學習、宣傳、貫徹《河北省檔案條例》的若干思考

《河北省檔案條例》（以下簡稱《條例》）已由河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2024年7月25日修訂通過并公布，自2024年10月1日起施行，同時廢止《河北省檔案工作條例》（以下簡稱《工作條例》）?！稐l例》共8章62條，是對1995年11月15日河北省第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議所通過的《河北省檔案工作條例》的一次全面修訂?！稐l例》的實施將為河北省檔案事業發展提供重要的法治保障和制度遵循，有助于推動河北省檔案事業的高質量發展。

一、《河北省檔案條例》修訂的背景

2021年1月1日，新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）開始實施；2024年3月1日，《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）開始實施。新《檔案法》和《實施條例》的出臺，對檔案事業發展作出了新的頂層設計和制度安排，對完善相關法規制度也提出了新的要求。各地方及地方行政機關、部門要做好新修訂《檔案法》和《實施條例》配套法規、規章、行政規范性文件的立改廢釋工作，及時調整、修改與現實需要不相適應的法規、規章和行政規范性文件，加大法規制度解釋力度。

《條例》充分吸收和彰顯了新修訂《檔案法》和《實施條例》的新思想，是貫徹落實習近平總書記對新時代檔案工作重要批示精神的重要舉措，是貫徹實施《檔案法》和《實施條例》的實際行動，也是《實施條例》正式實施后，第一部成功修訂并公布實施的地方檔案法規。同時，《條例》面向新時代檔案事業發展的機遇和挑戰，立足河北省經濟社會發展現狀，結合本省檔案工作實際，針對問題、面向未來，通過新增、刪減、調整等方式，優化整體結構，豐富條款內容，規范和引領河北省檔案事業高質量發展。

二、《河北省檔案條例》修訂的若干變化

（一）主體結構調整，覆蓋更全面具體

從結構看，新修訂《條例》共8章62條，結構科學合理，內容豐富，條款清晰明確，較《工作條例》的變化有：第一章增加4條，將原第2、3條合并，共9條；第二章增加4條，刪除2條，條數不變；第三章新增7條，刪除2條，調整11條，共18條；第四章增加5條，刪除1條，共10條；新增第五章信息化建設和第六章監督檢查；原第五章法律責任調整為第七章，新增3條，刪除4條，共6條?？傮w來看，《條例》增加了五、六章，除第三章外，其他各章所占比例均明顯下降。

《條例》主體結構的調整與新《檔案法》以及《實施條例》的調整一脈相承，體現出時代對檔案信息化建設的需要，對檔案監督檢查的關注?！稐l例》總體條目的增加，體現出檔案法規的細化，可以更好地提升檔案主管部門的管理水平，強化了地方檔案事業發展的法律保障，對推動京津冀檔案事業協同發展也具有重大的意義。

（二）規則內容調整，要求更明確規范

從規則內容看，《條例》和《工作條例》的法律規則按行為模式分類均包括義務性規則（可分為命令性規則和禁止性規則）和授權性規則。這些規則類型可以從規范語詞上進行外部識別（表1）。《條例》和《工作條例》在行為規則的設置上存在差異，主要表現在《條例》顯著增加了命令性規則，強化了對義務主體的約束。

命令性規則的增加，提升了《條例》對于新《檔案法》執行的明確性與規范性，為檔案主管部門提供了更為清晰的指導，減少了法律解釋的不確定性，提高了法律執行的效率和準確性。除此之外，《條例》的命令性語言采用的是“應當”而不是“必須”，在彰顯法律的權威性、提升法律實施效率的同時，還避免了對檔案工作的過度干預，給企事業單位、團體和個人留有自主性空間，確保命令性規則的合理性和必要性。此次修訂，既提升了《條例》的權威性和新《檔案法》在河北省的執行效率，又規范了河北省檔案工作的實施細則，對法律實施、檔案社會行為以及公眾認知等方面都產生了積極的影響。

三、《河北省檔案條例》修訂的亮點

（一）加強黨的領導，強化政治保障

高效的領導機制與界限分明的職責劃分，有助于明確河北省檔案事業的發展方向，加快河北省檔案事業的發展步伐?！稐l例》遵循《檔案法》與《實施條例》的立法精神，在“總則”部分強調了“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”，彰顯出檔案工作極強的政治屬性，要求河北省檔案工作者要始終牢記“檔案工作姓黨”，切實履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重要職責。同時強調“健全黨領導檔案工作的體制機制”，以體制和機制建設保證黨對檔案工作的領導，將黨的領導落到實處?！稐l例》的第十條至第十四條，將各級各類檔案主管部門、機構和檔案工作者的職責進行了劃分，明確部門與部門之間的分工協作關系，提高檔案工作的總體效率。以上關于領導與管理的規定體現出檔案工作“統一領導、分級管理”的基本原則，為推動河北省檔案事業高質量發展提供組織基礎。

（二）建立協同機制，推動共建共享

開放協同可以促進檔案資源共享與知識傳播，是實現檔案資源價值的重要方式，是促進檔案事業高質量發展的重要手段?！稐l例》第六條提到“推動京津冀檔案事業協同發展，建立健全合作機制?！敝鲝堥_展京津冀檔案資源查詢利用一體化建設，加強學術交流，聯合開展人才培養等一系列合作，實現跨地區檔案資源網絡構建，共同開發諸如非遺、紅色等檔案資源，實現三地檔案事業優勢互補，提升區域檔案工作影響力。第五十一條提到“促進檔案數字資源跨區域、跨層級、跨部門共享利用”，在合作機制下，采用相同的數據共享標準，推動實現行政區域內檔案數據的無障礙溝通，便利民生應用。第四十三條、四十四條分別提到“檔案文獻遺產合作共享機制”“紅色檔案共享利用平臺”，集多方力量共建檔案資源寶庫，同時擴大檔案開發成果的受眾范圍，實現共建共享檔案資源，推動檔案事業的可持續發展。

