開始行動

“我們組織篩選出4000余種具有高危害、高環境檢出的化學物質，完成122個行業、7萬余家企業的化學物質生產使用情況摸底調查。截至2023年底，我國已全面淘汰8類重點管控新污染物的生產、使用和進出口。”10月22日，在生態環境部例行新聞發布會上，固體廢物與化學品司司長郭伊均表示。

提及污染防治，人們第一時間想到的，往往是霧霾、黑臭水體、土壤重金屬超標、固廢垃圾等概念。近年來，我國藍天、碧水、凈土保衛戰成效顯著，污染防治攻堅戰向縱深推進，“新污染物”這一新概念逐漸進入公眾視野。

“關于新污染物治理，當前政府、學術界、產業界、社會組織都意識到了這一問題的嚴峻性，紛紛開始行動。”中國工程院院士、北京師范大學環境與生態前沿交叉研究院院長余剛告訴《瞭望東方周刊》。

“四大家族”

“新污染物是指具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質。這些物質對生態環境或人體健康存在較大風險，但尚未納入環境管理或現有管理措施不足。”2022年3月，在生態環境部舉行的新聞發布會上，固體廢物與化學品司相關負責人對新污染物概念進行了解讀。

持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素和微塑料，被稱為新污染物“四大家族”。

通俗講，“它們一般不會要人命，但也不會讓人好好活著。”余剛說。

所謂“新”，是指相較于大家所熟悉的傳統污染物如二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等而言。

有毒有害化學物質的生產和使用是新污染物的主要來源。目前全球關注的新污染物超過20大類，每一大類又包含數十或上百種化學物質。

中國是世界最大的化工產品生產國和消費國。化學品作為不可缺少的生產資料，在醫藥、農藥、化學肥料、塑料、紡織纖維、家裝材料、洗衣粉、化妝品等產品中廣泛應用。

持久性有機污染物（以下簡稱POPs）、內分泌干擾物、抗生素和微塑料，被稱為新污染物“四大家族”。

POPs，指人類合成的、能持久存在于環境中、通過食物鏈累積，并對人類健康和環境造成有害影響的化學物質。如滴滴涕、硫丹等殺蟲劑。

內分泌干擾物也稱環境激素，是指由于人類的生產、生活而釋放到環境中的，影響人體和動物體內正常激素水平的外源性化學物質。塑料中含有的穩定劑和增塑劑屬于此類。

抗生素是由細菌、霉菌或其他微生物產生的次級代謝產物或人工合成的類似物。醫院臨床常用的青霉素、紅霉素都屬于此類。

微塑料一般指直徑小于5毫米的塑料微粒。研究表明，微米級的塑料顆粒可通過食物鏈進入我們的身體。

新污染物往往看不見、摸不著，卻在不知不覺間釋放到環境中，進入食物鏈并持久性留存。

余剛介紹，20世紀后期，西方發達國家在解決大氣霧霾、水體黑臭等問題時，發現環境中還存在一些更隱性的、影響人類健康和生態系統安全的污染物，稱其為Emerging Contaminants。早期，國內學術界將其翻譯為“新興污染物”或“新型污染物”，2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，采用“新污染物”表述，各界自此統一口徑。

“新污染物管控清單是開放式的，以后還會有越來越多的污染物被列入。”余剛表示。

2022年底，生態環境部等六部委聯合發布《重點管控新污染物清單（2023年版）》，明確將14類新污染物列入重點管控范圍，被實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施，抗生素是其中之一，POPs占了 10類，微塑料暫未列入其中。南開大學環境科學與工程學院教授汪磊告訴《瞭望東方周刊》：“微塑料領域的相關技術儲備仍待夯實，因此國家層面的治理步伐相對較為嚴謹。”

POPs是最早受到國際關注的新污染物大類。2001年5月，為了保護人類健康和環境免受POPs的危害，國際社會通過了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱《斯德哥爾摩公約》）。這是首個關于新污染物的國際公約，于2004年生效，中國是公約文書制定和首批簽約國之一。

