江蘇高水平大學學科高層次人才引進政策與策略研究

摘 要：2021年江蘇省政府啟動江蘇高水平大學建設高峰計劃，進一步明確江蘇高水平大學建設的總體目標、主要任務、實施項目和保障措施，加快推進江蘇高等教育內涵式發展，不斷提升高校服務高質量發展的能力和水平。高校高層次學科帶頭人引進和培育，可以提升高校的學科水平和國際競爭力。通過選取江蘇高水平大學22所高校，分析高校的學科點和博士點建設情況，高層次人才引進政策和領域以及高層次人才引進“五唯”現象，提出學科博士點建設、建立靈活多樣人才引進制度以及健全學科高層次人才評價體系等對策建議。

關鍵詞：江蘇；學科；高層次人才引進；政策；對策建議

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2024）34-0168-05

Abstract： In 2021， the Jiangsu Provincial Government launched the peak plan for the construction of high-level universities in Jiangsu， further clarifying the overall goals， main tasks， implementation projects， and guarantee measures for the construction of high-level universities in Jiangsu， accelerating the connotative development of higher education in Jiangsu， and continuously improving the ability and level of universities to serve high-quality development. The introduction and cultivation of high-level discipline leaders in universities can enhance their disciplinary level and international competitiveness. By selecting 22 high-level universities in Jiangsu， analyzing the construction of discipline and doctoral programs， policies and fields for introducing high-level talents， and the "five only" phenomenon of high-level talent introduction， this paper proposes countermeasures and suggestions for the construction of discipline doctoral programs， the establishment of flexible and diverse talent introduction systems， and the improvement of the evaluation system for high-level talents in disciplines.

Keywords： Jiangsu; discipline; introduction of high-level talents; policy; suggestions for countermeasures

2021年江蘇省政府實施了江蘇高水平大學建設高峰計劃，集中力量建設一批實力雄厚的省屬高校，推動其在人才培養、科技創新上爭先進位，構建該省高等教育發展的新優勢。學科高層次人才是高校發展的重要支撐和推動力量。江蘇省是全國經濟發展較快的省之一，擁有眾多高等院校，但在學科高層次人才的引進方面還有一定的差距。

在高層次人才引進政策和措施方面，William建議美國為引進高層次人才，應制訂較多的優惠政策，通過發放綠卡、給予獎學金等措施招攬各國優秀人才集聚美國；Paul研究日本解決高層次引才問題，涉及醫療、教育、建設和衛生等多個行業；Asongu通過研究發現，新加坡政府利用豐厚的薪水、宜居生活環境、優質的教育資源等形式吸引高層次人才。Susan等認為，當地政府需要全面考慮當地政府的政治、經濟、教育等各方面綜合情況來制訂引才政策，吸引更多高層次人才。國內學者洪皖鴻認為，區域高層次人才吸引主要存在人才吸引策略不完善、產業結構不合理等問題，并從積極調整產業結構、加強基礎設施建設和福利保障，搭建發展需求的服務平臺等方面入手，充分探索國內區域吸引高層次人才的策略；孫春媛將寧波、上海、青海等地的高層次人才引進政策展開對比，提出要通過完善人才政策、創新激勵機制、優化人才評價標準等舉措；李治國認為要逐步破除高層次人才引進的認識和制度障礙等。

綜上所述，國外在高層次人才引進方面，采用放寬簽證限制、提供更優厚的薪酬待遇等措施、加大科研投入、營造良好生活和工作環境；國內主要在區域發展、經濟發展和政府層面展開高層次人才引進的研究。缺少從高校學科層面展開高層次人才引進方面的研究，尤其是缺少從高校學科數據分析的角度出發，探討高層次人才引進政策提供更為精準的政策措施。