（三）重視檔案保護，強調檔案安全

檔案承載著眾多歷史記憶與經驗，檔案的安全直接關系到歷史信息的完整性與連續性，是檔案資源傳承和價值實現的前提條件。《條例》第二十二條提到“保障國家檔案館依法接收保管檔案所需的庫房及設施設備?！币幎▏覚n案館建設應當符合國家有關標準和規范，從物理層面保護檔案資源的實體安全；第二十九條還提到“制定安全風險管控措施和應急預案”，提升檔案館舍、檔案館工作人員的風險應對能力，從組織方面確保檔案資源安全；第五十條提到“檔案館根據需要建設災難備份系統”，定期檢測載體的完好程度和數據的可讀性，從技術層面保護檔案信息安全，確保檔案資源的長期保存和安全可用。除此之外，《條例》多條內容同樣強調信息系統安全、信息保密、檔案安全底線思維，全方位設防，保證檔案資源安全可靠。

（四）推進信息化建設，加速數字轉型

檔案信息化在保障檔案安全、提升檔案管理效率、促進資源共享和支持決策分析等維度具有巨大優勢。《條例》第四十五條提到“各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發展規劃”，從法規層面將檔案信息化建設工作納入政府信息化發展規劃，可以加快檔案資源的信息化進程，改變河北省檔案信息化建設后進的局面。此外，《條例》第四十九條提到“鼓勵有條件的單位開展文字、語音、圖像識別工作，加強檔案資源深度挖掘和開發利用”，將檔案信息化建設推向深度發展，加快河北省檔案資源的數據化建設進程，對檔案數字資源加強融通匯集和深度應用，推動檔案數字資源在民生服務、政務服務、社會治理等領域的應用。

（五）深挖紅色檔案，傳承紅色精神

紅色檔案對資政育人、文化傳播和文化開發等多方面具有極高歷史文化價值，是助力紅色文化傳承、促進社會穩定和經濟發展的重要檔案資源?！稐l例》第四十三條提到“鼓勵和支持檔案館對珍貴特色檔案申報檔案文獻遺產”和第四十四條“應當加強紅色檔案的征集、保管、保護，積極開展搶救、修復”明確了對紅色資源的保護，包括但不限于征集、保管、保護、修復。支持和鼓勵開展紅色檔案資源開發活動，積極促成跨區域、跨層級、跨部門的紅色檔案資源開發合作，逐步實現紅色檔案資源所蘊含的巨大經濟與社會效益。第四十四條還提到“挖掘紅色檔案資源、搭建紅色檔案共享利用平臺”，推動紅色檔案資源跨館查詢與共享平臺的建設落到實處，實現資源的優化配置和高效利用，為實現京津冀檔案事業協同發展開發新陣地，共同打造三地紅色名片。

（六）關注民生檔案，落實為民服務

民生檔案是與公眾利益密切相關的檔案，涉及就業收入、福利保障、文化教育、健康醫療、居住交通等各個方面，民生檔案的開放共享對于提升人民幸福感具有重要意義。《條例》第三十八條明確指出“鼓勵和支持檔案館整合民生檔案資源，建設民生檔案跨館共享服務平臺，加強跨區域、跨層級民生檔案利用合作，便利民生檔案查詢利用”，這一規定旨在打破信息壁壘，構建民生檔案共享利用平臺，實現民生檔案信息的互聯互通，更好地保障人民群眾的合法權益。使得檔案服務更加透明、開放，滿足了社會多元化的民生檔案需求，踐行了檔案工作“為民服務”的宗旨。

（七）開發鄉村檔案，助力鄉村振興

鄉村檔案是鄉村歷史與鄉土文化的見證者，在推動鄉村振興、文化遺產傳承、促進鄉村治理現代化等方面具備極高的價值?！稐l例》第十三條倡導“通過編寫村史村志、舉辦陳列展覽等形式，加強檔案信息資源的開發利用”，將鄉村記憶以生動具體的方式呈現給公眾，讓鄉村檔案成為連接過去與未來的橋梁，為子孫后代留下珍貴的“鄉愁”記憶。同時，《條例》第四十三條還強調“鼓勵和支持檔案館對珍貴特色檔案申報檔案文獻遺產，做好檔案文獻遺產保護”。注重對農村珍貴特色檔案的保護與傳承，強化了檔案方志的存史、資政和育人功能，必能使地方歷史、檔案資料得到更加全面、準確的收集和保存，為編纂地方志書提供豐富、詳實的素材，為鄉村振興提供歷史智慧和文化支撐。

四、總結與展望

《河北省檔案條例》的出臺，對于促進河北省檔案事業高質量發展，提升檔案資源建設質量和利用服務水平，推動檔案資源的開發利用與文化傳承，強化檔案監督檢查和法律責任具有重要意義。在《河北省檔案條例》的貫徹實施中應該注意法律的宣傳與普及，提升公眾對于《條例》的認識，提升全省檔案工作人員檔案法制意識，推動《條例》順利實施。

作者單位：河北大學管理學院