產(chǎn)業(yè)協(xié)同與融合背景下的澳門旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑及效應(yīng)

DOI： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2024.12.004

澳門經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代至今均是由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，其中，以博彩業(yè)比重最大，2023年澳門博彩業(yè)總收入占比全年本地生產(chǎn)總值73.34%4。由于較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系過度集中于單一行業(yè)，澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元化發(fā)展引起了業(yè)界、學(xué)界的重大關(guān)注。當(dāng)前，澳門旅游產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的新機(jī)遇。“十四五”規(guī)劃明確支持澳門建設(shè)“世界旅游休閑中心”，加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。與此同時(shí)，港珠澳大橋的通車及港珠澳1小時(shí)生活圈的形成促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)旅游資源的整合，加快了旅游要素的流動(dòng)，例如2023年澳門入境旅客中，58.5%來自粵港澳大灣區(qū)5。橫琴粵澳深度合作區(qū)從“放寬”到“放開”，讓琴澳一體化進(jìn)程再上臺(tái)階，區(qū)域內(nèi)資源共享的程度進(jìn)一步加深。2023年，澳門特區(qū)政府正式公布首個(gè)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持采取“1+4”適度多元發(fā)展策略1，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，逐步從傳統(tǒng)的休閑娛樂業(yè)轉(zhuǎn)型至文化旅游、美食旅游、康養(yǎng)旅游等，積極打造科學(xué)合理且可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

盡管澳門旅游產(chǎn)業(yè)在多個(gè)方面取得了顯著進(jìn)展，但作為微型經(jīng)濟(jì)體，其在轉(zhuǎn)型過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前全球旅游業(yè)正經(jīng)歷數(shù)字化、個(gè)性化、綠色化的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)澳門旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。二是區(qū)域協(xié)同程度的不斷加深要求澳門旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合升級(jí)，通過與周邊城市的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高差異化、特色化發(fā)展。三是旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟須完善，與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的廣度、深度仍有待加強(qiáng)，旅游新動(dòng)力、新產(chǎn)能的突破點(diǎn)仍需挖掘。此外，政策法規(guī)的差異，如職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)制度的不同，也對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游合作和市場(chǎng)一體化發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此，澳門應(yīng)緊抓機(jī)遇，在相關(guān)政策的指引下，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，通過科學(xué)規(guī)劃和有效管理，促進(jìn)澳門旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與融合背景下的澳門旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑

澳門旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑之思考，可以從政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)視角進(jìn)行考量。

1. 基于政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

第一，推進(jìn)相關(guān)制度有效銜接，加速要素流通。中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年9月5日正式公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，澳門與橫琴在旅游業(yè)上的深度融合，推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)錯(cuò)位和協(xié)同發(fā)展的格局。目前，粵港澳大灣區(qū)旅游職業(yè)資格及執(zhí)業(yè)制度尚需進(jìn)一步深化和發(fā)展，未來應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的政策協(xié)調(diào)與合作，推進(jìn)法律法規(guī)的對(duì)接和統(tǒng)一。通過建立跨區(qū)域的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)旅游資源的共享與聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，助力澳門旅游業(yè)探索開發(fā)更加多元的旅游產(chǎn)品，豐富休閑大業(yè)態(tài)，促進(jìn)兩地資源的優(yōu)化配置和共享，推動(dòng)澳門旅游業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

第二，“旅游+”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。盡管近年來澳門積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然單一，休閑娛樂業(yè)占比過高。從旅游比率2來看，2022年澳門旅游商品及服務(wù)的旅游比率中，博彩業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、客運(yùn)服務(wù)業(yè)、旅行社的比率分別為93.1%、33.9%、25.9%、82.3%、57.7%和26.2%。結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，澳門應(yīng)積極推動(dòng)旅游業(yè)與會(huì)展、文創(chuàng)、電商、體育等新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分利用現(xiàn)有澳門會(huì)展、酒店產(chǎn)業(yè)和對(duì)外窗口優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，深化“以展招商”，促成醫(yī)療健康、信息科技、商業(yè)、貿(mào)易及管理等活動(dòng)在澳舉行。以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，2021—2022年澳門中藥零售業(yè)收益由19.4億元增長(zhǎng)至21.2億元，增幅達(dá)到9%3，充分體現(xiàn)了澳門結(jié)合特殊區(qū)位、游客來源結(jié)構(gòu)和中醫(yī)藥特色等多元優(yōu)勢(shì)。未來可優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，發(fā)揮澳門中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為代表的優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展中藥經(jīng)典名方制藥、中醫(yī)藥檢測(cè)認(rèn)證、轉(zhuǎn)化中試、生產(chǎn)制造等業(yè)態(tài)，并與康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，形成不同產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)，通過帶動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展，提升澳門經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)區(qū)域旅游合作共贏。澳門特區(qū)政府應(yīng)立足本土資源優(yōu)勢(shì)，積極與大灣區(qū)各城市磋商并簽署法律合作協(xié)議，例如繼續(xù)深化完善大灣區(qū)“一程多站”精品路線，推廣區(qū)域旅游資源。此外，還可通過聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)城市舉辦特色鮮明的文化、體育及美食活動(dòng)，參與多個(gè)國(guó)際性組織會(huì)議，加強(qiáng)澳門在國(guó)際旅游領(lǐng)域的參與度，從而推動(dòng)澳門旅游產(chǎn)業(yè)的多元化與國(guó)際化發(fā)展，強(qiáng)化其在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的重要地位，為澳門的長(zhǎng)遠(yuǎn)繁榮與可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著澳門“1+4”經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展策略的持續(xù)推進(jìn)，四大新興產(chǎn)業(yè)包括中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、高新技術(shù)業(yè)、會(huì)展商貿(mào)及文化體育業(yè)得到政府的重視，但這四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段。2022年，澳門四大新興產(chǎn)業(yè)的增加值合計(jì)368.6億澳門元，其中，會(huì)展產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分別下跌了37.4%、11.2%及10.1%，文化產(chǎn)業(yè)則獲得了7.8%的漲幅1。因此，澳門在已有旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與如今旅游發(fā)展趨勢(shì)，努力向高端躍進(jìn)，向智能升級(jí)，向綠色出發(fā)。

