新時代人民衛生健康事業高質量發展探析

摘要：人民健康是個人、社會、國家長遠發展的重要前提，是廣大人民群眾的共同追求。國民健康水平是反映國家經濟社會發展狀況的關鍵性指標，是推動健康中國建設、推進中國式現代化發展進程的必要因素。本文堅持 “以人民健康為中心”的衛生健康事業發展理念，聚焦人民最關切的醫療衛生領域高質量發展問題，從目標導向、問題導向、實踐導向三個層面推進衛生健康事業理論和實踐研究，以期為推進相關領域改革進步和發展研究提供借鑒。

關鍵詞：以人民為中心；衛生健康事業；高質量發展；健康中國

健康是關乎個人、社會、民族、國家長遠發展的關鍵命題，是推進中國式現代化、實現人類文明進步的重要基礎。黨的十八大以來，我國堅持推動衛生健康事業改革發展，深入推進健康中國建設，將 “以人民健康為中心”的理念擺在衛生健康事業高質量發展的戰略地位。2016年，《“健康中國2030”規劃綱要》出臺，全方位闡釋了新時代我國推進衛生健康事業發展、保障人民健康生活權益的路線方案，[1]充分展示了我國推動經濟社會協調發展、貫徹全心全意為人民服務宗旨的堅定決心和有力實踐。2024年，黨的二十屆三中全會 《決定》明確指出 “深化醫藥衛生體制改革”。“以人民為中心”是黨和國家各項事業建設和發展的根本性遵循，系統推進衛生健康事業高質量發展和現代化進程，需要全面貫徹 “以人民健康為中心”的政策理念，從價值意涵、建設現狀、行動路徑三個方面科學化、規范化、精準化、智能化推進理論和實踐向縱深發展。

一、目標導向：“以人民健康為中心”高質量發展的價值意涵

改革開放尤其是黨的十八大以來，我國不斷推進 “以人民健康為中心”的衛生健康事業發展，醫療衛生服務和保障體系逐漸完善，已建成世界上最大、覆蓋全體人民的基本醫療保障網，[2]人民健康保障事業、共同富裕目標進程正在加速推進。

（一）滿足“人民美好生活期待”以及“自由全面發展”的關鍵之舉

進入新時代，我國主要矛盾發生重要變化，人民對美好生活的需要日漸增長，不平衡和不充分的發展成為亟待各界解決的問題。經濟的發展離不開以人為本的勞動，健康的體魄是確保有效發揮勞動價值的基礎性因素。我國自始至終堅持衛生健康事業響應人民訴求，“看病難”等問題得到有效解決，醫療便民服務項目逐漸鋪開，城鄉醫療資源平衡性增強，居民個人醫療衛生支出呈現下降趨勢，人均預期壽命不斷升高。全民健康成為推動人民幸福生活、品質生活的普遍性觀念，“大衛生”和 “大健康”的觀念正在逐步普及。人民健身熱情不斷提高，健康觀念不斷轉變，呈現個性化、差異化、多樣化的特點，更高水平的醫療健康服務、保障服務、供應服務成為重要關注點，空氣、水、土壤污染等影響健康的環境因素受關注程度逐漸提升。身體健康和心理健康雙向提升成為廣泛認同，健康管理關口前移，“治已病”朝著 “治未病”方向發展，人民正在向個體自由而全面發展的方向持續邁進。

（二）實現“經濟社會持續發展”以及“民族復興偉業”的必由之路

國民健康水平可以反映出一國經濟社會發展水平，是社會文明進步的重要標志之一，也是檢驗中國式現代化建設和發展成效的標準之一。以人民為中心的衛生健康觀是中國共產黨成立以來特別是黨的十八大以來在衛生健康領域的理論、實踐和制度創新。[3]高健康水平的國民意味著擁有更加可持續的發展潛力，是建成社會主義現代化強國的基礎條件之一。實現中國式現代化的重要指標是人民健康，健康中國建設是系統推進提升全民健康水平的關鍵性舉措。“以人民健康為中心”的衛生健康事業向著高質量方向發展，全面貫徹新發展理念，聚焦人民幸福和民族復興使命任務，進一步提升人民綜合幸福指數，推動擴大內需潛力，積聚經濟社會發展長久勢能。“以人民健康為中心”的發展思想同衛生健康事業實踐行動相結合，融入國家公共政策制定和實施的全過程，促進形成有利于人民健康的經濟社會發展模式，推動實現人民健康與經濟社會間的良性互動和協調發展。社會整體 “重健康”文化逐漸普及，社會文明程度有效提高，有力凝聚民心，推動社會和國家長遠發展和進步。

