規(guī)模之累與尺度重構(gòu)：基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建何以可能

摘 要：

基層社會(huì)治理作為國家與社會(huì)雙向互動(dòng)、有機(jī)聯(lián)結(jié)的“接點(diǎn)”界面，其能力與水平能夠直觀地映射出大國治理穩(wěn)定性與有效性的具體樣態(tài)。型塑簡約高效的基層社會(huì)治理共同體是兼顧大國治理秩序與活力，通向基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。為此，基于街鎮(zhèn)治理單元“共同在場(chǎng)”的地域聯(lián)結(jié)，型構(gòu)一個(gè)秩序穩(wěn)定、情感相依、價(jià)值共創(chuàng)的黨領(lǐng)共治基層社會(huì)治理共同體具有重要價(jià)值。國家和社會(huì)通過“動(dòng)力流—過程流—結(jié)果流”等多層次機(jī)制譜系的構(gòu)建層層推進(jìn)、循環(huán)往復(fù)助推基層社會(huì)治理共同體高效運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造性地推動(dòng)基層社會(huì)高效能治理和高質(zhì)量發(fā)展，共同繪制基層美好生活新畫卷。

關(guān)鍵詞：大國治理；基層治理；治理共同體；尺度選擇；共同體建構(gòu)

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008－7168（2024）06－0056－09

大國治理，基層是“壓艙石”，亦是治理難點(diǎn)。基層治理效能直接影響國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。型構(gòu)合適的基層治理形態(tài)既是驅(qū)動(dòng)基層治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要載體，也是彌合超大規(guī)模國家“一統(tǒng)體制與有效治理”［1］之間張力的有效途徑。《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”［2］，這為建構(gòu)具有中國特色的基層治理形態(tài)、夯實(shí)國家治理根基、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化指明了方向。

一、基層社會(huì)治理共同體：破解“規(guī)模之累”的一種思路

自古至今，我國都是一個(gè)人口眾多、疆土遼闊的超大規(guī)模國家。“治理規(guī)模及其產(chǎn)生的治理負(fù)荷”［3］構(gòu)成了國家治理單元的顯著變量，深刻地塑造著治理場(chǎng)域中的結(jié)構(gòu)、過程與技術(shù)，規(guī)模問題儼然成為大國治理最直觀、最現(xiàn)實(shí)卻最容易被忽視的問題。面對(duì)愈發(fā)復(fù)雜、多元異質(zhì)性的治理現(xiàn)實(shí)，超大規(guī)模國家治理首先要解決的就是統(tǒng)一性和有效性的問題。為確保國家意志得到有效貫徹，國家治理天然地具有追求統(tǒng)一性的內(nèi)在傾向。其一，追求統(tǒng)一的政治權(quán)威。傳統(tǒng)中國體制演進(jìn)的歷史淬煉出了一條重要經(jīng)驗(yàn)，即大一統(tǒng)的中央集權(quán)是大國治理的體制基礎(chǔ)［4］。只有依賴統(tǒng)一且行之有效的政治權(quán)威，才能保證領(lǐng)導(dǎo)有序、政令暢通。其二，追求統(tǒng)一的體制架構(gòu)。不同地區(qū)、不同層級(jí)的政府在職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上高度統(tǒng)一，體制架構(gòu)呈現(xiàn)出“職責(zé)同構(gòu)、上下對(duì)口”的普遍性。其三，追求標(biāo)準(zhǔn)化的治理過程。通過將治理目標(biāo)、內(nèi)容及程序匯聚成清晰化、統(tǒng)一性的治理標(biāo)準(zhǔn)，國家治理意圖得以清晰表達(dá)，進(jìn)而達(dá)致國家治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。可見，對(duì)于超大規(guī)模國家而言，“國家治理理念及制度安排必然是單一的、普遍的和超越的”［5］，統(tǒng)一性構(gòu)筑了大國治理的基礎(chǔ)與底色。

然而，必須承認(rèn)的是，國家治理千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，超大規(guī)模還意味著要面臨治理多層級(jí)性、主體差異性、需求多樣性等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。基于“規(guī)模之累”所形成的治理困境沿著縱向治理層級(jí)向下傳導(dǎo)，使得“國家治理的統(tǒng)一性和基層社會(huì)的差異性之間的張力”［6］愈發(fā)凸顯。治理層級(jí)越高，所轄治理規(guī)模越大，其區(qū)域性差異和非均衡發(fā)展的情形就越突出，大國治理的一統(tǒng)性體制機(jī)制與基層治理情境之間的差異也被不斷放大。誠如周雪光所言，要想從根本上解決“權(quán)威體制與有效治理”之間的矛盾，一條值得探索的路徑就是縮小有效治理的范圍，降低權(quán)威體制的運(yùn)行負(fù)荷［7］。因此，通過重構(gòu)治理尺度①，確立合理的治理規(guī)模和治理層級(jí)，是平衡大國治理秩序與活力，進(jìn)而提升超大規(guī)模國家治理效能的可行路徑。

