強化教研評估 為基礎教育高質量發展保駕護航

如何建立一套行之有效的標準，以評估教研機構的管理水平、專業能力、服務水平；如何通過督導評估促使各級教研走向制度化、規范化發展之路，促進教研工作轉型升級，是現階段值得我們深入研究的問題。

一、開展教研評估的意義

教研評估是根據教研職能要求，依據教研工作評估標準，對省、市、縣、校各級教研工作的目標任務、機構設置、隊伍建設、條件保障和工作實效等進行的綜合評價活動。其根本目的在于保障教研體制良性運行，規范教研行為，有效發揮各級教研部門的職能。

強化教研評估，是建立健全新時代教研體系的重要保障。目前，我國已基本形成國家、省、市、縣教研機構和學校教研室五級教研工作體系，但上下貫通、運行高效教研工作機制尚待進一步完善。國家層面，對教研工作有政策支撐但缺乏有效管理；地方層面，教研機構配置不足，教研工作保障困難的情況普遍存在。教育部下發的《教育督導條例》將教育督導的內容和實施聚焦“縣級以上地方人民政府”“學校”，文件雖提及“其他教育機構”，但實際操作中督導評估未能把教研工作作為當地教育發展的重要“支撐”進行評價和考核。目前，我省普遍存在教育行政部門對于教研的支持力度不夠的問題。一是教研活動經費不足。部分縣（區）教研室作為局屬事業科室，無單獨經費或經費有限，甚至無法滿足教研活動、教研員外出學習等需求。二是部分縣（區）教研機構功能被弱化。近年來，隨著教師進修學校、電教、儀器等部門與教研部門的整合，新成立的機構未能真正做到研訓一體，出現重訓輕研現象，有些地區教研機構和教研工作甚至存在被邊緣化趨勢。加強對教研工作的評估，統一標準，強化職能，是促使政府部門重視教研工作，加大對教研工作支持力度的重要保障。

加強教研評估，是提高基礎教育質量的必然要求。伴隨基礎教育“有學上”問題的解決，人民群眾“上好學”的需求促使基礎教育走向內涵發展、質量提升的快車道。國務院教育督導委員會辦公室下發的《深化教育督導改革轉變教育管理方式意見的通知》，提出構建“督政、督學、評估監測三位一體”的教育督導體系。“評估監測”正式成為教育督導的重要工作目標，這就意味著教育督導在督政、督學的基礎上，把建立專業化的教育質量評估監測體系、促進教育教學質量的提升作為教育督導評估的重要內容。之后，教育部《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》明確要求，“各地教育督導部門要將其納入督導評估體系”。加強對教研工作的督導評估，有利于教研部門更好地發揮支撐教育質量提升、引領教師專業發展、服務教育改革的職能。

加強教研評估，是教研機構轉型升級的迫切需要。長期以來，教研機構在實施新課程、推進素質教育、深化教育教學改革、提高教育質量方面發揮了不可替代的作用。隨著教育改革的不斷深入，教研工作自身的改革與發展也面臨著一系列新問題。如：各級教研機構職責不清，定位不準；教研隊伍觀念落后，不能有效引領區域教育教學方向；教研工作方式、方法落后，不能有效應對教育教學發展中的新問題等。目前，針對我國教育發展面臨的新形勢、新任務，如何明確各級教研機構的職責分工，確立各自工作重心和任務，形成省、市、縣、校各有側重、協調一致的工作目標；如何強化學生核心素養培養的研究，注重“雙減”背景下教學提質增效研究；如何適應數字化背景下教學、教研方式的變革，提高教研工作的針對性、實效性等，需要整體規劃，頂層設計。加強教研評估，是促使各級教研機構明確工作方向、加強自身建設、提高教研工作實效的催化劑。

二、制定教研評估標準

教研評估旨在全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化課程改革，提升各級教研機構管理和研究水平，切實發揮教研工作服務學校、服務教師、服務學生、服務教育決策的功能。以評估指標體系為建設標準，促進各級教研機構教學管理進一步制度化、規范化和科學化。規范學校的教育教學行為，鼓勵學校進行教學管理、校本研修制度的建設和創新，保證新課程的有效實施，提高學校的管理水平和教學質量。

科學的評估標準是開展教研評估的關鍵，內容維度又是實現教研評估指導思想、目標的核心要素，內容是否明晰、合理，直接決定評估工作的質量和效益。省、市、縣、校各級教研機構職能目標一致但范圍不同，分工也有差異，教研評估的側重點也會有差異，教研評估的重點是確定和考察各級教研機構教研工作方向是否正確、機構設置是否合理、隊伍建設是否符合區域教育發展需求、條件保障是否到位、教研工作實效如何等。下面僅以對縣級教研機構的評估為例，說明評估的內容維度。

教研機構的組織領導。主要從三個方面開展評估：一是政府或教育行政部門對教研機構的政策、經費支持情況。如：是否重視縣級教研機構專業化建設與發展，教研部門是否作為基礎教育質量提升的專業保障機構被納入當地教育發展規劃；教研機構建設經費是否列入年度預算，是否制定專項經費管理制度或辦法，對教研經費進行專項管理等。二是教研機構的組織管理情況。如：能否保障教研工作的相對獨立性和專業性，減少其非教研類職能；是否積極適應教研工作的新形勢、順應國家和省市對教研工作提出的新要求，保障各項教研活動順利實施。三是教研隊伍領導班子建設情況。如：教研機構領導班子的選聘制度是否合理，領導班子成員個人修養、專業能力是否適應教研發展需求等。

