破局教育“城擠村空”

安義縣，位于南昌市西北部，是一個有30萬人口的農業縣。在城鎮化背景下，縣域義務教育發展呈現出“城擠”“村空”兩個極端。

如何科學調整學校網點布局，優化縣域義務教育資源配置？2020年4月，軍人出身的黃峰從鄉鎮黨委書記崗位調到教育系統工作，擔任安義縣委教體工委書記，開始全身心破解這一難題。

第一次對鄉村教育的調研令黃峰輾轉難眠，繼而是密集、持續、深入的調研，而后形成優化義務教育資源配置的系列方案。2023年3月，安義縣成為全省縣域優化義務教育資源配置改革試點的14個縣（市、區）之一。

這是安義縣開展省級試點交出的成績單：試點工作開展前，安義縣鄉村學校共101所，其中初中10所、小學91所。經過優化調整，安義縣鄉村學校從101所調整為35所，其中初中10所、小學25所；優化撤并學校66所，涉及學生1216人。

沉甸甸的數據背后，是安義教育人破解教育“城擠村空”探索的“安義模式”，也見證著安義縣教育的嬗變。

一次調研引發的憂思

從20世紀90年代起，黃峰就一直在鄉鎮工作，對鄉村教育頗為關注。

2020年4月，黃峰一到安義縣委教體工委工作，便將目光聚焦在鄉村教育。要摸準教育實情，就必須深入基層一線。第一站調研，黃峰選擇自己曾經工作多年的鄉鎮小學——東陽鎮云溪小學。與其說這是一所小學，不如說是一個教學點。這里，只有2名學生，是一對姐妹。

為何這個教學點只有2名學生？難道她們的父母就不想把孩子送到更好的學校就讀嗎？是什么原因導致這所鄉村學校“空”了？

這些問題一直在黃峰的腦海里縈繞。有著豐富基層工作經驗的黃峰深知，隨著城鎮化步伐加快，大量農村的學生流入縣城，人們拖家帶口來到城里，有的一邊工作一邊管孩子，有的專職陪讀。不少家長認為，為了讓孩子有更好的教育條件，付出多少都值得。這種現象導致的直接結果是“城擠村空”。

黃峰用了近兩年的時間走遍了安義縣所有的學校，有不少學校他甚至去過3次以上。經過深入調研他發現，安義縣超過20%的鄉村學校屬于“空心校”，學生數為個位數的學校超過10%，學生數為個位數的班級超過70%。

鄉村學校“小、散、弱”問題帶來最直接的挑戰是教育教學，教育考核體系更無法正常運行。這是黃峰認識到的難題。在多個場合，黃峰結合調研的實情提出，要從根本上解決這一問題，就必須著力促進義務教育優質均衡發展，加快縮小城鄉教育、校際辦學質量、群體教育的差距。“我當時提出的辦法是優化縣域義務教育資源配置。”黃峰說，他的提議引來不少人的爭議。有人“提醒”他：“這些都是歷史遺留問題，大家都知道很難解決，沒必要去碰。”但黃峰在軍旅生涯養成的“闖勁兒”一下子就上來了：“以前做不了的，不等于現在做不了。”

黃峰深入分析認為，教育“城擠村空”引發的城鄉教育差異化問題，既有學生穩定性不強的問題，也有教師隊伍的連續性不強的問題。“其中就有大家常說的‘陌生人’教學問題。”在黃峰看來，要解決這些問題，就必須撤并“空心校”和“小、散、弱”鄉村學校。他敏銳地認識到，要提前考慮這些學校撤并后帶來的學生和家長憂慮問題，其中既有額外的經濟負擔問題，也有學生上下學交通問題等。

一次又一次反復討論，一次又一次征求多部門和群眾意見，黃峰領著“一班人”擬定出安義縣優化義務教育資源配置系列方案，包括1個總體工作方案和9個具體實施方案，內容涵蓋學生安置、上下學交通、住宿用餐、教職工安置、區域中心學校辦學條件改善、學生關心關愛、宣傳教育、閑置校舍利用、社會風險評估等方面。

僅憑教育部門一家之力，無法解決教育“城擠村空”問題。自那以后，黃峰多次就全縣優化義務教育資源配置工作方案向安義縣委、縣政府主要領導作匯報，并得到了主要領導的大力支持。