基層作為大國治理的底層基座，是國家治理場(chǎng)域中的微觀單元，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。基層治理本質(zhì)上是一個(gè)國家以合適的治理尺度對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行適度性治理，從而實(shí)現(xiàn)國家治理有效的過程［8］。從當(dāng)前基層治理實(shí)踐來看，基層治理的高效能有賴于形塑合適的基層治理形態(tài)，頂層設(shè)計(jì)中積極倡導(dǎo)的“黨建引領(lǐng)的基層治理共同體”，與基層社會(huì)“治理有效”的目標(biāo)要求高度契合，更為“國家與社會(huì)”雙向互動(dòng)、相互聯(lián)結(jié)提供了一個(gè)絕佳的觀察窗口。就兼容國家權(quán)威與激發(fā)社會(huì)活力而言，基層治理共同體的平衡之道體現(xiàn)在“將黨的政治權(quán)威與多元主體共治有機(jī)統(tǒng)合”［9］，既以黨的政治權(quán)威穩(wěn)固基層治理秩序，又以黨的深度嵌入激發(fā)基層治理主體活力，在秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡中推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，這為破解大國治理的一統(tǒng)性與靈活性難題提供了一種可操作化路徑。

二、基層社會(huì)治理共同體：概念界定與尺度選擇

共同體最早是一種在血緣、地緣和情感紐帶之上自覺形成的傳統(tǒng)生活形態(tài)［10］（p.87），如亞里士多德的古希臘“城邦共同體”、傳統(tǒng)中國基層社會(huì)的“血緣共同體”等，都蘊(yùn)含著小規(guī)模、小地方群體“自然之治”之意。共同體首次上升到國家治理話語體系層面，源于習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會(huì)議上提出的“打造社會(huì)治理共同體”［11］。社會(huì)治理本身包含合作與共識(shí)兩個(gè)基本元素，“社會(huì)治理”與“共同體”疊加使用，既表明了共同體建構(gòu)需要“自然生長”的地域空間，又充分彰顯了形成共同體的價(jià)值追求。作為政策導(dǎo)向的建構(gòu)產(chǎn)物，社會(huì)治理共同體的生成需要我們從治理尺度視角對(duì)社會(huì)治理共同體概念做出再界定。

（一）從共同體到基層社會(huì)治理共同體

在傳統(tǒng)話語中，共同體具有強(qiáng)烈的地域?qū)傩裕c特定的、有限的地理空間緊密相連。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，共同體的地域意義正在被不斷消解，同時(shí)共同體也被注入了更多的政治意涵和現(xiàn)代色彩，如馬克思的“真正的共同體”［12］（p.215）、鮑曼的“國家或民族共同體”［13］（p.1）、安德森的“想象的共同體”［14］（p.6）等，更加依賴于共同的歷史文化、語言、信仰等因素形塑共同體形態(tài)。在回溯西方“共同體”的起源與發(fā)展基礎(chǔ)上，我們能夠發(fā)現(xiàn)這一概念在中國語境中同樣展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。繼“命運(yùn)共同體”［15］“中華民族共同體”［16］等政策話語被提出后，共同體建構(gòu)開始由抽象轉(zhuǎn)向?qū)嶓w，服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的“社會(huì)治理共同體”應(yīng)運(yùn)而生。

應(yīng)該看到，基于共同體概念演化而來的諸多共同體形態(tài)，展現(xiàn)了這一概念在中國語境中的延展性與想象力。宏觀層次的共同體更多表現(xiàn)為價(jià)值導(dǎo)向的引領(lǐng)功能，如果我們要促使共同體由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”，則須著眼于社會(huì)治理共同體的建構(gòu)。從治理層級(jí)看，共同體與不同治理層級(jí)相疊加，形成了多尺度結(jié)構(gòu)的社會(huì)治理共同體，如市域社會(huì)治理共同體［17］、基層社會(huì)治理共同體［18］、縣域社會(huì)治理共同體［19］、社區(qū)治理共同體［20］等。學(xué)界對(duì)社會(huì)治理共同體的探討，主要聚焦于區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)等基層治理層面。一方面，這與黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的政策傾向相契合；另一方面，這也體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)共同體概念中地域?qū)傩缘年P(guān)照。盡管“共同地域”特征并非共同體生成的充分條件，但不能就此否定地域聯(lián)結(jié)的重要性，“生活在特定地域空間的人們更有可能形成互幫互助、緊密團(tuán)結(jié)的共同體”［21］（p.120）。

概言之，基于傳統(tǒng)共同體概念及演化的分析，加之國家治理的政策導(dǎo)向，我們認(rèn)為基層社會(huì)治理共同體是使共同體理念從抽象走向具體、從政策文本邁向治理實(shí)踐的理想形態(tài)，是拓展基層治理空間、提升基層治理效能、助推基層治理現(xiàn)代化的重要載體。基層社會(huì)治理共同體的概念可被凝練為：在特定地域空間之中，黨建引領(lǐng)多元治理主體，遵循互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等原則，自覺形成的有機(jī)融合、各盡其責(zé)的“黨領(lǐng)共治”形態(tài)。

