城中村改造推動產業升級的機制研究

摘要：本文旨在探討如何通過推動城中村改造來促進產業升級。首先闡述了城中村的定義和特點，分析了當前城中村改造的動機和現狀。其次，論述了產業升級的理論框架，探討了影響產業升級的因素及其與政策的關系。接著，分析了城中村改造與產業升級之間的關聯，提出了推動城中村改造促進產業升級的策略，包括政策與法律支持、資源配置和社會參與模式等，最后還研究了城中村改造的具體措施和實施路徑。

關鍵詞：城中村改造；產業升級；城市發展

DOI：10.12433/zgkjtz.20242807

伴隨著城市化進程的加快和經濟結構調整的深化，城中村難題逐漸凸顯為城市發展的瓶頸，甚至成為社會穩定的隱患。作為城市化迅速發展過程中的獨特狀況，城中村不僅承載著大量低收入人群的居住需求，還涉及城市基礎設施的落后、環境質量的惡變等諸多難題。正確推動城中村改造，不僅僅是改進人民生活質量、提升城市形象的關鍵，還是推動產業升級、改善城市經濟結構的重要途徑。本文通過系統分析與綜合研究，主要討論城中村改造對產業升級的潛在影響以及推動機制，旨在為城市發展和治理提供新思路，助力和諧宜居的現代化城市建設。

一、城中村改造的概述

（一）城中村的定義和特點

城中村是指在城市化進程中形成的、以農村居民聚居為主的城市邊緣區域或城市內部的老舊住宅區。這些地區一般由于歷史原因或規劃缺少，未能與城市主體協同發展，主要有以下多個典型特點。大量老舊住宅、棚戶區房屋集中分布，多為狹小、條件簡陋的居住環境。公共服務設施不健全，如供水、供電、排水等設施缺乏更新或配套不足。因為使用權未知、管理混亂等因素，社會治理和公共秩序無法有效維護。城中村的出現，不但直接影響居民的生活質量，還在一定程度上阻礙了城市的發展。

（二）改造的動機和現狀

城中村改造動機主要表現在以下幾方面。提升居民的居住條件和生活質量，改造陳舊房子，增加居住舒適度和安全性。根據城中村改造，使城市空間更合理運用，提高城市功能區的效率和競爭力。改造之后的城中村可以改善城市的景觀和環境質量，有利于提升城市形象和品位。

現階段，中國城中村改造工作正在積極推進，卻也遭遇諸多挑戰。最主要的現況包括國家和地方政府相繼出臺了一系列城中村改造政策及指導意見，為改造工作提供了政策保障和經濟支持。吸引社會資本和企業參與城中村改造，根據多元化的投資主體和資金渠道，推動改造過程。加強居民的參與感和獲得感，通過民主決策和利益共享機制，提高改造的社會可持續性[1]。

（三）國內外城中村改造的經驗總結

國內外城中村改造積累的經驗可以總結為幾個重要方面。政府引導下的市場化改造模式，可以有效整合資源，推動改造過程。不斷加強社會各界的參與積極性，根據利益協調和權益保障，推動改造的順利進行。運用新技術和綠色建筑理念，提高改造項目的技術含量和環境友好性。

國內外的經驗總結為中國城中村改造提供了大量的借鑒和參照，特別是在政策制定、資金籌措、社會參與和技術應用等方面，都值得進一步研究和探索。

二、產業升級的理論框架

（一）產業升級的概念和意義

產業升級是指通過技術進步、結構調整和市場優化等手段，提升一個國家或地區產業結構和技術水平的過程。其主要意義包括根據升級產業結構和技術水平，提升企業與產業的競爭力，推動經濟發展和持續發展。通過引導資源向更有效率、附加值更高的產業領域集中，完成資源分配的改善和效率的提升。升級產業經濟有利于提升人民生活水平、改進環境質量，推動社會全面進步和可持續發展。