（三）推動“世界人民健康事業”以及“人類文明進步”的題中之義

全球化催生全球健康，秉承和平、發展、合作、共贏的核心理念，[4]“以人民健康為中心”的衛生健康高質量發展理念為世界人民健康事業提供了中國智慧和中國方案。“共建人類衛生健康共同體”理念體現了中國的大國責任和擔當，是積極參與世界衛生治理的重要表現，受到國際社會的廣泛關注和稱贊。對于全球任何國家來說，人民健康都是國家綜合國力的重要影響因素之一。中國人口規模巨大，全民健康水平對世界衛生健康事業的影響巨大。中國全面參與世界衛生組織關于全民健康、應對突發公共衛生事件等各項議題的審議工作，積極參與衛生健康事業國際交流與合作，在健康扶貧、瘧疾防控等各領域向世界分享中國經驗。中國國際應急醫療隊和援外醫療隊的規模日益壯大，積極響應世界改善健康公平、全民健康覆蓋的共同訴求。中國深入參與全球范圍衛生治理，推進政策、技術、重點領域的合作交流，持續擴大 “健康絲綢之路”建設，彰顯大國在世界性議題、未來式發展中的重要作用。

二、問題導向：“以權益保障為重點”高質量發展的建設現狀

我國始終堅持把保障人民健康放在突出的優先發展戰略位置，堅持聚焦人民最根本的權益，全力推進公共衛生體系建設，為全民健康提供有力保障。習近平總書記關于人民健康的重要論述體現的科學性與價值性的統一，蘊含深刻的倫理意蘊，充分彰顯了人民健康事業的發展高度，[5]在實踐中不斷豐富和完善。

（一）機制完善：醫藥衛生體制改革持續推進

深化醫藥衛生領域體制改革是全面踐行維護人民健康權益的有力表現。2024年6月，《深化醫藥衛生體制改革2024年重點工作任務》正式發布，為全力實現 “十四五”醫藥衛生領域高質量發展和建設目標指明了方向。中國始終堅持全方位推進健康中國相關領域建設，推進醫療資源協調平衡縱深發展和優質醫療供給持續擴容，深化醫療、醫保、醫藥 “三醫”聯動改革，加快構建合理有序的醫療新格局。逐漸深化公益性導向的公立醫院改革，推動醫療服務的價格調整和規范管理、薪酬制度的改革完善，強化醫藥領域反腐敗整改力度。積極協調統籌聯動衛健、醫保、人社、財政等相關部門，強力推進衛生健康領域服務水平、人才隊伍、重點項目的有力落實，探索科學化投入機制，與地區財政支出結構有效平衡，高質量高標準推進新中醫醫院等醫療衛生基礎設施建設。

（二）體系建設：優質醫療服務供給不斷擴大

加快提升衛生健康供給的質量和服務水平，立足全人民群眾和全生命周期，政府應在人力、技術、信息、資金等方面加強綜合布局，促進精準互助。[6]國家加大力度建設更加穩定的公共衛生事業供給投入機制，增強醫療隊伍專業能力，加大醫療基礎設施建設力度，提高衛生健康體制機制運行效率，讓廣大人民更公平、更充分地享受系統化、連續性的預防、治療、康復等服務，持續推進醫防融合協同。隨著我國社會人口老齡化程度的逐漸加深，醫療衛生和養老服務有效結合成為重要建設方向，推動衛生院和養老院融合服務體系建設，加速推進醫療和養老資源功能共融互補，全面落實相關優惠扶持政策。注重打造高效的城鄉衛生健康整合體系，推動優質醫療資源輻射和下沉基層，推動基層醫療衛生事業補齊短板，推進緊密型醫共體建設，有效整合影像、檢驗等資源共享中心。積極建設疑難重癥醫療援助體系，建立逐級篩查的轉診機制，組建醫療衛生專家庫，推進與優質醫療機構間的遠程會診。有效落實慢性病醫防融合體系，推進慢性病精細化管理，推動醫療衛生健康水平提質增效。

（三）技術賦能：衛生健康創新事業深入發展

科技創新是推動衛生健康事業發展的重要動力，事關人民健康大局，具有重大的現實意義。黨的十八大以來，我國持續推進衛生健康創新事業發展，注重遵循醫療領域科技創新規律，逐步建設完善符合醫學領域科研特點的治理體系，在新型藥創制、傳染病防控兩大重點領域取得了豐碩成果。推進中醫藥科研創新專科建設，持續優化衛生健康領域運行體制機制，凸顯了在實現衛生健康事業科技高水平自立自強方面的力度和決心。以浙江等重點省市為試點示范，加快數字健康基礎設施創新建設，推進數字健康重大應用迭代更新，在管用實用的微應用設計方面加大投入，全力推動醫學人工智能科研探究，如輔助診斷技術等，催生衛生健康創新領域新模式、新應用。

三、實踐導向：“以改革共享為動力”高質量發展的行動路徑

當前，百年未有之大變局加速變革，中華民族偉大復興的戰略全局加速實現，堅持改革共享是推進衛生健康事業高質量發展的關鍵動力。中國共產黨領導衛生健康事業的歷史和現實經驗表明，堅持以人民為中心、堅持群眾路線，是衛生健康事業工作取得顯著成效的關鍵法寶。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于衛生健康事業的重要論述以及黨中央、國務院關于 “以人民健康為中心”的事業發展部署，促進各項工作協同推進。

