“專精特新”中小企業融通平臺建設研究

摘 要：近年來，我國高度重視“專精特新”中小企業的培育工作，為了幫助中小企業更好地適應市場變化，提升市場競爭力，亟待建立穩定的服務平臺。融通平臺的發展得到了政府的高度重視和支持，同時國內專家學者也開展了深入的學術研究。分析了“專精特新”融通平臺在統籌服務、商業模式創新和產業波動響應方面的重要作用。對于杭州市“專精特新”中小企業融通平臺的建設提出了一系列建議，將有助于推動中小企業的融通發展，提升競爭力和創新能力，為產業發展注入新的活力。

關鍵詞：“專精特新”中小企業；企業融通平臺；融通示范加速營

中圖分類號中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A

DOIdoi：10.3969/j.issn.1672-2272.202404107

Exploring SMEs in Specialized New Sectors Integration Platform：A Case Study of Hangzhou

Wang Hongxiang¹ ， Liu Jiafeng² ，" Cai Zhangsheng^3，4

（1.Hangzhou Industrial and Information Service Center，Hangzhou 310020，China ;

2. Hangzhou Tongyang Technology Co.， Ltd.， Hangzhou 310000，China;

3.Zhejiang Small and Medium Enterprises Association ，Hangzhou 310011，China；

4.China Small and Medium Enterprise Research Institute， Zhejiang University of Technology， Hangzhou 310014，China）

Abstract：In recent years， China has placed great emphasis on the cultivation of “specialized， refined， unique， and new” （STUN） small and medium-sized enterprises （SMEs）. In order to help SMEs better adapt to market changes and enhance their competitiveness， there was an urgent need for the Ministry of Industry and Information Technology and other departments to establish a stable service platform. The development of the Integration Platform received high attention and support from the government， while domestic experts and scholars also conducted in-depth academic research. This paper emphasizes the important role of the STUN Integration Platform in coordinating services， innovating business models， and responding to industrial fluctuations. Through the exploration of the composition of the “STUN” SMEs Integration Platform in Hangzhou， a series of recommendations were proposed， which will help promote the integrated development of SMEs， enhance their competitiveness and innovation capabilities， and inject new vitality into industrial development.

Key Words：“Specialized， Refined， Unique， and New” Small and Medium Enterprises; Enterprise Integration Platform; Integration Demonstration Accelerator

0 引言

中小企業是科技創新的重要力量，而“專精特新”中小企業是中小企業中最具活力的群體，發揮著重要示范引領作用^[1]，并成為高質量發展的重要動力源、新發展格局的關鍵穩定器和創新型國家建設的生力軍。目前，我國不斷加大對“專精特新”中小企業的培育力度，尤其是中美貿易摩擦加劇后，對“專精特新”中小企業發展的重視更是提升到了新的高度^[2]。隨著“專精特新”中小企業數量的不斷增長，工信部連同其他部門亟須搭建一個穩定的服務平臺，旨在提供技術支持、市場信息、政策解讀等多項服務，幫助中小企業更好地適應市場變化，提高競爭力。

近年來，“融通”的概念不斷拓展應用到物流經濟學、創新教育學、政策管理學多個領域，成為在不同行業有不同內涵的特定專有名詞。在企業間合作的廣闊舞臺上，“融通”理念被賦予了深刻的實踐內涵。它倡導以社會實際需求和價值創造為雙輪驅動，促使產學研各界、大中小企業群落以及國有與民營資本之間，通過資源的深度融合與優化配置、知識的無縫協同與共享共創、價值的共同挖掘與互惠共贏，構建起一種跨越組織界限、促進協同創新的高效合作模式。本文聚焦于“專精特新”中小企業的融通平臺建設，通過“專精特新”中小企業平臺聯通起工信部與其他中小企業交流合作的橋梁，源源不斷地輸送技術支持、實時市場洞察與政策深度解讀的清泉，賦能中小企業精準把握市場動態，靈活應對市場變遷，從而在激烈的市場競爭中穩健前行，持續綻放“專精特新”的獨特魅力與活力。與“融通”相關的融通創新^[3]、融通發展^[4]、大中小企業融通平臺^[5]等，逐步被相關政策賦予引導經濟產業發展的專項行政措施^[6]。

