非洲人工智能發展態勢與中非合作

【內容提要】人工智能是引領科技創新和經濟發展的核心驅動力之一，為非洲現代化和中非合作帶來重要機遇。在非洲區域組織和非洲國家政府政策引導下，非洲人工智能技術創新穩步發展，人工智能應用市場空間和潛力巨大。中國與非洲國家在人工智能領域的合作動力強勁，呈現平臺機制不斷完善、合作領域不斷拓展、參與全球人工智能治理能力不斷增強的良好態勢。2024年中非合作論壇北京峰會為中非人工智能合作注入新動能。面對全球人工智能發展態勢和非洲人工智能發展現狀，中非人工智能合作需要結合非盟及非洲相關國家特點有針對性地進行發展戰略對接；在技術創新、市場應用和人才培養等方面深化合作，為人工智能發展提供技術和人才支撐；充分利用不同多邊機制，加強政策協調、凝聚共識、塑造共同立場，在全球人工智能治理進程中提升“全球南方”的話語權。

【關鍵詞】人工智能 非洲 中非合作 中非命運共同體

人工智能（Artificial Intelligence，簡稱AI）是指在機器上實現相當乃至超越人類的感知、認知、行動等智能，通常可分為通用人工智能和專用人工智能，前者指能夠處理很多任務的智能；后者指在人工智能所有方面都達到人類水平，能夠自適應地應對外界環境挑戰，完成人類能完成的所有任務的人工智能。[1]近年來，全球人工智能新技術不斷突破、新業態持續涌現、新應用加快拓展，已成為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，正在深刻改變人們的生產生活方式，也為非洲發展和中非合作帶來重要機遇。據全球移動通信系統協會評估，到2030年，人工智能可為非洲帶來2.9萬億美元的經濟增長，相當于年國內生產總值（GDP）增長3％。[2]中國是非洲最大貿易伙伴，中非積極拓展包括人工智能在內的新質生產力相關領域的創新合作，對促進非洲經濟增長、實現可持續發展有重要意義。在當前世界主要經濟體對非洲及“全球南方”人工智能戰略布局持續深化背景下，中非人工智能合作應進一步完善合作機制、創新研發技術、提升參與全球人工智能治理的能力，進而豐富新時代全天候中非命運共同體的內涵。

非洲人工智能發展的基本態勢

自2008年以來，越來越多的人工智能活動社區、學術機構及企業在非洲活躍起來。非洲聯盟（下稱“非盟”）及下屬機構、非洲次區域組織、非洲國家政府日益重視人工智能發展，關注和投入不斷上升。在此背景下，非洲的人工智能技術創新和研發能力穩步提升。

第一，非洲區域組織和非洲國家政府積極引導和規劃人工智能發展。非盟是非洲大陸層面人工智能戰略規劃的指導者與制定者，近期密集發布了與人工智能有關的政策文本。2024年8月，非盟發布《非洲大陸人工智能戰略》。作為非洲大陸第一份人工智能戰略，其重點關注人工智能在治理、技能、研究和基礎設施等方面的發展，呼吁非盟成員國采取統一的國家方法以應對人工智能驅動變革的復雜性。[3]2024年2月，非盟發展署就監管和負責任地應用人工智能發布白皮書和路線圖。[4]此前非盟發布的《2063年議程》《網絡安全與個人數據保護公約》《非洲數字化轉型戰略（2020—2030）》《數據政策框架》等文件，對非洲人工智能發展都起到了政策引領作用。非盟下屬機構也積極行動，非洲人權和人民權利委員會于2021年通過決議，呼吁成員國確保人工智能、機器人技術和其他新興技術的開發和使用符合《非洲人權和人民權利憲章》所載權利，要求非盟成員國保持人類對人工智能的控制并將此要求納入人權原則。[5]非盟新興技術高級別小組和發展署倡導將人工智能融入農業、醫療保健、金融、電信、交通、水資源管理和采礦等各個領域，強調在技能、基礎設施、研究和創新、監管和伙伴關系等方面發展人工智能，以增加就業機會。與此同時，非洲次區域組織也高度關注和支持人工智能發展。例如，2024年6月，東非人工智能次區域論壇通過《人工智能和新興技術的內羅畢聲明》，呼吁建立協調機制以支持聯合國教科文組織《人工智能倫理問題建議書》的實施。[6]

