落實“兩個毫不動搖”促進各種所有制經濟共同發展

[摘要] “兩個毫不動搖”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。改革開放以來，國有經濟與民營經濟共同推動了我國經濟的快速發展。國有經濟和民營經濟的優勢互補，體現在分布領域、產權性質、提供就業、提高收入等方面。堅持和落實“兩個毫不動搖”，需構建高水平的社會主義市場經濟體制，持續推動促進高質量發展的多層次制度創新，發展完善高水平對外開放體制機制。

[關鍵詞] “兩個毫不動搖”； 國有經濟； 民營經濟； 共同發展

[中圖分類號] F121.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）11-0016-04

黨的二十屆三中全會通過的《關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“兩個毫不動搖”作了相比以前更為具體的闡述：“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。”1并且，《決定》特別強調了“兩個毫不動搖”的落實問題。“兩個毫不動搖”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，是黨和國家的一項大政方針。我們要深刻認識堅持和落實“兩個毫不動搖”的重要意義，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。

堅定維護基本經濟制度不動搖

改革開放以來，我國經濟學界堅持以馬克思主義理論為指導，借鑒西方經濟學的合理成分，通過對現實經濟活動的深入研究，突破傳統經濟學的理論束縛，提出了社會主義經濟是有計劃的商品經濟；認為在這樣的商品經濟中，除了國有經濟外，還會有包括私營經濟在內的多種經濟成分存在。1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》明確指出，我國社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，個體經濟是“社會主義經濟必要的有益的補充”。2這就以中央文件的形式，突破了過去“一大二公”、公有制程度越高越好的傳統觀念。黨中央明確提出，要為個體經濟的發展掃除障礙、創造條件、予以法律保護。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度。黨的十六大提出，“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，即“兩個毫不動搖”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。自黨的十五大以來，我們黨堅持基本經濟制度的態度是一以貫之的，對待民營經濟的方針政策從來沒有任何動搖。這極大地促進了民營經濟的發展，對中國經濟騰飛起到了積極作用。

從改革的實踐層面看，在經濟學界形成一定研究共識的基礎上，國企改革從先試點到重點突破，再到全面推進。通過擴大自主權改革，實行承包制、股份制，到“抓大放小”和建立中國特色現代企業制度，我國國有企業在布局上進行了戰略性調整，涵蓋的范圍大規模縮小，但國有企業的活力和國有資本對國民經濟關鍵領域的控制力明顯增強。改革開放以來，在黨的正確指引下，我國民營經濟從小到大、由弱變強，不斷發展壯大，在創業就業、優化經濟結構、轉移農村剩余勞動力和擴大出口等方面發揮了重要作用。國有經濟與民營經濟共同推動了我國經濟的快速崛起。

當然，這一過程并非一帆風順。從理論層面看，時不時會出現兩種傾向：一是否定國有經濟在我國的獨特作用，主張國有企業私有化；二是教條式地理解馬克思主義經典著作中的一些論述，提出“消滅私有制”“民營經濟離場論”等主張。從近年的情況看，前一種主張在式微，后一種論調有所抬頭，對民營經濟發展產生了不利影響。這些反復出現的否定、懷疑和唱衰民營經濟的論調，實質上是在質疑我國的基本經濟制度，本質上都是錯誤的。對此，黨中央始終保持高度警惕，及時進行了澄清和斗爭。2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話，指出“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。12023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》印發，重申堅持“兩個毫不動搖”。2024年7月，《決定》對“兩個毫不動搖”作了更為全面具體的闡述，并強調要“堅持和落實”。這就為國有經濟和民營經濟優勢互補、共同發展進一步指明了方向。

各種所有制經濟優勢互補、共同推進中國式現代化

習近平總書記在對黨的二十屆三中全會所作《決定》的說明中指出：“黨的二十大確立了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求、重大原則等，對推進中國式現代化作出戰略部署。”顯然，各種所有制經濟特別是國有經濟和民營經濟優勢互補、共同推進中國式現代化，是執行這種戰略部署的重要方面。

分布的領域、側重點優勢互補。國有經濟主要分布在關系國計民生的國民經濟關鍵領域，尤其是帶有自然壟斷性質、提供公共產品的領域。民營經濟則主要分布在國民經濟的競爭性領域，具有廣泛的民眾參與性，被形象地稱作是“老百姓經濟”。

產權性質及與此相關的委托—代理鏈條優勢互補。按照企業的產權分類，公有制經濟有中央企業和地方企業之分。國有企業屬于全民所有，集體企業屬于勞動群眾集體所有，兩者都是公有制經濟，因此與政府有關部門的關系比較緊密，存在一定的預算軟約束問題，委托代理的鏈條比較長，需要縱向的監督和管理。而民營企業的產權關系比較明確和直接，委托代理鏈條短，預算軟約束的問題一般不存在。我國國有企業目前正在進行混合所有制改革，以發揮不同所有制經濟各自的優勢，克服其劣勢。實證研究表明：在中國這一轉型經濟體中，混合所有制有助于彌補市場的不足，異質性股東的互補能夠發揮不同所有制資本的優勢。

