蘇州全市域推進“公園城市”建設(shè)研究

摘" 要" “公園城市”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是推動人與自然和諧共生的重大理論和實踐。蘇州推進“公園城市”建設(shè)，是回應(yīng)“發(fā)展和保護”時代之問的響亮回答，更是其強化公共服務(wù)能力、提升城市能級的主動作為。推進蘇州全市域“公園城市”建設(shè)，應(yīng)突出“公”的屬性，按照“園”的標(biāo)準，在優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活功能的同時，以全域綠色開放空間建設(shè)為基礎(chǔ)，強化“公園”與“城市”的無界融合，彰顯“公園城市”生命力。

關(guān)鍵詞" “公園城市”；綠色發(fā)展；蘇州全市域

“公園城市”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是城市未來發(fā)展的高級形態(tài)。它不是“公園”和“城市”的簡單疊加，而是以“城市的核心是人”為價值取向，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融的復(fù)合系統(tǒng)。蘇州作為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展最好的地區(qū)之一，氣候溫和、襟江帶湖、山水環(huán)繞，具備建設(shè)“公園城市”的優(yōu)厚基礎(chǔ)。2023年7月，習(xí)近平總書記赴蘇州考察，指出“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。為此，蘇州市政府印發(fā)《2023年蘇州市“公園城市”建設(shè)實施計劃》提出，“生態(tài)筑城、綠道連城、公園融城、園林樂城、文化趣城”五大行動，聚力打造“滿城皆公園、處處見芳草”生態(tài)格局的“公園城市”，傾力打造又一張城市名片。

一、蘇州全市域推進“公園城市”建設(shè)的基本狀況

蘇州始終秉持生態(tài)為先，強化城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將環(huán)境改善提升工作延伸至每個區(qū)域、每條綠道，有機串聯(lián)起“自然公園、森林濕地、城市綠化、城市公園、古典園林”，并以此實現(xiàn)資源疊加、山水融城，形成覆蓋全市域的大生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)從“城市上建公園”向“公園中建城市”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化市域范例。

（一）增植補綠提檔蘇城空間品質(zhì)

有序推進增植補綠、見縫插綠，盤活城市各類小微空間，不斷提升城市綠化水平，營造優(yōu)美靚麗的城市環(huán)境，讓群眾享受到更多開窗見景、推門見綠的城市空間。2023年，蘇州已建有口袋公園615個，已完成新增和改造城市綠地264.2萬平方米，城市公園10個、小微綠地和口袋公園252個，優(yōu)化提升休憩座椅超4000張。2023年8月，央視《新聞聯(lián)播》報道了蘇州“增植補綠·打造生態(tài)宜居城市”。同時，蘇州新建、改建口袋公園項目連續(xù)兩年獲“蘇州十大民心工程”。

（二）延展市域四角山水綠道網(wǎng)絡(luò)

推進“長江太湖—四角山水—古城—園林”綠道形態(tài)成網(wǎng)。2023年，蘇州市政府認真落實“打造35條山地森林步道”民生實事項目，完善步道、森林廊道、慢行道、配套設(shè)施、節(jié)點服務(wù)五大系統(tǒng)，串聯(lián)重要自然人文節(jié)點，包括森林康養(yǎng)、登山健身、自然教育、家庭親子、尋古探幽、集團團建六種功能類型，打造完成總里程223公里的山地森林步道，涵蓋張家港、常熟、吳中、姑蘇、虎丘5個行政區(qū)域、共計19座重要山體，形成了生態(tài)廊道系統(tǒng)，實現(xiàn)“一點、四角、多元”綠道連城格局，方便市民在公園城市中親山近水賞城。

（三）挖掘江南園林價值樂惠民生

因時而進推進蘇州園林整體保護，全面修繕提升園林景區(qū)，形成全國數(shù)量最多、保護最完整的園林文化遺產(chǎn)群體。108座園林先后列入《蘇州園林名錄》，9座古典園林被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)。持續(xù)推進園林向社會開放，現(xiàn)有90座國有園林向社會開放，開放率達83.3％。預(yù)計2035年實現(xiàn)國有園林開放率100％，名錄園林整體開放率90.7％，園林群體性保護管理體系基本形成。

