中西部產業(yè)大轉移，開始了！

這一輪產業(yè)大轉移，最大的不同在于國內國際形勢的變化，讓“國內大循環(huán)”“國家戰(zhàn)略腹地建設”成了重點。

新一輪產業(yè)大轉移來了。

日前，國家印發(fā)文件，引導資金、技術、勞動密集型產業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移，加大對革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜，促進區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展。

這些政策置于“促進高質量充分就業(yè)”的主題之下，意在通過提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展就業(yè)承載力，在國內打造更多就業(yè)集聚區(qū)和增長極。

事實上，產業(yè)向中西部地區(qū)的大轉移，著眼的不只是就業(yè)，還有著更全方位、更深層次的考量。

去年年底以來，多個重要會議和重磅文件強調，“優(yōu)化重大生產力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設”“建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份”。這意味著，繼中部崛起、西部大開發(fā)之后，中西部地區(qū)迎來了新一輪發(fā)展機遇期。

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產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，不是第一次。最遠的一次，是上世紀六七十年代的“三線建設”。當時，基于國防安全考慮，大量來自東部沿海、東北地區(qū)的工廠、設備、高校和技術人員遷往中西部，為其后來的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化打下堅實基礎。

重慶機械工業(yè)、成都電子工業(yè)、西安國防工業(yè)的壯大，多數(shù)得益于此。攀枝花、十堰、六盤水、金昌等新工業(yè)城市的誕生也脫胎于此。

最近的一次，是2000年之后尤其是2008年金融危機之后，大量勞動力密集型產業(yè)從東部遷往中西部，一直持續(xù)至今。

早在2010年，國家印發(fā)《關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》，提出產業(yè)轉移要堅持市場導向、因地制宜、節(jié)能環(huán)保、深化改革的原則，依托中西部地區(qū)產業(yè)基礎和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點產業(yè)承接發(fā)展。

受制于土地、人力等資源成本的約束，一些附加值較高且對交通成本相對不敏感的產業(yè)，開始廣泛向中西部地區(qū)布局，成都、重慶、鄭州、西安、貴陽等地成了最大受益者。成渝地區(qū)的萬億級電子信息產業(yè)集群、河南的手機制造、貴陽的大數(shù)據(jù)產業(yè)，均是這一時期的產物。

正是借助產業(yè)西移，加上西部大開發(fā)、天量轉移支付、大投資、大基建等政策帶來的助力，中西部地區(qū)一眾省市后來居上。西南經濟趕超東北，成都、重慶躍居TOP10城市，鄭州、西安等地晉級萬億城市，無不受益于此。

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新一輪中西部產業(yè)大轉移，有何不同之處？

這一輪產業(yè)大轉移，最大的不同在于國內國際形勢的變化，讓“國內大循環(huán)”“國家戰(zhàn)略腹地建設”成了重點。

如果說過去20多年的產業(yè)西移，更多是市場因素驅動，與中部崛起、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略密切配合，背后不乏區(qū)域協(xié)調發(fā)展的考慮。那么新一輪產業(yè)轉移，則有著更為深層次的布局，對應的是日益復雜的國際形勢、持續(xù)不斷的大國博弈和充滿巨大不確定性的超預期事件。

因此，在全國層面優(yōu)化重大生產力布局，建設“國家戰(zhàn)略腹地”和“關鍵產業(yè)備份”就成了重中之重。

優(yōu)化重大生產力布局，這里的“重大生產力”指的是國民經濟與區(qū)域經濟中起支柱作用、在“強鏈補鏈延鏈”方面發(fā)揮關鍵作用的生產力。

而“關鍵產業(yè)備份”指向的是“自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈、供應鏈”，要求是“力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業(yè)備份系GDFclBOh/Euf2zE2xpJXTFDiZ0M1cmlTkhZkmMpNBq8=統(tǒng)”。

這意味著，新一輪中西部產業(yè)轉移，不再局限于勞動力密集型產業(yè)，而向高科技產業(yè)乃至大國重器等層面擴展。換言之，中西部內陸地區(qū)，不再是簡單的產業(yè)承接地，而要在新興產業(yè)、未來產業(yè)的發(fā)展中起到一定引領作用。

