蘇州農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用支出現(xiàn)狀與改進(jìn)策略

摘要 農(nóng)村人居環(huán)境整治是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一項(xiàng)綜合性戰(zhàn)略舉措。以蘇州農(nóng)村地區(qū)為調(diào)查對(duì)象，采用抽樣調(diào)查的方式獲取蘇州市下屬的昆山市、太倉(cāng)市、張家港市、常熟市以及吳江區(qū)、吳中區(qū)、高新區(qū)和相城區(qū)部分行政村2021和2022年度農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理費(fèi)用支出金額、支出占比和支出結(jié)構(gòu)，分析影響農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理費(fèi)用支出的主要因素。結(jié)果表明，蘇州地區(qū)人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用戶均支出、人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用的總支出占全年收入的比重以及蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)中垃圾清理費(fèi)用的支出占比均存在大幅下降的空間。可以通過(guò)以下3個(gè)方面來(lái)降本增效：第一，優(yōu)化村干部的考核機(jī)制，充分發(fā)揮村干部的“頭雁”作用；第二，充分發(fā)揮積分制的激勵(lì)作用，對(duì)村公共衛(wèi)生外包服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行重新優(yōu)化；第三，在城鄉(xiāng)結(jié)合部可以考慮將保潔項(xiàng)目整體打包，提高村莊保潔的整體效率。

關(guān)鍵詞 人居環(huán)境整治；日常管護(hù)費(fèi)用；支出金額；支出占比；支出結(jié)構(gòu)；蘇州

中圖分類號(hào) X 321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）22-0265-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.22.051

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Current Situation and Improvement Strategies of Expenditure on Rural Living Environment Improvement and Daily Management in Suzhou

YIN Zhi-yang ³，HAO Jing-hui1

（1.College of Economics and Management，Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture，Suzhou，Jiangsu 215008;2. Business School，Changzhou University，Changzhou，Jiangsu 213164;3.College of Economics and Management，Nanjing Agriculture University，Nanjing，Jiangsu 210095）

Abstract The improvement of rural living environment is a comprehensive strategic measure to promote the comprehensive revitalization of rural areas. Taking rural areas in Suzhou as the survey object，a sampling survey was conducted to obtain the expenditure amount，proportion，and structure of long-term management fees for rural living environment in Kunshan City，Taicang City，Zhangjiagang City，Changshu City，as well as some administrative villages in Wujiang District，Wuzhong District，High-tech Zone，and Xiangcheng District under Suzhou City in 2021 and 2022. The main factors affecting the expenditure of long-term management fees for rural living environment were analyzed. As a result，it was found that there is a significant decrease in the proportion of per household expenses for the improvement and daily management of the living environment in Suzhou，as well as the total expenditure on the improvement and daily management of the living environment to the annual income，and the proportion of expenditure on garbage cleaning in the improvement and daily management of the rural living environment in Suzhou. There are three ways to reduce costs and increase efficiency： first，optimize the assessment mechanism for village cadres，and fully leverage the leading role of village cadres;secondly，fully leverage the incentive effect of the point system to re optimize village public health outsourcing service projects;thirdly，in the urban-rural fringe，it is possible to consider packaging the cleaning project as a whole to improve the overall efficiency of village cleaning.

Key words Improvement of living environment;Daily maintenance expenses;Expenditure amount;Expenditure proportion;Expenditure structure;Suzhou City

農(nóng)村人居環(huán)境整治是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一項(xiàng)綜合性戰(zhàn)略舉措。國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞人居環(huán)境整治展開(kāi)了卓有成效的研究，研究的重點(diǎn)主要集中在農(nóng)村人居環(huán)境集中整治階段，例如：關(guān)于生活固體垃圾排放的處理^［1-5］、生活污水排放處理^［6-9］、農(nóng)村衛(wèi)生廁所改革^［10-12］。同時(shí)，不少學(xué)者圍繞具體的環(huán)境整治項(xiàng)目展開(kāi)了深入的研究。在農(nóng)村居民生活垃圾分類意愿的影響因素方面，唐洪松^［13］發(fā)現(xiàn)環(huán)境認(rèn)知、人力資本質(zhì)量、物質(zhì)資本、經(jīng)濟(jì)資本顯著正向影響居民垃圾分類意愿和參與程度。

