以系統集成思維構建更有效力的國際傳播體系

[摘要] 黨的二十屆三中全會要求，構建更有效力的國際傳播體系，推進國際傳播格局重構。以系統集成思維構建更有效力的國際傳播體系，在宏觀格局上必須在“兩個大局”的宏觀視野下，進一步加強國際傳播能力建設；在體制機制上從國家層面對“大外宣”進行統一領導、全面規劃，構建協同實施、合力推進的管理體制和工作機制；在傳播渠道上做到大眾傳播與人際交往、傳統媒體與新媒體、“造船出海”與“借船出海”相結合；在話語體系上從文明邏輯、發展邏輯、大國責任邏輯出發對敘事體系進行系統性建構與創新。

[關鍵詞] 國際傳播體系； 系統觀念； 系統集成

[中圖分類號] D820； G209 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）11-0012-04

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）要求，進一步全面深化改革要“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革成效”。所謂系統集成，是指將不同的系統根據應用的需要，有機地組合成一體化的、功能更加強大的新型系統的過程和方法。從理論上說，系統集成是以系統觀念謀劃和推進改革的具體體現，而堅持系統觀念是馬克思主義唯物辯證法的基本思維方式。作為國家戰略重點之一，深化我國主流媒體國際傳播機制改革創新，構建更有效力的國際傳播體系，同樣需要更加注重系統集成。這要求我們變以往單項突破和局部突進式的發散思維為系統集成思維，整合各領域相關資源，加強改革舉措的協調配套，全面提升國際傳播效能。以系統集成思維構建更有效力的國際傳播體系，具體體現在宏觀格局、體制機制、傳播渠道和話語體系四個方面。

宏觀格局

統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，即“兩個大局”，是我們謀劃工作的基本出發點。重構國際傳播格局，離不開“兩個大局”的宏觀視野。

伴隨著百年未有之大變局，國際傳播格局也在發生相應的變化。自20世紀90年代以來，西方國家反全球化浪潮日益高漲，增加了世界經濟政治局勢的不穩定性，導致單邊主義的回潮以及一系列國際規則的破壞。與此同時，新興市場國家和發展中國家積極參與全球治理，通過媒體、智庫合作及時發出理性聲音，力求改變既有治理體系中不均衡、不合理的部分。新興市場國家還在數字經濟、互聯網規則、5G、AI、大數據安全、電子商務、綠色金融等新興領域加快技術標準及規則的開發、制定，促使其上升為全球治理規則，以此作為擴大話語權的抓手。隨著一大批區域、次區域經濟合作組織的出現，新興市場國家和發展中國家建立起區域內的信息合作關系，打造了一批具有全球影響力的媒體機構，成為國際輿論場上的一支重要力量。由此，帶來一個前所未有的變化：以中國為代表的新興市場國家和發展中國家在全球治理中開始發出更多的聲音，國際影響力與日俱增。

實現中華民族偉大復興，需要營造良好的外部環境。為了改變國際傳播領域中“西強我弱”的被動局面，我國政府于2009年啟動重點媒體國際傳播能力建設，取得了明顯成效。需要指出的是，國際傳播格局雖然正在朝著多極化方向轉變，但是由于西方大國在世界經濟、政治體系中仍然占據主導地位，國際傳播領域“西強我弱”的局面沒有得到徹底改變。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，離不開包括輿論環境在內的良好外部環境。這要求我們充分利用國家經濟發展帶來的紅利和媒體技術進步提供的條件進行整體布局，進一步加強國際傳播能力建設，在重構國際傳播格局中譜寫新篇章。

體制機制

《決定》指出，構建更有效力的國際傳播體系，要深化主流媒體國際傳播機制改革創新，建設全球文明倡議踐行機制。機制是立足長遠的制度化、規范化的管理模式，良好的機制有助于系統提升效率、優化行為，實現科學有序地發展。黨的十八大以來，中央從戰略高度進一步強調外事、外宣和文化傳播工作的重要意義，要求積極創新對外傳播的工作思路、方針政策和管理體制。對外傳播管理部門以及主流媒體圍繞黨和國家的戰略部署，大力加強國際傳播能力建設，為更好地“講好中國故事、傳播好中國聲音”發揮了積極作用。但是，在以系統集成思維構建傳播機制方面，我們的思想認識、組織規劃、制度安排等還存在一定的欠缺，主要表現為協同傳播的觀念比較淡薄，對外傳播資源較為分散，各機構之間協同不足，需從國家層面對“大外宣”進行統一領導、全面規劃，構建協同實施、合力推進的管理體制和工作機制。