非洲國家在制定國家人工智能戰略、提供研發資金支持、建立創新中心等方面發揮著關鍵作用。2018年毛里求斯發布的《人工智能戰略》是非洲首個國家層面的戰略。該戰略將問責制、道德和包容性確立為人工智能監管的指導原則，旨在建立公眾信任的人工智能生態系統。肯尼亞于2019年發布人工智能國家戰略，將人工智能和區塊鏈視為“關鍵的經濟和商業支持技術”，并于2024年推出人工智能標準。埃及于2019年成立人工智能國家委員會，2021年通過國家人工智能戰略計劃，2023年公布《埃及負責任人工智能規范》，包括技術運用、生態系統建立、基礎設施建設、治理機制和道德規范等內容，意在促進埃及人工智能產業可持續發展。阿爾及利亞于2021年通過《人工智能研究與創新戰略》，強調建立人工智能卓越中心，開展培訓、教學和研究，解決倫理和安全問題并促進國際合作。貝寧于2023年出臺《人工智能和大數據戰略》，呼吁為強大、可持續的數字生態系統奠定基礎，重點建設國家數據基礎設施、推廣人工智能解決方案、發展人力資本、加強研究和創新以及實施治理框架。盧旺達政府推出的《國家人工智能政策》倡導創建開放和安全的數據生態系統，推動公共部門轉型并加速負責任的人工智能應用。塞內加爾則強調人才培養，支持解決發展問題的方案，促進公共和私營部門之間的伙伴關系，創建包容和值得信賴的人工智能生態系統。尼日利亞明確將通過建設人工智能基礎設施、建立和維持世界一流的生態系統、加速應用和行業轉型、開發強大的治理框架等，實現可持續發展愿景。此前，尼日利亞還發布《2020—2030年國家數字經濟政策和戰略》，并創建國家人工智能和機器人中心。

第二，非洲人工智能技術研發能力實現穩步提升。非洲學習研發應用人工智能的熱情日益高漲，正追趕全球人工智能發展步伐。越來越多的非洲國家研究機構、高校、企業及相關私營部門進入人工智能研發應用領域并取得積極進展。為幫助非洲國家推廣和采用新興技術，聯合國非洲經濟委員會于2022年在剛果（布）建立非洲第一個人工智能研究中心，對人工智能技術的法律、倫理、經濟和社會影響進行研究，并開發了基于人工智能的工具、產品和服務，推動數字基礎設施、金融等領域新技術研發。[7]2022年舉辦的首屆泛非人工智能會議也將人工智能、區塊鏈、物聯網、云計算、5G等技術視為非洲實現發展繁榮的重要技術工具。非洲本土人工智能組織，如AI Saturdays Lagos、Data Science Africa、Ghana NLP等，也在培養非洲人工智能研究人員、提供社區服務、舉辦會議和研討會以及發表成果方面發揮著重要作用。