（二）基層社會(huì)治理共同體的尺度重構(gòu)

根據(jù)上文所述可知，社會(huì)治理共同體并非虛無縹緲的理念，選擇以恰當(dāng)?shù)闹卫沓叨冉?gòu)基層社會(huì)治理共同體，為社會(huì)治理共同體由理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐提供了一種理性選擇。但不容忽視的是，“基層”本身是一個(gè)比較泛化的治理尺度，涵蓋了“區(qū)（縣）—街（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”［22］多層級(jí)治理單元。那么，如何選擇最為適宜的尺度從而型構(gòu)秩序與活力并存的基層治理共同體形態(tài)？這就需要充分考量基層治理單元的行政功能和自治功能兩大維度。

治理單元行政與自治的耦合協(xié)調(diào)是確定適宜的基層治理尺度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。其一，治理單元的行政功能建立在“橫向到邊、縱向到底”的行政組織架構(gòu)之中，行政力量向基層的延伸，增強(qiáng)了國家意志的權(quán)威性和大國治理的一統(tǒng)性；其二，治理單元作為行政空間，在強(qiáng)調(diào)層層落實(shí)國家意志的同時(shí)，也要激發(fā)基層社會(huì)的自治功能，拓展基層自治的廣度和深度，打造充滿活力、和諧有序的基層治理格局。因此，承載基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)的治理單元，既要彰顯行政力量的權(quán)威性，又要使國家權(quán)力與基層自治保持有機(jī)團(tuán)結(jié)。

本文認(rèn)為，在當(dāng)下基層治理實(shí)踐中，以街（鎮(zhèn)）為中心的基層治理單元是型構(gòu)基層社會(huì)治理共同體最為適宜的治理尺度（參見圖1）。一方面，街（鎮(zhèn)）治理單元處于行政鏈條的末端，事實(shí)上承擔(dān)著一級(jí)政權(quán)的治理任務(wù)。其向上對(duì)接上級(jí)政府部門的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，向下觸達(dá)社區(qū)或村莊的問題和需求，是國家與社會(huì)有機(jī)聯(lián)結(jié)和互動(dòng)的“結(jié)構(gòu)場(chǎng)”［23］，也是確保國家治理的方針政策全面覆蓋落實(shí)的關(guān)鍵接點(diǎn)。盡管村（社）是面向基層一線更為直接的治理單元，但其行政自主性最容易受到科層化權(quán)力運(yùn)作的擠壓和約束，治理效能高度依賴街（鎮(zhèn)）政府的權(quán)力下放和資源撥付［24］，此外，村（社）一級(jí)人口規(guī)模較小且建制龐大，以此為治理單元構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體難以有效整合行政資源、降低行政成本。另一方面，以街（鎮(zhèn)）為中心的治理單元，能夠以適宜的治理尺度增強(qiáng)基層自治的有效性。街（鎮(zhèn)）治理單元空間邊界明晰、人口規(guī)模適中、治理主體廣泛，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理單元沒有從根本上脫離“半熟人社會(huì)”的底色，通過充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，有效凝聚多元治理主體協(xié)同共治，提升各治理主體的認(rèn)同感和歸屬感，為基層社會(huì)治理共同體生成奠定基礎(chǔ)。從治理尺度來看，區(qū)（縣）一級(jí)行政區(qū)劃人口異質(zhì)性相對(duì)較高、治理環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，地域空間的非均衡發(fā)展難以凝聚多元主體共識(shí)，因此，若以區(qū)（縣）為治理單元構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體或許不是一種理性且具有現(xiàn)實(shí)操作性的選擇。鑒于此，介于區(qū)（縣）和社區(qū)（村）之間的街（鎮(zhèn)）治理單元，其治理尺度適中，有助于行政單元與自治單元的有機(jī)契合，為建構(gòu)秩序與活力動(dòng)態(tài)平衡的基層社會(huì)治理共同體提供了空間載體。

三、基于尺度重構(gòu)的基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)路徑

從尺度政治的視角來看，重構(gòu)以街（鎮(zhèn)）為中心的基層社會(huì)治理尺度，實(shí)現(xiàn)了治理規(guī)模與治理能力的匹配，為塑造基層社會(huì)治理共同體奠定了地域空間基礎(chǔ)。物理意義上的空間尺度賦予了治理主體“共同在場(chǎng)”的地域聯(lián)結(jié)，但守望相助、情感相依、有機(jī)團(tuán)結(jié)的基層社會(huì)治理共同體也絕非自然生成的，而是具有明顯的主觀建構(gòu)特點(diǎn)［25］。本文立足傳統(tǒng)共同體“相互的情感、彼此的依存和共同的行動(dòng)”［26］的價(jià)值共識(shí)，重新審視基層社會(huì)治理碎片化、個(gè)體原子化、關(guān)系陌生化等“現(xiàn)代性隱憂”［27］，力圖建構(gòu)一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)指向和可操作性的基層社會(huì)治理共同體，從而為基層社會(huì)勾勒出一幅秩序井然、治理有效、富有活力的美好生活藍(lán)圖。