（四）打造精致蘇式生活典范

基于“園林之城”的獨特氣質(zhì)，植入“蘇式生活”等園事、節(jié)慶元素，營造城市文化核心場景，串珠成鏈、輻射周邊，營造多元游憩體驗，立體展現(xiàn)品質(zhì)生活高度和人文歷史厚度。全面提檔升級游園品牌，提升城市魅力。創(chuàng)新提升“網(wǎng)師戲語”“拙政問雅”“楓橋夜泊”“虎丘奇妙夜”等園林夜游品質(zhì)，精細勾勒如詩如畫蘇式慢生活。辦好文化生態(tài)品牌活動，大力推廣長江文化藝術(shù)節(jié)（張家港）、虞山文化旅游節(jié)（常熟）、蘇州太湖馬拉松賽、陽澄湖藝術(shù)節(jié)（相城區(qū)）、金雞湖雙年展（工業(yè)園區(qū)）以及石湖串月、虎丘燈會、天平山紅楓節(jié)等一批文化生態(tài)活動。推陳出新花事時令活動，定期舉辦蘇派盆景、園藝花卉展覽等文藝休閑活動，賡續(xù)中華文脈。

二、蘇州全市域推進“公園城市”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

“公園城市”建設(shè)不是一蹴而就，需要循序漸進，久久為功。蘇州不僅要“城中園”的人文美，更要“園中城”的自然美。蘇州擁有先天的生態(tài)優(yōu)勢，但在后天“公園城市”建設(shè)的道路上也面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）園林綠化發(fā)展不平衡

蘇州市區(qū)不如縣域板塊，城區(qū)不如郊區(qū)，尤其是古城區(qū)建筑密集、人多地少，人均公園綠地面積成為全市的短板，中心城區(qū)首位度不強。中心城區(qū)的開敞綠地呈孤島式內(nèi)向發(fā)展，山麓、水岸被地產(chǎn)和商業(yè)項目封閉阻斷，無法與綠道連接形成完整連續(xù)的慢行體系，也難以與郊野自然公園形成空間聯(lián)動。此外，由于高等院校、總部基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量增多，園城分離的現(xiàn)象較為普遍，綠地斷裂、阻隔特征明顯。

（二）公園綠地特色不鮮明

蘇州公園綠地現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準有待提高，管養(yǎng)水平不夠精細，與蘇州“國家生態(tài)園林城市群”的美譽匹配度有待提升。口袋公園設(shè)計缺少場所記憶、文化記憶和社區(qū)記憶符號，表現(xiàn)為似曾相識，且造景手法單一。自然公園缺少綜合服務(wù)功能，表現(xiàn)為“有公園和設(shè)施，缺品質(zhì)和賦能”現(xiàn)象。在城市建設(shè)快速發(fā)展和多元文化的影響下，亟須對蘇州本土文脈有更深刻的理解與認知。

（三）生態(tài)價值惠民效益不明顯

由于歷史的原因，園林和公園綠化權(quán)屬復(fù)雜，很多社區(qū)、單位或私人園林開放度不夠，生態(tài)質(zhì)量、游覽服務(wù)水平不能滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求。新片區(qū)的公園與周邊用地的連接和互動不強，難以成為城市片區(qū)發(fā)展的催化劑和興奮點。

（四）區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不完善

受上級住建、資規(guī)兩條線體制機制的影響，公園綠地、郊野自然公園、森林濕地等資源分割管理，空間的生態(tài)廊道被人為割斷。在城鄉(xiāng)快速發(fā)展進程中，公園綠地、林地、濕地等生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)了土地約束瓶頸障礙，需進一步加強文化資源管控和土地資源挖掘，構(gòu)建具有蘇州特色的“山水林園湖”生命共同體。

三、蘇州全市域推進“公園城市”建設(shè)的完善路徑

蘇州應(yīng)加快構(gòu)建“公園城市”建設(shè)指標(biāo)，形成易獲得、可檢驗、特色化的指標(biāo)體系，圍繞江南水鄉(xiāng)生態(tài)基底，串聯(lián)“四角山水”綠道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公園體系，以項目化推進每項重點工作，用新發(fā)展理念推進“公園城市”建設(shè)。

（一）生態(tài)筑城：守護江南水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，厚植綠色生態(tài)基底

1.全面保護自然地理生態(tài)格局。聚焦蘇州綠色生態(tài)本底厚植，實施生態(tài)筑城行動。在《蘇州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2017-2035）》總體框架下，穩(wěn)步推進“一山一策”“一湖一策”，制定各板塊工作與行動方案，抓好太湖、陽澄湖、東山、西山等山水生態(tài)修復(fù)，鞏固市區(qū)“四角山水”空間格局、建設(shè)“沿江沿河”生態(tài)廊道，以古城風(fēng)光環(huán)、邊界縫合環(huán)、城市公園環(huán)、郊野生態(tài)環(huán)及生態(tài)廊道為紐帶，實現(xiàn)“市域一核兩帶多廊多點、市區(qū)四楔四環(huán)多廊”的城鄉(xiāng)生態(tài)綠化一體化的藍綠框架，助力碳中和、碳達峰，全力打造生態(tài)韌性城市，繪就擁山攬湖、詩意棲居的“公園城市”生態(tài)畫卷。