關(guān)于農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治意愿的因素研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為主要的影響因素包括生態(tài)認(rèn)知、對(duì)環(huán)境整治意義的認(rèn)知、政府補(bǔ)貼、受教育程度、外出務(wù)工經(jīng)歷、家庭年收入、區(qū)位條件、家庭勞動(dòng)力外流、制度環(huán)境、村莊認(rèn)同、農(nóng)村社區(qū)能力、環(huán)境素養(yǎng)等^［14-21］，其中個(gè)人貢獻(xiàn)受重視程度、村組織支持力度、村內(nèi)參與氛圍等非正式環(huán)境因素是深層根源影響因素^［17］。

關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理績(jī)效的影響因素方面，魯瑞麗等^［22］認(rèn)為強(qiáng)有力的行政執(zhí)行與高程度的村民自治相結(jié)合的“雙軌式治理”仍為必要條件，發(fā)揮著普適性的作用，但是僅有“雙軌式治理”并不構(gòu)成農(nóng)村人居環(huán)境高治理績(jī)效的充分條件，資金投入、激勵(lì)強(qiáng)化、協(xié)同互動(dòng)與情感聯(lián)結(jié)這4個(gè)條件變量相互作用，與“雙軌式治理”一同形成了驅(qū)動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理績(jī)效生成的多樣化組態(tài)。許億欣等^［23］認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境治理滿意度受到各項(xiàng)治理工作滿意度、基層工作效能的顯著正向影響。

綜合以上分析，可以看出國(guó)內(nèi)學(xué)者在農(nóng)村居民對(duì)于人居環(huán)境治理中不同項(xiàng)目的參與意愿及其影響因素、農(nóng)村人居環(huán)境治理整體參與度的影響因素、農(nóng)村人居環(huán)境治理績(jī)效的影響因素等方面均開(kāi)展了較為深入的研究。隨著農(nóng)村人居環(huán)境治理進(jìn)入常態(tài)化管理階段，人居環(huán)境長(zhǎng)效管理過(guò)程中的費(fèi)用支出基本是由村級(jí)財(cái)政承擔(dān)，對(duì)于目前村級(jí)財(cái)政收入中用于支付人居環(huán)境長(zhǎng)效管理費(fèi)用的比例及影響人居環(huán)境長(zhǎng)效管理費(fèi)用支出的因素，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未展開(kāi)深入研究。

蘇州市地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，文化繁榮，在農(nóng)村人居環(huán)境提升方面也是走在全國(guó)前列。蘇州農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理中遇到的問(wèn)題，將來(lái)也是其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展到一定程度后面臨的問(wèn)題。因此，該研究以蘇州農(nóng)村地區(qū)為調(diào)查對(duì)象，采用抽樣調(diào)查的方式獲取蘇州市下屬的昆山市、太倉(cāng)市、張家港市、常熟市以及吳江區(qū)、吳中區(qū)、高新區(qū)和相城區(qū)部分行政村2021和2022年度農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理費(fèi)用支出金額、支出占比和支出結(jié)構(gòu)，分析影響農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理費(fèi)用支出的主要因素，以期為蘇州農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理的降本增效提出相關(guān)對(duì)策和建議。