（一）黨領(lǐng)共治：優(yōu)化共同體治理結(jié)構(gòu)

共同體本質(zhì)是一種社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)［10］（p.88），是多元治理主體圍繞權(quán)力行使、利益協(xié)調(diào)、資源配置等進(jìn)行再結(jié)構(gòu)化的過程。隨著治理重心向基層下移，“黨建引領(lǐng)”“黨委領(lǐng)導(dǎo)”“黨政統(tǒng)籌”等政策導(dǎo)向使黨的角色逐漸從“幕后”走向“臺(tái)前”。作為基層治理場(chǎng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織將黨的政治權(quán)威和多元主體共治有機(jī)整合，在“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)”的政治紅線以內(nèi)，以“政治”激活“共治”，充分釋放基層治理主體活力，型塑“黨領(lǐng)共治”的基層治理結(jié)構(gòu)。

為了實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與基層自治之間的平衡，需要理順各治理主體間的關(guān)系。具體到街（鎮(zhèn)）基層治理單元，我們需要理順如下兩組關(guān)系。一是黨組織和政府治理之間的關(guān)系。街（鎮(zhèn)）黨組織通過黨管干部、歸口管理等形式嵌入行政體系，對(duì)行政力量進(jìn)行整合，“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制”［2］，將黨的政治價(jià)值與街（鎮(zhèn)）政府的行政價(jià)值進(jìn)行功能性嵌入與結(jié)構(gòu)性耦合，進(jìn)一步規(guī)范黨政關(guān)系、促進(jìn)黨政協(xié)同，確保黨組織在基層治理中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。二是黨政機(jī)構(gòu)與多元治理主體之間的關(guān)系。這涉及進(jìn)一步厘清“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”與多中心社會(huì)共治之間的關(guān)系問題。在基層治理情境中，一方面，基層黨組織通過政治嵌入方式，把街（鎮(zhèn)）治理單元中的各級(jí)各類黨組織統(tǒng)一納入街（鎮(zhèn)）基層黨組織體系之中，通過健全區(qū)域化黨建聯(lián)建平臺(tái)、兩委一站等，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層各治理主體的有機(jī)凝聚和有效整合，促使多元主體形成集體行動(dòng)意愿，進(jìn)而以黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)；另一方面，街（鎮(zhèn)）政府作為國家政策落地生根和公共服務(wù)資源下沉的“最后一公里”，要充分發(fā)揮政府主責(zé)作用，吸納各類主體參與到基層治理過程之中，通過搭建多層次的協(xié)商議事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)街（鎮(zhèn)）治理單元內(nèi)的各類社會(huì)資源有效互動(dòng)，激活基層自治的主動(dòng)性與靈活性，為構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體增添活力。

（二）制度規(guī)范：穩(wěn)定共同體治理秩序

基層社會(huì)治理共同體的本質(zhì)是對(duì)多元主體進(jìn)行力量整合與關(guān)系重塑，以緊密聯(lián)結(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)賦能多主體有機(jī)協(xié)同、各要素深度融合，從而將關(guān)系結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。推動(dòng)各治理主體形成和諧關(guān)系和一致行動(dòng)，需要我們以制度規(guī)范框定基層治理主體的行動(dòng)原則。“制度賦予治理主體以行為規(guī)范”［28］，在制度供給缺失的情況下，主體之間容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、推諉扯皮等行為異化現(xiàn)象，難以有效推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。

在滕尼斯看來，共同體規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的形成源于主體間的“共同領(lǐng)會(huì)”［10］（p.98）。在基層治理語境中，“共同領(lǐng)會(huì)”意味著共同體需要以規(guī)范化、程序化的方式吸納多元主體合理地表達(dá)訴求和意愿，并將治理實(shí)踐中行之有效且廣泛認(rèn)同的做法加以制度化，為達(dá)成主體間信任合作與一致行動(dòng)注入持久動(dòng)力。一方面，要回歸基層社會(huì)的人本邏輯與生活導(dǎo)向，以有效回應(yīng)基層治理需求為重心進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。在制度創(chuàng)制的各個(gè)階段，我們應(yīng)保障各主體的利益訴求得到充分表達(dá)，在平等對(duì)話和協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，形成具有針對(duì)性、操作性和指導(dǎo)性的制度規(guī)范，有效地縮短制度認(rèn)同的心理距離，避免制度設(shè)計(jì)“水土不服”，陷入空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。另一方面，基層社會(huì)的人們?cè)陂L期生活經(jīng)驗(yàn)中形成了諸多約定俗成、共同恪守的不成文行為準(zhǔn)則，如風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮法、道德準(zhǔn)則等，至今仍然有著廣闊的作用空間，甚至比正式制度更容易達(dá)到有效治理［29］。在此意義上，為塑造相對(duì)穩(wěn)定的基層治理秩序，應(yīng)促進(jìn)正式制度與非正式制度互補(bǔ)共生、兼容并蓄，這樣才能為基層社會(huì)治理共同體的持續(xù)推進(jìn)與良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）情感嵌入：提升共同體治理韌性