教研機構的硬件設施。主要考察場地、辦公設備等能否滿足教研員工作、學習需要。如：有無獨立圖書館（閱覽室），圖書、數字學習資源數量、質量如何；教研員個人辦公設施配備情況；支持和滿足數字化教研軟硬件條件，是否建有覆蓋全區域的學習資源平臺和資源庫，能否實現區域內資源共享；教研員本地教研活動交通保障情況等。

教研員隊伍建設。主要包括專兼職教研員配備是否達標及管理情況。專兼職教研員配備主要涉及教研員配備是否齊全，年齡、職稱結構是否合理，學歷達標情況，特級教師或名師教師占比等；教研員管理包括是否建立制度化的教研員專業成長制度，如擬訂教研員專業發展計劃，建立教研員管理章程，規范教研活動；是否建立教研員定期學習、交流制度，開展相關專業培訓，是否形成長效培養機制等。

教研機構專業效能發揮。這部分在評估標準中所占權重最大，是衡量教研機構引領、指導、服務當地教育教學發展的重要指標。根據教研工作職能，縣級教研機構專業效能可從三個方面衡量。一是教學研究與應用。如：能否基于學校和教師的教學實踐，從學校和教師的實際問題出發開展教學研究；能否有效指導學校實施國家課程，開發校本課程；課程標準、教材和課堂教學研究的成效如何；先進教學成果應用和教育教學實驗開展情況等。二是教學指導與服務，包括教研活動開展的方式、成效等。如：是否形成縣、鄉、校三級教研網絡，是否建立教研員定點聯系指導的工作機制，有無向農村薄弱學校傾斜；聽評課制度是否完善；教研員能否有效指導學校開展校本研修活動；能否通過專題講座、課例研討、優質課評比、集體備課等多種方式，對一線教師進行常規培訓、集中培訓和網絡培訓等；能否有效推進評價與考試改革，堅持“教—學—評”一致性，發揮考試命題對教學活動的正確導向作用。三是決策參考。考察教研機構能否定期開展調查研究，為政府提供教師隊伍建設和教育教學改革等方面的政策咨詢建議。

特色創新。主要考察教研機構在研究、指導、專業化發展方面的創新之處。如：在教學研究、教師培訓、資源建設、教育科研等方面的創新；開展網絡研修、校本教研、基地校建設等教研方式的創新等。

三、完善教研評估的實施細則

系統、完善的實施過程是落實評估實效的有力保障，需要明確評估主體，遵循評估原則，規范實施，有效利用評估結果等。

評估實施主體。作為督導評估體系的重要內容，教研評估要在教育行政部門統一領導下，由教研部門主導，組成教育行政人員、專兼職教研員、優秀教師共同參與的督導小組，開展對下一級教研機構的專項評估。

評估原則。教研評估應堅持以下原則。

評估與指導相結合。教研評估以指導為主、評估為輔，重在過程。評估工作要堅持“以評促建、以評促管”的方針，做到調研中評估、評估中指導、指導中提高，不斷總結經驗、完善標準，促使教研評估工作健康有序開展。

整體與抽樣相結合。教研評估是對教研組織現狀和水平的整體評估，如省級評估要以市、縣（區）教研機構作為評估對象和評估結論單位。在對區域教研機構組織制度建設、師資隊伍、教研和科研能力、特色影響等方面進行考察時，重點抽取樣本學校、教師，通過現場調查、課堂觀察和校長、教師對話等進行考察和評估。

自評與他評相結合。采取統籌規劃、分級實施、自評與他評相結合、以自評為主的評估機制，建立省、市、縣、校四級教研評估制度，制定有利于促進各級教研不斷發展和便于運作的教研評估方法及程序，使教研評估工作規范化、常態化、制度化。

定性與定量相結合。教研評估采取等級評估、定量評定的評價方法，通過不同等級標準的具體內容，實現同一指標下評估結果的真實性和差異性，不搞“一刀切”。通過定量評價，體現教研評估結果的科學性和規范性。用發展的眼光看待評估結果，發現和挖掘各地基礎教育教學質量提高的獨特經驗，鼓勵教研工作方式、方法的創新。

評估方式。依據教研工作評估標準，評估工作采用線上線下相結合、各級評估統籌進行、常態化數據庫更新與動態管理同步的方式開展。可有省內統一建設數字化平臺，及時采集和更新基礎性數據，線下評估以現場查閱資料、聽課、觀摩教研活動、訪談等方式進行。省級對市級教研工作的評估每年度開展一次；省級對縣（區）及學校的評估在市級評估基礎上進行，根據市級評估所定等級進行分類抽查。對縣域教研評估要在各縣（區）自我評估的基礎上，主要由市級教研評估機構組織實施。

評估結果的應用。教研評估結果將作為政府教育督導評估的重要組成，形成評估報告。教研部門可定期召開專門的教研評估工作總結大會，表彰和獎勵教研工作突出的教研機構和學校，并作為分配教育專項資金的重要參考。對達不到評估標準基本要求的單位，或自評結果與上級評估差距較大的，評估組要提出具體改進建議，限期整改。

（柳艷芳）

作者簡介：趙清海，研究員，河北省教育科學研究院副院長，澳大利亞悉尼大學訪問學者；李學紅，特級教師，正高級教師，河北省教育科學研究院小學教研室主任。