推進家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”重在機制創(chuàng)新

學校、家庭和社會以不同的方式影響著未成年人的健康成長，建立三者緊密配合、協(xié)同共育的教育生態(tài)至關重要。隨著我國進入新時代，學校、家庭和社會之間的合作受到前所未有的重視，并在制度、理論研究和實踐層面得到充分體現(xiàn)。習近平總書記在全國教育大會上指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任。《中華人民共和國家庭教育促進法》提出建立健全家庭學校社會協(xié)同育人機制，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和2022年政府工作報告都確定了健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的工作任務。黨的二十大報告提出“健全學校家庭社會育人機制”，2023年，教育部、中央宣傳部等十三部委聯(lián)合印發(fā)《關于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》，提出要繼續(xù)完善學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協(xié)同育人機制，促進學生全面健康發(fā)展。近日，教育部、中央宣傳部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》（以下簡稱《方案》），推動各地結合實際建立家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”。

《方案》的提出，將為有效凝聚各方育人力量提供一個常態(tài)化的運行平臺，進一步引導各主體單位明確各自的職責任務，從而形成更加有效的協(xié)同育人合力，打造家校社協(xié)同育人新生態(tài)、新格局。需要我們思考的是，推動《方案》的落地，關鍵著力點是什么。健全家校社協(xié)同育人機制，全面構建協(xié)同育人新格局，是重構教育生態(tài)的戰(zhàn)略選擇和重要任務。新時期學校家庭社會協(xié)同育人應立足于供給側改革，以立德樹人為根本任務，實現(xiàn)教育目標的相容性、協(xié)同內(nèi)容的統(tǒng)一性。本文認為，推進家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設重在機制創(chuàng)新。

注重“教聯(lián)體”頂層設計，構建行政推動機制

構建協(xié)同育人的新格局，各級政府要完善相關行政機制建設，一是要通過制定或完善相關政策進一步明確政府職責及家庭、學校、社會各主體的權利和義務，要把家校社協(xié)同育人列入總體工作部署和重要工作日程，制定具體實施辦法，提供充足經(jīng)費保障，定期開展督導考核。二是地方政府要積極協(xié)調(diào)建立“地方黨委和政府牽頭、相關部門配合、教育局主導、街道部門共同參與、社區(qū)服務中心具體實施”的整體推進機制。三是地方政府要組建教育部門、宣傳部門、公安部門、網(wǎng)信部門、衛(wèi)生健康部門等多部門共同參與的教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌社會教育資源，推出促進條例、行動計劃等保障性文件。

明析“教聯(lián)體”工作路線，建立制度保障機制

協(xié)同育人是一項系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮多元育人主體的作用，多方主體同時發(fā)力，各司其職，構建主體協(xié)同機制，實現(xiàn)工作無死角，保障銜接順利。建立常態(tài)化的組織機制是保障學校協(xié)同育人體系建設的重要內(nèi)容。在推進“教聯(lián)體”建設的過程中，建立健全協(xié)同育人工作制度體系，是推動工作協(xié)調(diào)有序、科學高效開展的根本保障。制定主體責任制度，優(yōu)化頂層設計，以制度形式明確各個主體的育人職責，并通過更為具體的配套實施制度，督促主體將責任落到實處。制定工作運行制度，明確各個育人環(huán)節(jié)的規(guī)范，細化任務，明確責任，使協(xié)同育人工作有章可循，有規(guī)可依。

提升“教聯(lián)體”專業(yè)水平，加強隊伍引領機制

協(xié)同育人機制的構建離不開高質(zhì)量的指導師資隊伍，團隊應具有跨學科、跨行業(yè)、跨地域的特點，由校內(nèi)導師團隊和校外指導團隊組成，共同構建主體多元、內(nèi)容多維、方式多樣的協(xié)同育人指導團隊。

一是建設專家團隊。引入家庭教育專家團隊，指導家庭教育課程研發(fā)與師資培訓，建立專家?guī)欤唤⒈就凉ぷ鲌F隊，組建集專家、名師、骨干教師、志愿者在內(nèi)的本土梯隊式、專兼職工作團隊，全面整合校內(nèi)指導、家庭參與、社會服務三支力量，組成協(xié)同云團隊支持體系。

