以改革再深化加速推進城市副中心經濟高質量發展

[摘要] 規劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。近年來，通州區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以回答好市委“二十年之問”為總目標，以經濟體制改革為牽引，在活化資源要素、深化產業組織等方面持續發力，城市副中心經濟運行更加順暢，產業集聚態勢愈發顯現，市場主體活力有效激發，經濟內生動力持續增強，高質量發展步伐進一步加快。

[關鍵詞] 中國式現代化； 非首都功能疏解； 城市副中心

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）11-0064-04

規劃建設北京城市副中心是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是千年大計、國家大事。構建具有中國式現代化特征、城市副中心區域特色的高質量經濟體系是落實好黨中央戰略部署的應有之義和必然之舉。黨的二十屆三中全會勝利召開，為新時代城市副中心高質量發展提供了新一輪的歷史機遇。通州全區上下緊緊圍繞黨的二十屆三中全會精神和市委十三屆五次全會工作要求，持續優化資源要素配置、激發市場主體活力、催生創新發展動能，著力推動經濟高質量發展，全力打造中國式現代化城市發展樣板。

深化經濟領域改革，護航城市副中心高質量發展行穩致遠

對于正處在高質量發展關鍵時期的城市副中心來說，聚焦經濟領域改革全速競跑、全力突破，是持續夯實綜合承載力的迫切需要。城市副中心歷經8年建設，北京藝術中心、北京城市圖書館等地標性建筑拔地而起，北京城市副中心站綜合交通樞紐、東六環改造等一批重點工程梯次推進，以有效投資筑牢城市運行發展“壓艙石”的作用更加凸顯。要持續深化投融資改革、健全項目謀劃儲備等一系列機制，進一步提升城市承載力，更好發揮疏解非首都功能、服務保障中心城區作用。聚焦經濟領域改革全速競跑、全力突破，是不斷積聚經濟內生動力的迫切需要。目前城市副中心已基本形成六大產業布局和三大未來產業領航的“6+3”產業集群1發展態勢，產業持續向“新”提質。要加快形成有利于新質生產力培養生長的體制機制，持續積累創新發展優勢，用經濟實力穩步躍升助力新時代首都發展。聚焦經濟領域改革全速競跑、全力突破，是持續增強城市吸引力的迫切需要。城市副中心堅持修“顏值”、塑“氣質”、增“活力”，城市熱度和人氣流量不斷攀升。要進一步完善市場化體制機制，持續將政策優勢轉化為改革成果，加快實現“近悅遠來，心向往之”的發展愿景。聚焦經濟領域改革全速競跑、全力突破，是有效提升輻射帶動力的迫切需要。城市副中心是京津冀協同發展橋頭堡，承擔著通州區與北三縣一體化高質量發展示范區建設重任。要以處理好同雄安新區、中心城區、周邊地區“三個關系”為主線，以產業聯動發展為引領，探索更多打破區域限制的改革舉措，輻射帶動周邊地區實現優勢互補、協作共贏，力爭成為“一核”帶動“兩翼”、發展輻射三地的新增長極。

深化城市副中心經濟領域改革，要堅持全局觀。經濟體制改革牽一發而動全身，對其他領域改革具有重要影響。規劃建設北京城市副中心是推動京津冀協同發展國家戰略中的“關鍵一子”，尤其要深化經濟領域改革，正確處理好速度與質量等關系，實現經濟發展行穩致遠。要堅持創新觀。每一輪改革任務都是在繼承基礎上的創新，從“增減并行”的產業騰籠換鳥，到“筑巢引鳳”做大做強產業集群，再到“向新而行”賦能未來產業高質量發展，之前的通州區和當下的城市副中心，始終堅持觀念更新與路徑創新，其中的“疑難雜癥”和“裉節難點”更要用經濟體制的改革與創新來實現破局突圍。要堅持人民觀。改革的初心在于為了人民，動力來自人民，深化經濟領域改革，就是為了加快實現經濟發展與民生改善同頻共振。城市副中心必須堅持以人民美好生活需要為牽引，推動經濟等領域改革創新，以產業發展豐富就業供給，以商業發展豐富消費供給，持續優化公共服務供給。