1 調(diào)查對(duì)象

為深入了解蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用的支出總量、支出結(jié)構(gòu)情況，課題組于2023年9—11月采用發(fā)放問(wèn)卷和調(diào)查走訪相結(jié)合的形式開(kāi)展調(diào)查。在常熟、昆山、太倉(cāng)、張家港、相城區(qū)、吳江區(qū)、吳中區(qū)以及高新區(qū)等涉農(nóng)社區(qū)按照行政村（含街道，下同）總量30%的比例隨機(jī)抽取行政村，通過(guò)各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放和回收，共收到299個(gè)行政村填寫(xiě)的調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)數(shù)據(jù)整理和清洗，剔除年收入為0的異常值、填寫(xiě)有邏輯錯(cuò)誤以及無(wú)人居環(huán)境檢查點(diǎn)的行政村，最終有284個(gè)行政村的調(diào)查問(wèn)卷成為本次分析的樣本，用以分析蘇州地區(qū)2021和2022年農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用支出情況。具體分布見(jiàn)表1。

2 蘇州市人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用支出現(xiàn)狀

基于上述調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)，分別從戶均支出、費(fèi)用總支出占年收入的比重、費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)3個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1 蘇州市各縣（區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用戶均支出現(xiàn)狀 由于蘇州市昆山和高新區(qū)采用“政經(jīng)分離”管理模式，昆山的農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用的支出均由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，高新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用的支出均由街道財(cái)政負(fù)擔(dān)，表2結(jié)果顯示，昆山2021和2022年農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用戶均支出分別為14 480元和10 669元，在所有8個(gè)板塊中戶均支出最高；高新區(qū)2021和2022年農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用戶均支出分別為7 359元和8 046元，在蘇州市8個(gè)縣（區(qū)）戶均支出排在第二位。常熟2021和2022年的戶均支出分別為2 113和1 845元，在8個(gè)縣（區(qū)）中戶均支出最低。

2.2 蘇州市農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用總支出占村年收入的比重分析 由表3可知，2021和2022年蘇州市全部樣本行政村的總支出占村年收入的比重分別為25%和24%。其中，常熟、張家港以及太倉(cāng)2021和2022年樣本行政村的人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用的總支出占村年收入的比重均維持在20%以下；吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)和高新區(qū)2021和2022年樣本行政村的人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用的總支出占村年收入的比重維持在22%～33%；昆山2021和2022年樣本行政村的人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用的總支出占村年收入的比重分別是44%和37%，在所有8個(gè)板塊中最高。

2.3 蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)分析 蘇州地區(qū)2021和2022年全部樣本行政村在人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用的總支出分為合同內(nèi)金額和合同外金額兩部分，其中合同內(nèi)金額占比較大，在總支出中占比約為75%。通過(guò)比較蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用支出的結(jié)構(gòu)，在合同內(nèi)金額中占比最大的是垃圾清理支出費(fèi)用，在總支出中的占比約為25%。在所有的8個(gè)板塊中，高新區(qū)的合同內(nèi)金額中的垃圾清理支出在總支出的占比最高，2021和2022年的占比分別為58%和62%，可能的原因是高新區(qū)的涉農(nóng)社區(qū)主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口總量較大，產(chǎn)生的生活垃圾較多，詳見(jiàn)表4。

3 蘇州市各地區(qū)人居環(huán)境整治問(wèn)題分析

3.1 問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析 針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中出現(xiàn)的戶均支出變動(dòng)幅度較大的情況及垃圾清理支出占比高的問(wèn)題，課題組采用線上和線下相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)行政村進(jìn)行了進(jìn)一步的訪談，對(duì)上述行政村2021和2022年在人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用各項(xiàng)支出的明細(xì)進(jìn)行分類核對(duì)。結(jié)論如下：

