濟寧市林業建設中存在的問題及其對策

摘 要 現代林業建設是山東省濟寧市推進生態文明建設、維護區域生態安全、實現高質量發展的重要舉措，合理規劃和科學管理是保證現代林業可持續發展的前提。為推動濟寧市林業高質量發展，論述濟寧市林業建設現狀，分析當前林業建設中存在的生態環境壓力持續加大、林業產業發展水平較低、林業基礎設施建設滯后、林業科技創新能力不足及林業監管執法力度不夠等問題，提出完善林業生態保護補償機制、培育壯大林業產業集群、加大林業基礎設施建設投入力度、提升林業科技創新能力及加強濟寧林業監管執法等對策。

關鍵詞 林業建設；生態保護；山東省濟寧市

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.080

山東省濟寧市位于山東半島中部，地處黃河入海口，是山東省重要的中心城市，總面積11 187 km2，轄2個區、7個縣，代管2個縣級市。濟寧市山清水秀、物產富饒，林業資源稟賦良好，現有林地面積625.4 km2，

森林覆蓋率30.2%，活立木蓄積量1.3億m3。林業在濟寧市農村經濟中占有重要地位，是支柱產業之一[1]。然而，近年來，隨著工業化、城鎮化進程加快，濟寧市林業生態環境壓力與資源約束不斷增加，可持續發展面臨諸多挑戰。加快濟寧市現代林業建設，對于維護生態安全、推進綠色發展、促進經濟社會持續健康發展具有重要意義，是貫徹新發展理念、建設美麗濟寧的必由之路。

1 濟寧市林業建設概況

1.1 自然環境概況

濟寧市位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶。地勢東高西低，地貌較為復雜，海拔在30～650 m。東部山巒起伏，主要山系有曲阜尼山（主峰海拔344 m）、鄒城嶧山（主峰海拔545 m）、鳳凰山（主峰海拔648.8 m）等；中部有南四湖（微山湖、南陽湖、昭陽湖、獨山湖）貫穿南北。濟寧市屬暖溫帶大陸性季風氣候，氣溫適中，光照充足，雨熱同期。年均氣溫13.3～14.1 ℃，年均降水量597～820 mm，年日照時間2 600～2 900 h，無霜期199 d左右。濟寧市整體氣候條件較為優越，有利于林木生長。

1.2 林業資源分布

濟寧市林業資源分布狀況與自然地理條件密切相關。東部山地丘陵地帶是濟寧市林業資源的主要分布區，森林面積占全市總面積的60%以上。其中，梁山縣林地面積最大，達2 427 hm2；泗水縣和鄒城市森林覆蓋率相對較高，分別為36.2%和31.8%。濟寧市主要樹種有楓楊、泡桐、椴樹等落葉闊葉林和少量馬尾松、油松等針葉林。中部湖區及周邊平原地帶林業資源相對較少，主要分布在湖岸、河流兩側及村莊附近，以防護林和經濟林為主，樹種以楊樹、柳樹、泡桐及果樹等為主。西部黃河沖積平原地帶由于土地肥沃，主要為農田，林業資源較為貧乏，僅在村鎮和人口集中地附近分布有少量防護林和經濟林。

1.3 林業建設現狀

近年來，濟寧市高度重視林業建設，大力推進荒山綠化等重點林業工程。截至2022年底，濟寧市林地面積達到625.4 km2，活立木蓄積量1.3億m3，森林覆蓋率30.4%，比2017年提高0.4個百分點。濟寧市堅持以工程造林為主攻方向，近5年累計完成營造林面積1.45萬hm2。同時，大力實施退化低效林修復，已完成1.2萬hm2；強化天然林撫育管理，新增撫育面積2.07萬hm2。重點打造泗水縣青龍山森林公園、嘉祥縣鳳凰山國家森林公園等一批林業生態景觀，建設林業生態旅游示范區3個[2]。濟寧市高度重視林業產業發展，建立了鳳凰山花卉苗木基地、梁山獼猴桃基地等一批特色經濟林基地，林下經濟種植面積達0.8萬hm2，林果產業產值超35億元，林業產業化初具規模。

2 濟寧市林業建設中存在的問題

2.1 生態環境壓力持續加大

經濟社會的快速發展給濟寧市林業生態環境帶來了巨大壓力。1）城鎮化進程加快，建設用地需求不斷增長，耕地和林地資源遭到一定程度的占用和破壞。2）工業發展和人口增長導致污染物排放增加，大氣、水體、土壤等環境質量持續下降，林木生長受到不利影響。同時，由于過度開發利用，部分地區出現水土流失、植被破壞、森林病蟲害等問題，生態系統健康面臨威脅。

