百歲基辛格去世，一代傳奇落幕

新聞事實：

美國東部時間2023年11月29日晚，基辛格咨詢公司發布聲明稱，美國前國務卿亨利·基辛格在康涅狄格州的家中去世，享年100歲。2023年11月30日，中國國家主席習近平向美國總統拜登致唁電，代表中國政府和中國人民，并以個人的名義，對基辛格逝世表示深切的哀悼，向其家人表示誠摯的慰問。

點評：

提出“有限戰爭”理論，秘密訪問中國為尼克松1972年訪華奠定基礎，結束越南戰爭的談判并獲諾貝爾獎，與沙特談判奠定石油美元基礎，推動美蘇反導談判……基辛格堪稱傳奇的一生，對世界的影響遠遠超出了其所擔任的職務。

當然，基辛格在其政治生涯中最為高光的得意之作，莫過于促成美國總統尼克松正式訪華，實現了震撼世界的“跨越太平洋的握手”，正式開啟了中美關系正常化的歷程。他與周恩來簽署的《上海公報》，確立了美中關系正常化后的雙邊原則，被認為是冷戰時期最為重要的外交文件之一。幾十年后，當他就中國促成沙特和伊朗復交一事接受采訪時還評論到，這一外交成果與20世紀70年代他和美國總統尼克松相繼訪華一事非常相似。

基辛格一生訪問中國超過一百次，被稱為見證中美關系發展的“活化石”。他自稱專長是“認識中國的每一代領導人”，并對“中國思想和中國人民有濃厚的興趣”。2023年10月，基辛格接受美中關系全國委員會頒獎時發表致辭說，“我一生中有一半時間都在為美中關系工作”。

在基辛格2023年7月最后一次訪華時，中方給予最高禮遇，習近平主席同其會見的地點也特意安排在其首次訪華會見中方領導人的釣魚臺國賓館5號樓。基辛格去世后，習近平主席在唁電中將他稱為“中國人民的老朋友和好朋友”，表示基辛格的名字將永遠和中美關系聯系在一起。這是對他在長達半個多世紀的漫長歲月里為中美關系作出卓越歷史性貢獻的致敬，也是對他一貫關注關心中美關系并希望雙方和平相處的尊重。

基辛格是現實主義和均衡外交的典型代表。基辛格的傳記作者施瓦茨指出，基辛格對歷史趨勢的感知，使他能夠在外交事務上更加耐心、克制和理性。他知道在追求一個宏大目標的同時，也應了解人類社會文化的多樣性，明白我們（美國）不能在所有事情上都擔任“法官”。正因為如此，基辛格很早就嗅到了中美關系中的危險氣息。早在10多年前，基辛格先生就在《論中國》后記中表達了對中美關系未來走向的擔憂。

事實證明，基辛格的擔憂絕非空穴來風。從奧巴馬提出戰略東移、亞太再平衡戰略開始，到特朗普對中國發動貿易戰、科技戰、生物戰，再到拜登以聯盟戰略對中國發動全面戰略圍堵、芯片戰，中美關系一步步走向高風險甚至面臨失控。在這期間，基辛格多次表達對中美關系走向的深深憂慮，呼吁中美雙方進行“冷靜外交”。2018年，95歲的基辛格出席參議院軍事委員會聽證會，再度表達振聾發聵之言：中國崛起是政策和歷史的必然，中美兩國在維持權力平衡上都有審視的必要。2023年5月27日，基辛格在采訪中提醒美國不要誤解中國的“雄心”，表示中國尋求的是安全，而不是“統治世界”。美國需要克制盲目的對抗，尋求與中國的對話。

略微讓人欣慰的是，在基辛格人生最后的一個月，中美元首舉行會晤，達成“舊金山愿景”，為兩國關系注入穩定性和確定性。然而，更令人擔憂的是，今天美國的外交政策處于極化的狀態，政客比賽著對華說狠話、做傻事，甚至不惜挑戰中國的底線和紅線。像基辛格這樣的充滿戰略遠見的告誡，很多人未必聽得進去。基辛格的去世，或許可以看成是一個舊時代的落幕。中美關系的巨輪最終駛向何方，仍然充滿著巨大的變數。