具體來說，我們應當認真回顧、總結十余年來我國國際傳播能力建設規劃的落實情況，總結經驗，尋找差距，增強規劃的實用性和實效性。組織有關部門深入研究基于系統觀念的“大外宣”模式，明確未來一個時期國際傳播的重點內容、目標任務、方法策略以及合理的資源配置。強化對外傳播跨部門協調機制，建立對外傳播線索引導、組織策劃、用戶需求、報道反饋、政策要求等方面的信息共享平臺。整合主流媒體的對外傳播資源，構建面向世界各國特別是各大國主流媒體的信息動向平臺。協調駐外使領館、各大媒體以及其他相關部門，建立高層次的涉華輿情分析研判機制。進一步發揮市場作用，推進國際傳播的公司化運作、本土化經營、全媒體發展。在此基礎上，經過深入細致的調研，制定更加豐滿、更加完善、更加集約、更加科學的國家戰略傳播總體規劃，以實現推進國際傳播格局重構的戰略目標。

建設全球文明倡議踐行機制，同樣需要系統集成思維。目前，在落實全球文明倡議方面存在價值認同壁壘森嚴、文明交流不深、制度保障缺乏等問題。要按照系統集成的要求，在建立社會認同機制、文明交流機制、主體責任機制和綜合保障機制等方面下功夫。針對全球文明倡議的社會認同障礙，要從身份認同、利益認同、情感認同、事實認同等方面建立合理有效的社會認同機制，促進國際社會和各國人民由內而外地認同全球文明倡議。針對文明交流不深的問題，要堅持平等、互鑒、對話、包容的文明觀，補齊當前全球文明交流的短板，拓寬文明交流的領域，搭建文明交流的數字平臺。針對主體權責失衡的問題，要發揮先進政黨的領導作用，發揮各國政府的引導作用，深化民間文化交流合作。針對現有的保障機制不夠完善的問題，要建立協商機制，完善組織平臺，進一步利用好現有的國際多邊機制，如上海合作組織、“一帶一路”倡議、亞洲文明對話大會等。

傳播渠道

習近平總書記指出：“必須加強頂層設計和研究布局，構建具有鮮明中國特色的戰略傳播體系。”1戰略傳播是指在頂層設計之下各部分的協同聯動，通過各種渠道、手段的綜合利用，擴大傳播效果，實現國家利益的最大化。《決定》提出的“加快構建多渠道、立體式對外傳播格局”，正是戰略傳播的題中之義。這要求我們從系統觀念出發，做到“三個結合”。

大眾傳播與人際交往相結合。目前，全球傳播生態正在發生深刻變化，國際傳播主體已經超越傳統主流媒體的范疇，呈現出多樣化的態勢。隨著中國對外交流日益擴大和深化，走出去的企業、各類社會組織以及公民個人的數量不斷增加，它們以投資建廠、項目合作、勞務輸出、文化交流等形式嵌入所在國，成為“講好中國故事、傳播好中國聲音”的重要載體。因此，除了持續加強主流媒體的國際傳播能力之外，我們還要綜合利用多種傳播渠道和平臺，積極挖掘和著力發揮人際交往的功能和作用。正如《決定》所要求的，“推動走出去、請進來管理便利化，擴大國際人文交流合作。”