2.2 林業產業發展水平較低

雖然林業是濟寧市的傳統優勢產業，但就目前來看，林業產業整體發展水平還較為落后。濟寧市林業產業規模普遍偏小、組織化程度不高，多數以家庭農戶和小型林場為主體，缺乏大型龍頭企業的帶動。產業鏈條較短，深加工能力有限，高附加值產品較少，利潤空間遭受擠壓。此外，產業結構單一，以人工商品林為主，林下經濟發展滯后。近年來，雖然濟寧市大力發展林果、花卉苗木等特色產業，但整體來看仍以傳統木材和板材加工為主導，新興林業產業占比偏低，難以適應市場多元需求。同時，產業集群效應未完全顯現，專業化分工協作程度不高，缺乏強有力的支撐帶動。

2.3 林業基礎設施建設滯后

林業基礎設施建設滯后，是制約濟寧市林業現代化發展的關鍵因素之一。林區道路網絡布局不夠合理，通往林地的路面多為簡易路面或泥沙路，給林木運輸和林業機械作業帶來諸多不便。林區缺乏足夠的防火監控設施和裝備，應對重大森林火災的能力有限。部分重點林區甚至缺少必要的生產生活設施，給林農的生產生活造成諸多困擾。濟寧市林業水利設施的建設明顯滯后于實際需求。由于地形地質等因素，濟寧市林區內旱情頻發，但灌溉設施嚴重不足，林木抗旱能力薄弱。林區人工林的灌溉主要依賴于天然降水，干旱年份造林困難增加。即使有少量水窖或蓄水池作為補充水源，但其規模較小，蓄水能力有限，難以滿足林區長期的用水需求。

2.4 林業科技創新能力不足

林業科技創新能力不足，嚴重制約了濟寧市林業的綠色轉型和現代化發展。目前，濟寧市在林業科研方面的投入力度較小，科研隊伍力量薄弱，創新基地和試驗示范基地數量有限，遠不能滿足林業科技創新的需求[3]。林木新品種選育緩慢，新技術、新工藝的研發與應用滯后，創新型企業占比偏低，林業產業整體創新活力不夠。同時，濟寧市林業科技成果的轉化率較低，產學研用結合不夠緊密，導致創新鏈條出現斷裂。缺乏有效的科技成果轉移轉化機制，使得創新資源未能高效對接市場需求。此外，林業科技人才匱乏，高端人才招引難度較大，年輕人從事林業行業的意愿不高，人才隊伍建設受阻。林業科技管理體制機制有待完善，創新政策扶持力度不夠，缺乏切實有效的創新激勵機制，制約了林業科技創新的內生動力。

2.5 林業監管執法力度不夠

目前，濟寧市林業監管執法力度不足。從監管機制來看，現有的林業監管體系存在重疊交叉、分散分割的問題，缺乏統一高效的工作協調機制。同時，林業執法隊伍人手不足，專業化水平有待提高，監管的權威性和約束力不夠。從實際執法力度來看，部分地區對林業違法行為懲處力度不夠，導致一些林農對破壞林木行為的認識存在偏差，防護林帶和生態林地時常遭受違規占用的侵擾情況。一些林地開發建設項目在審批和實施過程中，環評把關不嚴，監管缺失。此外，對林業資源的無序開發利用和破壞性采挖行為仍較普遍，生態修復和植被恢復工作進展緩慢。重點保護區域的監管力度不足，偷獵野生動物及破壞其棲息地的行為時有發生。

3 對策

3.1 完善林業生態保護補償機制

完善林業生態保護補償機制，是推進濟寧市現代林業高質量發展的重要一環。濟寧市應從制度設計和資金投入兩方面著手，建立健全生態保護補償長效機制。1）制定相關政策法規，明確補償范圍、標準、程序，確保公平公正。可考慮按照林地面積、森林質量、生態服務功能，對防護林、經濟林、特種用途林分類施策。同時，完善征地補償辦法，切實保障林農權益。針對重點林區，制定精準扶持政策，鼓勵發展特色林業產業[4]。2）加大財政資金投入力度，設立專項補償資金。積極爭取中央林業生態保護補償資金支持，并動員社會力量廣泛參與，采取政府、企業、林農多元出資的方式，形成資金投入多元化格局。創新林業生態效益資產化運作模式，探索綠色金融保障模式，努力形成市場化運作機制。完善第三方評估制度，確保補償范圍準確、力度適中，調動林農保護生態環境的積極性。