共同體中多元主體形成一致合意的集體行動(dòng)有賴于兩股力量：一種是上述發(fā)揮著穩(wěn)定秩序、框定行動(dòng)原則的正式制度設(shè)計(jì)；另一種是在“低頭不見抬頭見”的日常生活中不斷積累的共同情感。與制度化的治理方式不同，情感嵌入屬于“軟法”治理，是基層治理制度“理性”之外“情理”層面的具體表達(dá)［30］。情感注入和情感培育能將日趨陌生化和原子化的個(gè)體聯(lián)結(jié)起來，喚起基層治理主體間的歸屬認(rèn)同和責(zé)任意識(shí)，有助于打破“最熟悉的陌生人”困境，找回基層治理中的溫度、溫暖與溫情，助推守望相助、情感相依的基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展極大地沖擊了基層社會(huì)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，世代為鄰的“熟人社會(huì)”逐漸被不斷變換的“陌生人社會(huì)”所取代，傳統(tǒng)的共同體想象與共同體實(shí)踐之間存在著巨大的張力。回歸共同體的生活本質(zhì)，在多元主體之間形成一種“出入相友、守望相助”的有機(jī)團(tuán)結(jié)關(guān)系，需要我們以情感為紐帶增強(qiáng)主體之間的凝聚力，讓基層治理更具韌性、更有溫度。一是以共同地域?yàn)榛A(chǔ)，培育共同的情感記憶。以街（鎮(zhèn)）為中心的治理單元，塑造了相對(duì)固定的治理場(chǎng)域，使社會(huì)主體有了營造共有情感記憶的空間依托。通過營造社區(qū)廣場(chǎng)、口袋公園、15分鐘生活圈等公共空間，讓不同群體之間有了增進(jìn)了解、交流互動(dòng)的載體，為實(shí)現(xiàn)共同場(chǎng)域中的情感共振提供了可能。二是以共同事務(wù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)正向情感的再生產(chǎn)。多元主體通過參與基層共同事務(wù)治理，實(shí)現(xiàn)了彼此之間的深度交流與協(xié)商合作，借助“事緣”紐帶達(dá)成治理主體的責(zé)任共識(shí)，培育和塑造了共同體的正向情感。三是以共同利益為導(dǎo)向，促進(jìn)多元主體的情感共贏。利益是主體間理性行動(dòng)的基礎(chǔ)，也是矛盾糾紛產(chǎn)生的根源。利益資源的稀缺性以及主體的多元訴求，必然引發(fā)不同主體間jEOGr0218E/Tg/epuv8Srr8hWvbvCL3FRpFxBgQsw78=的復(fù)雜博弈，嚴(yán)重阻滯基層治理效能提升。情感作為化解利益糾紛的工具，能夠有效紓解治理主體的對(duì)立沖突，積極尋求個(gè)人利益與集體利益的“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)不同主體的利益聯(lián)結(jié)與情感共贏，從而為更加緊密的治理共同體的形成提供動(dòng)力源泉。

（四）價(jià)值旨?xì)w：凝聚共同體治理共識(shí)

價(jià)值理念是型構(gòu)基層社會(huì)治理共同體的思想先導(dǎo)。“以人民為中心”是基層治理的價(jià)值圭臬，蘊(yùn)含著“為了人民、依靠人民、人民共享”［31］（p.200）的實(shí)踐指向，根本目的在于增進(jìn)基層社會(huì)福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。共同體是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的“自由人聯(lián)合體”，只有在共同體中，人才有實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的可能［32］（p.571）。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層社會(huì)治理共同體堅(jiān)守“人民主體”立場(chǎng)，促進(jìn)多元治理主體共同建設(shè)、共同治理、共同享有，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供了實(shí)踐載體。

具言之，“人人有責(zé)”強(qiáng)調(diào)從治理理念上打破基層政治冷漠、群眾疏離的困局，這是對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一種積極回應(yīng)。基層治理中的“人人”即是“全體人民”，是推動(dòng)共同體建設(shè)的黨政、市場(chǎng)與社會(huì)等結(jié)構(gòu)性力量。我們只有明確多元主體的職責(zé)定位與行動(dòng)邊界，才能在社會(huì)秩序意義上喚醒主體的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。“人人盡責(zé)”不僅強(qiáng)調(diào)基層治理場(chǎng)域中“行動(dòng)者的歸來”［33］（p.27），還要求所有在場(chǎng)的行動(dòng)者必須充分發(fā)揮各自應(yīng)盡的職責(zé)，從制度設(shè)計(jì)上確保多元主體在互動(dòng)合作中形成人人盡職盡責(zé)的共治局面。基層政治參與既是每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利，更是“人人”應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。“人人享有”強(qiáng)調(diào)基層治理“依靠人民”“為了人民”，既要不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，讓群眾實(shí)實(shí)在在“有感發(fā)展”，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感，又要尊重和激發(fā)人民群眾的主體性，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的參與感、認(rèn)同感，形成“人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)畫面”［34］，在實(shí)現(xiàn)人人享有中促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