第一，大量階段性工程項(xiàng)目支出被記入人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用支出中。例如，昆山F村2021年的人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用支出明細(xì)中，在美化綠化環(huán)境支出分類中有“支付三優(yōu)三保農(nóng)田連片復(fù)耕工程”，合同金額25萬(wàn)。昆山F村2022年的人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用支出明細(xì)中，在美化綠化環(huán)境支出分類中有“支付三優(yōu)三保農(nóng)田連片復(fù)耕工程”和“支付農(nóng)田連片復(fù)耕工程款”，合同金額分別為18.38萬(wàn)和18.86萬(wàn)元。昆山W村2021年人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用支出明細(xì)中，在美化綠化環(huán)境支出分類中有“付高新區(qū)村級(jí)聯(lián)合綠化工程款”，合同金額為330萬(wàn)元，上述項(xiàng)目均屬于階段性工程項(xiàng)目支出，不屬于人居環(huán)境常態(tài)化日常管護(hù)費(fèi)用支出。

第二，自然村拆遷后行政村戶數(shù)驟減，導(dǎo)致戶均支出費(fèi)用激增。例如太倉(cāng)Q村，絕大多數(shù)村民已經(jīng)異地搬遷，2021年以后的總戶數(shù)僅僅為25戶，但是在行政村的賬戶明細(xì)中依然會(huì)涉及村莊拆遷后產(chǎn)生的各種項(xiàng)目支出。

第三，垃圾清理費(fèi)用支出中村莊日常保潔以外的支出占比較大。一方面，存在大量階段性的項(xiàng)目支出。例如，張家港X村，在2021年的垃圾清理費(fèi)用支出中包括：零星拆遷宅基復(fù)耕、廠房三優(yōu)三保復(fù)耕、拆遷區(qū)復(fù)耕、養(yǎng)殖棚拆除以及沿河違章拆除等項(xiàng)目產(chǎn)生的開(kāi)支，所占比重達(dá)到當(dāng)年垃圾清理費(fèi)用的57%。另一方面，偷倒土方問(wèn)題是當(dāng)前面臨的巨大挑戰(zhàn)。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或兩省交界處的行政村存在被偷倒土方的問(wèn)題，村里遇到被偷倒土方的情況時(shí)需要請(qǐng)第三方出動(dòng)挖機(jī)將偷倒的土方運(yùn)到中轉(zhuǎn)點(diǎn)，然后再集中清運(yùn)，以昆山C村為例，2022年找第三方處理偷倒土方的清運(yùn)費(fèi)就高達(dá)20萬(wàn)元。

3.2 去除項(xiàng)目化支出后的農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用分析 鑒于目前調(diào)查問(wèn)卷中既有項(xiàng)目化支出又有日常管護(hù)費(fèi)用，為了厘清未來(lái)項(xiàng)目化支出結(jié)束后村財(cái)政壓力的變化情況，課題組在8個(gè)板塊選擇了2021和2022年農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用戶均支出偏離平均值的部分行政村，調(diào)閱了這些村2021和2022年的人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用支出的明細(xì)表，在和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)資深專業(yè)人員確認(rèn)后，將其中所有項(xiàng)目化的支出從總支出中剔除，從而得到一組新的樣本，共計(jì)14個(gè)行政村，涵蓋8個(gè)板塊，計(jì)算得到2021和2022年沒(méi)有任何項(xiàng)目化支出的行政村在人居環(huán)境整治及日常維護(hù)費(fèi)用的戶均支出的平均值是1 682元。基于該樣本，計(jì)算出農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用的總支出占年收入的比重約為10%。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論 通過(guò)上述分析，得出以下結(jié)論：

首先，蘇州地區(qū)人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用戶均支出存在大幅下降的空間。wG5a8WUbIkfKpE7TTZwndw==目前蘇州地區(qū)（不含昆山和高新區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用戶均支出是3 737元，如果剔除掉所有階段性的項(xiàng)目支出，農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用的戶均支出將會(huì)下調(diào)至1 682元。

其次，蘇州地區(qū)人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用的總支出占全年收入的比重存在大幅下降的空間。目前蘇州地區(qū)（不含昆山和高新區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用的總支出占年收入的比重約為21%，如果剔除掉所有的階段性的項(xiàng)目支出，農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)費(fèi)用的總支出占年收入的比重將會(huì)下調(diào)至10%左右。