服務中國式現代化、保障國計民生方面優勢互補。進入新時代，我國國有企業在規模、質量、效益、創新、布局、改革等方面取得積極進展，高質量發展的步伐不斷加快，國有經濟對國民經濟的戰略支撐作用充分彰顯。全國國有及國有控股企業經濟運行保持較好態勢。2024年1—8月，全國國有及國有控股企業總收入538122.3億元，利潤總額28836.8億元，應交稅費39225.6億元。1與此同時，民營經濟在中國經濟中也具有非常重要的地位，在穩定經濟、增加就業、國家稅收、技術創新、金融發展、對外貿易等方面發揮了重要作用。據統計，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。2

促進共同富裕優勢互補。黨的二十大報告指出：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。”國有經濟是社會主義公有制的重要載體形式，也是國家調控經濟的重要工具，在推進共同富裕中扮演著至關重要的角色。?國有經濟通過其特殊地位和重要作用，為推進共同富裕提供了堅實的物質基礎和制度保障，在初次分配、再分配和第三次分配領域都發揮了重要作用。“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。”3民營經濟是“老百姓經濟”，有利于增加就業、增加居民收入，在初次分配中就有利于促進共同富裕。

破除制約國有經濟和民營經濟優勢互補、共同發展的體制機制障礙

習近平總書記在對黨的二十屆三中全會所作《決定》的說明中還指出：“要把這些戰略部署落到實處，把中國式現代化藍圖變為現實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障。”4推進中國式現代化必須堅持“兩個毫不動搖”，將其真正落到實處、抓出實效，促進各種所有制經濟優勢互補、分工協作、共生共濟，實現更高水平、更高質量、更可持續的共同發展。

構建高水平的社會主義市場經濟體制，為國有經濟、民營經濟共同發展創造良好的市場經濟制度環境。《決定》指出：“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。”5我們要積極構建高水平的社會主義市場經濟體制，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好適應，為中國式現代化提供制度保障。推動構建全國統一大市場，暢通國民經濟循環，市場基礎制度和宏觀經濟治理進一步完善，既“放得活”又“管得住”；推動改革和發展高效聯動，激活高質量發展的內生動力；推動發展與安全有效統籌，防范化解重大安全風險。

持續推進多層次制度創新，推動多種所有制經濟高質量共同發展。多種所有制經濟高質量共同發展是中國式現代化賦予多種所有制經濟共同發展的新內涵、新要求和新定位。需要持續推進涉及各種所有制經濟共同發展的多層次制度創新，在完善基礎性制度、優化針對性制度、健全主體性制度、創新專門性制度上下功夫、出實招。完善基礎性制度，著眼于保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，切實享受權利平等、機會平等、規則平等。優化針對性制度，要考慮各種所有制經濟的差異化特點，針對它們在發展中面臨的不同制度障礙和特殊的制度需求，分別提供適宜特定類型所有制經濟發展所需要的制度供給，完善充分發揮各種所有制經濟的互補優勢和戰略功能的機制。推進中國式現代化必須發揮國有企業的資本優勢、技術優勢、人才優勢、管理優勢和品牌優勢，發揮國有企業服務國家戰略、服務全體人民利益、服務社會文明進步的戰略功能。民營經濟具有機制靈活、競爭意識強、對市場響應速度快等特點，要堅持致力于為包括民營經濟在內的非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。健全主體性制度，從微觀企業主體出發，構建和完善支撐各種所有制企業高質量發展的組織層面制度。創新專門性制度，促進各種所有制企業之間開展產業協作、創新協同、業務合作、資本融合和資源共享。

完善高水平對外開放體制機制，為國有經濟與民營經濟共同發展創造更好的國際環境。堅持改革開放基本國策，穩步擴大制度型開放。深化外貿體制、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。優化對外開放布局，實施自由貿易試驗區提升戰略。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，抓好“八項行動”落地。我國改革開放40多年的經驗證明，開放可以促進改革，開放本身也是一種改革。目前我們正在推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），而要成功加入，需要創造符合其眾多條款的條件，其中就包括要求締約國必須確保國有企業獨立運營，公平競爭；要求信息和數據的自由流動，等等。這就需要我們研究如何進一步推動相關方面的改革，比如國有企業的改革，要弱化消減行政性壟斷，強化預算硬約束，加強公司治理，從而使國有企業在對外貿易和投資以及發展新質生產力等方面有一個更為良好的國際環境。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：鄭紅亮，中國社會科學院經濟研究所研究員，《經濟研究》原常務副主編）

責任編輯 / 高海濤