黨的二十大精神指導下社會保障體系建設研究

摘要：黨的二十大報告強調構建健全、統一、可持續的多層次社會保障體系。社會保障體系是社會穩定的關鍵，是構建和諧社會的重要內容。新時代下，如何織密社保網，特別是針對機關事業單位，需解決系列問題，激發干部動力。因此，要完善基本養老保險全國統籌制度，發展多支柱養老保險體系，擴大社會保險覆蓋面，健全籌資和待遇調整機制。與此同時，促進多層次醫療保障銜接，完善大病保險和醫療救助制度，針對特定人群，發展商業醫療保險。另外，建立健全社會保障監管體系，加強對社會保障政策執行的檢查監督，確保社會保障政策能夠真正惠及機關事業單位干部職工。

關鍵詞：黨的二十大精神機關事業單位社會保障體系重構社保屏障應急社保

DeeplyImplementtheSpiritofthe20thCPCNationalCongressandAcceleratetheConstructionoftheSocialSecuritySystem

ZHANGMeng

BeijingAcademyofEmergencyManagementScienceandTechnology，Beijing，100000China

Abstract：Thereportofthe20thCPCNationalCongressemphasizestheconstructionofasound，unified，andsustainablemulti-levelsocialsecuritysystem.Itrequeststoimprovethenationalpoolingsystemforbasicpensioninsurance，developamultipillarpensioninsurancesystem， expandsocialinsurancecoverage，improvefinancingandbenefitadjustmentmechanisms，andpromoteprovincialpooling.Intermsofmedicalcare，promotetheconnectionofmulti-levelmedicalsecurity，improvethemajorillnessinsuranceandmedicalassistancesystem，establishalong-termcareinsurancesystem，anddevelopcommercialmedicalinsurance.Thesocialsecuritysystemisthekeytosocialstabilityandanimportantpartofbuildingaharmonioussociety.The2023governmentworkreportproposesmultipleheartwarmingsocialsecuritypolicies，reflectingthecountry'sdeterminationtoprovideforpeople'slivelihoodsandestablishasoundsocialsecuritysystem.Inthenewera，howtoweaveadensesocialsecuritynetwork，especiallyforgovernmentagenciesandinstitutions，needstosolveaseriesofproblemsandstimulatethemotivationofcadres.

KeyWords：Thespiritofthe20thCPCNationalCongress;Socialsecuritysystemforgovernmentagenciesandpublicinstitutions;Reconstructthesocialsecuritybarrier;Emergencysocialsecurity

新中國成立伊始，政務院根據《中國人民政治協商會議共同綱領》中“逐步實行勞動保險制度”的要求，于1951年正式頒布《中華人民共和國勞動保險條例》。[1]黨的二十大報告提出建立健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，為我國社會保障事業的發展指明了發展方向[2]。一方面要加快實現社保體系建設，暢通機制；另一方面優化制度設計，細化保障范圍，為機關干部職工織密社保“防護網”，同時還要強化規范管理，確保社會保障政策落到實處。因此，我們必須建立健全社會保障監管體系，加強對社會保障政策執行的檢查監督，確保社會保障政策能夠真正惠及機關事業單位干部職工。

1社會保障體系建設成效明顯

黨的二十大報告關于社會保障的重要講話深刻指出了社會保障在保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉中的基礎性地位[2]。報告強調了要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，必須緊緊抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，而社會保障是其中的關鍵環節。目前，全國范圍內已開始實行機關事業單位養老保險改革，徹底打破“雙軌制”的運行模式，邁出“并軌”第一步，通過“建機制，補短板，兜底線”來實現改善民生的目標。

1.1機關事業單位社會保障體系已基本建立

近年來，機關事業單位干部隊伍不斷發展壯大，實現從無社保到以機關養老和醫療等險種為重點的多險種覆蓋范圍、從政府單一養老向完善養老金調整機制和激勵機制轉變[3]。目前，社會保障工作已經規范化、制度化，“應保盡保”的工作目標基本實現，單位負擔險種覆蓋養老、年金、醫療、生育、工傷險種等。

1.2優質社會保障資源傾斜

1.2.1退休老干部退休待遇有保障

對于機關公務員養老保險制度[2]，經過多年的改革與發展，我國機關工作人員的退休制度已逐步建立，并建立健全養老金待遇發放的運行機制[4]，以保證機關事業單位退休人員可按政策規定及時全額領取養老金。同時，每年根據退休人員的年齡、工齡等其他因素保持普調機制。

