洛川會議舊址終于得到修繕

洛川會議紀念館的主院落，是一個具有濃郁陜北特色的小院，簡樸而整潔，坐北朝南兩孔磚窯洞就是當年洛川會議的舊址。左側窯洞為當時的會議室，右側為毛澤東同志舊居。

遙想87年前的1937年8月22日至25日，在歷史上留下濃重筆墨的洛川會議就在這間面積不大的窯洞里舉行。當時，毛澤東、張聞天、周恩來、朱德等20多位領導人出席了中共中央政治局擴大會議，史稱“洛川會議”。

洛川會議紀念館位于陜西省延安市洛川縣永鄉鎮馮家村，地處民族圣地和革命圣地之間，北距革命圣地延安120公里，占地面積19869平方米、建筑面積940.6平方米。洛川會議紀念館先后被評為國家三級博物館和國家3A級別景區。除了會議舊址，還有張聞天、朱德、周恩來、彭德懷、徐向前、肖勁光、警衛排總務處等舊址12個院落25孔窯洞、27間瓦房。

紀念館講解員介紹說：“當年開會的會址原本是當地老鄉家的窯洞，為了支持革命事業，老鄉將私塾學校的窯洞借給革命先輩們開會。四張八仙桌攏成一排，旁邊放上凳子椅子，就成為洛川會議的會議場所。參加會議的中央政治局委員、候補委員和紅軍將領共22人，他們圍桌而坐，籌劃救亡大計，共商抗戰偉業。”

據洛川會議紀念館宣教室負責人陳曉云介紹，自紀念館建館以來，先后接待了30多位黨和國家領導人，累計接待國內外游客600多萬人次。該館免費開放后，每年接待游客10萬人左右。

革命文物有垮塌風險

跟隨解說員的腳步，《方圓》記者走進了警衛隊舊址3號院，窯洞院落雖然已經基本上收拾整齊，但新舊補修的痕跡尚能辨認。

工作人員告訴《方圓》記者，洛川會議期間，警衛隊舊址3號院為東北軍機槍連和手槍排辦公駐地。過去的3年里，警衛隊舊址3號院窯洞不是如今這般整齊的模樣。

2021年10月初，洛川地區出現多日強降雨。連續的強降雨使得土壤含水極度飽和，土壤在飽和狀態下，窯洞的地基變得十分松軟，加上屋頂承重達到極限，紀念館值班人員在巡查時發現發現警衛隊舊址3號院兩孔窯洞的窯邦（窯洞的側面）、窯背（窯洞的后面墻體，以及窯洞頂上的外面）部分已部分垮塌，窯洞隨時都可能垮塌，存在安全隱患。

“2021年10月4日，洛川持續強陣雨。正值國慶節期間，單位的同志都在輪休。”紀念館負責人說，隨著雨勢越來越大，紀念館立即將所有休假員工召回。所有員工全穿上雨衣，架起木梯，爬上窯背，把紀念館的每間窯洞都蓋上了塑料布。

陜甘寧地區的汛期通常是從每年6月開始到9月底。當時，由于多次遭受暴雨災害，當地很多窯洞都出現一些損毀。

2021年10月雨季后，紀念館工作人員對于洛川會議舊址及12個院落進行了檢查，再次確認警衛隊舊址3號院的兩孔窯洞有坍塌風險。

紀念館工作人員說：“問題發生后，我們立即采取了一些臨時性措施，在警衛隊舊址3號院窯洞內部使用杠椽在中部做支撐，將窯洞從中間頂起，又使用塑料篷布覆蓋窯洞頂部，用塑料布把主體全部進行了補救保護，并且將該院落臨時封閉。然而，由于雨勢太兇猛，這些措施也未起到多大作用……”

由于洛川會議紀念館為國家三級博物館和國家3A級景區以及全國重點文物保護單位，其最終修復方案依規定應由國家文物局負責審批。

兩年時間仍未修復

2021年10月底，洛川會議紀念館向上級單位上報了洛川會議紀念館災后維修項目計劃書。然而兩年下來，資金未下發，紀念館也一直未實施修繕。

2023年9月，洛川縣檢察院在常態化開展“尋訪革命舊址 保護革命文物 傳承革命精神”專項活動中，發現洛川會議紀念館警衛隊舊址3號院仍被一排排護欄圍住，確認該處窯邦、窯背出現部分坍塌，災后紀念館將該處臨時封閉，當時僅采取了一些臨時措施保護受損文物。

洛川縣檢察院辦案檢察官曾數次對警衛隊舊址3號院窯洞進行現場勘驗、調查。無人機從不同拍攝角度對警衛隊舊址3號院窯洞垮塌程度進行取證，對于這些情況，檢察官也口頭提示洛川縣文化和旅游局（以下簡稱洛川縣文旅局）。

《方圓》記者翻開檢察官到現場時拍攝的照片資料。在警衛隊舊址3號院窯洞上，彩色塑料棚布的一段已經在殘垣處扭成麻花，一端因被風雨卷翻耷拉在樹叢草堆上。從內外部都可以看出，窯洞后壁坍塌、黃土層裸露，窯洞并未得到有效保護。