近在咫尺

近日，家在北京的劉金梅打算購置一口新的炒鍋，在電商平臺幾經對比，最終選購了一款鐵鍋，打動她的是商品宣傳語：健康無涂層。

劉金梅家中曾有一口不粘鍋，它易清潔、好打理，非常適合她的快節奏生活，在過去數年里很是“受寵”，但現在她更愿意用無涂層鐵鍋。

《新污染物治理行動方案》從完善法規制度、開展調查監測、嚴格源頭管控等6 個方面作出了18 項具體安排。目標是到2025 年，我國新污染物治理能力明顯增強。

“不粘鍋的化學涂層，在正常情況下是安全的，但在特定條件下容易脫落，有釋放有毒物質的風險。這種物質就屬于新污染物。”劉金梅告訴《瞭望東方周刊》。

劉金梅是自然之友理事、前任總干事，其團隊自2020年開始關注新污染物這一議題。自然之友創建于1993年，是中國成立最早的環保社會組織之一，現擁有志愿者4萬多人。

全氟辛基磺酸及其鹽類、短鏈氯化石蠟、六氯丁二烯、壬基酚、二氯甲烷……這些新污染物的專業化學名稱令普通人覺得陌生而遙遠：“它們和我有什么關系？”

“新污染物并不是新合成出來、新冒出來的物質，或者新近才發生的污染。”劉金梅介紹，“在我們日常生活用品中，如汽車內飾、藥物、地板粘膠、塑料瓶等，大量存在它們的身影。只是在過去很長時間里，我們并不知曉這些物質和公共環境、公眾健康之間的負向關聯，因而沒有充分關注或沒有管控它們。”

“如果說植樹防沙、治理霧霾和黑臭水體、減少碳排放等生態治理舉措，更多著眼于改善公共大環境，那么近3年來，國家明顯更聚焦大環境與人民群眾健康之間的關聯度。”劉金梅表示。

2023年底，劉金梅團隊完成了一份關于新污染物的深度政策分析報告，報告中關于抗生素濫用造成的后果令人印象深刻：“根據聯合國環境規劃署的報告，2019年全球有127萬例死亡是直接由耐藥菌感染導致，495萬例死亡與細菌耐藥性有關；預計到2050年，抗生素耐藥性每年將導致1000萬例直接死亡，相當于2020年全球因癌癥死亡的人數。世界衛生組織將抗生素耐藥性列為全球十大健康威脅之一。”

企業是參與新污染物治理和提升治理成效的重要力量。2024年7月，第二屆“企業如何更好參與新污染物治理”主題交流會在合肥舉辦，自然之友是活動主辦方之一。

劉金梅表示，公眾的認知和選擇，會反向促進企業選擇更綠色的材料、改進產品。“比如，當越來越多的消費者選擇購買‘健康無涂層鐵鍋’，生產商必然會主動淘汰有健康風險的涂層鍋。”

余剛認為：“推動行業創新、開發更加綠色的產品極為重要，盡量做到既實現產品功能，又消除或降低危害性，達到雙贏。”

據郭伊均介紹，《新污染物治理行動方案》實施兩年多來，國家聚焦“治未病”，將新污染物治理要求作為產業結構調整指導目錄的綜合決策參考，促進相關產業高質量發展。

完善信息披露

在2023年第一屆“企業如何更好參與新污染物治理”主題交流會上，北京公眾環境研究中心項目經理張慧分享了企業污染物排放與轉移登記制度（PRTR）案例。

作為一家公益環境研究機構，該中心成立于2006年，致力促進環境信息公開和環境治理機制的完善，并搭建了環境信息數據庫和蔚藍地圖網站、蔚藍地圖App兩個應用平臺。

PRTR是建立一個對指定污染物各類排放源和轉移情況進行報告和登記，并將數據整理后向社會公開的環境管理制度。

《寂靜的春天》一書對PRTR的誕生有著深遠的影響，推動了現代環境保護運動的興起。該書由美國海洋生物學家蕾切爾·卡森于1962年創作出版，描寫因過度使用化學藥品和肥料導致環境污染、生態破壞，本應生機勃勃的春天變得寂靜荒涼。書中主要提及的化學殺蟲劑滴滴涕，就是具有典型新污染物特征的化學品之一，其危害涉及全球每個角落。?目前，滴滴涕在我國已被全面禁止使用。

2000年，歐洲建立了最早的地區性PRTR，覆蓋歐盟成員國、冰島、挪威、瑞士等國家，相關數據庫采集了歐洲各地3萬家工業設施的91種污染物信息，涉及65項經濟活動。在韓國，涉及41個行業的3600多家企業需要填報PRTR數據。