四、基層社會(huì)治理共同體的運(yùn)行機(jī)制

基層社會(huì)治理共同體是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)秩序與活力再平衡、最大限度地提升基層治理效能的有力抓手，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的理想形態(tài)。然而，基層社會(huì)治理共同體的建構(gòu)并非“一蹴而就”式的工程，如何在治理秩序與治理活力的動(dòng)態(tài)平衡中推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體走向深處，需要探索并形成維系基層社會(huì)治理共同體持久運(yùn)行的長效機(jī)制。概括來說，推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體長效運(yùn)行的機(jī)制是由基于黨建引領(lǐng)的多元主體推動(dòng)“共建”的動(dòng)力機(jī)制、保障“共治”的過程機(jī)制、促成“共享”的結(jié)果機(jī)制構(gòu)成的機(jī)制譜系，整個(gè)運(yùn)行過程通過“動(dòng)力流—過程流—結(jié)果流”層層推進(jìn)、循環(huán)往復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)秩序與活力的共融共生，助力基層社會(huì)的高效能治理和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）共同體運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制

基層社會(huì)治理共同體運(yùn)行離不開雙向互動(dòng)、耦合銜接兩股推動(dòng)力：一種是黨政統(tǒng)合下的國家“創(chuàng)制力”，這是共同體運(yùn)轉(zhuǎn)的第一推動(dòng)力，即在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”總體原則下，將政治勢(shì)能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)共同體運(yùn)轉(zhuǎn)的持續(xù)動(dòng)能；另一種是自下而上的多元主體“自治力”，這是促使共同體運(yùn)轉(zhuǎn)從外力推動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)力驅(qū)動(dòng)的活力源泉。提振共同體運(yùn)轉(zhuǎn)效能既要依靠國家的強(qiáng)力在場(chǎng)，也要充分彰顯社會(huì)主體自治性權(quán)力在場(chǎng)的活力與價(jià)值，只有兩種動(dòng)力耦合成為復(fù)合型動(dòng)力流，才能在相互交織、共同作用中形成共同體持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)合力。

一是自上而下的黨政統(tǒng)合機(jī)制。黨政統(tǒng)合的實(shí)質(zhì)是政治權(quán)力與行政權(quán)力的統(tǒng)合，這在推動(dòng)共同體運(yùn)行中體現(xiàn)為政治機(jī)制與行政機(jī)制的交互。政治機(jī)制是以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性突破傳統(tǒng)科層制的壁壘，依靠政治動(dòng)員增加基層治理的靈活性；行政機(jī)制是在遵循事本邏輯的基礎(chǔ)上，以常規(guī)的、程序性的方式減少基層治理的不確定性［35］。黨政統(tǒng)合機(jī)制建立在科學(xué)合理的黨政關(guān)系之上，依托政治機(jī)制的權(quán)威性和靈活性克服基層治理中資源錯(cuò)配、治理無效等弊端，利用行政機(jī)制的程序性和技術(shù)性規(guī)避基層非常規(guī)化治理方式的不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。黨政在統(tǒng)籌嵌合中聯(lián)結(jié)成為推動(dòng)共同體有效運(yùn)行的外源式推力。

二是自下而上的自主治理機(jī)制。推動(dòng)共同體運(yùn)轉(zhuǎn)的黨政統(tǒng)合動(dòng)力有著不言自明的合理合法性。除此之外，多元自治力量的有序參與和協(xié)同共治為共同體的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了內(nèi)在引力。但是，國家創(chuàng)制力與社會(huì)自治力之間存在著天然張力，二者只有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡才能有效釋放多元主體的自治活力，不論什么時(shí)候，都要保障多元力量的持續(xù)性參與，自治才會(huì)持續(xù)進(jìn)行［36］（p.7）。一方面，要積極撬動(dòng)基層傳統(tǒng)精英群體等關(guān)鍵性自治力量，發(fā)揮聚合作用，帶動(dòng)基層普通群眾積極有序參與自治。這是因?yàn)猷l(xiāng)賢能人、宗族代表、老黨員、老干部、文化精英等德高望重的精英群體，擁有廣泛的非正式關(guān)系資源，是鏈接外部資源、推動(dòng)基層自治的重要杠桿。另一方面，要以黨建引領(lǐng)積極培育和有效吸納市場(chǎng)和社會(huì)等專業(yè)力量，聚集專業(yè)人才和各類社會(huì)資源，搭建有序、高效的專業(yè)化聯(lián)動(dòng)治理平臺(tái)，引導(dǎo)多元主體合力解決基層治理難題。最終，國家創(chuàng)制力和基層自治力共同作用，形塑基層“大共治、小自治”格局。