考慮到文物受損已有兩年之久，洛川縣文旅局怠于履行洛川會議紀念館警衛隊舊址3號院內窯洞背墻坍塌監管職責，檢察機關認為紅色文物存在二次垮塌風險，于當年9月8日立案。

辦案檢察官分析研究了文物受損情況：“窯洞坐南面北，窯洞內面積約20平方米。東邊窯背垮塌了一部分，窯洞后背墻和南邊后背墻有垮塌，從窯洞前后能夠貫通式看到損毀情況。能看見館內工作人員采取的臨時措施，是用成年人胳膊般粗的棍子撐著窯頂，防止窯頂整體垮塌，頂部和側面被塑料篷布覆蓋著。”

檢察官走訪紀念館時，洛川會議紀念館副館長表示：“陜北鄉鎮地區窯洞構造和材質是黃土挖掘、壘制的，強降雨發生后，洛川縣范圍內大部分窯洞都受到不同程度的損害。發現警衛隊舊址3號院的問題后，我們已經履職，在圍墻外面弄了保護圍欄，準備對受損窯洞進行施工修復。我們也于2021年10月底上報了災后維修項目計劃書，資金還沒下來，現在也沒錢開展全面保護修復工作。”

實際上，由于陜西境內亟須搶救性批復的文物資源不在少數，批復流程較慢，洛川會議紀念館的文物修復資金短期內無法到位。

文物修復需要專業機構來設計、施工，需要一大筆費用，還可能涉及多專業領域，包括但不限于歷史學、藝術學、材料科學、化學和物理等。由于文物本身的脆弱性和歷史價值，修復工作需要極高的專業技能和精細的操作，文物修復的費用確實可能非常巨大。具體費用主要取決于文物的損壞程度、修復的復雜性、所需材料和技術等因素。

之后，檢察官又去洛川縣文旅局了解情況，文旅局負責人表示：“2021年，我們已經將情況上報。洛川會議紀念館作為全國重點文物保護單位，其申報程序是由縣級文物局上報到市級、省級文物部門再到國家文物局，層層上報，耗時長，比較繁瑣。我們也在等待資金和批復回來，資金到位不了，就開不了工，這是目前警衛隊舊址3號院窯洞無法修復的主要原因。”

在通過現場勘驗、無人機取證、走訪紀念館、相關行政機關等方式查明案情后，2023年9月15日，洛川縣檢察院向洛川縣文旅局提出檢察建議，建議其依法履行對洛川會議紀念館警衛隊舊址3號院窯洞的保護管理職責，盡快整改，避免國家利益和社會公共利益繼續受到侵害。整改期限為兩個月。

洛川縣文旅局收到檢察建議后兩個月內，未向洛川縣檢察院回復。洛川縣檢察院跟進監督發現，受損窯洞未啟動任何修繕工作。

提起文物保護行政公益訴訟

作為行政公益訴訟案起訴，延安洛川區域分南片和北片兩個片區，南片的集中管轄院是富縣檢察院。根據行政案件集中管轄相關規定，洛川縣檢察院將此案移送富縣檢察院審查起訴。

2023年11月，洛川縣檢察院檢察官和富縣檢察院檢察官進行了二次現場勘查，洛川會議紀念館警衛隊舊址3號院內窯洞周圍已經搭起施工腳手架，但修復工作仍未推進。

于是，洛川縣檢察院、富縣檢察院聯合洛川會議紀念館、洛川縣文旅局相關同志進行了一次庭前磋商會議。辦案檢察官直言：“我們認為窯洞目前采取的加固措施還不夠，前期搭蓋的篷布已經風化，部分被風吹走，不能完全遮蓋窯洞。一旦下雨，可能會再次發生滲漏，有二次垮塌的風險。相關部門文物修復資金的撥付有一個過程，但是文物不能繼續垮塌。雖然相關行政機關履職了，但是履職不徹底、不全面，無論如何，我們還是要竭盡全力把文物保護好。”

2023年11 月 15日，洛川縣檢察院未收到洛川縣文旅局的整改回復，經查看洛川會議紀念館內警衛隊舊址3號院內窯洞維修情況，發現洛川縣文旅局仍未對上述問題進行整改修繕，國家利益和社會公共利益持續受到侵害。

2023年12月4日，富縣檢察院向富縣法院提起行政公益訴訟，依據文物保護法第2條第二款，文物保護法實施條例第12條以及當地有關文物保護的相關規定，認定洛川縣文旅局不作為的情況，請求判令洛川縣文旅局依法履行監管職責，對洛川會議紀念館警衛隊舊址3號院內窯洞進行保護修繕。

2023年12月26日，富縣法院公開開庭審理此案。該案起訴后，洛川縣文旅局高度重視。在法院審理期間，洛川縣文旅局及洛川會議紀念館積極向上一級主管部門繼續申請經費。“同時，我們也數次走訪了洛川縣財政局了解經費批復進度，洛川縣文旅局積極協調推動專項修繕資金盡快到賬，我們對此會全程跟進。”