所以，這幾年，國家在布局北京、上海、大灣區(qū)三大科創(chuàng)“雙中心”之外，還將成都、重慶、西安、武漢等地確定為全國科技創(chuàng)新中心，引領周邊地區(qū)發(fā)展。

同樣可以看到，中西部地區(qū)先后涌現(xiàn)出一批重大科技創(chuàng)新平臺，國家層面支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領域優(yōu)先布局建設國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置，布局建設一批應用型本科高校、高職學校。

那么，中西部哪些地區(qū)能夠擔起“國家戰(zhàn)略腹地”的重任？

腹地，相比于中心城市和前沿地區(qū)而言，有經濟腹地、人口腹地、產業(yè)腹地和國防腹地之說。一般而言，只要不是沿海沿邊地區(qū)，都可視為腹地，廣大中西部地區(qū)都在其列，但不是所有腹地都能稱得上戰(zhàn)略腹地。

要想擔起戰(zhàn)略腹地的重任，必須在經濟、產業(yè)、區(qū)位、能源、人口等方面有著關鍵的一席之地，要么資源豐富，要么人口眾多，要么產業(yè)基礎一流，能作為重大生產力的承載地。

在這方面，經濟實力較強、工業(yè)體系相對完善、創(chuàng)新要素聚集、交通區(qū)位一流且擁有超大規(guī)模優(yōu)勢的四川、重慶、陜西、湖北、河南等地更具優(yōu)勢。

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當前，中西部地區(qū)產業(yè)大轉移面臨著全球產業(yè)大轉移的直接競爭。

這一次產業(yè)轉移，最大的變局在于國際層面，全球產業(yè)大轉移的勢頭有增無減，是向中西部還是向東南亞國家遷移，就成了博弈的關鍵。

任何產業(yè)遷移都受到種種因素的影響，但究竟是市場因素還是非市場的政治、地緣等因素的影響，結果大相徑庭。

可以看到，這一輪產業(yè)轉移，一方面是勞動力、土地等要素成本抬升帶來的影響，這是正常的市場因素，我國中西部地區(qū)和東南亞地區(qū)各具優(yōu)勢。另一方面，全球地緣格局、大國經貿博弈帶來的影響，充斥著復雜的政治因素，產業(yè)鏈安全成了首要考量因素。

近年來，部分發(fā)達國家主動將部分產業(yè)轉移到不具強勢競爭力的地區(qū)，形成近岸制造、友岸制造的新格局，越南、印度、墨西哥成了最大受益者。

越南、印度等地之所以值得重視，是因為在產業(yè)轉移上，與中西部地區(qū)形成了直接競爭關系。

勞動力眾多、資源豐富、基建發(fā)達、超大市場規(guī)模優(yōu)勢是我國中西部地區(qū)最大的優(yōu)勢，這也是電子信息、汽車制造等產業(yè)向中西部廣泛布局的原因所在。

近年來，隨著大基建、大投資不斷推進，中西部地區(qū)多個省份實現(xiàn)了“縣縣通高速”“市市通高鐵”，劍指“市市有機場”，區(qū)位優(yōu)勢得到全面重塑。

與此同時，隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略的推進，在航空物流、中歐班列的助力之下，中西部地區(qū)一改內陸腹地的傳統(tǒng)局面，成為新一輪對外開放的橋頭堡。

與之對比，越南、印度等國家人口同樣眾多，且勞動力成本更低，而且利用新一輪地緣大變局，享受著“左右逢源”的紅利。

越南尤其典型。越南一邊向中國靠攏，力圖吸引中國產業(yè)出海，主動提出打造“中越高鐵”等跨國鐵路。一邊又與歐美簽訂自貿協(xié)定，與美國、歐盟、東盟乃至東亞國家之間都形成了相對完善的自由貿易體系。

當然，越南GDP總量才剛超過廣西，出口總額僅與深圳相當，綜合競爭力相對有限。而印度雖然經濟總量更高、人口更多，但識字率在主要國家中墊底，基建存在明顯短板，綜合競爭力也相對有限。但是，在產業(yè)轉移方面，越南、印度都是不容忽視的對手，中西部地區(qū)要想更勝一籌，除了國家戰(zhàn)略的支持之外，更要強身健體、強練內功。

國家戰(zhàn)略傾斜是前所未有的機遇，但能否抓住這一機遇，考驗著每一個中西部省份。（微信公眾號“國民經略”）