（二）共同體運(yùn)行的過程機(jī)制

基層社會(huì)治理共同體的運(yùn)行不能盲目無序，這需要確立一套完善的過程機(jī)制予以其保障，以防止共同體陷入低效運(yùn)行的陷阱。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“七位一體”的基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)路徑③，不僅明確了共同體的多元治理結(jié)構(gòu)，也從“民主協(xié)商”“法治保障”“科技支撐”三大維度為基層治理共同體長效運(yùn)行提供了重要保障。

一是民主協(xié)商機(jī)制。共同體成員之所以難以凝聚共識(shí)、形成協(xié)調(diào)一致的集體行動(dòng)，一個(gè)重要原因便是多元主體無法在利益分殊之下實(shí)現(xiàn)有效的利益整合，因無序行動(dòng)帶來了利益損耗與沖突。由此，建立組織化、制度化的平臺(tái)機(jī)制和溝通渠道，對(duì)消弭多元主體利益與秩序之間的張力、破解基層“集體行動(dòng)困境”至關(guān)重要。為促進(jìn)多元主體實(shí)現(xiàn)利益均衡，達(dá)成共識(shí)合作，我們應(yīng)重點(diǎn)聚焦如下兩個(gè)方面。一方面，要不斷完善協(xié)商議事平臺(tái)機(jī)制。具有典型代表性的“民主懇談會(huì)”“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”“黨政群共商共治”［37］等議事平臺(tái)，極大拓展了社會(huì)主體溝通交往的互動(dòng)空間，促進(jìn)各主體朝共同利益目標(biāo)而努力。另一方面，要以“對(duì)話式”的理性溝通機(jī)制，謀求不同主體的“利益最大公約數(shù)”。真正的合作是建立在對(duì)話基礎(chǔ)上的［38］，主體之間只有真誠、平等地表達(dá)觀點(diǎn)及自身利益關(guān)切，在合理質(zhì)疑中理性論證，才能促進(jìn)多元主體利益融合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共識(shí)凝結(jié)。

二是法治保障機(jī)制。法治是基層社會(huì)治理共同體運(yùn)行的基本底線，只有發(fā)揮法治固本的重要作用，“完善基層立法、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)持公正司法，推動(dòng)全民守法”［39］，才能確保基層社會(huì)治理共同體依法運(yùn)行又充滿活力。首先，要完善基層立法，從源頭上解決基層治理難題。隨著治理重心的持續(xù)下移，基層治理中難啃的“硬骨頭”多是觸及政策和法律方面的棘手問題，如拆除違建、加裝電梯等，這需要從立法層面加大研究力度，以不斷適應(yīng)新時(shí)期基層治理的實(shí)際。其次，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，確保執(zhí)法力量能夠解決基層“看得見的管不了”的現(xiàn)實(shí)難題。隨著基層行政執(zhí)法權(quán)向街（鎮(zhèn)）層級(jí)下沉，要明確街（鎮(zhèn)）的執(zhí)法主體資格，構(gòu)建第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的工作機(jī)制。最后，要在基層全過程治理中落實(shí)知法、尊法、守法的價(jià)值取向，讓群眾自覺維護(hù)法治權(quán)威，以“良法”保障基層社會(huì)治理共同體的高效能運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是科技賦能機(jī)制。科技賦能的本質(zhì)是用信息技術(shù)、人工智能等方式為基層社會(huì)治理共同體行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入不竭動(dòng)力和創(chuàng)新活力，以技術(shù)嵌入突破時(shí)空限制，增強(qiáng)基層治理的精準(zhǔn)性和有效性。一方面，借助“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等技術(shù)手段，精準(zhǔn)挖掘基層治理需求，將基層有限的治理資源整合起來加以優(yōu)化配置，提升基層治理的可預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理難題的敏捷、精準(zhǔn)回應(yīng)。另一方面，新技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)了治理服務(wù)的智能化延伸，“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“指尖辦”等一體化在線服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了智慧與治理的無縫銜接，打通了服務(wù)群眾、改善民生的“最后一公里”，使基層群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)。

（三）共同體運(yùn)行的結(jié)果機(jī)制

基層社會(huì)治理共同體運(yùn)行歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)人人享有，將以人民為中心的價(jià)值底色彰顯于基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中，讓基層治理的現(xiàn)代化成果更多、更好、更公平地惠及全體人民。從基層治理現(xiàn)實(shí)來看，需要不斷完善正向激勵(lì)機(jī)制和反向問責(zé)機(jī)制，最大限度激發(fā)多元主體的主動(dòng)性，創(chuàng)造和積累更豐富的治理成果，同時(shí)以“結(jié)果正義”確保治理成果為全體人民共同享有。