傳統媒體與新媒體相結合。長期以來，我國主流媒體在國際傳播中始終發揮著主力軍作用。進入新時代，經過十余年的國際傳播能力建設，主流媒體在基礎設施、技術手段，采編能力、傳播效果等方面均得以提升。與此同時，隨著全球性社交媒體的廣泛使用，公民個人自主發布信息、發表言論的渠道與平臺越來越多，由此形成“傳統媒體+新媒體”的輿論生成格局。目前，數字技術正在引領社交媒體不斷升級，它內在表現為社交關系的智能化與內容生產的智能化，外在表現為可穿戴設備、大數據、網絡算法等多種智能手段與社交媒體的交織發展。這些多樣態的技術平臺與應用都將極大改變原有的信息傳播環境，可以為國際傳播高質量發展賦能。我們應當及早進行數字時代的國際傳播布局，以全新的信息采集、處理和分發方式，以更具沉浸感和參與感的下一代應用與服務，開創國際傳播新局面。

“造船出海”與“借船出海”相結合。所謂“造船出海”，是指中國自主打造具有國際影響力的媒體和品牌，直接在國際輿論前沿陣地上傳播中國聲音和中華文化。這是長期以來以及今后一個時期中國主流媒體進行國際傳播的主攻方向。所謂“借船出海”，是指借助海外已有的媒體和交流平臺實現落地傳播。所借之“船”包括各國主流媒體、區域媒體、社交平臺以及各類UP主賬號。其中，遍布世界各地的海外華文傳媒的作用不可小覷。近些年來，國內不少媒體采取“借船出海”的戰略，與國外華文媒體共同創辦當地語版或當地語漢語雙語版，形成“報中報”的格局。這種合作形式不僅使華文媒體獲得了內容上的支持，也幫助國內媒體將觸角伸向更遠的地方。這種“雙向奔赴”既有利于中國信息的全球傳播，也有助于國內媒體與海內外華文媒體在傳播中華文化的過程中形成合力。“造船出海”是通過我國主流媒體自建的渠道“自己說”；而“借船出海”則是借助國外各種媒體渠道讓“別人說”。通過將這兩種方式相結合，可以實現更好的傳播效果。

話語體系

《決定》指出，構建更有效力的國際傳播體系，要加快構建中國話語和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能。話語在傳播意識形態、營造身份認同、塑造社會關系、進行權力分配、引領行為方式等方面發揮著關鍵作用。構建中國話語和中國敘事體系，旨在有效地向世界說明中國，營造有利于我國發展的外部環境。

構建中國話語和中國敘事體系同樣離不開系統集成思維。話語體系是思想理論體系和知識體系的外在表達形式，具有明確的價值取向。話語權是國家權力在國際政治領域中的體現，反映了各個國家在國際社會權力結構中的地位與影響。敘事體系是話語體系的思想框架和邏輯支撐。與話語體系相比，它更具整體性、系統性與全局性。長期以來，美西方的話語體系以其強大的影響力和傳播力，在全球范圍內占據了主導地位。遏制中國已經成為美西方當今的重大戰略和既定政策，掌握著國際話語權的美西方輿論界必然按照其價值觀和利益建構中國話語。綜觀近年國際輿論界熱炒的諸多涉華話題，如中國對非實行“新殖民主義”、中國“戰狼外交”等，都是這種話語建構的產物。有鑒于此，我國國際傳播話語、敘事體系構建面臨的一個首要任務，就是打破那些占據國際社會主導地位的西方“元敘事”“元話語”，從中國的歷史、現實中挖掘話語資源，從文明邏輯、發展邏輯、大國責任邏輯出發，對敘事體系進行系統建構與創新。我們要基于中華文明的深厚積淀和中國奇跡的成功實踐，提煉出具有中國特色、時代特征、世界意義的新概念、新范疇、新表述。我們還要大力弘揚全人類共同價值，推動構建人類命運共同體，把中華民族的前途命運與人類社會的未來發展聯系在一起，把推進中國式現代化與促進人類文明進步聯系在一起。

通過超越國際關系中傳統的權力觀、利益觀、秩序觀、發展觀，為全球治理提供中國智慧與中國示范，并將它們凝練為中國理念和中國話語，可以逐步建立符合人類社會發展規律且融通中外的中國話語和中國敘事體系，由此全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。

（本文是國家社會科學基金重大項目“馬克思主義新聞觀中的列寧思想研究”〈項目編號：20&ZD314〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：程曼麗，北京大學新聞與傳播學院教授、博士生導師，北京大學國際傳播研究院名譽院長，中央民族大學特聘教授）

責任編輯 / 高海濤