一 江蘇高水平大學學科點和博士點建設情況分析

（一） 數據來源

研究的數據來源是江蘇高水平大學建設高校，分別為南京大學、南京郵電大學、東南大學、揚州大學、南京農業大學、南京工業大學、河海大學、南京財經大學、南京師范大學、江蘇大學、南京理工大學、南京信息工程大學、南京航空航天大學、南京醫科大學、蘇州大學、南京林業大學、中國礦業大學、江蘇師范大學、江南大學、江蘇科技大學、中國藥科大學和南京中醫藥大學等22所高校。

（二） 學科建設情況分析

截至2023年底，從22所高校官網獲取數據可知，江蘇高水平高校在省內高校學科建設方面做得相對較好，各個學科領域都有較為突出的優勢。

截至2023年，大批學科陸續進入ESI全球學科排名前1%，其中南京林業大學有7個學科進入ESI全球學科排名前1%，江蘇師范大學有5個，南京郵電大學和南京大學有4個，其余高校均有1個及以上學科ESI全球學科排名前1%。這些學科可以認為是世界頂尖學科，高層次人才在選擇高校時越來越重視ESI指標，因此很多大學把進入ESI全球前1%學科數量定位為發展目標之一。

截至2023年，江蘇高水平大學建設高校中南京大學、東南大學、南京農業大學、河海大學、南京理工大學、中國礦業大學和江南大學等11所高校含有A＋級學科，同時南京大學、東南大學、南京農業大學和南京工業大學含有A級學科。A級學科在高校人才引進中起著重要的作用，它代表了該領域的研究水平和學術聲譽，能夠吸引更多的高水平人才前來從事相關領域的研究和教學工作，也能夠帶動整個學校的學科建設和發展。

（三） 博士點情況分析

博士學位授予點是一所大學建立完備的人才培養體系的關鍵。本科、碩士、博士培養打通之后，能夠全面展開內涵建設與發展，促進各學科的全面發展，使高校的發展動力得到了充分發揮。截至2023年，在22所高校官網中可查詢到南京醫科大學博士點高達69個，其次南京大學與東南大學博士點分別有50、39個。有博士點意味著能招博士生，這要從兩個方面考慮。一個是人才引進，高校能否帶博士生，是學術能力強的求職者非常看中的“待遇”之一。沒有足夠的博士點，難以吸引到足夠的“四青”“長江”這種級別的學科帶頭人。博士是論文產出的主力軍之一，一個博士點可以支援多個相關學院的招生。有了博士點，對于相關學院向學術方向轉型以及經費申請都非常重要。

二 江蘇高水平大學學科高層次人才引進政策和領域分析

（一） 學科高層次人才引進政策數量

通過對2022年至2023年江蘇省22所高水平大學學科高層次人才引進政策發文量詳細分析（表1），江蘇省各重點高校每年發布的關于人才引進的相關政策文件數半數超過百篇以上，其中東南大學關于人才引進的相關政策文件發文量最多，為331篇，占比約為其總發文量的10%；江蘇大學緊隨其后，發文量達到308篇，占比約為其總發文量的12%；南京郵電大學排名第三，發文量為260篇，占比約為其總發文量的14%；南京師范大學位居第四位，發文量為210篇，占比約為其總發文量的12%；南京工業大學排名第五，發文量為208篇，占比約為其總發文量的14%；江蘇科技大學、中國藥科大學、揚州大學、南京信息工程大學和南京醫科大學分別位于第六至十位；其余高校關于人才引進的相關政策文件發文量均不足100篇。發文量超過100篇的高校大多為行業特色類高校，非常注重人才引進問題，并且已經形成了完整的體系。

表1 江蘇省各重點高校人才引進政策發文量

（二） 學科高層次人才引進領域

1 科研領域

目前，我國科研領域存在著許多亟待解決的問題，這其中很大一部分原因在于學科高層次人才的匱乏。因此，在制定相關政策時，高校應充分考慮到學科高層次人才的引進。截至2023年，江蘇省22所高水平大學在人才引進時對國家杰出青年科學基金獲得者和國家“百千萬人才工程”入選者這兩類人才大力招聘，如圖1所示。