1.2.2在職干部看病就醫負擔輕

自2014年10月起，機關事業單位人員全部納入公費醫療，覆蓋率達100%。同時，現有生育險包括生育津貼和生育醫療待遇兩項，其帶有福利保險的性質，可以減輕孕產婦干部一定的經濟負擔。

1.2.3工傷干部傷殘補助金傳溫暖

為工傷干部進行工傷待遇申領，解決工傷看病問題。符合傷殘補助條件的干部可領取傷殘補助金，保證干部在經濟上的基本生活需求，使其得到充分的照顧和關愛。

2完善干部社會保障體系建設工作任重道遠

2.1社會保障機制有待完善

習近平總書記在關于社會保障的重要講話中特別強調了“安全規范”在社會保障事業發展中的核心地位，這是對全國各族人民對于社會保障深切期盼的積極回應。社會保障體系的建立健全不僅要注重規模和范圍的擴大，更要追求管理精細化和安全性提升。這要求我們在推進社會保障體系建設中必須始終將保障資金安全、確保制度運行規范作為首要任務，以科學、精細、規范的管理來確保社會保障政策的落實效果，真正讓人民群眾在社會保障中得到實惠。

2.2破解難題能力有待提升

1992年各地相繼開展改革試點后，沿用的是與企業養老保險改革一樣的辦法。雖然這在一定程度上推進了機關事業單位養老保險改革和社會化管理進程，但各地自行制定政策等方面因地制宜，因此涉及政策類咨詢、繳費基數咨詢、工資類咨詢等問題比較集中。其次，各部門各單位之間缺乏有效溝通，無法打破溝通壁壘。

2.3深入研究能力有待強化

一方面，執法一線部門承擔現場執法檢查、重大活動安全保障、事故現場處置災害事故等任務。據《北京市公安局2022年行政執法統計年報》[5]統計，目前，北京共有行政執法人員36537人，因此，要深刻認識到一線執法人員領域的保險補償機制的緊迫性和重要性。另外，機關單位面臨退休人員和孕產婦兩個重要群體數量增加的問題。此外，由于工作壓力大等多重因素，近年大病重病發病率向年輕群體傾斜，因此，須認識到需對重點人群傾斜更多的社會保障資源。

3加快推進社會保障體系建設的建議

3.1強化政府主導，加快社保體系建設

3.1.1統籌謀劃，融合推進

黨的二十大報告提出要“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”[2]。在執行多層次社會保障體系的過程中，我們需要進一步深化對“全民覆蓋”的理解與實踐，按照政府主導、統籌市區、各方聯動、分步推進的工作思路，著力構建多層次、全方位覆蓋公務員的社會保障體系[3]。例如，上海市社會保險局和湖北省社會保險局統一進行管理，統籌經辦權限，經改革后，這一做法不僅精簡了政府辦事機構，同時還提高了辦事效率。

3.1.2權責分明，厘清職責

黨的二十大精神強調全面貫徹“公平統一、安全規范”的原則。因此，要加強頂層設計，完善政策體系，優化制度設計，確保社會保障政策能夠真正惠及全體人民；要加強監管和執法力度，打擊各種違法違規行為，維護社會保障的公平性和公正性；還要加強國際合作與交流，借鑒國際先進經驗和技術，推動我國社會保障體系的健康發展。例如：市級與區級辦事機構應協同合作，市級辦事機構需秉持“應放盡放”的原則，將可辦理業務的權限下放至區縣，以促進服務效能的全面提升；區級辦事機構則需積極整合資源，確保“應辦盡辦”的落實，不斷深化“放管服”改革，并強化服務意識。此外，施行統一規范經辦流程，確保服務質量和效率的提升。[4]

3.1.3集中管理，強化監督

深入貫徹黨的二十大報告關于“加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺”和“健全社保基金保值增值和安全監管體系”的要求時。我們需要緊密結合“公平統一、安全規范”的原則，確保社會保障體系的健康、穩定、持續發展。

這一平臺的建設將打破地域限制，實現社會保險信息的全國聯網，使參保人員無論身處何地都能享受到均等、便捷的服務。同時，要加強頂層設計，機關主管單位要聚焦事業單位業務經辦過程中的痛點、堵點，加強統籌協調；同時要將基本操作權限同頻、同步下放到各事業單位管理，提質增效。

3.2加強各單位統籌協調，逐步打造“貼心服務”