第一，向高端躍進(jìn)，打造澳門文旅新質(zhì)生產(chǎn)力。一是完善旅游配套設(shè)施。澳門的旅游相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、人才發(fā)展和城市規(guī)劃等方面的支撐體系尚未成熟，需引入先進(jìn)配套技術(shù)，優(yōu)化城市規(guī)劃，提高公共服務(wù)質(zhì)量，全面提升旅游服務(wù)水平，從而提升整體旅游環(huán)境，為游客提供更加舒適和便捷的旅游體驗(yàn)。二是建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，全面提升旅游服務(wù)水平。發(fā)揮澳門旅游教育培訓(xùn)和旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)旅游教育培訓(xùn)基地，充分利用澳門旅游職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，支持橫琴探索與澳門合作設(shè)立國(guó)家旅游人才教育培訓(xùn)基地，為澳門旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，打造澳門文旅新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，向智能升級(jí)，加強(qiáng)文旅產(chǎn)品供給側(cè)改革。開發(fā)智慧旅游拓展市場(chǎng)潛力，首先是旅游產(chǎn)品的數(shù)字化展示，充分利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)對(duì)文物古跡進(jìn)行數(shù)字化還原與展示，在保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時(shí)為游客提供一種更為豐富的虛擬旅游體驗(yàn)。智慧旅游不僅打破時(shí)空限制，擴(kuò)大澳門旅游市場(chǎng)覆蓋面，其數(shù)字化技術(shù)對(duì)于提升游客體驗(yàn)和滿意度具有顯著成效，有助于吸引全球游客關(guān)注并儲(chǔ)備潛在旅客。其次是旅游產(chǎn)品的數(shù)字化營(yíng)銷。結(jié)合大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營(yíng)銷、靶向定位，通過提升旅游產(chǎn)品的多樣性和服務(wù)質(zhì)量，延長(zhǎng)游客的停留時(shí)間，增加旅游收入。制定針對(duì)不同市場(chǎng)的推廣策略，積極參加國(guó)際旅游展覽和推廣活動(dòng)，提升澳門作為國(guó)際旅游目的地的知名度和吸引力，真正做到數(shù)據(jù)“流量”化為旅客“留量”。

第三，向綠色出發(fā)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。澳門應(yīng)加快旅游產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，積極深化與國(guó)際以及大灣區(qū)其他城市和橫琴粵澳深度合作區(qū)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作。包括引入綠色能源技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展；建立綠色認(rèn)證體系，提升產(chǎn)業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施。加大對(duì)數(shù)字技術(shù)的投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的智能化和信息化，引進(jìn)更多跨境物流項(xiàng)目，提升智慧物流水平，進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)鏈管理和物流效率，助力澳門傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多重效應(yīng)

1. 推動(dòng)澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局

澳門通過優(yōu)化旅游資源配置，發(fā)揮地理區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于更好地融入國(guó)家發(fā)展大局。例如，澳門通過保護(hù)和開發(fā)其歷史城區(qū)、葡式建筑以及豐富的文化節(jié)慶活動(dòng)，不僅展示了獨(dú)特的歷史文化，還促進(jìn)了綠色旅游的發(fā)展。澳門作為國(guó)際旅游市場(chǎng)與中國(guó)內(nèi)地的重要橋梁，通過引進(jìn)國(guó)際化的旅游管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量的提升具有重要影響。此外，作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)，澳門利用其國(guó)際影響力，吸引更多國(guó)際游客前往中國(guó)其他地區(qū)旅游，進(jìn)一步拓展了旅游市場(chǎng)。

2. 推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展

通過區(qū)域旅游資源的整合，澳門與大灣區(qū)其他城市形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游網(wǎng)絡(luò)。例如，澳門與橫琴島通過聯(lián)合開發(fā)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享和市場(chǎng)互通，提升了區(qū)域內(nèi)旅游資源的利用效率，這不僅增強(qiáng)了旅游資源的整體效益，還推動(dòng)了區(qū)域旅游的一體化發(fā)展。此外，通過打造區(qū)域旅游品牌，澳門與大灣區(qū)其他城市共同提升了區(qū)域旅游的知名度和吸引力，共建宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量生活圈，有助于實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)的一體化發(fā)展。

3. 深刻影響澳門整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，通過推動(dòng)旅游與會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等的深度融合，澳門不僅豐富了旅游產(chǎn)品，還增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)。以國(guó)際會(huì)議展覽和大型體育賽事舉辦為例，上述活動(dòng)舉辦不僅可以帶動(dòng)旅游消費(fèi)，還能顯著提升城市的國(guó)際形象。隨著高端旅游項(xiàng)目和服務(wù)，如健康養(yǎng)生旅游、文化創(chuàng)意旅游等的不斷引入，旅游創(chuàng)新能力、數(shù)智化技術(shù)與服務(wù)質(zhì)量的不斷增強(qiáng)，澳門旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也將日益提升。與此同時(shí)，澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化完善而得到整體提升。

（第一作者系該院執(zhí)行副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、通訊作者，第二作者系該院博士研究生；收稿日期：2024-09-15）