（一）全方位：加大醫療政策引導與支持

注重堅持和加強黨的全面領導，狠抓衛生健康事業政策引導和支持工作。“無論社會發展到什么程度，我們都要毫不動搖把公益性寫在醫療衛生事業的旗幟上。”[7]要始終堅持進一步強化凝聚人民力量參與衛生健康事業發展，汲取 “三明醫改”等經驗，強化相關部門協同力度，推動相關政策協調一致，真正落實衛生健康發展大局。要堅持全面提高醫療衛生服務能力，強化醫共體、醫聯體建設，凝聚各行業力量，重點認識和加快衛生健康領域新質生產力發展，為實現更高質量的醫療服務提供更全方位的政策支持。要繼續加大醫務人員執業環境改革力度，重點優化人文環境和安全環境，進一步規范和完善醫務人員管理和待遇問題，持續推動衛生健康事業反腐敗斗爭。堅持推動醫療管理和服務政策精細化、規范化、便捷化、協同化，使醫療保障的實施更加公平普惠，運行更加安全穩健。

（二）多層次：提升醫務人員能力和素養

要進一步加大醫務人員隊伍的建設力度，著重提升隊伍能力和素質，更精準地對接人民日益增長的對優質衛生健康服務的迫切需要。注重完善醫務人員人才培養與引進政策，創造性落實

習近平總書記關于醫務人員隊伍建設的重要指示，帶動整體衛生健康服務水平的提高。要鼓勵醫務人員刻苦鉆研專業技術，鞏固提升規范化培訓工作水平，促進行業高質量發展。注重加強緊缺領域的專業人才培養，推進醫療護理隊伍專業化、精準化培訓體系建設。促進醫院與高校在人才培育、科研教學、文化傳承方面展開多級合作，積極探索實施高校本科生臨床導師制度，推進醫校專科聯盟建設。注重加強醫學領域青年人才職業素養培育，增強醫德醫風、關懷溝通方面的專業化、項目化培養力度。鼓勵開展醫務人員 “傳幫帶”教育活動，組織開展業務能力和技術水平交流，激勵新一批年輕醫師出國深造，增加國際交流機會，進一步優化醫務人員的知識結構和學歷層次。

（三）寬領域：促進各方力量溝通協同

推動社會各方利益溝通協作，進一步增進全社會對衛生健康事業的理解。“關心人民健康就是發展和保護生產力”，[8]要繼續擴大宣傳教育力度，不斷提升居民健康素養，推動社會衛生健康法治普法進程。注重居民生產生活環境治理、安全環境風險防范，增進全社會對老年健康、婦幼健康基本知識的認知和了解。持續加強衛生健康地域交流和國際合作，充分利用 “中國醫師節”“國際護士節”等契機，增進各方力量協同力度，推進形成尊醫重衛的良好社會氛圍。注重突破各部門之間分頭治理、各自為政的困境弊端，推動各領域利益協調，提高衛生健康政策的一致性、聯動性、系統性。積極推進愛國衛生運動，創建人民群眾共建共治共享的衛生健康事業的發展格局，引導強化 “自身健康第一責任人”意識，自覺主動踐行健康生活方式，積極參與衛生健康治理，推動人民群眾健康管理、健康治理激勵機制建設，形成參與、盡責、受益的良性互動，真正深化衛生健康事業改革，惠及全體人民。

四、結束語

人民健康關乎千家萬戶的幸福，關系國家和民族的長遠發展。新時代推動人民健康衛生事業高質量發展，必須牢牢把握 “以人民健康為中心”的發展觀，不斷促進領域內理論和實踐的持續完善，將健康中國戰略真正落實到位，最大限度護佑人民健康，為民族復興發展大業打下堅實基礎。我們要堅決筑牢衛生健康防護網，持續提升創新力、協同力、保障力，積極參與國際衛生健康治理，向世界傳遞衛生健康領域的中國方案、中國價值、中國力量，增進世界各國人民福祉，推動全球人民健康和經濟社會協調發展。

參考文獻：

[1] 魯靜.“健康中國”戰略的時代價值、邏輯蘊涵與實踐經驗[J].觀察與思考，2022（07）：89-95.

[2] 國務院辦公廳關于印發 “十四五”全民醫療保障規劃的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2021（29）：53-66.

[3] 陳維嘉.把人民健康放在優先發展戰略地位：習近平以人民為中心的衛生健康觀探析[J].經濟社會體制比較，2018（04）：1-8.

[4] 李慧.習近平關于衛生健康重要論述的研究[J].科學社會主義，2019（03）：96-101.

[5] 江先鋒，孫玉良.習近平關于人民健康重要論述的倫理意蘊[J].廣西社會科學，2020（05）：7-13.

[6] 袁和靜.構建和完善以人民為中心的現代醫療衛生服務體系[J].理論視野，2023，284（10）：50-55.

[7] 習近平關于社會主義社會建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[8] 王彥峰.健康就是生產力[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.

作者簡介： 江子照，女，漢族，山東青島人，碩士研究生在讀，研究方向：黨務管理。