邁向園區特色專業化 聚力經濟高質量發展

產業是經濟之本、發展之基，園區則是技術、資金、人才等要素的聚集地，是抓好產業發展工作的落腳點。10月24日，成都市產業園區高質量發展大會召開，明確“抓經濟必須抓園區”的鮮明導向，提出開展“優化提質、特色立園，賦能增效、企業滿園”行動（下稱“立園滿園”行動），力爭使園區成為高質量發展的主戰場、主引擎，園區建設的特色化專業化則事關經濟能否實現高質量發展。

“立園滿園”行動是扎實推進園區高質量發展的基本遵循

習近平總書記對國家級經濟技術開發區工作作出重要指示，強調建設國家級經濟技術開發區是我國推進改革開放的重要舉措。四川省委省政府高度重視產業園區建設，明確要求高質量建設現代產業園區，推進新型工業化、加快建設現代化產業體系。近年來，成都在園區高質量建設上持續發力，現已擁有電子信息、裝備制造產業兩大萬億級產業，入圍全國先進制造業集群。成都市決定以“立園滿園”行動為根基，緊密圍繞全國先進制造業基地的核心定位，錨定高質量建設現代產業園區的根本目標。

改革開放的歷史經驗表明，產業園區的快速發展與我國工業化城鎮化建設和區域經濟高質量發展息息相關。在探索和發展階段，產業園區主要從事加工制造業，以國家政策驅動為主，基礎形態是物資生產基地，隨后轉向高附加值產品的生產。產業園區的這兩個階段，對沿海經濟特區的起步與初期建設奠定了堅實基礎。20世紀90年代后，產業園區發展進入了一波熱潮，由沿海發達地區傳導入中西部及內陸地區，并且不再局限于單一形式，而是出現了不同功能定位和種類的產業園區，如經濟開發區、大學科學園區、工業園區、保稅區等，我國經濟也進入了高速發展的階段。在當今的發展轉型階段，產業園區的功能形態已不再是單一的生產基地，而是演變為推動產業全面轉型升級的空間載體和經濟高質量發展的“動力引擎”，僅179家國家級高新區和230家國家級經開區的GDP，占全國的比重就超過了1/4。在地級市當中，蘇州憑借園區經濟的快速發展，造就了扎實的工業基地，成為與上海、深圳并駕齊驅的工業大市，昆山市的兩個國家級開發區，對其GDP的貢獻度就達到了70%左右。成都高新區電子信息、生物醫藥的規上工業產值分別為3298.9億元、353.2億元，占全市55%和38%，數字經濟核心產業增加值為1605億元，占全市比重高達52%。對于成都而言，在與深圳、蘇州等強市的對比中，表面上是GDP等經濟指標的差距，根本上則是產業園區發展的差距，是工業制造業的差距。經濟高質量發展首先要找到動力源，而這個動力源就是產業園區的高質量發展，產業園區高質量發展為經濟高質量發展裝配了強勁的“動力系統”，是經濟高質量發展的具體表現。

“立園滿園”行動的貫徹落實對于經濟高質量發展至關重要。一是奠定精準定位、優化整體布局的基調。會議提出了“3+22+N”的園區發展體系布局，結合成都發展實際和各區（市）縣功能定位，優化整合，推動產業向園區集聚、企業向園區集中、服務向園區集成，堅定支持以開發區為主體的產業園區，打造“產業特色鮮明、四鏈深度融合be382d491c16fda50730f510c8eb6e1e35ded5684aec135888e134aa82f94137、競爭能力突出、運行機制高效”的現代化產業園區。二是統一立足工業、提高思想站位的意識。工業是“立業之本”，堅定不移地構建以工業為主導的現代化產業體系，狠抓工業，大力實施工業立市、制造強市“1號工程”。三是確立園區發力、提升發展質效的方向。園區發展要做好要素之間的內外聯動、相互補充、合理協調，從而激發園區的“內化源動力”，“特色立園”要從園區本身下功夫，提質基礎設施、公服配套、風貌形象，打造一流的園區，為企業發展提供“沃土”；“企業滿園”則在于用好城市賦能，通過賦政策之能、科技之能、管理之能來吸引優質的高科技企業，培育優質企業，為園區發展提供“生機”。