在內外力作用下，非洲人工智能技術創新、研究和開發能力穩步提升。從具體領域看，人工智能應用使非洲在醫療健康、農業及糧食安全、制造業、教育、經貿金融、城市管理及社會治理、清潔安全供水、清潔能源供應、氣候變化應對等關鍵行業受益，其中農業人工智能應用較為突出。如塞內加爾將人工智能技術應用到無人機和自研應用系統，幫助農民進行農作物健康狀態檢測、識別病蟲害并提供解決方案；肯尼亞用人工智能分析衛星圖像及監測降雨、溫度和植被健康等數據，評估農作物的健康狀況和營養價值；埃及整合衛星遙感技術和人工智能地理信息系統用于農業與作物動態觀測和分析。從產業發展的角度看，非洲人工智能應用更新速度加快，相關應用數量增速驚人。深圳傳音控股股份有限公司旗下新興市場數據洞察平臺（Data Sparkle）發布的《2024非洲移動應用市場格局之變》報告顯示，2023年非洲移動應用市場同比增長24%，其中以對話式人工智能為主要方向，游戲、攝影、效率和個性化品類的人工智能相關應用最多。從科技水平看，聯合國貿易和發展會議發布的《非洲融入技術密集型全球供應鏈的潛力》報告認為，非洲正積極吸引投資者，打造數字和高科技密集型產業，推動非洲大陸的技術進步和創新。從國別看，摩洛哥新南方政策中心發布的《非洲的人工智能革命：經濟機遇與法律挑戰》（2023）顯示，南非擁有700多家與人工智能相關的投資公司，尼日利亞至少有450家公司，肯尼亞以204家公司居東非地區之首，坦桑尼亞和烏干達各有44家公司。2023年，南非、尼日利亞、埃及和肯尼亞是科技風險投資活動的主要目的地，四國交易量占非洲的68%，股權融資額占比高達79%，其中埃及數字服務出口額升至62億美元，同比增長26.5%。

第三，非洲人工智能應用市場空間潛力巨大。非洲已成為全球人工智能應用增長第二快的地區，其生態系統迅速擴大，越來越多的初創公司專注于在多場景開發人工智能應用程序，解決不同領域的問題。相關數據顯示，目前非洲大陸涉及人工智能技術研發應用業務的公司多達2500多家，其中近半數于近年成立。2022—2023年，與人工智能相關的非洲初創企業在金融、信息技術、衛生健康等領域共進行了103筆風險投資交易，累計價值 6.41億美元，[8]微軟、亞馬遜、谷歌、META、英偉達、華為等全球科技巨頭已在非洲人工智能相關的計算、數據、技能等方面進行投資。[9]相比2023年全球人工智能初創公司融資近500億美元的數據，雖然在深度和廣度上不如更成熟的全球科技生態系統，但投資者對非洲大陸人工智能發展的信心已經顯現。非洲開發銀行報告分析認為，非洲有潛力成為采用人工智能的領導者，因為其擁有龐大的青年人口、不斷壯大的中產階級以及越來越多地使用移動和互聯網技術。從發展趨勢看，人工智能在各領域有巨大應用潛力，可以激發各行業活力，將為非洲各國帶來經濟轉型成果，對非洲社會和經濟發展產生巨大影響。據估計，隨著企業人工智能運用的不斷增加，到2025年，非洲與人工智能相關的工作崗位數量將增長200%；未來六年非洲人工智能市場估值每年將增長30%，到2030年有望達到15.7萬億美元，占全球市場份額的10%。這些預測無不顯示出非洲人工智能市場的巨大潛力。

中非人工智能合作的進展與特點

中非傳統友誼深厚，合作成果豐碩。依托共建“一帶一路”和中非合作論壇等機制平臺，中非在新科技、新能源、新產業領域交流日益密切。其中，中非在人工智能領域的合作動力強勁，呈現平臺機制不斷完善、合作領域不斷拓展、參與全球人工智能治理能力不斷增強的良好態勢。