2.持續(xù)推進綠美村莊行動。堅持“一村一策”原則，聚焦鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，妥善處理好綠化造林與耕地保護之間的關(guān)系，將生態(tài)效益、景觀效果和休閑功能有機統(tǒng)一，綠化、美化、文化有機結(jié)合，構(gòu)建“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

3.重點突出長江生態(tài)建設(shè)。開展以長江蘇州段造林綠化為重點的城鄉(xiāng)綠化工作，全力構(gòu)筑沿江綠色生態(tài)屏障。堅持科學(xué)綠化，2023年已完成國土綠化2386.7公頃，做好沿岸營造林13.3公頃，進一步筑牢“公園城市”生態(tài)安全底線，到2025年基本建成岸綠景美的沿江美麗生態(tài)帶。

4.積極構(gòu)建自然保護地體系。聚焦山水園林意境，加快推進高標(biāo)準農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)示范項目，傾力打造稻香景美的生態(tài)田園風(fēng)光。開展“靈白線”山體植被恢復(fù)試點工程，提升吳中區(qū)山林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，努力將“靈白線”打造成生態(tài)、環(huán)保、安全的登山健身步道。加強生物多樣性保護，以穹窿山山體及水系為研究區(qū)域，開展陸生野生動物監(jiān)測體系和評價機制研究，構(gòu)建與蘇州城市發(fā)展特點相適應(yīng)的森林類型棲息地調(diào)查監(jiān)測評價體系，創(chuàng)造人與自然和諧共生生態(tài)場景。

（二）綠道連城：串聯(lián)“四角山水”綠道網(wǎng)絡(luò)，提升宜居生活品質(zhì)

1.串聯(lián)“四角山水”綠道網(wǎng)絡(luò)。實施綠道連城行動，推進“長江太湖—四角山水—古城—園林”生態(tài)綠道成網(wǎng)，讓市民從古城走向“四角山水”，從“四角山水”走向太湖、長江，使市民在“公園城市”中親山近水賞城，滿足人民群眾親近自然的美好需求。構(gòu)筑山水綠道網(wǎng)絡(luò)，用綠道連接“四角山水”和市域生態(tài)斑塊，提升太湖生態(tài)廊道，建設(shè)長江沿岸景觀防護林帶、沿滬寧高速生態(tài)廊道，形成西部環(huán)太湖山水片區(qū)綠道、北部沿長江生態(tài)綠道、南部江南水鄉(xiāng)風(fēng)光綠道，編織河湖密布、山水環(huán)繞的“一點四角多元”生態(tài)綠道輻射網(wǎng)絡(luò)。

2.延展“四角山水”綠色網(wǎng)絡(luò)。在城市外圍打造35條山地森林步道，推進洞庭山、穹窿山、香山、天平山、虞山等森林綠道和石湖、澄湖、陽澄湖等環(huán)湖風(fēng)光帶綠道規(guī)劃建設(shè)。在中心城區(qū)建設(shè)1條特色野郊綠道（盛澤鎮(zhèn)西白漾公園），2條特色城市綠道（江陵路、長江路〈太倉塘—中環(huán)南線〉），1條特色濱河綠道（上塘河、十全河、官太尉河、外蘇州河、元和塘、吳淞江、廟涇河、老瀏河、鹽鐵塘、沙家浜路等），打造以“一縱三橫九溪”為骨架的綠道框架。在古城區(qū)開展園林綠道設(shè)計，因地制宜推行“園林外移”，深化“拙政園片區(qū)”“虎丘—留園片區(qū)” “網(wǎng)師園—滄浪亭片區(qū)”“藝圃—環(huán)秀山莊片區(qū)” 和“怡園片區(qū)”五大園林組團文化綠道，推動園林藝術(shù)從墻內(nèi)走到墻外。

3.建設(shè)沿水沿路綠色廊道。隨著長三角地區(qū)一體化發(fā)展和滬蘇同城化發(fā)展不斷加快，結(jié)合《蘇州市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023—2035）》，以水網(wǎng)和路網(wǎng)為依托，科學(xué)規(guī)劃推動京杭大運河（蘇州段）綠色生態(tài)帶建設(shè)，打造綠色生態(tài)休閑景觀廊道體系，保護野生生物遷徙通道，構(gòu)建生態(tài)林地網(wǎng)絡(luò)體系，有效改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境。