成都產業園區建設現狀及面臨的挑戰

國家給予成都“西部經濟中心”“西部科技創新中心”“西部對外交往中心”和“全國先進制造業基地”的“三中心一基地”核心功能定位，這些“中心”和“基地”的具體表現形式在產業園區。上世紀90年代初全市園區建設的序幕拉開之后，一批國家級、省級、市級園區先后得到設立并快速發展，成都目前已擁有各級各類產業園區90余個，培育出國家級園區3個、千億級園區3個、高新技術企業1.3萬家，規模以上工業企業4630家，涌現出諸如成都高新區、成都經開區、新都高新區為代表的一批先進示范類園區，各個園區都具有不同的主導產業與發展方向，反映出成都產業園區發展成效。

“高水平”再升級。成都高新區建于1988年，是全國首批國家級高新區，位列2024年園區高質量發展百強榜第8位，以全市1.6%的土地面積，撬動14.5%的GDP，穩居國家級高新區的前列，是成都產業園區中的“領頭羊”。成都高新區把產業特色化專業化的打造重點放在培育新質生產力、尋求產業提檔升級的增量上，正在強化技術策源、成果轉化和產業培育功能，大力推進產業、科技、服務“三維賦能”。目前人工智能產業園和人形機器人科技園已經建成，正在推進智車域谷、未來翼谷、AI+車載專業樓宇的建設，奮力打造人工智能專業園區。

“聚企業”助發展。成都經開區為國家級經濟開發區，是以汽車整車及關鍵零部件為主導的現代制造基地。成都經開區已聚集一汽大眾、一汽豐田、東風神龍、沃爾沃、吉利等整車企業10家和零部件企業500余家，是全國重要的汽車制造基地。近年來，成都經開區集中財政政策、政務服務、產投基金等多方資源，全力打造汽車金融新高地。在堅持做優做強汽車主導產業的情況下，大力發展高端裝備制造業、電子信息產業、新材料產業三大戰略性新興產業。

“穩產業”塑集群。新都高新技術產業園區是1992年確立的省級重點開發區，近年來，新都高新區牢牢把握高質量發展這個首要任務，深入實施“一心三區”戰略重點，圍繞新質生產力培育、產業建圈強鏈、營商環境優化等重點任務，培育壯大了航空、軌道交通、醫藥醫貿、食品飲料、電子信息五大產業集群，聚焦航空和軌道交通兩大支柱性產業，實施產業建圈強鏈，“空地一體”協同發展，先后獲評全國新型工業化產業示范基地、國家級綠色園區等榮譽稱號。

抓住“鎮園之寶”，培育“有根企業”。“鎮園之寶”是一個園區中最根本、最獨特、最有價值的產業，“有根企業”是一個園區中具有標桿作用、有充足戰略思考和定位的優質企業。它們不僅僅是總量上的指標和表面上的logo形象，而是真正起到驅動作用，推進園區高質量發展的核心。成都經開區以汽車產業為主導，綠色環保、航天裝備、新材料產業為支柱，汽車產業便是園區的“鎮園之寶”，是構建園區現代化產業體系的脈絡起點和基礎。TCL光電科技（成都）有限公司主要從事電子產品的機芯生產、模組后加工制造等業務，立足于成都國際鐵路港經開區，該公司將今年10月機芯產量突破50萬片、TCL光電科技新項目年內落地成都國際鐵路港綜合保稅區等目標，作為“有根企業”為園區“臨港智能制造”產業注入新活力。