第一，中非人工智能合作的機制建設與政策規劃穩步推進。中國與非洲人工智能合作的首要特征體現在雙方不斷加強政策對接和協同，政府規劃發揮重要引領作用。一方面，中非合作論壇等機制將人工智能納入中非合作進程。《中非合作論壇—北京行動計劃（2019—2021年）》首次提到“人工智能”，指出“隨著人工智能和量子計算機的發展，一個嶄新的時代在來臨。計算領域量子物理規則的應用將給操作系統、網絡安全、大數據、區塊鏈和其他應用方面帶來巨大影響。中國將結合自身優勢，為非洲國家提供力所能及的幫助”。《中非合作論壇—達喀爾行動計劃（2022—2024年）》進一步提出“積極探討和促進云計算、大數據、人工智能、物聯網、移動互聯網等新技術應用領域合作”。2024年中非合作論壇北京峰會提出“中非攜手推進現代化十大伙伴行動”，在產業鏈合作伙伴行動中明確要“共建中非數字技術合作中心，促進中國企業在非洲建設20個數字基建和數字轉型示范項目”；在人文交流伙伴行動中將“設立中非數字教育區域合作中心”。另一方面，中非雙方建立中非互聯網發展與合作論壇、中非數字合作論壇等專業化機制，共同引領和促進雙方在人工智能、網絡空間、數字經濟等領域合作。2024年，中非互聯網發展與合作論壇召開會議，決定設立中非網絡安全和信息化交流合作基地，并強調在網絡能力建設方面加強合作。同年，中國和阿爾及利亞、埃及、埃塞俄比亞等26個非洲國家在中非數字合作論壇上發布《中非數字合作發展行動計劃》，提倡“共同推進前沿技術發展，探索人工智能、5G/6G、高性能計算、量子通信等領域合作”，同時推動共建研究中心，攜手邁向中非人工智能合作的美好未來。

第二，中非人工智能合作的領域不斷拓展。數據是通用人工智能發展的必備要素，而數字基礎設施則是產生高質量數據的前提。中非人工智能合作重點聚焦于數字基礎設施建設，并向技術研發與創新、產業合作、人才培養等領域拓展。在數字基礎設施建設方面，自中非合作論壇成立以來，中國企業利用各類資金幫助非洲國家新增和升級輸變電線路6.6萬公里、電力裝機容量1.2億千瓦、通信骨干網15萬公里，網絡服務覆蓋近7億用戶終端；中資企業為馬拉維、剛果（金）、博茨瓦納、埃及等多個非洲國家建設大型數據中心，提供云計算服務，為非洲數字化轉型和人工智能發展提供了重要支持，已有15個非洲國家的17個城市、1500多家企業選擇中國企業作為數字化轉型伙伴。在技術創新和應用方面，中國加大技術轉移力度，推動中國企業運用人工智能技術賦能非洲產業發展。例如，中非發展基金聯合中國信息通信研究院，以“融資融智”支持中國智慧農業企業將中國先進的數字技術、裝備引入非洲的廣袤農田，賦能非洲智慧農業發展；中興通訊攜手非洲Airtel集團，助力剛果（金）語音網絡數字化轉型。在人工智能和數字人才培養方面，中非合作包括聯合研究、短期培訓、專業學習、學術訪問等不同形式。例如，2021年，埃及通信和信息技術部與中國企業合作啟動“數字埃及建設者”計劃，每年為1000名優秀學生提供獎學金，支持他們在人工智能、數據科學、網絡安全等領域進行深造。華為公司與非洲多國院校合作開設“華為學院”，開設數字化技能培訓課程，舉辦非洲規模和影響力最大的數字技能競賽，提升研究能力和治理水平。

第三，中非在全球人工智能治理進程中的協同持續增強。人工智能治理攸關全人類命運，是世界各國面臨的共同課題。中國是人工智能大國，也是全球人工智能治理的關鍵行為體。2023年，中國發布《全球人工智能治理倡議》，提出發展人工智能應堅持相互尊重、平等互利的原則，各國無論大小、強弱，無論社會制度如何，都有平等發展和利用人工智能的權利。非盟則在《非洲大陸人工智能戰略》中指出，要加強區域與全球合作，鞏固公私伙伴關系，以增強非盟成員國和非洲大陸的人工智能技術能力，提升非洲的國際影響力。在全球人工智能治理進程中，中國和非洲國家擁有維護發展中國家權益、拓展發展中國家影響的共同訴求，這為雙方增強協同奠定了基礎。2024年，中非互聯網發展與合作論壇會議發表的《關于中非人工智能合作的主席聲明》強調，中非應加強在聯合國等多邊框架下的協調與合作，增強發展中國家在人工智能全球發展與治理中的代表性和發言權，支持聯合國發揮主渠道作用，成立人工智能國際治理機構。泛非數字合作組織“智慧非洲”首席執行官拉西納·科內表示，“相信聲明的發布將促進雙方在人工智能領域的交流與合作，助力中非數字創新伙伴關系高質量建設，為中非雙方贏得更加廣闊的發展空間，推動中非全面戰略合作伙伴關系發展邁上新臺階”。[10]