隨著2018年8月國務院發布《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）^[7]，明確提出“搭建大中小企業融通發展平臺”“支持符合條件的經濟技術開發區打造大中小企業融通型、科技資源支撐型等不同類型的創新創業特色載體”等相關政策，“融通平臺”逐步成為國家層面指導產業發展的重點。

1 融通平臺的發展現狀

1.1 大中小企業融通發展歷程

《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）政策發布后，2018年11月工信部連同發改委等部委印發《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》（工信部聯企業〔2018〕248號），從總體要求、主要行動、保障措施三大方面，系統提出對“大中小企業融通發展”的專項行動計劃^[8]。其中，提出的“供應鏈協同、創新能力共享、數據驅動、產業生態”4種融通發展模式，對后續具體融通措施與融通平臺的建設，提供了前瞻的指引參照。2022年5月，工信部牽頭聯合多部委發布《關于開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新（2022—2025年）的通知》^[9]（工信部聯企業〔2022〕54號），提出了“創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈”全面融通的七大因素。2023年5月，工信部連同國資委、工商聯共同發布《關于組織開展2023年“百場萬企”大中小企業融通對接活動的通知》，拉開了全國范圍內“大中小企業融通”活動蓬勃開展的序幕。2024年5月，工業和信息化部、國務院國資委、國家知識產權局、全國工商聯聯合組織開展2024年“百場萬企”大中小企業融通對接活動，推動更多中小企業融入大企業創新鏈產業鏈供應鏈，達成一批融通合作項目，提升產業鏈供應鏈韌性和競爭力，助推新質生產力發展。整合梳理上述政策，匯總形成融通政策的發展歷程如表1所示。

2023年7月27日，2023年全國專精特新中小企業發展大會暨“大中小企業融通對接活動”在杭州國際博覽中心舉行。大會突出“大中小企業融通、科技成果賦智中小企業”兩類主題，展示了浙江省“十鏈百場萬企”系列對接活動的相關成效。2024年6月12日，工業和信息化部辦公廳組織開展2024年度大企業“發榜”中小企業“揭榜”工作，通過龍頭企業發布產業技術創新和配套需求，中小企業“揭榜”攻關，助力更多中小企業融入大企業產業鏈供應鏈，形成一批融通創新成果。

1.2 融通平臺政策研究

基于國發〔2018〕32號、工信部聯企業〔2018〕248號等政策，并以其為指導，近年來以國家工業和信息化部為核心引領的各級政府部門，積極響應并深化實施了一系列戰略舉措，旨在全面促進大中小企業融通發展平臺的構建與優化，建立完善大中小企業融通對接渠道。融通平臺的政策從2018年發展演變至今，針對中小企業融通平臺建設的扶持與優化策略亦呈現出顯著的變化軌跡。具體而言，這一進程可概括為以下三大特點：一是政策導向更加精準化，聚焦于細化融通機制，強化政策對中小企業實際需求的對接能力，從面向大企業、科研院所、中小企業逐步聚焦到大中小企業融通創新平臺的建設，并強調了中央企業在其間扮演的鏈長角色；二是扶持措施更加多元化，通過龍頭企業發布產業技術創新和配套需求，中小企業“揭榜”攻關，由大企業與中小企業自愿基于市場原則進行合作，實現創新需求由市場提出、創新主體由市場選擇、創新成果由市場驗證，促進新質生產力的發展；三是平臺建設更加標準化與智能化，推動建立統一規范的融通對接標準體系，從中試驗證、知識產權申報和管理、融資促進、市場開拓等多方面為大中小企業融通平臺的建設提供服務，并融合大數據、云計算等現代信息技術，提升平臺服務效率與精準度。這一系列變化，不僅標志著我國大中小企業融通發展進入了一個新階段，也為構建更加開放、包容、協同的現代化產業體系提供了強有力的支撐。

在上述一系列融通創新、融通平臺相關政策頒布的同時，國內專家學者從不同角度開展了深入的學術研究。陳勁等^[10]在論述突破“卡脖子”技術的融通創新平臺中，提出應“匯聚各類創新主體、各類創新要素、各類創新制度與政策體系等”，涉及到創新制度與政策的融通、產業鏈與創新鏈的融通、創新主體之間的融通、創新要素之間的融通等四維融通過程，并提出“加速實現各類產業政策與創新政策的融通整合、形成面向國民共進以及大中小企業融通發展的創新共同體、大力培育面向‘卡脖子’技術突破的融通創新新組織”的路徑探析。袁偉等^[11]通過對荷蘭人工智能創新中心的案例分析，在融通創新模式的支撐體系基礎上，提出以政府主辦的科技中介服務機構為關鍵節點，連通企業、高校、研究院所、政府等各類創新主體的創新共同體網絡等。