有一次，省、市相關領導到安義縣調研，黃峰再一次匯報了優化縣域義務教育資源配置“安義方案”，受到省市領導關注和認可。

一項試點工作蹚出的新路

“我以前只教4名學生，現在班上有34名學生，可以說是我第一次真正意義上當上了班主任。”1999年出生的楊慧清此前在長均鄉觀察村明德小學任教。2023年9月，學校撤并，她便來到了長均鄉中心學校任教。

從一支粉筆、一塊黑板到現代化多媒體教學設備、網絡教學，在楊慧清看來，不僅教學資源更豐富，備課、交流也更加便捷。她說，一年多的班主任經歷，她在與家長溝通、班級管理和課堂教學等方面都取得了長足進步。“從家長臉上洋溢著開心的笑容，我感受到了作為一名鄉村教師的幸福感。”楊慧清微笑著說。

2023年9月，5所村小撤并，82名學生到長均鄉中心學校就讀。也是從那時起，這些學生每天通過3條公交專線，由專職公交駕駛員、“隨車照管員”“護學員”全過程保障學生上下學交通安全。

黃峰介紹，在推進全省優化縣域義務教育資源配置改革試點過程中，安義縣積極構建縣域義務教育優質均衡的基本公共教育服務體系，努力實現師資有強化、校建有保障、安全有鞏固。

強教必先強師。安義縣委、縣政府印發《安義縣教育人才引育實施辦法（暫行）》，針對教育人才提出優待性政策，包括提升補貼標準，保障配偶就業、子女教育，鼓勵教學競賽、學科教研等；不斷完善引育機制，制定《安義縣教體系統人才職稱評審推薦申報實施細則（討論稿）》等。“在推進省級試點過程中，全縣共調整教師247人，其中在編教師191人、臨聘教師56人。”黃峰說，針對教師富余的情況，一方面，就近調劑至轄區內保留的學校，確保配齊配優師資力量；另一方面，統籌調劑到規模較大的學校，保障師資最大優化。同時，多途徑平穩消化臨聘教師。目前，全縣高中教師本科以上學歷占97.7%，研究生以上學歷占19.5%；初中教師本科以上學歷占87.2%；小學（幼兒園）教師大專以上學歷占98.7%，教師學歷層次明顯提升。

記者了解到，聚焦學生“吃、住、學”三大環節，安義縣財政累計投入4505.91萬元，高標準推進校園基礎設施建設。對學校的食堂、功能室、宿舍、浴室、廁所等進行提升改造，切實保障“學位、床位、餐位、廁位、安全飲水機位”足額配備。實施“敞亮工程”，爭取市、縣兩級紅十字會配捐專項資金共300多萬元，實現校園護眼燈全覆蓋。同時，全縣利用閑置校舍打造“一老一小”幸福院10個、鄉村幼兒園5所、其他公益類場所8個，其余閑置校舍正在由教育部門、鄉（鎮）政府和村委會協商，優先用于教育和農村公益事業。

考慮到學校撤并帶來的學生上下學出行難問題，安義縣著重做好護學服務。按照“社會化運營、專線管理”模式，安義縣采取“公交公司讓利一點、學生家庭承擔一點，政府全面兜底”的方式，縣財政每年投入332萬元購買客運服務，學生每天車費2元，家庭經濟困難學生全免。開通接送學生公交線路27條，設置學生乘車點位30個，配備專職公交駕駛員27人、“隨車照管員”27人、“護學員”30人，全過程保障學生交通安全。

“‘村空’的問題解決了，‘城擠’的問題也在加速解決。”黃峰說，安義縣積極推進在縣城周邊新建魁星學校、龍安小學、龍安中學3所學校，新增學位4480個。安義縣還根據鄉村學校生源變化及群眾意愿，不斷調整鄉村學校網點，努力構建學校布局科學化、學校建設標準化、城鄉學校一體化的縣域義務教育優質均衡新格局。

一場改革帶來的新局

“以前，不少在縣外務工的家長都想方設法把孩子轉出去就讀，現在越來越多的家長把孩子轉回安義縣就讀。”談起這一變化，黃峰告訴記者，安義縣2023年實施優化義務教育資源配置改革取得實質性進展，當年秋季從縣外轉入安義縣就讀的學生數達219人，2024年秋季達349人。

萬俊此前擔任前溪小學校長。2023年，前溪小學撤并，她改任鼎湖鎮板溪小學副校長。

板溪小學也是一所鄉村小學，于2021年9月由安義縣和豫章師范學院合作創辦。3年時間，這所學校聚焦“讓每名學生擁有持續出彩的能量”辦學理念，開創了留守兒童學校生源數增加、素養提升的新格局，共獲得各種榮譽253項。2024年9月，學校獲評全國教育系統先進集體。