深化中非人工智能合作的路徑

人工智能是戰略性新興領域，是非洲發展的重要引擎，對推進現代化進程具有重要作用。非洲人口結構年輕、人工智能市場潛力巨大，中國具有技術、資金等方面優勢，中非人工智能合作互補性強。《關于共筑新時代全天候中非命運共同體的北京宣言》指出，中非雙方贊賞聯合國大會協商一致通過“加強人工智能能力建設國際合作”決議。非方歡迎中方提出的《全球人工智能治理倡議》《全球數據安全倡議》，贊賞中方為增強發展中國家在人工智能、網絡、數據領域全球治理中的權利所作努力。[11]2024年中非合作論壇北京峰會為中非發展新質生產力、提升現代化水平、實現中非合作2035年愿景注入新動能。

第一，對接發展戰略，推動發展新質生產力。中非關系保持旺盛生命力的“秘訣”，就是與時俱進、開拓創新。作為新質生產力發展的重要組成部分，人工智能為中非合作打開新空間。面對國際通用人工智能發展新機遇、新挑戰，基于中國《新一代人工智能發展規劃》提出的到2030年實現人工智能達到世界領先水平的戰略目標，對接非盟《非洲大陸人工智能戰略》和非洲國家人工智能發展戰略，明確中非人工智能合作的重點領域和優先方向。一方面，基于《非洲大陸人工智能戰略》《非洲監管和負責任應用人工智能白皮書》等非盟政策文件，圍繞非洲人工智能五大支柱——人工智能的人力資本發展、基礎設施和數據、為人工智能開發和部署創造有利環境、人工智能經濟、建立可持續伙伴關系等，加強與非盟的政策協調和發展戰略對接。另一方面，針對非洲國家人工智能發展階段的差異性，優先加強與南非、埃及、尼日利亞、盧旺達等出臺人工智能發展戰略的非洲國家合作，通過與區域大國的戰略對接和產業合作，向更多非洲次區域國家輻射，助力打造非洲人工智能發展的區域價值鏈。

第二，增強技術支撐，提升產學研融合力。人工智能是技術革命的產物，推進中非人工智能合作離不開技術和人才的支撐。中非雙方可探索通過科技引領和應用驅動雙向發力，加強技術自主和產業進步，增強經濟創新力和國際競爭力。在創新方面，要共建中非數字技術合作中心，建設20個數字示范項目，加強通用人工智能基礎理論研究和關鍵技術研發。與剛果（布）非洲人工智能研究中心、南非軍事學院國防人工智能研究中心等非洲國家人工智能研究機構加強合作，積極開展聯合研究、經驗分享和技術交流，探索關鍵核心技術創新，建立中非通用人工智能技術創新體系。在技術應用方面，圍繞非洲關切和需求深化合作。《非洲人工智能》報告指出，非洲49%的人工智能技術應用來自農業，推動農業部門對非洲GDP的平均貢獻率為17%；26%的人工智能技術應用來自氣候行動，包括監測生物多樣性、野生動物保護和災害預測分析等。因此，中非雙方應堅持應用導向和問題導向，聚焦非洲面臨的實際發展難題開展人工智能技術應用合作，實施“人工智能+教育”“人工智能+醫療”等更多“小而美”項目，運用人工智能技術賦能民生發展。在人才培養方面，按照《中非合作論壇—北京行動計劃（2025—2027）》要求，完善中非科教合作機制平臺，設立中非數字教育區域合作中心。發揮“中非大學聯盟交流機制”“中非高校百校合作計劃”作用，開展中非人工智能專業學生聯合培養、教師互訪，助力培養高層次復合型專業人才，同時鼓勵企業、職業技術學院等針對應用型人才進行技能培訓，為非洲人工智能發展提供更多創新型人才。