融通及融通平臺的相關政策與研究，也正是在國際環境變動不明朗、國內產業亟須升級的背景下逐步深化。這也展現了融通平臺與融通活動在釋放經濟潛力、激發內生創造力中，有突出的意義。

1.3 全國中小企業融通平臺建設現狀

自2016年國務院辦公廳印發《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》（國辦發[2016]7號），首次提出將行業龍頭骨干企業的優質資源引入大眾創新創業開始，國務院相關部門按照各自職能和定位，在全國范圍內推動大中小企業融通發展工作，取得了初步成效。

早在2020年，工業和信息化部中小企業發展促進中心即聯合京東啟動了“滿天星計劃”，通過“中小企業城市服務節”激發中小企業內生動力和發展活力；歷經數年深耕細作，“滿天星計劃”發展至2023年已實現全面升級，聚焦從供應鏈、金融服務、園區服務、人才服務、數字服務、創業創新融通6個維度打造起中小企業融通發展平臺，全方位助力中小企業發展。

2022年，由中國信息通信研究院搭建實施的全國大中小企業融通創新服務平臺正式上線，平臺展示全國“百場萬企”活動信息與融通“發榜揭榜”的供需需求^[12]，有效組織大企業“發榜”，積極支持中小企業“揭榜”，助力更多專精特新中小企業成為大企業的最佳“合伙人。

2024年6月27日，杭州市經信局（市數字經濟局）搭建的杭州市大中小企業融通發展平臺（“杭企通”）正式上線，該平臺擁有“找市場、找技術、找政策、找服務”四個服務模塊，以及法務等“N”個專區服務，并與親清直播、親清在線聯動，有效擴大政策申報、政策享受知曉面。

2024年7月26日，山東省大中小企業融通創新服務平臺正式上線，作為“十鏈百群萬企”融鏈固鏈專項行動的一部分，旨在通過線上線下方式組織30萬家企業開展融鏈固鏈對接交流，以促進大中小企業融通創新。

2024年9月4日，重慶市經信委正式上線“渝企零距離”大中小企業融通對接信息平臺，該平臺設置“發榜揭榜”“供需大廳”“成果展示”“百場萬企”四大專區，構建起全行業、全要素、全天候、常態化的線上供需對接機制，旨在促進大中小企業創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈“七鏈齊發”全面融通。

現今，雖然全國中小企業融通平臺建設已初現成效，但中小企業在創新驅動發展的道路上仍面臨著來自內部與外部的雙重挑戰。從內部條件來看，中小企業普遍面臨著創新資金匱乏、高端人才短缺、知識積累和技術儲備不足等困境^［13］，這些因素嚴重制約了其研發活動的深入展開。此外，由于整體實力有限，中小企業在尋求與大企業、高校等創新資源豐富的機構合作時往往力不從心，難以有效建立合作橋梁，進而限制了其獲取外部創新資源的能力。轉向外部環境，市場機制的缺陷和政府支持的不足成為阻礙中小企業創新的重要因素。這具體表現為科技服務行業發展滯后，行業共性技術平臺建設不足，以及行業內資源共享機制的缺乏，這些問題共同制約了中小企業創新能力的提升。在理論探討層面，雖然已有少量研究初步觸及了企業間融通創新的議題^［10］，并強調建立融通動力機制對于促進異質性強的創新主體間合作的重要性^［3］。但總體而言，學術界對于這一領域的研究仍處于起步階段。特別是關于如何具體構建和激發大中小企業等強異質性創新主體間合作的動力機制，尚缺乏深入系統的分析和實證支持。在全球化和國際化趨勢下，中小企業更要與大企業緊密合作，以實現優勢互補、資源共享和共同成長^［14-15]。