（三）公園融城：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公園體系，彰顯普惠民生意義

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公園體系。堅持以“千園千面”“一園一品”為指導(dǎo)原則，實施公園融城行動，努力建設(shè)現(xiàn)代公園體系。開展城鄉(xiāng)公園“三環(huán)”分級體系建設(shè)，結(jié)合城市更新工作，強化護綠管綠擴綠，均衡綠地布局，開展多種形式閑置用地復(fù)綠，林下公共空間營造，老舊公園綠地改造提升，織補擴展綠地空間，滿足人民群眾“轉(zhuǎn)角遇到美”的生活新期待，突出彰顯“公園城市”以人為本的普惠意義。“外環(huán)”自然公園保護山水資源、維護生態(tài)平衡。整合優(yōu)化市域30個自然保護地資源，構(gòu)建風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和自然保護區(qū)長效管理體系，打造靈秀俊美、密林蒼翠的山水生態(tài)游憩空間。“中環(huán)”城市公園疊加綜合服務(wù)、推動提檔升級。實現(xiàn)城市公園由單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公園綠地景觀、文化、防災(zāi)等多功能協(xié)調(diào)發(fā)展，為市民營造良好的游園環(huán)境。“內(nèi)環(huán)”社區(qū)口袋公園健全休閑健身游憩功能。有序推進閑置用地摸排復(fù)綠，盤活道路周邊、背街小巷、社區(qū)等小微空間，形成“300米見綠、500米見園”的城鄉(xiāng)公園服務(wù)體系。

2.全面推動城市綠化提檔升級。持續(xù)拓展城市高品質(zhì)綠色生活空間，體系化推進口袋公園、城市綠道、林蔭路和林蔭空間、濱水綠岸等活力空間建設(shè)。推動城市綠化由“綠色”向“彩色”發(fā)展，由“地面”向“空中”延伸。全市域建設(shè)更多的小型開放綠地，結(jié)合橋下空間等城市剩余空間，用好老城區(qū)的“邊角料”，堅持見縫插綠、造景添彩，積極打造街心公園、口袋公園，把城市綠化與古城保護更新結(jié)合起來，使綠化更加符合城市山水環(huán)境和風(fēng)貌特色。“拆圍透綠”持續(xù)優(yōu)化提升城市公園，加快“公園融城”步伐，充分尊重場地歷史風(fēng)貌及底蘊特色，堅持綠色共享與生態(tài)自然并重，實現(xiàn)沿街視線更加通亮，林下廊道更加通達，有序推動公園“邊界”向街區(qū)“交界”轉(zhuǎn)型。通過拆除圍欄、移除冬青綠籬和矮花壇等，打造城綠相融開發(fā)的“無界公園”，全面推動新時代城市綠化的華彩蝶變。

3.加快綠色空間開放共享。蘇州作為全省城市公園綠地開放共享首批試點城市，重點探索城市公園綠地開放共享空間試點，制定《蘇州市城市公園綠地開放共享工作實施方案》。在此基礎(chǔ)上，對已具備條件的77處城市公園綠地（其中蘇州市區(qū)29處，常熟市11處，張家港市15處，昆山市7處，太倉市15處，總面積約409萬平方米）進行首批開放共享試點，建立公園共享名錄并向公眾發(fā)布，實現(xiàn)公園綠地賦能，高水平構(gòu)建“自然山水園中城、人工山水城中園”的“公園城市”，讓市民游客更好地享受綠蔭草地、擁抱大自然。

（四）園林樂城：挖掘蘇州園林遺產(chǎn)價值，重點推進“園林外移”

1.堅持弘揚園林遺產(chǎn)價值。挖掘提煉歷史符號和精神價值，堅持嚴格保護與科學(xué)利用并重。因時而進推進園林整體保護，依據(jù)《蘇州園林分類管理辦法》，全面完成蘇州古典園林修復(fù)修繕和遺址保護，形成全國數(shù)量最多、保護最完整的園林文化遺產(chǎn)群體。啟動《蘇州全書》園林篇章編撰工作，全面收集整理蘇州園林保護與利用相關(guān)古籍文獻資料，編研蘇州園林史志等學(xué)術(shù)文章，弘揚傳播蘇州園林人文歷史。組織外國友人感知蘇州園林文化系列活動，加強蘇州園林文化對外推廣活動，推動蘇州園林“走出去”。開展與澳門盧廉若公園締結(jié)友好園及園林文化海外巡展活動，面向海外推廣江南園林文化，向世界講好蘇州故事，布局多元公園游賞場景，創(chuàng)新蘇式生活典范。