圖1 科研領域

2 教學領域

在高校辦學規模不斷擴大的同時，高等教育質量問題日益凸顯，對高校人才培養提出了新要求。如何提高人才培養質量，關鍵在于提高教師教學水平。2023年省內近80%的高校引進高級職稱教師來提升學校教學能力。因此，加強高校教師隊伍建設是提高人才培養質量的關鍵，教學領域人才對高校的作用越來越明顯。

（三） 學科高層次人才引進待遇

1 基本工資

高校學科高層次人才是高校建設的重要組成部分，是推進高校發展的重要力量，是高校教師隊伍中的骨干力量，其基本工資水平如何，直接影響著高校師資隊伍的建設與發展。從2019年至2023年，在各高校人才引進政策中獲取到各高校招聘高層次人才待遇水平，江蘇省內高校高層次人才基本工資水平均20萬/年起，其中卓越人才和學科領軍人才達60萬/年。

2 福利待遇

學科高層次人才引進中福利待遇是江蘇高水平高層次人才引進行為的重要組成部分。2019年至2023年12月，通過統計分析江蘇重點高校高層次人才引進待遇的情況，可以了解高校在人才引進中提供的待遇水平，以及各個層次的人才在福利待遇方面的差異。江蘇重點高校在人才引進待遇方面表現較為出色，針對不同層次的人才提供了相應的待遇政策和措施。特別是對于高層次人才，多數高校給予了較高的薪資待遇、住房補貼、科研啟動經費等多重優惠政策，以吸引優秀的人才加入高校。此外，高校還針對海外留學人才、博士后人才、青年人才等不同類型的人才提供了相應的優惠政策和支持措施，以提高引進效果和人才留存率。統計結果見表2。

表2 江蘇省各重點高校人才引進福利待遇

三 江蘇高水平大學學科高層次人才引進“五唯”現象分析

（一） “唯學歷”現象

截至2023年，南京工業大學、南京醫科大學、南京信息工程大學、中國礦業大學和河海大學等高校在引進人才時都注重第一學歷。高校認為高學歷的人才在某些領域內具有更多的專業知識和技能，能夠更好地滿足高校的教學和科研需求，他們也通常具備更強的創新和研發能力，可以帶動高校的科研成果轉化和產業化。

（二） “唯論文”現象

論文是評價高校教師學術水平與科學研究水平的主要標準，截至2023年，江蘇大學、中國藥科大學、南京中醫藥大學和南京師范大學等在引進人才時將論文方面作為重要參考指標。

（三） “唯獎項”現象

截至2023年，南京航空航天大學、蘇州大學、南京郵電大學和江蘇師范大學等高校將獎項作為人才引進標準的一部分，獎項是具有高顯示度的指標，是大學評估與排名中的重要指標。

（四） “唯帽子”現象

“帽子”是人才的“身份”象征，是江蘇高水平高校對人才的一種評價，也是一種榮譽。近百分之五十的高水平大學要求人才必須有相應的“帽子”。

（五） “唯職稱”現象

高校教師職稱是高等學校教師職務系列中的基本職稱，是衡量高校教師從事教學、科研等工作的主要專業技術資格的重要標準。南京財經大學、南京農業大學、南京理工大學和南京信息工程大學等高校形成高層人才引進對職稱要求的現象。

三 結論

選取江蘇高水平大學22所高校學科點和博士點建設情況進行分析，得到如下的高層次人才引進的相關結論。

第一，高校學科建設是高校的核心競爭力之一，也是引進高層次人才的基礎。高層次人才在選擇高校時越來越重視ESI指標，博士點對于高層次人才引進，高校能否帶博士生，是學術能力強的求職者非常看中的“待遇”之一，沒有足夠的博士點，難以吸引到足夠的“四青”“長江”這種級別的學科帶頭人。