2 “專精特新”融通平臺的性質與功能

2022年6月1日，工信部發文《工業和信息化部關于印發lt;優質中小企業梯度培育管理暫行辦法gt;的通知》（工信部企業〔2022〕63號）^[17]。政策首次明確“創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新‘小巨人’企業”所構成的中小企業梯度培育計劃，是國家部委層面首次系統性的定義、規范和扶持措施。其中，專精特新中小企業突出“專業化、精細化、特色化發展，創新能力強”^[18]。專精特新“小巨人”企業位于產業基礎核心領域、產業鏈關鍵環節。具體評定中，對企業有 “專、精、特、新、產、鏈”等明確的財務指標、數字化水平、行業地位、產學研與轉化等門檻要求^[19]。而工信部聯企業〔2018〕248號文中，“推動中小企業專精特新發展”是“五項活動”中的重點一項。工信部聯企業〔2022〕54號政策中，提出“梳理專精特新‘小巨人’企業產業鏈圖譜”。可看出，專精特新中小企業與“小巨人”有天然的優勢承接融通的實踐。另一方面，專精特新中小企業與“小巨人”也需通過融通平臺的跟進服務，來保障產業鏈供應鏈的穩定與國內外市場中的競爭力。

專精特新融通平臺是統籌“專精特新”服務的重要抓手。“專精特新”中小企業的服務，在認定基礎上，更需突出“專、精、特、新、產、鏈”中的后續賦能、聯通綜合服務。專精特新融通服務平臺，可作為統籌的抓手，系統化匯集政策對重大戰略技術、強國產業鏈、區域優勢產業等所代表的產業經濟政策導向^[20]，實現專精特新中小企業對于技術、產品、市場、營收等企業層面具體的融通需求的協同。

專精特新融通平臺是對商業模式的引領創新。融通直接改變了企業的渠道通路、客戶關系，讓企業更快捷觸達重要伙伴，升級關鍵業務、優化成本結構、拓展潛在收入來源。通過專精特新的融通平臺，在政策驅動、產業上下游的融通下，更有效推動大中小專精特新企業，聚焦專項產業領域，重構產業鏈合作模式，使得商業價值的創造、傳遞與獲取更高效。因此，專精特新融通平臺，也是商業模式的優化與創新。

專精特新融通平臺是對產業波動性的有效響應。在宏觀環境出現周期性大變動下，跨國貿易與產業慣性搖擺，聚焦特定領域的專精特新企業，更大概率受到沖擊、甚至巨變，導致企業營收與持續經營出現較大風險。專精特新融通平臺的作用，即為特定行業的專精特新企業，提供潛在風險到來前的有效支持。

響應分為兩個方面。其一，按照對產業不同的波動性級別進行響應。如戰略性高科技產業領域往往沖擊大，應作為一級融通級別，其目標是快速攻關“卡脖子”領域的重大戰略產業短板。通用型民用產業相對沖擊弱，可作為二級融通級別，其目標是保持國內優勢產業的持續發展，避免早熟型去工業化。其二，是對企業所在特定時序，提供如數據、研發、市場、資金、人才等不同要素模塊的融通支持。其中，市場、資金可歸為先行要素，對專精特新中小企業有救急、快速解決困難作用；技術、人才、數據等作為長期戰略，持續積累。

3 “專精特新”中小企業融通平臺的搭建原則

3.1 融通平臺以產業屬性為前提

每個產業有其基本屬性與發展規律，有特定的價值鏈體系。尤其是產業鏈穩定、受國際環境變動沖擊小、技術成熟的制造業等領域。諸多專精特新企業、隱形冠軍企業，往往立足于非顯性的產業關鍵環節。

面對這樣的產業生態，“有為”的政策應深入把握產業發展客觀規律。既要理解行業發展的宏觀趨勢，也要精準把握每個細分領域的微觀特征。在此基礎上，構建符合產業發展實際需求的政策框架，旨在促進資源優化配置，激發市場活力，推動產業升級與轉型。融通平臺的搭建，要求政策制定者不僅要具備宏觀視野，更要具備微觀操作的精細度。具體而言，應首先細化產業賽道，對每一個細分領域進行深入剖析，明確其產業鏈上下游的核心技術瓶頸、供應鏈邏輯鏈條以及各自的優勢環節。接下來，基于上述分析，應針對性地找到融通的抓手企業與開展方式。這些抓手企業往往是產業鏈中的龍頭或關鍵節點，具有強大的資源整合能力和市場影響力。通過政策引導和支持，鼓勵這些企業發揮自身優勢，帶動整個產業鏈的協同發展。同時，探索多樣化的融通模式，如技術創新聯盟、供應鏈金融、產業投資基金等，為產業鏈上下游企業提供全方位、多層次的融通服務。最終形成“一產一融通”的可落地、有效的融通平臺模式。這種模式應具有以下特點：一是高度定制化，即根據不同產業的特點和需求，設計差異化的融通方案；二是高效協同性，通過信息化手段實現產業鏈上下游企業之間的無縫對接和信息共享；三是可持續發展性，確保融通平臺能夠隨著產業發展和市場需求的變化而不斷迭代升級。