3.2.1用心用情服務好每一位干部職工

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”。認真研究干部職工需求，進行軍轉人員、社招人員、應屆畢業生等各類人員的分類指導分類培訓。例如：北京市各委辦局形4fe7902aad43e90d56afd3bb196d0283成新入職人員培訓專場，每年會舉行新入職人員培訓，從建局史到單位發展史、從處室業務到單位業務、從個人發展到單位關懷，培養新入職人員歸屬感；為退休人員召開政策宣講會，講解退休政策，答疑解惑，營造溫馨氛圍。

3.2.2成為干部人事工作的“多面手”、“政策通”

改革機關事業單位政策多、覆蓋面廣的問題。特別是自2019年起機關單位進入全面改革期以來，對社保經辦人員工作提出了更高的標準和要求，要求工作人員在工作中不斷提出新思路、新觀點。

3.2.3在促融和協調上加大力度

各部門各單位應當強化大局意識，從社會保障工作大局角度出發，針對過程中出現的問題及時溝通交流，形成“情況全掌握、責任全覆蓋、管理無縫隙”的參保工作格局。一方面，從市屬社保機關到區屬社保機關，其作為關鍵的業務指導部門，要形成暢通的業務溝通機制，提高信息傳遞效率。另一方面，從單位經辦這個層面上看，主管部門和下屬部門要形成工作的閉環管理體系，加強內部管理，強化監督機制[5]。

3.3建立完善社保體系，打造最優社保屏障

在黨的二十大精神的指引下，不僅要擴大社會保險的覆蓋面，還要進一步健全基本養老、基本醫療保險的調整機制，確保每一個公民都能享受到公平、可持續的社會保障，推動保險各險種進行省級統籌[2]。

3.3.1針對一線特崗人員

黨的二十大明確提出，要進一步促進多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，積極發展商業醫療保險。因此，建議以商業保險加強意外險保護。結合北京城市公共安全風險形勢，利用保險公司對應急救援人員保障、突發事件應對責任保障、自然災害風險保障、其他突發事件保障等方面進行承保，發生相應損失予以理賠的保險。例如，某行業部門與行業醫院達成協議，形成就醫就診或體檢保健體系，增加綠色通道，致力于提升行業人員就醫效率。

3.3.2針對50歲以上中年人群

加快多層次醫療保障有序銜接進程，完善大病保障及醫療救助，進一步推廣異地就醫結算，建立長期護理體系，積極發展商業醫療保險。另外，可以為50歲以上的群體增加有針對性的體檢項目，或進行個性化體檢項目定制。

3.3.3針對孕產婦女性及殘疾人群體

據不完全統計，某委辦局有女性干部160人，占到全局人數2/5以上。按照國家相關規定，通過生育險在醫療領域附加商業保險，擴大生育險覆蓋面，保障孕產婦群體因生育而造成減少收入的經濟影響及必要的醫療保健服務，體現出單位對女性職工生育時期的支持和關愛。另外，完善殘疾人社會保障制度，加大對殘疾人群體的關愛力度，促進殘疾人事業全面發展。

4結語

黨的二十大報告指出，社會保障體系是人民生活工作不可或缺的必要環節和重要保障。隨著保障體系的基本構建，干部職工的幸福指數不斷提升，但是，為北京市機關事業單位干部構筑更加完善的保障體系仍迫在眉睫。因此，在社會主要矛盾轉變的背景下，強化政府主導作用，加強各責任單位協調作用，為特色需求群體提供支持，才能夠打造社會保障體系升級版，實現保障對象的社保體系全覆蓋，實現我國社會保障工作更高質量、更可持續發展。

參考文獻

[1]習近平.促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展[EB/OL].（2022-04-15）[2024-08-07].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2022-04/15/c_1128558491.htm.

[2]共產黨員網.習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗.[EB/OL].（2022-10-16）[2024-08-07].https：//www.12371.cn/2022/10/25/ARTI1666705047474465.shtml.

[3]劉沖.商業保險參與社會保障體系策略研究[D].南昌：江西農業大學，2023.

[4]封進.數字經濟下的社會保險體系：機遇、挑戰與改革[J].社會保障評論，2023，7（5）：24-35.

[5]北京市公安局.北京市公安局2022年行政執法統計年報.[EB/OL].（20223-01-19）[2024-08-07].https：//gaj.beijing.gov.cn/zhuanti/zfgs/202301/t20230119_2905459.html.