成都立足于黨中央、省委省政府的決策部署，在“園區經濟”上取得了一系列豐碩的成果，但在現階段仍面臨一系列挑戰。一是園區載體功能仍需要完善，在優質產業發展生態機制的優化上存在著差距，制造業產業聚集區的基礎設施、服務設施仍需要完善，園區本身還存在對于配套產業集群的“種子”企業及產業鏈招商、吸納配套企業及相關服務機構、軟環境建設等關注不夠的問題。二是主導產業片面追求多和全，特色產業不鮮明，園區內產業不聚焦，“主營業務”不夠突出，主導產業數量多，可能造成園區與園區之間的重復布局、惡性競爭。如，當下大熱的低空經濟在成都十多個產業園區均有布局。下一步應緊扣“3個國家級園區+22個省級園區+N個市級園區”的基本體系，完善產業布局。園區不應追求主導產業的多和全，而是要提高方向感，樹立品牌意識，明確優勢地位，錨定方向優化創新。三是管理權限不夠靈活，園區企業的發展環境存在改善的空間。管理交叉和權限不靈活會造成效率過低的問題，制約企業和園區的高質量發展，應該根據各個園區的發展狀況、需求以及承接能力，逐步下放管理權限，在園區企業管理上實現一定程度的靈活自主。四是園區的尖端技術產業發展存在不足，成都核心高端制造企業較少，省市級園區中高新技術企業和科技型中小企業的數量較少，且存在著產業交叉，重復布局的問題。應立足于園4toMDqMoAMYCD4IGbHKY7A==區自身產業結構特點，大力引進高新技術企業，重點扶持科技型中小企業的發展。

成都產業園區特色化產業化建設有關路徑建議

園區建設絕非單純意義上規模的擴大和產業的增多，而是通過建設產業生態圈，牽引帶動資金鏈、人才鏈、創新鏈和產業鏈的深度融合，從而實現集群發展，“量”上達到規模擴充，“質”上實現能級躍升。成都加快推動產業園區現代化專業化特色化發展應堅持問題導向，找準著力點，才能將理論和發展實際相結合，貫徹落實“抓經濟必須抓園區”的核心理念。未來應遵循以下幾個路徑舉措：

第一，園區優化，增容承載。“園區興則產業興，園區強則產業強”，成都產業園區數量眾多，位于全國前列，但園區之間發展不均衡，規模冗雜，重復布局。應立足“全國先進制造業基地”的城市定位，堅定工業興市、制造強市目標不動搖，推動“特色立園”，確立主攻方向，改變單純依賴土地支持、補貼、減稅等傳統方式的模式，立足于不同園區自身的特點，針對性地促進資源整合、打造產業集群，“一園區、一政策、一規劃”，不搞“一刀切”，加強配套基礎設施建設；豐富配套產業集群的“種子”企業及產業鏈招商，擴大園區承載規模，提升園區承載質量，“雙管齊下”為園區發展注入新的“園”動力。

第二，逐級遞進，集群提能。對于企業要構建梯度培育的格局，促進各類企業由小變大、由弱變強，具體包括支持“專精特新”中小企業進一步提升技術創新能力、市場競爭力和品牌影響力，做到大企業帶動中小企業，中小企業為大企業注入活力的良性發展格局。產業園區是城市間競爭的重要維度，一批優質特色、實力強悍的產業園區是一個城市的重要名片，是城市經濟發展的主引擎。成都被明確為“西部科技創新中心”，要加強主導產業優勢，打造一批戰略性、特色化的產業集群，充分發揮產業集群有效配置生產要素、降低創新創業成本、促進能級躍升的優勢。

第三，立足創新，促進轉化。產業園區是經濟建設的主陣地，也是創新創業的先導區，要加快建設國家戰略科技力量重要承載地。借鑒諸如國際的硅谷，國內的北京中關村、上海張江園區等一批先進園區的發展經驗，依托頂尖大學和科研機構的人才支持以及高新技術企業的技術要素，加快產業升級并搶占價值鏈中高端。正視產業園區高質量發展成果轉化的不足，強化企業科技創新主體地位，加快構建以成都科創生態島為核心的園區創新體系，鼓勵園區開展科技成果轉化、孵化、產業化全鏈條服務，構建“技術攻關+成果轉化+高端產業+人才服務+金融服務”的生態體系。

第四，靈活管理，擴權賦能。從根本上創新園區的管理體制機制，成都在管理體制機制靈活和企業問題解決程序上還需優化，“擴權”在于合理下放園區管理權限，權限不足，容易讓園區治理陷入“看得見的管不著”等低效治理困境，應做好“針對式”“精準式”放權，“賦能”則在于將人工智能、大數據等先進技術用于園區管理，構建園區智慧治理體系，推進“園區事園區辦、企業辦事不出園”。健全企業問題訴求直報辦理機制，優化行政程序，切實提高政務服務效率。打造好園區發展“軟環境”，深入監測園區營商環境狀況，增強園區企業高質量發展的信心。

（作者系四川大學經濟學院副院長、金融系教授）