以改革破題解題，推動政策“含金量”轉變為發展高質量

黨中央高度重視北京城市副中心建設發展，習近平總書記5次來到城市副中心，并主持召開中央政治局常委會會議審議《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》，國務院印發《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》。這些都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對城市副中心的領航定向和親切關懷。城市副中心深入貫徹落實黨中央決策部署和市委市政府工作要求，持續深化規劃、建設、綠色發展、疏解協同、城市管理、體制機制等領域改革，用足用好黨中央賦予的一系列政策，積極承接中心城區非首都功能疏解，助推經濟發展持續向新向好。

活化資源要素，為經濟發展添薪蓄力。優化行政體制，城市副中心黨工委管委會充Ik9ukvObJpmihdSCI/iGkA==分發揮職能，承接的3批次308項市級賦權順利運行，實現“副中心的事副中心辦”。建立統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的“四統一”機制，“通北”示范區執委會揭牌推動“一體化”走深走實。新成立7個街道辦事處，推進新一輪機構改革，行政區劃和職能配置更加合理。活化土地要素，探索形成市場配置資源供給、政府統籌資源整合力量的土地利用機制，建立“拆五還一”數據平臺，首宗集體經營性建設用地入市成交，拆違騰地凈減量提前實現2035年減量目標，“用地功能兼容與建筑復合利用”是北京市唯一獲評的“中國改革2022年度市域改革案例”。精簡審批手續，創新重大項目全程代辦、“拿地即開工”等模式。東小馬項目僅用26個工作日就實現“交地即交證”，鄧家窯項目僅用64個工作日就取得預售許可，先后刷新手續辦理速度，以高效要素保障為經濟發展提速賦能。

深化產業組織，促進新舊動能加快轉換。不斷健全產業體系，立足行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新的“3+1”主導功能，啟動科創資源倍增工程、“全域場景創新之城”建設工程、“十百千”產業集群培育工程等產業發展三大工程，編制發布全市首個產業空間地圖，實行一位區領導聯系一個重點產業、一套工作班子、一支招商隊伍、一個決策咨詢機構的“四個一”招商等多項政策機制，產業集聚發展態勢愈發顯現。持續激發產業動能，成功舉辦2024北京城市副中心產業高質量發展大會。截至2024年9月底，央企和市屬國企累計落地169家，小米汽車工廠一期投產、二期啟動建設，規模以上工業企業平均產值提升24%；文旅數據專區創新聯合體正式成立，數字經濟核心產業收入超430億元，高新技術企業超1100家；市場主體新增2.8萬家，居全市首位。現代金融業成長為主導產業，對城市副中心經濟增長貢獻率保持在3成左右。有力夯實產業保障，以千億級城市副中心投資基金為引領，圍繞六大產業形成“10億元產業扶持資金+50億元產業引導基金+50萬平方米新型產業空間”一攬子新措施，累計為200余家中小企業提供擔保服務超27億元，有效助推主導產業發展和優質項目落地。

優化營商環境，持續激發市場活力。在市場化方面，深化“放管服”改革，創新打造“1+1+N”產業政策體系，營造“綜合成本最低、審批效率最高、行政服務最好”的“三最”營商環境，完善企業服務專員等服務模式，在全市“服務包”考評中位列前茅。在法治化方面，堅持剛柔并濟，深入推進全面依法治區，成功創建全國法治政府建設示范區，持續深化包容審慎的監管機制，以人性化執法傳遞治理溫度。在國際化方面，抓住“兩區”建設先行先試契機，探索搭建“產業+園區+要素”新模式，持續拓展外商投資準入范圍，“兩區”項目庫入庫項目達2268個，助力21名外籍人才獲得永久居留證推薦函。

進一步全面深化改革，打造中國式現代化城市發展樣板

城市副中心持續深化完善以市委“二十年之問”為目標，以黨建為統領，以高水平城市建設、高質量經濟發展、高效能社會治理“三駕馬車”并進為重點，以數字化轉型為支撐，以增進民生福祉為追求的“11311”工作體系。圍繞經濟領域管理模式等方面，持續深化探索與應用創新，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在改革成效上相得益彰，為加快打造中國式現代化城市發展樣板提供強大動力和制度保障。