3.2 融通主體的鏈接遵循市場經濟規律

融通活動中，學者們普遍提及大中小企業在技術、市場、產業鏈議價、知識產權等綜合方面的不對等，這種不對等不僅限制了中小企業的成長潛力，阻礙了其與大企業之間的有效互動與合作，也對整個產業鏈的協同效應與創新能力構成了制約，成為了推動大中小企業融通發展的瓶頸所在。

而作者認為，在市場經濟活動中，大中小企業的競合關系即是市場生態的自發融通。在這一機制下，大中小企業之間的競合關系不僅僅是簡單的對抗或合作，而是相互依存、相互促進的共生狀態。市場作為資源配置的決定性力量，通過價格機制、供求關系以及競爭法則，自動調節著大中小企業之間的利益關系與行為模式，推動它們在動態中尋求平衡，實現共贏。

為了實現政策導向下融通活動的有效性與可持續性，專精特新融通平臺應運而生。這一平臺應當深刻理解并尊重市場產業鏈中的實力格局、關注焦點以及策略博弈，將市場經濟的規律與原則內化為其運行的核心邏輯。平臺不僅是一個物理或虛擬的空間，更是一個能夠促進信息交流、資源共享、價值創造的生態系統。

不論是技術研發、產品創新，還是市場要素、戰略資源，均應遵循市場經濟的前提。可充分利用數字化技術、人工智能的創新，盡量有效打破大公司壟斷的地位，實現多場景的融合，探索動態的平衡博弈與價值實現。

3.3 融通活動的目標體現前瞻引導

融通與融通平臺的實施，承載著推動產業升級、優化資源配置、促進經濟高質量發展的重大目標與使命。平臺活動的具體開展，要突出前瞻引導性，以敏銳的洞察力捕捉時代變遷的脈搏。可秉持構筑“新時代的商業模式”這一宏大視角來探索融通平臺方向。

具體關注三個方面：第一，國內外的最新的貿易政策與供應鏈變化。這會帶來短期內產業供需與市場的劇烈變化。融通平臺應緊密關注國內外貿易政策的最新動向，包括關稅調整、貿易協定簽訂、市場準入門檻變化等，以及由此引發的供應鏈重構與產業布局調整。通過深入分析這些變化對產業供需關系、市場競爭格局的短期與長期影響，平臺可以為企業提供及時、準確的市場情報與風險評估，幫助企業制定靈活的應對策略，把握市場機遇，規避潛在風險。第二，以AIGC、數字化、新材料等為代表的前沿技術的涌現與迭代。這可帶來新的市場、賽道，也可顛覆原先成熟的商業模式。融通平臺應站在技術前沿，積極探索這些新技術在產業中的應用場景與商業模式創新，推動傳統產業轉型升級與新興產業的培育壯大。通過搭建技術交流平臺、促進產學研合作、提供融資支持等方式，平臺可以加速科技成果的轉化與應用，為企業創造新的增長點與競爭優勢。第三，大眾“疫情后時代的生活方式”的新型消費趨勢。這帶來不同產品供需的變化，進而輻射整個產業鏈與產業生態。融通平臺應敏銳捕捉這些變化，深入研究大眾在“疫情后時代”的生活方式變遷，以及由此帶來的產品供需關系調整與產業鏈生態的重塑。通過精準把握消費趨勢，平臺可以引導企業調整產品結構、優化供應鏈布局、創新營銷策略，滿足消費者日益多元化、個性化的需求。