北京公眾環境研究中心主任馬軍告訴《瞭望東方周刊》：“當前，我國已初步建立企業環境信息依法披露機制，期待企業有害化學品信息披露能夠得到完善。”

馬軍關注新污染物議題始于2004年在耶魯大學訪學期間，他在研究美國有毒物質排放清單制度時發現，通過公開企業環境信息，部分排放大戶在公眾壓力下采取了大幅減排。據他介紹，全球現有50多個國家建立了PRTR或開展了相關試點項目。

《新污染物治理行動方案》明確提出：全面落實新化學物質環境管理登記制度。落實企業新化學物質環境風險防控主體責任，對新化學物質登記測試數據質量進行現場核查并公開核查結果。

“國家政策導向已經明確，接下來就是推動制度落地。”馬軍表示，部分新污染物即使在很低濃度下也能造成危害，其末端排放的檢測極具挑戰，需要從原材料和助劑等環節展開檢測，以加強源頭管控。

時間緊，任務重

我國新污染物治理的總體工作思路為“篩、評、控”和“禁、減、治”，即對有毒有害化學物質的環境風險進行篩查和評估，“篩”“評”出需要重點管控的新污染物，然后對其實行全過程管控，包括對生產使用的源頭禁限、過程減排和末端治理。

據南京大學環境學院副教授韋斯介紹，新污染監測分靶向和非靶向分析兩種方法。靶向分析監測需要標準品，一般一次性只能測上百種物質，花費大、耗時長，然而目前全球登記的化學品超過2億種，靶向分析不可能實現全覆蓋。

如何快速、高效、智能解析未知新污染物，是學術界的緊迫課題。2021年6月，南京大學環境學院成立“新污染物分析聯合實驗室”，引進多臺高分辨率質譜demo儀器，專攻新污染物的非靶向分析技術。目前，該實驗室已建立2萬余種化學物質的高分辨質譜數據庫與近千種化學物質標準品庫，多次為生態環境部門提供新污染物篩查、未知污染解析、應急溯源等技術服務。

余剛表示，研究界已經向相關管理部門建議，將新污染物治理納入中央生態環境保護督察范疇。

2022年頒布的《新污染物治理行動方案》，從完善法規制度、開展調查監測、嚴格源頭管控、強化過程控制、深化末端治理、加強能力建設等6個方面作出了18項具體安排。目標是到2025年，我國新污染物治理能力明顯增強。

《新污染物治理行動方案》要求，在長江、黃河等流域和重點飲用水水源地周邊，重點河口、重點海灣、重點海水養殖區，京津冀、長三角、珠三角等區域，聚焦石化、涂料、紡織印染、96c5e4929e7fc7ddee7613d28441cc07橡膠、農藥、醫藥等行業，選取一批重點企業和工業園區開展新污染物治理試點工程，形成一批有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術。

時間緊，任務重。

為貫徹落實《新污染物治理行動方案》，生態環境部近期接連發布了兩份重要文件。

9月，發布《新污染物生態環境監測標準體系表（2024年版）》，以指導未來3年新污染物各類生態環境監測標準預研究工作，包含技術規范5項、分析方法標準135項、標準樣品30項。

10月，發布《化學物質環境風險評估與管控技術標準體系框架（2024年版）》，以充分發揮技術標準的引導、推動和規范作用，開展化學物質環境風險評估與管控。

與此同時，一些省份正積極開展試點工作。如江蘇是新污染物環境監測試點省份，該省在兩個試點工業開發區對水源、空氣中的污染點位進行監測；湖北、湖南、江西等省份對重點行業新污染物開展試點調查和監測評估；陜西省開展涉新污染物生態環境損害賠償試點，為推進清潔生產和綠色制造提供保障。

“在看到進展和成績的同時，我們也清醒地認識到，固體廢物規范化管理水平還不夠高，新污染物治理工作剛剛起步，固體廢物與化學品環境治理體系和環境風險防控能力等與當前形勢任務的要求還有一定差距，亟待進一步改革創新。”10月22日，在生態環境部例行新聞發布會上，郭伊均坦言。

“現在，我們已邁出了新污染物治理從0到1這一步，這一步本身意義重大。”余剛表示。