一是激勵(lì)相容機(jī)制。隨著放權(quán)讓利式改革不斷推向縱深，國家在向基層賦權(quán)增能的同時(shí)，還需要構(gòu)建與之相配的激勵(lì)機(jī)制，這樣才能達(dá)到基層提質(zhì)增效的目的。但凡改革，必然帶有一定的“破法”性質(zhì)［40］。基層作為直面群眾、服務(wù)群眾的“第一線”，充斥著繁雜的工作任務(wù)和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，這亟須健全科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，“以積極的人文關(guān)懷包容先行先試的探索性失誤，使基層治理主體敢于擔(dān)責(zé)、敢于創(chuàng)新”［41］。以多元主體干事創(chuàng)業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，助推基層社會(huì)治理共同體持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。有獎(jiǎng)就有罰，問責(zé)監(jiān)督機(jī)制是在考核責(zé)任制之下建立的一種負(fù)向反饋機(jī)制，是制約基層社會(huì)治理共同體運(yùn)行的“保健因素”和基本底線。一方面，問責(zé)監(jiān)督機(jī)制壓緊壓實(shí)了基層治理主體的責(zé)任，可以有效遏制治理主體的不作為、假作為等“保守避責(zé)”亂象，并以此調(diào)動(dòng)治理主體的態(tài)度與行動(dòng)的積極性；另一方面，還要避免過度監(jiān)督帶來的問責(zé)壓力，消解基層治理主體的干事動(dòng)力。由于監(jiān)督與問責(zé)緊密掛鉤，要避免監(jiān)督力量密集下鄉(xiāng)導(dǎo)致的基層治理激勵(lì)不足問題［42］，提高基層督察檢查的精準(zhǔn)性和有效性，切實(shí)做到為基層“減負(fù)”，為共同體高效運(yùn)行“松綁”。

五、結(jié)語

九層之臺(tái)，起于累土。對(duì)于超大規(guī)模國家而言，搭建科學(xué)化的基層治理架構(gòu)、型構(gòu)簡約高效的基層治理形態(tài)，是破解大國治理“規(guī)模之累”所引致的“一統(tǒng)性與靈活性”悖論、實(shí)現(xiàn)基層治理效能最大化的有益探索。重塑以街（鎮(zhèn)）為中心的基層社會(huì)治理共同體，維系了治理規(guī)模與治理負(fù)荷的動(dòng)態(tài)平衡，是推動(dòng)大國治理秩序與活力有機(jī)統(tǒng)一的良善方案。應(yīng)遵循“結(jié)構(gòu)—制度—情感—價(jià)值”的建構(gòu)邏輯，打造在現(xiàn)實(shí)指向上更具操作性和實(shí)踐性的基層社會(huì)治理共同體；從推動(dòng)共建的動(dòng)力流、保障共治的過程流、促成共享的結(jié)果流三個(gè)維度設(shè)計(jì)維持共同體長效運(yùn)行的機(jī)制譜系。無論國家還是社會(huì)均要以基層社會(huì)治理共同體的高性能運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)治理形態(tài)優(yōu)勢(shì)向基層治理效能持續(xù)轉(zhuǎn)化，不斷滿足基層人民群眾對(duì)美好生活的向往與追尋，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

①“尺度”是地理學(xué)的核心概念，最基本的定義為地圖中的比例尺，本文所涉及的“尺度”概念是其引申之意，表示空間規(guī)模、層次及相互關(guān)系的維度，是由橫向的治理規(guī)模和縱向的治理層級(jí)共同形塑的空間。

②基層社會(huì)治理共同體的“宏觀—中觀—微觀”尺度，是針對(duì)基層社會(huì)本身多層級(jí)治理單元而言。

③原文為“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，載于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第1版。

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［實(shí)習(xí)責(zé)任編輯：馮雪艷］

The Scale Load and Scale Reconstruction： How Can We Build a Grassroots Social Governance Community？

Meng Qun， Shi Yungui

（Guangxi University， Nanning Guangxi 530004）

Abstract：

As an interface for mutual interaction and organic connection between the country and society， the capacity and level of grassroots governance can intuitively reflect the stability and effectiveness of governance in a major country. Building a concise and efficient community of grassroots governance is essential for balancing the order and vitality of governance and ultimately modernizing grassroots governance. To this end， it is of great value to shape a grassroots social governance community based on the street and town governance units， following the pattern of shared governance under CPC leadership， characterized by stable order， emotional interdependence， and value co-creation. Through the promotion and cycle of the ‘power-process-result’ multi-level mechanism， we can enhance the efficient operation of the grassroots governance community， achieve effective governance and high-quality development in grassroots society， and help paint a new picture of a better life at the grassroots level.

Key words：great power governance， grassroots governance， governance community， scale selection， community construction

收稿日期：2024-07-01

基金項(xiàng)目：

國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國特色郊區(qū)綠色空間形態(tài)共建共享研究”（21AZD124）；廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)建路徑研究”（23FGL031）。

作者簡介：

孟 群（1991—），女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授，博士；

史云貴（1970—），男，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授，博士生導(dǎo)師。