二是打造一支具有指導家庭教育能力的教師隊伍。家庭教育指導是教師工作的重要部分，其中有很多人可以承擔這份重任，包括教育專家和社會人士等。然而，教師作為與孩子接觸最緊密、最具備便利的家庭教育指導條件的人群必不可少。教育部于2012年發(fā)布了《幼兒園教師專業(yè)標準試行》《小學教師專業(yè)標準（試行）》和《中學教師專業(yè)標準（試行）》，是國家對幼兒園、小學和中學教師專業(yè)素養(yǎng)的基本要求，是教師教育教學行為的基本規(guī)范，是教師專業(yè)發(fā)展的準則，也是教師培養(yǎng)準入、培訓考核等工作的重要依據(jù)。這些標準明確提出了需要與家長進行有效溝通合作，協(xié)助學校與社區(qū)建立合作互助的良好關系等。教師指導家庭教育并非易事，需要進行系統(tǒng)的家庭教育專業(yè)知識和技能培訓。

三是組建一支復合型指導團隊。組建集專家、“五老”人員、骨干教師、志愿者在內(nèi)的本土梯隊式、專兼職工作團隊，全面整合校內(nèi)指導、家庭參與、社會服務三支力量組成的復合型指導團隊，確保協(xié)同育人實施“有隊伍”。

拓展“教聯(lián)體”陣地建設，完善資源共享機制

在協(xié)同育人的工作環(huán)境中，社會教育資源的有效利用一直是一個難題。當前社會教育的重點在于充分發(fā)掘社會教育資源，為中小學生創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境。市、區(qū)黨委及政府各有關部門、行業(yè)主管機構，在市領導小組的指導下，根據(jù)各自的實際情況，可以提出申報和開發(fā)具有行業(yè)特色的社會實踐基地，以供中小學生參加實踐活動。具體可采取的方式包括：分別管理和運營、設立準入條件、政府補貼結合市場化運作、政府購買服務、引入招標等環(huán)節(jié)。除了關注青少年宮、科技館、博物館、紀念館等專門用于校外教育的場所，還要充分利用各級各類學校、法院、電視臺、出版社、科研機構、高科技企業(yè)、軍營、養(yǎng)老院、生態(tài)農(nóng)業(yè)、金融機構、港口、機場等資源。有效開發(fā)這些閑置的社會教育資源，政府一方面可以通過利用這些資源滿足青少年的校外實踐需求，而無需額外花費或減少開支；另一方面可以培養(yǎng)這些資源單位的社會責任感。

激活“教聯(lián)體”內(nèi)生動力，推行激勵評價機制

建立多元化、綜合性的激勵評價機制，以評促建，可以推動協(xié)同育人工作持續(xù)發(fā)展和有效落地。將家庭教育發(fā)展納入市、區(qū)黨委及政府履行教育職責評價和年度教育綜合督導評估，把支持發(fā)展家庭教育轉(zhuǎn)化為黨政行為，納入文明城市建設、未成年人思想道德建設和未成年人保護工作考核體系。

促進“教聯(lián)體”良性發(fā)展，確立督導評估機制

一是明確協(xié)同育人督導評估重點，細化督導評估細則。當前，全國各地協(xié)同教育工作開展情況普遍存在督導評估標準不完善或缺乏專項督導評估實施的詳細規(guī)定。從監(jiān)督政策執(zhí)行、監(jiān)督學校教學和評估監(jiān)測等角度來看，各方（包括政府、學校、家長等）在協(xié)同育人工作中承擔的責任和履行的職責尚未形成明確的評價指標。尤其是在改進中小學校評價方面，缺乏具體而完善的評估指標來推動學校深入實施協(xié)同育人工作。因此，應當細化研究協(xié)同育人工作涉及的評價標準、評價內(nèi)容等具體評估規(guī)定，既對學校提供指導引領，又有助于日常跟蹤監(jiān)督學校政策落實情況以及專項督導評估工作的實施細化。

二是完善“協(xié)同育人”專項督導問責舉措。市、區(qū)兩級教育監(jiān)管機構應當進一步加強監(jiān)督責任，主要引導各地進一步明確政府、學校、家長的責任，提升家長的監(jiān)護和教育責任意識，建立家校合作機制，形成政府、學校和家庭共同關注和管理的氛圍。加強督辦、通報、約談和問責力度，細化完善教育監(jiān)管問責實施細則，對于在政策執(zhí)行中表現(xiàn)不力的相關部門和人員，根據(jù)教育監(jiān)管問責辦法進行問責。

當前，雖然我國在協(xié)同育人方面取得了進展，但是相關部門和機構在協(xié)商協(xié)調(diào)上尚未形成機制化、制度化的管理方式，缺乏相應的政策支持和引導，導致各方面在育人工作中常常缺乏協(xié)同配合和統(tǒng)一行動。下一步應進一步加強“教聯(lián)體”機制建設，制定協(xié)同育人工作標準，建立協(xié)同育人督導考核制度，全面推進協(xié)同育人的發(fā)展。

（作者系教育部基礎教育教學指導委員會家庭教育專委會委員、天津市教育科學研究院研究員）

（徐德明）