3.4 融通平臺凸顯文化屬性

當前環境下，大力弘揚并培育企業家精神，可激發中小企業轉型升級的內生動力。企業家精神能夠與經濟政策產生協同效應，提高政策實效^[22]。

專精特新融通平臺作為新時代背景下應運而生的創新性服務平臺，既是企業合作的融通、產業鏈上下游的融通，更是企業家、企業管理者們的融通平臺。特別是“傳統文化與現代企業文化”的融合，為平臺注入了深厚的文化底蘊與獨特的精神氣質。通過挖掘傳統文化的精髓，如儒家思想的仁愛之道、道家哲學的自然法則、法家思想的嚴謹治理等，與現代企業所倡導的創新精神、團隊精神、客戶導向等理念相結合，專精特新融通平臺幫助企業家們構建起一種既根植于本土文化，又面向未來的企業管理哲學。按照定向的產業領域，協助企業家尋覓“能保持內心平和的長期主義”的管理者修養。在此基礎上，專精特新融通平臺進一步激發企業創新活力，集聚內部發展力量。通過組織專題研討會、行業交流會、管理培訓課程等多種形式的活動，平臺為企業家和管理者提供了豐富的學習資源與實踐機會，幫助他們不斷拓寬視野、提升能力、優化管理。同時，平臺還積極搭建資本對接、項目孵化、市場拓展等服務平臺，為企業轉型升級提供全方位的支持與保障。在這種全方位、多層次的賦能下，中小企業得以在激烈的市場競爭中脫穎而出，實現可持續發展。

4 杭州市“專精特新”中小企業融通平臺的構成探討

近年來，尤其是工信部企業〔2022〕63號實施以來，杭州市認真貫徹落實國家、浙江省關于培育專精特新中小企業的部署要求，扎實開展專精特新企業培育工作，取得系列相應成績。

截至2023年10月，杭州市已認定的專精特新中小企業有1 583家（不包括新遷入杭州市的專精特新中小企業），占浙江省專精特新中小企業總量的21.8%，位居全省各市首位。2023年12月7日，杭州市經濟和信息化局發布2023年度第二批浙江省專精特新中小企業公示名單（杭州市）^[23]，杭州市“專精特新”中小企業認定數量共1 030家，較上批次環比增長超52%。截至該批次數據，杭州市專精特新中小企業總量已達2 613家，實現“專精特新”中小企業總量的大幅增長。

隨著杭州市經信局對“專精特新”中小企業培育扶持政策的不斷完善升級，專精特新的培育呈現了總量穩步增長、引領產業發展、樹立科技成果標桿、帶動資本市場活躍度等多方面的經濟與市場價值。杭州市“專精特新”中小企業數量與質量齊飛，企業活力不斷增強，腰部企業持續壯大，行業龍頭企業實力穩步提升。另一方面，專精特新的培育與持續的服務還存在引導政策落地有待加強、產融數據有待調研、對就業教育的帶動有待發揮、精準培育有待示范等相關不足。期待在不久將來，“全國專精特新名城”這張新名片能夠擦亮杭州市這座美麗的歷史名城！

基于此，杭州市專精特新融通平臺的搭建，有突出的必要性與實踐意義。而平臺的搭建，要充分立足杭州市的產業經濟結構與專精特新服務基礎，初步從如下幾個方面，提供相應建議。

4.1 創建專精特新中小企業“融通示范加速營”

在杭州市成功舉辦“2023年全國專精特新中小企業發展大會”基礎上，承接工信部牽頭的2023年“百場萬企”大中小企業融通對接活動，在工信部、省級經信廳相關中心的指導下，成立“專精特新融通示范加速營”，總結杭州市專精特新中心小企業融通創新的范式，突出杭州市“五大產業生態圈”，以及杭政辦函〔2023〕53號、54號、55號、56號所重點扶持的專精特新中小企業的示范案例。

通過融通示范加速營，進一步推動優秀企業的科創品牌升級，尤其在全國融通創新服務平臺的宣傳效應，推動產業鏈的總體發展。另一方面，邀請全國“創客中國大賽”500強企業來杭，與杭州優秀“專精特新”企業、園區平臺等交流與融通互動，形成市場鏈、供應鏈、服務鏈的融通示范。

4.2 建設專精特新融通創新在線服務“1+N”平臺

充分發揮市中小企業中心所推出的“政靈通”的創新載體作用。在“政靈通”基礎上，推動建設以專精特新融通創新為主旨的“1+N”服務平臺。

“1”為融通創新在線服務總平臺，具體包括“市場供應子平臺、創新產業融合子平臺、共性技術公共服務子平臺、成果轉化子平臺、資源服務子平臺”等。

“N” 以杭州市產業政策導向的專精特新融通專項平臺，具體可包括“智能制造、新材料、人工智能、高端裝備、綠色能源”等專項平臺。

通過“1+N”服務平臺的搭建，基于企業的行業屬性，促進專精特新的強鏈延鏈補鏈，突出創業創新、融資、財政、稅費、市場、公共服務體系等方面的專項服務，為杭州市專精特新通融發展創新生態，提供有力的信息化支撐。