2.營造園林棲居詩意氣息。推進蘇州園林造園藝術(shù)外延，在山水修復(fù)、城市公園、道路綠化中靈活引入園林特質(zhì)，建設(shè)兼具時代品質(zhì)與人文精神的園林精品和景觀空間，吸納空間營造、植物配置、疊山理水等造園藝術(shù)手法，打造蘊含蘇式文化的“公園城市”，使得蘇州園林文化藝術(shù)之美體現(xiàn)在城市發(fā)展的方方面面，努力形成人文美學(xué)與“園林印記”交融相生的“公園城市”新圖景。

3.持續(xù)深化學(xué)術(shù)交流研究。加強與聯(lián)合國教科文組織等國內(nèi)國際科研機構(gòu)對接，通過探索成立長三角遺產(chǎn)保護聯(lián)盟，舉辦“長三角地區(qū)世界遺產(chǎn)保護與發(fā)展”蘇州對話活動和“世界遺產(chǎn)蘇州園林保護與傳承研討”學(xué)術(shù)會議，進一步增強蘇州園林在國內(nèi)國際高端學(xué)術(shù)界的影響力。加大遺產(chǎn)保護、古建筑修復(fù)、營造技藝等專項研究和學(xué)術(shù)探索。匯編《蘇州文化遺產(chǎn)保護與生態(tài)景觀建設(shè)優(yōu)秀案例》，編輯整理《香山幫古建營造技藝口述》，傳承古城文脈、增強文化自信。推動蘇州園林走出圍墻、走向世界，深化國內(nèi)國際交流與合作。

（五）文化趣城：布局多元公園游賞場景，創(chuàng)新蘇式生活典范

1.打造“公園+”生活典范。錨定為民價值追求，布局多元公園游賞場景，促進與江南文化的有機融合，倡導(dǎo)“一園一品”公園特色化營造，促進“公園城市”有機生命體的生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，突出蘇州宜居宜業(yè)的“公園城市”品質(zhì)。做強大陽山、上方山等森林公園生態(tài)旅游，培育沿太湖風(fēng)光帶、沿長江游憩步道、南部水鄉(xiāng)濕地帶等一批生態(tài)游憩步道，推廣太湖國家濕地公園等一批生態(tài)教育基地，讓市民親山近水、樂享自然意趣。

2.慢享蘇式文化精致生活。基于蘇州“園林之城”的獨特氣質(zhì)，植入“蘇式生活”等園事、節(jié)慶元素。進一步辦好金雞湖端午龍舟賽、大運河小鐵人三項賽、蘇州太湖馬拉松、荷塘月色采蓮游園會等一批文化生態(tài)品牌活動。創(chuàng)新開展“江南園林花語”活動，加強園事花事活動品牌建設(shè)。推廣長三角國際櫻花節(jié)、上方山百花節(jié)、樹山梨花文化旅游節(jié)、黃橋梅花節(jié)等豐富多彩、百姓喜聞樂見的花事時令活動。打響“夜園林”品牌集群，持續(xù)提檔升級“網(wǎng)師戲語”“拙政問雅”“楓橋夜泊”“虎丘奇妙夜”等園林夜游品質(zhì)，構(gòu)建數(shù)字場景，營造沉浸式文化體驗。

3.創(chuàng)新數(shù)字智慧園林體系。緊扣數(shù)字脈搏，加快推進園林數(shù)字化，實施數(shù)字項目引育，賦能新型文化消費場景打造。用數(shù)字孿生技術(shù)演繹蘇州古城。目前，已建成虎丘全景數(shù)字模型以及33處園林古建筑和假山的數(shù)字模型，正推進落實拙政園、滄浪亭等10座園林720°VR旅游項目，強化全息投影、虛擬成像等數(shù)字技術(shù)的運用，營造沉浸式文化體驗。加快整合電子政務(wù)和新媒體資源，建好建強“蘇園旅游”等智慧景區(qū)服務(wù)平臺。將園林數(shù)字成果全部鏈接“蘇周到”APP 和“蘇州園林旅游”官微，讓“數(shù)字園林”走進千家萬戶，讓大眾在線共享園林數(shù)字化產(chǎn)品，品味現(xiàn)代技術(shù)在古老的園林中描繪出的詩畫江南。

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本文系蘇州市社會科學(xué)基金項目“蘇州全市域推進‘公園城市’建設(shè)對策研究”（編號Y2023YB28）和蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級項目“文旅融合視域下蘇州文化主題游產(chǎn)品體系創(chuàng)新思考”（編號YJ-SZ2301）的階段性成果。

（程善蘭 向諍系蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文與社科學(xué)院副教授；劉培婧 蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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