法院查明，2023年3月，國家文物局批復同意洛川會議舊址維修保護工程，目前正在申請專項資金，雙方圍繞行政機關是否依法完全履行法定職責進行辯論。

富縣法院認為，洛川縣文旅局未能消除涉案窯洞受損程度繼續擴大的風險、未對受損窯洞進行修繕保護，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態。2023年12月29日，富縣法院判決支持富縣檢察院的訴訟請求。

“判決生效后，我們加大溝通協調的力度，繼續提示洛川縣文旅局對受損窯洞現有防護設施進行加固，采取臨時性的保護措施。”辦案檢察官告訴《方圓》記者。

同時，更多的相關部門參與到該修復經費的協調中。辦案檢察官持續跟進監督，定期了解舊址修繕工作進度，提示洛川縣文旅局對受損窯洞所采取的防護措施進行加固，防止受損程度繼續擴大。洛川縣文旅局也對受損窯洞采取了增加杠椽數量、更換塑料篷布等措施進行加固。這期間，檢察官多次對相關行政機關的履職進行催促、溝通和協調，檢察院提起的行政訴訟，對于專項修繕資金的到位起了積極的促進作用。

2024年1月，國家文物局批復，陜西省財政廳撥款，給予洛川會議舊址災后保護維修工程176萬元已撥至洛川縣財政局專用賬戶。2024年3月，洛川會議紀念館向洛川縣財政局申請撥付保護修繕資金，縣財政局批準了這筆資金，辦案檢察官跟蹤回訪核實了這筆資金。

撥款到位后，洛川縣文旅局立即按照批復方案組織實施修復工作，指導洛川會議紀念館開展修繕準備工作和基礎工作。

2024年5月，洛川會議紀念館對洛川會議舊址維修保護工程進行公開招投標工作，2024年6月5日維修正式開工。本次維修主要針對警衛隊等4處文物本體，包括12個窯洞保護維修、6處院落圍墻的維修以及各院落的排水設施維修。修繕工作于今年8月底已經全部整改到位。目前，該項目尚在驗收階段。

辦案檢察官是在革命老區長大的，從小就受到革命教育，文物終于得到了搶救性保護，也讓他們感到欣慰。“此案順利辦結，我們以案釋法，以此警示文物保護不能停。這起文物保護案件辦結以后，相關部門對周邊文物保護問題也高度重視，把以前受損的文物全都修繕好。”辦案檢察官告訴《方圓》記者。

讓紅色文物永葆鮮艷

黨中央在延安的13年是催人奮進、引人深思的光輝歲月。從1935年到1948年，黨中央和毛澤東等老一輩革命家在延安的窯洞和瓦房內生活和戰斗，領導中國革命事業從低潮走向高潮、實現歷史性轉折，扭轉了中國的前途命運。據統計，陜甘寧地區目前留下了革命遺址400多處。保護紅色紀念設施、遺址具有紀念偉大抗戰歷史，對于守護民族記憶具有重要意義。

自2021年以來，陜西省檢察院在全省部署開展“尋訪革命舊址 保護革命文物 傳承革命精神”專項活動。“專項活動開展以來，截至2023年7月，陜西省檢察機關共尋訪革命舊址2214處，辦理公益訴訟案件501件，推動認定文物19處，推動確定文物等級25處，推動納入革命文物名錄66處。”

“我們是從小聽著革命故事長大的。此案讓我深刻認識到保護紅色資源的重要性與緊迫性，每處革命遺址、每件紅色文物都是不可再生的財富。未來我們要以更強的責任感和使命感，加大對紅色資源的保護力度。健全保護機制，加大投入，確保紅色資源得到妥善保護和管理。我們還要全方位與檢察機關開展合作，建立信息共享機制，及時通報紅色資源保護的相關情況，打擊破壞紅色資源的違法行為。”洛川縣文旅局局長李發榮告訴《方圓》記者。

“為檢察機關持續推動行政機關加快文物修繕進度，跟進監督文物修繕全過程，為革命文物保護提供法治保障的行動點贊。這起行政公益訴訟案件的辦理，無疑開拓了一條有效的文物保護方式。”西安翻譯學院馬克思主義學院首席教授、延安市陜甘寧邊區法治史研究會副會長曾鹿平認為，文物保護已經有立法，如何將相關法規落到實處，檢察機關的行政公益訴訟就是極好的途徑，既體現法律的力量與權威，又達到協調一致解決問題的目的。

“保護紅色資源、紅色遺址意義重大，對守護民族根脈也具有重要作用。我們對文物保護將繼續堅持事前預防性保護和事后修復性保護相結合的原則。”延安市檢察院檢察長胡立平說，“我們要提高全社會對紅色資源保護的認識，注重紅色資源的開發利用，讓紅色資源活起來，發揮其教育、文化和旅游等多重功能，讓紅色基因代代相傳。”