第二，學科高層次人才引進領域主要集中在教學和科研兩個領域。在教學領域，江蘇省內近80%的高校引進高級職稱教師來提升教學領域能力，教學領域高層次人才對高校的作用越來越明顯；在科研領域，江蘇省22所高水平大學在人才引進時對國家杰出青年科學基金獲得者和國家“百千萬人才工程”入選者這兩類人才大力招聘。

第三，學科高層次人才引進待遇主要包括基本工資和福利待遇。江蘇省內高校高層次人才基本工資水平均20萬/年起，其中卓越人才和學科領軍人才達60萬/年；在福利待遇方面特別對于高層次人才，多數高校給予住房補貼、科研啟動經費、配偶分配和子女上學等多重優惠政策，以吸引優秀人才加入高校。

四 江蘇高水平大學高層次人才引進的對策建議

針對江蘇高水平大學學科高層次人才引進“五唯”現象，根據堅持深化人才發展體制機制改革以及完善和構建各類學術評價體系，提出如下對策建議。

第一，江蘇高水平大學積極推進學科建設，要注重學科交叉和融合，建立學科協同創新機制，提高學科的整體水平。同時，高校還要注重優化學科結構，加強熱門學科和前沿學科的建設，提高學科的競爭力和影響力。同時應該加強博士點的布局和建設，加強博士點的管理和評估，提高博士點的質量和數量。

第二，建立靈活多樣的學科高層次人才引進制度。一是建立更加完善的政策評估和調整機制，這種機制應該包括定期進行政策評估，以及在政策實施中及時收集和反饋政策執行情況的機制；二是在制定政策時應該更加重視實際情況和實際需求，根據不同學科和不同領域的需求，采取不同的引進政策，從而更好地滿足不同學科和領域的人才需求；三是高校可以積極參與企業和行業協會組織的專業技術交流、研討會和研究項目，深入了解行業發展趨勢和未來學科高層次人才需求，能更好地把握學科高層次人才的流動規律。

第三，加強學科高層次人才引進經費投入。一是制定更為明確的經費支持政策。政策明確可以使得引進人才在經費上有更多的支持，從而更加積極地投身到研究工作中去。二是應該加強經費管理和監督。加強經費管理和監督，可以使得經費使用更加規范化、透明化，同時也可以有效避免經費浪費和濫用。三是應該加強高校與企業和行業協會的合作，共同投入經費來吸引和培養學科高層次人才。

第四，建立一套完善的高層次人才評估制度。一是建立和健全一套科學、系統、完善、客觀、公平、公正的高層次人才評價體系，針對不同層次的人才的特點，選拔最適合學校需要的綜合人才。二是在學科高層次人才引進工作中，高校應該開拓思路，大膽創新，除了全時長期聘任和短期聘任之外還有臨時聘任等多種形式。三是重視對學科高層次引進人才的后續培訓工作，構建出針對引進人才在內的系統化人才管理機制，讓高層次人才在高校學科發展過程中的作用得到充分發揮。

五 結束語

江蘇高水平大學在學科高層次人才引進政策的制定與實施中，已初步形成了一套系統的、具有地方特色的措施。這些政策不僅包括優厚的薪酬待遇、科研經費支持，還致力于提供良好的生活保障和學術環境。然而，現階段仍存在一些亟需改進之處，例如江蘇高水平大學學科高層次人才引進存在“五唯”現象，人才引進的評價機制不夠完善、人才引進制度不夠靈活等。因此，針對這些問題，必須制定相應的對策，包括積極推進學科建設、靈活多樣人才引進制度、加強人才引進經費投入以及建立一套完善的高層次人才評估制度等。

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DOI：10.19980/j.CN23-1593/G4.2024.34.040

基金項目：教育部人文社科項目“地方高校協同創新中大學社會資本作用機制和培育路徑研究”（20YJA880044）；中國高等教育學會2022年度高等教育科學研究規劃項目“高校高層次人才引進‘五唯’現象分析與對策研究”（22YZ0205）

第一作者簡介：盛永祥（1969-），男，漢族，江蘇鹽城人，博士，教授。研究方向為高等教育管理。