“到了這里，平臺更大了。”2023年9月，萬俊在學校“板耕齋”非遺工作坊建立“葫蘆雕刻”社團，面向全校學生開設“葫蘆雕刻”特色課程，推進紅色文化和中華優秀傳統文化相融合。她說，“葫蘆雕刻”制作工序繁雜，需在葫蘆藤干了之后，再把葫蘆摘下來，而后拋光、打磨、草繪，再以刀代筆作畫，將陰陽刻與彩繪相結合，上漆后才算完成。一年多來，她所帶的學生已經完成了100多幅各類題材的“葫蘆雕刻”作品。

萬俊告訴記者，從2024年開始，她帶領學生在校內勞動基地種植了葫蘆，讓學生從種植葫蘆開始觀察生長過程，再到最后完成“葫蘆雕刻”，讓學生種葫蘆、觀葫蘆、寫葫蘆、畫葫蘆、刻葫蘆，發揮勞動教育和中華優秀傳統文化的獨特育人功能，豐富學生的勞動體驗，從小培育學生的匠心，實現“五育融合”。

“在這里，我們每個月有兩次教研活動，還有集體評課活動。”談起在長均鄉中心學校任教一年的感受，楊慧清給記者分享了幫助學生熊可娣實現改變的故事。曾經，熊可娣數學考試成績總是不及格，有時候僅考30分。為了培養熊可娣的學習興趣，楊慧清經常給熊可娣布置一些“小任務”。有一次，熊可娣擔任“小老師”，由于準備充分，博得學生們的熱烈掌聲，她也稱贊熊可娣是班級最認真的“小老師”。熊可娣把這次擔任“小老師”的經歷寫進了作文里：“我特別想學好數學，在‘小老師’任務中，我感受到幫助別人的快樂。”小學畢業時，熊可娣的數學考試成績提高到90分。

楊慧清說，2024年秋季開學后，她結合自己任教的數學學科，嘗試著讓學生寫“數字日記”，讓學生圍繞所學的數學學科，以日記的形式觀察記錄學習和生活中的點點滴滴，幫助學生培養數學學習興趣，實現數學學科與其他學科的融合。

“有高質量的教師才能有高質量的教育。”黃峰說，安義縣把提升教師整體素質作為推進縣域教育高質量發展的突破口，致力于打造“名師示范引領、教師盡展其才”的良好教育生態。

黃峰介紹，安義縣建立了涵蓋所有學科的11個縣級名師工作室。各名師工作室所在學校為名師工作室成員創設良好的工作環境，給予必要的經費支持；縣財政將教師培訓經費按教師工資總額的5%及時撥付，確保教師培訓正常開展。將名師工作室成員、學員在工作室的經歷和業績，作為申報縣級、市級、省級學科帶頭人和骨干教師的重要條件。縣級、市級優秀名師工作室主持人和優秀成員，在評優評先、職稱評聘等方面給予優先考慮；同時，將名師工作室建設情況作為學校綜合考評的加分項目。

“我們對教師成長推行‘四有’制。”黃峰說，安義縣推行教師成長有明確目標導向、有嚴格督查機制、有精準考核細則、有完善監測機制。教師全員大練兵、“千名教師”教學大比武等系列活動，在省、市、縣三級名師的輻射帶動下，從城區學校到鄉村學校、從老教師到剛入職的新教師，定課、研課、磨課，實現了教師全員互動，讓一批優秀教師在活動中得到鍛煉，壯大學科帶頭人和骨干教師隊伍。

安義縣堅持德智體美勞“五育并舉”，深入推進素質教育，大力實施“一校一策一特色”工程。楊潤根曾扎根鄉村教育26年。2023年9月，組織安排他到新投入使用的安義縣實驗學校擔任黨支部書記、校長。“做自覺教育，辦溫暖學校。”楊潤根說，針對學校留守兒童居多的實際情況，學校開發了“三生”校本課程，也就是開展生命、生存、生活教育，培養學生的高尚品德、強健體魄、良好習慣和扎實學識。

安義縣第三小學營造“眼中有人、心中有夢、手中有書、靜中有動”的教育生態。“我們推崇樸實教育，教育師生做有良知的人，把普通的事情做好就能出奇跡。”學校黨支部書記、校長劉林說。

“把優質的教育資源給學生，讓每名學生都能享有公平而有質量的教育，都有人生出彩的機會，這是安義教育人的莊嚴承諾。”黃峰堅定地說。◆