4.3 持續搭建專精特新中小企業的“數據庫與年度數據報告”

“專精特新”的培育發展，要在總量數據的基礎上，更深入到產業領域、明晰行業數據，聚焦產業鏈重點企業^[16-17]，分析企業的科技因素、財務指標、綜合指標，為“專精特新”企業的數字化升級、產鏈服務，搭建明晰明確的方向與精準的數字指標。因此杭州市專精特新中小企業的數據庫與年度數據報告有突出的意義。通過專精特新中小企業數據庫與年度數據報告的搭建，可有效推動金融活動對專精特新中小企業的促進作用；也為“人才培養、市場配置、基礎設施建設、創新發展力度”等進一步提供精準數據支撐。

4.4 組建專精特新中小企業“S級服務團”

專精特新中小企業（SRDI）的服務，應該有細分不同領域的“S”級服務團。其中，可重點突出三大方面：其一，“信貸、基金、二級市場”為核心的金融服務團；其二，融通國內外產業市場的商業服務團；其三，高技術研發與合作的產學研服務團。

進一步地，在各個細分領域的“S級服務團”內成立對內/對外交流的“融通會客廳”。專精特新中小企業的融通服務，是企業的總體融通服務，更是企業家們的融通與交流。通過成立專精特新中小企業“融通會客廳”，可進一步活化專精特新中小企業融通平臺。

5 杭州市“專精特新”中小企業融通平臺建設舉措與經驗

針對中小企業融通意愿不強、動力不足、模式不清晰等現實問題，需要暢通數據聯通渠道、發揮鏈主企業的牽引作用、提高中小企業主動融通的意愿，并構建保障中小企業有效融通的長效機制。同時，綜合審視多省份對于“專精特新”企業的培育策略，構建中小企業向“專精特新”融通平臺轉型的路徑，需精準對接企業不同成長階段的需求與能力特點，融合頂層政策引導與基層培育輔導的雙重力量，形成協同效應，確保政策的正向激勵作用最大化。借鑒新結構經濟學的核心理念——“增長甄別與順勢而為”，在推動產業升級與技術革新的進程中，應前瞻性地調整政策定位與功能，將政策著力點前置，直接作用于資源配置的源頭，優化要素稟賦結構。通過精準引導各類生產要素向企業主體匯聚，旨在打通供給端的瓶頸與障礙，為中小企業攜手共建“專精特新”融通平臺提供強有力的支撐與保障。因此，綜合考量廣泛汲取全國范圍內“專精特新”中小企業融通平臺的建設舉措，或可落實到杭州市“專精特新”中小企業融通平臺的建設中。

5.1 加速數字基建與融通平臺構建，深化產業融合與數字化轉型

首要任務在于深化關鍵產業間的融合互動，積極催化數字融通平臺的搭建，加速中小企業服務體系全面步入數字化時代。為此，需構建“政府引導、平臺主導、商戶積極響應”的協同治理框架，其中平臺自治機制應前置構建，而政府則扮演監督與保障的角色，明確雙方職責界限，確保治理體系既清晰又高效。同時，引入正向激勵監管策略，促進政府與企業治理目標的同頻共振，通過數據共享與整合，提升政企合作的深度與廣度，共同驅動治理效能的飛躍。

此外，制定統一標準是實現政府有效監管與平臺高效自治無縫銜接的基石，它將促進雙方溝通的無障礙化，為平臺經濟領域構建出一個和諧共生的政企協作生態。

5.2 重塑“鏈長”角色，構建全生命周期多層次服務體系

將產業政策作用向前端位移，以“鏈長”視角建立健全專精特新中小企業全生命周期服務體系。這意味著不僅要聚焦企業的成熟壯大，更要重視初創期的孵化與基礎培養，摒棄單一競爭思維，鼓勵中小企業在細分領域精耕細作，成為“小市場中的領頭羊”。

一是構建多層次梯度發展體系，將重點項目引領與初創企業扶持并重，通過人才項目積累、中小企業成長促進及龍頭企業壯大，形成階梯式的創新能力與專業度提升路徑。

二是將產業鏈“鏈長”的角色從單純的“篩選者”轉變為“協調者”，利用其綜合協調能力將產業鏈各環節企業緊密串聯，促進上下游企業的深度合作與協同共進，建立常態化的交流機制，共同構筑產業集群的競爭優勢。