再次，蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護(hù)中垃圾清理費(fèi)用的支出占比存在大幅下降的空間。在蘇州地區(qū)農(nóng)村拆違、復(fù)耕等階段性項(xiàng)目結(jié)束之后，蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)費(fèi)用中垃圾清理的支出也會(huì)大幅度下降。以太倉(cāng)Y村為例，在垃圾清理支出方面需要支付的日常支出項(xiàng)目主要包括：垃圾桶采購(gòu)費(fèi)、垃圾分類車(chē)輛維修費(fèi)、垃圾分類人員全年工資以及村莊保潔全年服務(wù)費(fèi)等，其中前3項(xiàng)支出在農(nóng)村人居環(huán)境日常管護(hù)費(fèi)用中的占比約為10%，村莊全年保潔服務(wù)費(fèi)占比約為90%。因此，蘇州農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境日常管護(hù)費(fèi)用中垃圾清理的支出將回歸到以村莊日常保潔為主。

4.2 建議 蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理階段正逐漸從集中整治向日常管護(hù)轉(zhuǎn)變，可以通過(guò)以下3個(gè)方面來(lái)降本增效。

4.2.1 優(yōu)化村干部的考核機(jī)制，充分發(fā)揮村干部的“頭雁”作用。村莊的人居環(huán)境治理需要全體村民的積極參與，只有充分發(fā)揮村干部的“頭雁”作用，才能讓全體村民“心往一處想，勁往一處使”。昆山地區(qū)率先提出的人居環(huán)境考核紅黑榜制度雖然在一定程度上激發(fā)了村干部的積極性，但是在某種程度上屬于被動(dòng)式迎評(píng)。如果將人居環(huán)境治理成效與村干部的晉升考核相結(jié)合，讓村干部主動(dòng)帶領(lǐng)大家做好村莊的人居環(huán)境治理工作，變被動(dòng)式迎評(píng)為主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)u比，這樣村干部的積極性和主動(dòng)性會(huì)煥然一新。

4.2.2 充分發(fā)揮積分制的激勵(lì)作用，對(duì)村公共衛(wèi)生外包服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行重新優(yōu)化。蘇州地區(qū)不少行政村已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)積分制，通過(guò)積分激勵(lì)大家做好自己宅前屋后的衛(wèi)生保潔工作。隨著積分制的不斷推進(jìn)，村公共衛(wèi)生服務(wù)外包的標(biāo)的內(nèi)容也應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，比如以前村莊內(nèi)部居民宅前屋后都需要保潔公司負(fù)責(zé)的標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)該隨著積分制的推行進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而降低支付給保潔公司的費(fèi)用。即原來(lái)要支付給保潔公司的費(fèi)用通過(guò)積分的形式發(fā)給村民，隨著村民習(xí)慣的逐漸養(yǎng)成，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)可以慢慢變成精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而最終降低整個(gè)村莊的衛(wèi)生保潔的費(fèi)用支出。

4.2.3 在城鄉(xiāng)結(jié)合部可以考慮將保潔項(xiàng)目整體打包，提高村莊保潔的整體效率。目前蘇州大部分地區(qū)對(duì)于保潔項(xiàng)目是根據(jù)項(xiàng)目分別設(shè)定標(biāo)的進(jìn)行外包，但是會(huì)存在相互扯皮的情況，例如負(fù)責(zé)河道保潔的公司，將河道中的廢棄物清理上來(lái)后沒(méi)有及時(shí)清理，放置在陸地上，這就變成負(fù)責(zé)陸地保潔的公司需要處理的垃圾。建議在城鄉(xiāng)結(jié)合部采用片區(qū)化外包的方式降低成本，防止出現(xiàn)相互扯皮的情況，即在一定的范圍內(nèi)，河道保潔、陸地保潔、綠化等相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容均由一家公司提供服務(wù)，無(wú)形中可以避免相互扯皮的情況發(fā)生，能夠有效降低保潔成本。

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