以改革強化市場思維。城市副中心將通過改革向市場要思路、要資金、要效益，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。持續推進市場主體培育壯大，深化國有資本國有企業改革，構建激活民營企業發展的動力機制，推動政企互通互信互促。持續推進要素市場化配置綜合改革，緊盯國家、市級政策取向和市場發展趨勢，健全千億固定投資謀劃儲備工作機制，圍繞數據基礎制度先行區建設、集體經營性建設用地入市試點等方面，構建更加完善的土地、數據等要素市場化配置體制機制，推動附加值高、帶動性強的優質項目落地。持續推進運營管理模式市場化改革，建立社會資本“投、建、運、維”一體化服務體系，運用市場思維積極探索家園中心建設、老舊小區改造等路徑，逐步形成市場主導的有效投資內生增長機制。持續優化重點功能區、產業園區市場化運營管理機制，推行“物業城市”管理模式，從源頭上解決條塊分割、多頭管理問題，不斷提高運營管理高效化、規范化水平。

以改革強化新質導向。城市副中心將立足功能定位和發展需求，以“三大工程”為抓手，從產業發展全鏈條、科創發展全過程、企業發展全生命周期出發謀劃改革，因地制宜發展新質生產力，進一步壯大城市副中心經濟發展新引擎。聚力培植新質優良生態，深入實施“十百千”產業集群培育工程，進一步深化“6+3”產業體系，抓好產業空間布局優化和規模指標管理，著力打造兩大千億級產業集群，構建四大百億級產業鏈，培育一批十億級未來產業集群，加快形成梯度更優、鏈條更長、融合更深的產業發展生態體系。聚力放大新質倍增效應，從保總量、促增量、提質量三方面入手，實施科創資源倍增工程，全力推動創新資源聚集提密度、科技輻射帶動增強度、企業科技創新拓深度，實現高水平創新平臺、科技成果和人才團隊數量呈倍數增長，構筑新質發展“強磁場”。聚力優化新質發展環境，圍繞塑造“三最”營商品牌，以“全域場景創新之城”建設工程為抓手，積極為場景找產品、為企業配場景，建立健全行業管家、服務管家、服務專員機制，構建全生命周期為企服務體系。

以改革強化特色創新。城市副中心將深刻把握綠色、協同、開放等鮮明特征，充分發揮好改革試驗田的先行先試作用。深化完善國家綠色發展示范區建設體制機制，積極推進林業碳匯等試點建設，在綠色產業等領域系統集成一批行之有效、示范性強的綠色技術應用場景及試點經驗。深化完善協同發展體制機制，立足處理好“三個關系”，建立健全與西城區、朝陽區、海淀區等中心城區結對工作機制，創新與雄安新區優勢互補、同向發力的發展路徑，完善“通北”示范區建設體制機制。深化完善高水平對外開放體制機制，高標準推進“兩區”建設，積極探索高水平制度型開放，健全外資和對外開放交流的工作機制，在降低貿易成本和壁壘、提升資金跨境流動便利度等方面持續釋放政策紅利，吸引更多國際優質資源要素集聚。

以改革強化品牌塑造。城市副中心將著力打造黨建品牌、文旅品牌、城市品牌，不斷提升吸引力、影響力和美譽度。擦亮黨建品牌，凝聚發展合力，堅持以高質量黨建引領經濟社會發展，持續深化干部人事制度改革，構建以“運河英才卡”為平臺的一體化服務體系，持續優化激勵干部擔當作為和人才服務保障機制，積極構建“副中心有我”社會動員體系。做強文旅品牌，解鎖“流量密碼”，完善文旅體商融合發展體制機制，建立文旅體商融合發展總指揮部，探索特色小鎮差異化發展路徑，不斷提升城市副中心“水、游、住、購”綜合品質。煥新城市品牌，彰顯國際范，做優做強“運河”與“環球”品牌，加快建設具有城市副中心特色的中央活力區，創新打造國際傳播媒體矩陣，塑造近悅遠來、心向往之的“活力通州”城市形象和品牌體系，助力城市副中心成為投資興業的熱土、創新創業的沃土和宜居宜游的樂土。

[參考文獻]

[1]習近平.在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上的講話[J].求是，2024，（18）.

[2]中共北京市委貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的實施意見[N].北京日報，2024-09-20.

（作者簡介：孟景偉，北京城市副中心黨工委常務副書記、管委會常務副主任，中共北京市通州區委書記）

責任編輯 / 林苗苗