三是集中資源強化產業鏈的薄弱環節，特別是針對核心技術的瓶頸問題，發起聯合研發與攻關行動，構建起從技術研發、產品應用、企業成長到產業鏈整合的全方位支持體系，從而增強整個產業鏈供應鏈的競爭力和自主可控能力。

5.3 構建創新驅動的生態體系：技術、市場與制度協同并進

“專精特新”企業的核心競爭力在于“專”，這驅使企業深耕主業，于關鍵技術領域尋求突破。其自主創新的基石，穩固地構筑在技術驅動力、市場牽引力及制度保障力的協同作用下，尤其依賴中小企業管理層的前瞻決策與戰略眼光。

首先，鼓勵企業更廣泛地參與科技創新實踐，特別是通過“揭榜掛帥”機制，精準對接行業“卡脖子”難題，確保創新活動緊貼企業實際需求，讓企業成為創新問題的提出者與解決者。

其次，優化財稅政策環境，通過加大研發費用加計扣除等稅收優惠，及直接財政補貼，減輕中小企業研發投入的經濟負擔，并細化政策執行，如Ramp;D投入的精準計量，確保政策紅利精準落地。

再次，強化對企業創新成果的首臺套、首試首用的支持，探索靈活采購機制，如特別采購通道，為創新產品開辟市場通道，并輔以完善的市場準入保障，加速科技成果向現實生產力轉化。

最后，深化公共科技資源的開放共享，促進產學研深度融合，構建產學研用協同創新網絡，同時強化企業家創新能力培養，提升其風險評估與決策水平，共同營造開放、合作、高效的創新生態系統。

5.4 優化要素資源配置體系：精準服務、人才流動、知識產權與金融支持聯動

為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時利用產業政策作為杠桿，促進要素資源的靈活流動與高效配置，減少對直接配置的干預。

一是構建精準化服務模式，利用政策計算器等工具，實現政策與企業需求的智能匹配，機關人員深入企業一線，主動提供政策申報服務，實現政策資源的精準滴灌。

二是探索人才流動新機制，鼓勵跨領域、跨機構的人才交流與合作，深化校企合作，推動職業教育與產業發展深度融合，為產業輸送高技能人才。

三是化知識產權戰略，構建知識產權協同共享體系，支持建立重點產業知識產權服務平臺，推動知識產權的創造、運用、保護和管理，助力企業技術創新與產業升級。

四是拓寬融資渠道，設立中小企業專項發展基金，開發適應性強的金融產品，降低融資門檻與成本，暢通中小企業融資通道，助力其快速發展壯大。

6 結語

“專精特新”中小企業融通創新的最終目標是建立大中小企業和國有民營企業融通發展、協同創新、多方共贏的創新生態體系。本文通過分析大中小企業融通平臺的歷史演進，明確了其概念框架、政策導向與實施現狀，以及作為橋梁與催化劑的角色與功能，進而提煉出構建“專精特新”中小企業融通平臺的指導原則。在杭州市的具體實踐中，我們強調，不僅要從平臺架構上優化創新生態，還應從實際操作層面出發，建立知識共享機制與鼓勵創新的文化環境，以此促進各類企業間的深度交流與合作，實現多方利益的和諧共生與共同增長。

在政策制定層面，我們倡導制定兼具前瞻性與實效性的融資政策，既設定短期可達成目標，又確保長期支持的穩定性和持續性。當前，亟須加大對中小企業特別是科技創新型企業的融資扶持，通過增加科研補貼、項目資助等方式，緩解其資金壓力。同時，持續優化中小企業融資環境，完善風險分擔機制，增強其應對市場不確定性的能力。此外，加強法制建設，對失信行為嚴懲不貸，對守信企業給予正面激勵，為融資交易各方構建堅實的法律保障。

面對新時代的發展格局，國家正以前所未有的力度推動中小企業，特別是向“專精特新”方向轉型升級的企業實現高質量發展。隨著科技創新浪潮的涌動與市場需求的不斷攀升，“專精特新”中小企業必將在經濟發展中占據更加重要的位置。因此，需匯聚多方力量，共同推動“專精特新”中小企業融通平臺的蓬勃發展，助力企業實現創新引領、高效運營與可持續發展，為中國經濟的高質量發展注入強勁動力。

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（責任編輯：宋勇剛）