3.2 培育壯大林業產業集群

培育壯大林業產業集群，是推進濟寧市林業現代化、提升產業競爭力的重要途徑。立足濟寧市林業資源優勢，統籌布局產業功能區，打造一批特色鮮明的林業產業集群。依托優質林地資源，重點發展林產品加工集群。鼓勵龍頭企業延伸產業鏈條，發展深加工產品，提高產業集中度。同時，引進先進生產工藝和設備，推動傳統林產品加工產業升級換代。立足氣候、土壤等稟賦條件，大力發展林下特色經濟林產業集群，擴大經濟林面積。以果品、蔬菜、中藥材等為主攻方向，規模化種植并建設加工基地，延長產業鏈條，做優做強區域品牌。結合旅游業發展，培育林旅文體康養產業集群，豐富林業發展內涵。

3.3 加大林業基礎設施建設投入力度

加大林業基礎設施建設投入力度，是推進濟寧市林業現代化的重中之重。基礎設施滯后不僅影響林業生產效率，也制約著產業升級和綠色發展。只有加大投入力度，全面夯實林業發展的基礎支撐，才能為現代林業可持續健康發展創造有利條件。當務之急是加快林區道路網絡建設，打通林地管護“最后一公里”。科學規劃路網布局，有序推進機耕路、運材路等林業專用路建設，消除林區交通瓶頸，提高林業機械化作業效率[5]。同時，加大對重要木材集散地、集貿市場的路網改造力度，打通產業集聚集散通道。統籌林區水利設施建設，構建林地抗旱排澇防護體系。因地制宜推進中小型水窖、蓄水池、渠系及管網建設，提高水資源利用率。大力興建林區節水灌溉工程，加快推廣應用噴灌、滴灌等高效節水技術，切實提高林木成活存活率。

3.4 提升林業科技創新能力

濟寧市要從加大科研投入力度、強化人才培養、完善創新機制等方面著力，持續增厚創新實力。當務之急是加大財政科研投入力度，重點支持基礎研究和前沿技術攻關。支持高校院所和龍頭企業建設一批重點林業實驗室，打造創新高地。積極引進國內外高端人才團隊，為科技攻關提供智力支撐。同時，鼓勵企業加大研發投入力度，探索政產學研深度融合的新模式，形成協同創新合力。完善人才培養體系，大力培養造就林業科技人才隊伍。可在高校設置相關林學專業，為行業輸送源源不斷的“新鮮血液”。定期開展職業技能培訓，通過系統的學習和實踐，切實提高從業人員的專業素質，使其能夠更好地適應行業發展的需求。建立健全激勵機制，為科研人員創造良好的職業發展空間，調動創新積極性。

3.5 加強濟寧林業監管執法

濟寧市應理順現有監管機構職能，消除職責交叉重疊，建立高效協調運轉的部門聯動機制，明確權責分工，避免資源分散和履職缺失。順應科技發展大勢，應用大數據、遙感等現代信息技術手段，構建起智能化林業資源環境監測預警系統，實現對林地開發利用全流程監管，提高監管精準性和時效性。同時，加大違法違規行為的懲治力度，對破壞性采挖、防護林帶被占用等違法行為嚴懲不貸，維護法治權威。此外，持續加大生態文明宣傳教育力度，切實增強全民林業資源保護意識。探索社會共治新模式，動員廣大林農積極參與，發揮群防群治監督作用，形成全社會共同呵護林業生態的濃厚氛圍。

4 結語

推進濟寧市林業現代化建設，需要從生態保護、產業培育、基礎設施、科技創新、監管執法等方面采取全方位對策。濟寧市應完善生態補償機制，培育壯大林業產業集群，加大基礎設施投入力度，提升科技創新能力，強化監管執法。只有將各項舉措統籌兼顧、協調推進，濟寧市林業現代化建設才能行穩致遠，林業生態功能和經濟社會效益才能得到充分發揮，為建設綠色生態強市注入新的動力。

參考文獻：

[1] 田玉慶，孫善光，魏冠楠.濟寧土發譜寫“雙碳”新篇章[J].山東國資，2022（11）：76-77.

[2] 吳日勇.發揮生態優勢推進林業經濟高質量發展[J].中國林業產業，2024（1）：33-35.

[3] 張澤國.厚植德州林業高質量發展生態底色[J].中國林業產業，2024（1）：125-127.

[4] 杜麗娟.林業技術創新的重要性與現代林業發展的研究[J].農業災害研究，2023，13（12）：72-74.

[5] 杜楊.持續推進林業特色產業鏈快速發展[N].經濟導報，2023-08-16（6）.

（責任編輯：張春雨）