榆林市氣候干旱、土壤貧瘠、生態環境脆弱，如果不科學規劃不同功能區的定位和發展方向而盲目發展，將加劇資源的無序開發利用，加重生態破壞。針對不同地域和不同生態系統類型，應科學劃定相應的功能分區。應將重點保護的生物物種及其生境，規劃為嚴格的自然保護區，實行封閉管理；對于生態極為脆弱的沙地、戈壁等區域，則應規劃為生態保育區，嚴格限制開發強度；而對于林草植被相對豐富的區域，可規劃為有條件的生態旅游區。此外，應合理規劃用材林區、防護林區等商品林和特種經營林的布局，優化林分年齡和樹種結構。對于瀕危物種及國家重點保護樹種，則應專門劃定保護小區進行重點撫育，各類功能分區應錯位分布、相互支撐，形成合理的格局和序列。

3.3 實施系統整體修復措施

榆林市應整體謀劃、相互協調，實施系統整體修復措施。植被恢復只是生態修復的一個組成部分，更應重視水土保持、防風固沙等配套工程的實施，這些是緩解荒漠化、減少水土流失的根本之策。同時，森林修復措施應與野生動物棲息地建設相結合，切實保護和恢復生物多樣性。除了工程技術手段，自然恢復也應成為重點方式之一。可通過適當封山育林，為天然林提供合適的生長環境，發揮其自我修復能力。對已有植被應注重撫育保護，避免對其造成進一步的破壞，為生態系統的完整性奠定基礎[5]。此外，修復工作應突出“因地制宜、分類指導”原則，根據不同區域的生態特征采取針對性措施。例如，對沙地、戈壁地區開展圍擋固沙、植被固沙等工程；對黃土丘陵區可利用多年生草本及灌木進行整體綠化等。

3.4 完善監測評估體系

目前，榆林市的森林管理監測評估工作嚴重滯后，缺乏對森林資源動態變化及生態狀況的全面掌握，制約了管理決策的科學性和精準性。要突破這一困境，就必須加大資金和技術的投入力度。1）充分利用現代化的遙感、地理信息系統等先進技術，建立起覆蓋全區的森林資源數據庫和生態環境監測網絡，實現動態監控。2）加強對森林火災、病蟲害等重大災害的監測預警能力，提高風險防范水平。同時，應完善森林資源調查和生態評估的制度機制，保證監測評估工作的持續性和規范性。對不同林分、不同生態環境的狀況進行定期評估，了解生物量動態、物種多樣性等的變化情況。3）加強對重點工程的跟蹤評估，及時發現問題并進行反饋調整。可充分發揮信息化手段在生態監管中的作用，構建集信息采集、傳輸、共享、發布為一體的綜合管理系統，通過大數據分析等技術，實現對森林經營行為的精準監管。

4 結語

榆林市森林生態系統的恢復工作任重道遠，需要從體制機制、資源利用、生態修復、科技支撐等多方面著手。采取健全管理體制，明確權責，完善法治環境；合理規劃功能分區，有序開發利用森林資源；采取系統整體的修復措施，注重水土保持和生物多樣性保護；加大科技投入，構建先進的監測評估體系等措施，同時充分發揮政府主導作用、借助社會各界的努力和支持，切實提升生態環境質量，為榆林市林業可持續發展注入新的生機與活力，最終實現經濟社會與生態環境的良性互動和協調發展。

參考文獻：

[1] 張凡，田旭榮，薛彤，等.榆林市生態系統固碳價值對林地系統結構的響應變化[J].西北地質，2023，56（3）：51-57.

[2] 劉顥，張茂省，馮立，等.榆林黃河中游粗泥沙區生態問題與生態格局構建[J].西北地質，2023，56（3）：

58-69.

[3] 沈蕾.構筑沿黃生態廊道推進陜西縣域經濟高質量發展[J].中國集體經濟，2023（1）：20-23.

[4] 任楓，董文婷，劉翔宇.黃河流域陜西段重要生態系統保護策略[J].林業調查規劃，2021，46（4）：

67-71.

[5] 王育文，郭忠升.陜西黃河流域生態保護和森林植被高質量發展建設對策[J].人民黃河，2021，43（6）：6-9.

（責任編輯：劉寧寧）