聯合國維和行動規模將急劇萎縮

新聞事實：

12月11日，聯合國馬里穩定團在位于馬里首都巴馬科的總部降下了聯合國旗幟，象征性地結束了在馬里為期10年的部署。截至當天，穩定團在該國設立的13個基地已經關閉了10個，所有與最后“清理”工作無關的人員將在2023年12月31日前撤離。應馬里軍政府要求，安理會于2023年6月終止了穩定團的授權任務。此外，聯合國已開始分階段撤離在剛果（金）的維和行動。

點評：

聯合國馬里穩定團使命的結束，以及聯合國剛果（金）特派團的撤離，將使聯合國維和行動的規模急劇萎縮約40%。聯合國維和行動即將進入轉型期。

這一現象與其說是聯合國維和行動的成果，不如說是聯合國維和行動面臨的困境。從1948年向中東地區部署聯合國停戰監督組織以來，聯合國在75年時間里在40多個國家和地區部署了71項維和行動，200多萬維和人員在防止沖突升級蔓延、保護平民、緩解人道主義危機、保護和促進人權等方面發揮了重要作用。特別是，維和行動的部署須得到當事國政府的同意、保持中立、只在自衛時才使用武力等“哈馬舍爾德三原則”，成為長期以來聯合國維和行動恪守的原則。

然而，冷戰結束后，隨著美國單極霸權的建立和新干涉主義的興起，“哈馬舍爾德”原則發生了不同程度的異化。一是迫使當事國“同意”。當聯合國就部署維和行動在一些地區或國家無法征得當事國政府的同意時，美西方國家往往使用武力迫使當事國就范。1993年和1999年，美西方通過國際封鎖和武力手段分別迫使海地軍和塞爾維亞同意部署維和部隊。當事國政府或民眾的反對，為這些維和行動埋下嚴重隱患。二是“中立”原則改為“公正”原則。聯合國認為，如果在國家內部沖突中有明顯的侵犯者、施害者、和平破壞者，維和部隊保持中立無異于袖手旁觀，在道義上是不恰當的，在必要時可以使用武力懲罰“和平破壞者”或者“作惡者”。三是擴大“使用武力”范圍。堅持“公正”意味著維和部隊不僅可在自衛時使用武力，為了捍衛安理會的授權也可以使用武力，這使聯合國維和部隊在當事國一些派別和部分民眾眼中成了外國占領軍。

與此同時，維和行動的職能任務也從監督停火、監督撤軍、建立緩沖區等進一步拓展到保護平民，要求維和部隊“在能力范圍和部署區域內，采取一切必要措施保護平民”。但是，維和部隊使用武力保護政治立場不同的平民時，會被對立派別認為是偏袒、保護另一方，因而被動卷入沖突；維和部隊若因人員不足、裝備簡單、情報滯后等原因無法為遭受攻擊的平民提供及時、有力的保護，也會被指責不作為、低效，引發不滿。

此外，“建設和平”成為聯合國維和行動的常態任務，內容包括支助選舉、建立法制、保護并促進人權、發展經濟等活動。這些大包大攬甚至越俎代庖的工作導致維和行動負擔沉重、消耗巨大、效率低下。條件不成熟情況下進行的選舉，還會加重不同政治派別之間的分裂和對抗，催生選舉暴力，導致沖突不斷升級。

不難看出，聯合國維和行動遇到的困境，不是因為聯合國憲章宗旨、原則過時了，而恰恰是因為這些行動未能有效維護和恪守尊重國家主權、領土完整、不干涉內政的基本原則。維和行動應該尊重并維護沖突后當事國的政治、經濟、社會生態，倡導采取談判消弭沖突、經過協調化解爭端，以合作謀和平、保安全、促發展，這樣才能在當事國有效建設持久和平與安全。