第三，凝聚治理共識，提升“全球南方”影響力。當前以大模型為代表的通用人工智能已顯現出倫理道德、數據安全等一系列風險，未來也可能引發人類生存風險，加強人工智能治理已成為世界各國面臨的共同問題。特別是美國、英國等西方大國以及經濟合作與發展組織等圍繞人工智能治理加強政策協調，試圖在人工智能技術標準、治理規則構建等方面占據主導地位。中國和非洲國家同屬“全球南方”，雙方需利用不同多邊機制和平臺開展合作，發揮多層次作用，提升發展中國家在全球人工智能治理中的話語權。一是充分利用中非合作論壇及中非互聯網發展與合作論壇、中非數字合作論壇等多邊交流機制，在人工智能治理等相關議題上凝聚共識，形成中非共同立場。堅持發展與安全并重原則，通過建立國家行為準則、發展數字掃盲等舉措，不斷彌合智能鴻溝、數字鴻溝，共同做好風險防范，推動停止濫用人工智能。二是推動將人工智能治理議題納入“77國集團+中國”等南南合作進程，引領和塑造全球人工智能治理的“全球南方”立場。三是堅定維護聯合國在全球人工智能治理中的核心作用，探討形成以聯合國為主渠道的相關國際治理框架。加強政策協調，積極參與和引領標準、規則等制定，使未來全球人工智能治理的制度設計符合“全球南方”的利益和價值取向。

本文是全國影響力建設智庫專項重大課題“全球南方視域下中非共建現代化路徑研究”（項目編號：ZKZD2024011）階段性成果

作者系浙江師范大學非洲研究院黨委書記、副院長、教授，中央網信辦網絡空間國際治理研究基地領軍人才

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[1] 高文：《人工智能前沿技術和高質量發展解析》，載《時事報告（黨委中心組學習）》，2023年第6期，第96-112頁。

[2] 楊海泉：《人工智能帶給非洲新機遇》，經濟日報網，2024年8月1日，https：//proapi.jingjiribao.cn/detail.html？id=537478。

[3] “African Digital Compact，” August 9， 2024， https：//au.int/sites/default/files/documents/44005-doc-AU_Digital_Compact_V4.pdf.

[4] “Africa’s Push to Regulate AI Starts Now，” March 15， 2024， https：//www.technologyreview.com/2024/03/15/1089844/africa-ai-artificial-intelligence-regulation-au-policy/.

[5] “Resolution on the Need to Undertake a Study on Human and Peoples’ Rights and Artificial Intelligence （AI）， Robotics and Other new and Emerging Technologies in Africa - ACHPR/Res. 473 （EXT.OS/ XXXI） 2021，” March 10， 2021， https：//achpr.au.int/en/adopted-resolutions/473-resolution-need-undertake-study-human-and-peoples-rights-and-art-0.

[6] “Nairobi Statement on Artificial Intelligence and Emerging Technologies in Eastern Africa，” June 26， 2024， https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000390381.

[7] “All Set for Launch of the African AI Research Center in Congo，” February 16， 2022， https：//www.uneca.org/stories/all-set-for-launch-of-the-african-ai-research-center-in-congo， Accessed 2024-08-12.

[8] “Venture Capital in Africa Report，” March 2024， https：//www.avca.africa/media/o5makqy5/avca234-19-vc-report_4.pdf.

[9] “AI in Africa： The State and Needs of the Ecosystem Executive Summary，” March 2024， https：//africa.ai4d.ai/wp-content/uploads/2024/04/DATA_FINAL.pdf.

[10] 劉越：《為中非人工智能合作譜寫新篇章》，中國日報網，2024年4月8日，http：//cn.chinadaily.com.cn/a/202404/08/WS6613c6bba3109f7860dd8a2d.html。

[11] 《關于共筑新時代全天候中非命運共同體的北京宣言》，中央網絡安全和信息化委員會辦公室網站，2024年9月5日，https：//www.cac.gov.cn/2024-09/05/c_1727222551184766.htm。