（二）影響產業升級的因素分析

產業升級的成功和多方面因素息息相關。首先，技術創新和研發能力被稱之為推動產業升級的重要因素。根據投入高新技術的研發和應用，企業可以提升其競爭能力，搶占市場份額，從而推動總體產業不斷前進。其次，市場需求和國際競爭的改變同樣在推動產業結構升級層面發揮了重要作用。瞬息萬變的市場需求和國際競爭的激烈壓力驅使企業逐步完善產品與服務，轉為更高附加值的領域，以滿足全球化競爭的挑戰。最后，政府的政策與支持是另一個主要因素。政府在制訂與執行產業政策、促進技術創新、支持人才培養等方面的積極作用，可以為產業升級提供重要的政策環境和制度保障。此外，人才隊伍的素質和教育水平也是產業經濟升級的前提。擁有高素質的人才，及其完善的教育體系，可以有效支持技術創新和產業發展，為企業和產業的可持續發展打下堅實基礎[2]。

（三）政策與發展策略的關系

政策和發展策略密切相關，一同推動經濟社會的持續發展。產業政策的制定和調整是政府引導經濟結構優化的重要途徑，通過支持重點產業和引導投資方向，實現資源的有效配置與產業結構的調整與升級。創新政策的支持更是直接推動科技進步和技術創新，政府通過資金支持、稅收優惠等措施，引導企業增加科研投入，提高創新能力，推動產業向高附加值領域轉型。與此同時，市場監管和規范維護市場秩序、促進公平競爭的關鍵作用，政府加強監管，保證市場環境的公平與透明，提高市場效率與企業競爭力。除此之外，開放政策和國際合作通過引進外部資源和先進技術，為國內產業發展注入新動力，開拓市場空間，推動產業經濟升級與國際競爭力的提升。

三、城中村改造與產業升級的關聯

（一）城中村改造對產業升級的潛在影響

城中村改造是指對城市中存在的老舊、低效、密集的城中村進行綜合整治和更新改造，旨在提升城市居住環境和社會功能。這類改造不單單是城市規劃和社會治理的問題，也直接關系到產業升級的推動和效果[3]。

潛在影響包含城中村改造可以釋放城市里寶貴的土地資源，這種土地資源能夠重新規劃，比如，建設現代化工業園區或商業中心。通過這種方式，能夠引進高科技產業、高附加值服務業等新興產業，推動產業結構升級和優化。城中村改造可改善居民的生活條件，提高城市的環境質量，吸引更多高質量人才匯聚，而這些人才的匯聚不但可以推動創新產業的發展，還可以提升當地經濟的競爭力和創新能力。城中村改造還可以創造出比較適合產業發展的集聚環境，比如，開設科技孵化器、創業基地等，吸引初創企業和高科技企業入駐，形成產業集群效應，推動相關產業鏈的形成和發展。改造之后的城中村不單單是住宅區，還能夠兼具商業、文化、教育等多種功能，從而提升城市綜合服務能力和吸引力[4]。

（二）案例分析或理論模型的應用

深圳前海作為中國改革開放的前沿，根據對舊工業區和城中村的改造，成功引進了很多高新技術企業和金融機構，變成我國重要的經濟增長和創新中心。

理論模型可以采取產業集群理論、城市經濟發展理論等模型，剖析城中村改造對產業經濟升級的動態影響機制。這些模型能夠幫助了解城市空間重構怎樣通過有效的產業政策和市場機制，推動城市經濟結構的優化和產業鏈的升級。

四、推動城中村改造促進產業升級的策略

（一）政策與法律支持

政策和法律支持是推動城中村改造的關鍵，也是促進產業升級的前提。政府應制定對于城中村改造的總體規劃與政策，明確改造目標、范圍和時間表。這些政策要包含土地利用、建筑規范、環境保護等方面的具體措施，為改造給予法律依據與執行框架。提供稅收優惠、土地政策支持等激勵措施，吸引私人資本和企業參與城中村改造。比如，給予改造項目稅收減免或者土地出讓費優惠，減少改造成本，提升參與積極性。在推動改造過程中，要保證居民合法權益不受侵犯。能通過法律手段保障居民的住房安置、經濟補償和社會保障等，提升改造的社會可持續性與公眾支持度[5]。

（二）資金和資源配置

資金和資源的合理配置是城中村改造的關鍵問題，直接關系改造效果和產業升級的成效。結合政府資金、社會資本和金融支持，形成多元化的資金籌集模式。政府部門能通過設立專項基金或是引進社會投資基金，給予改造項目的資金支持。充分利用現有城中村的土地資源和基礎設施，通過科學規劃和設計，提升資源的使用率和經濟效益。比如，將廢舊工業區改造為現代化產業園，吸引高科技企業入駐。

（三）社會參與與管理模式

有效的社會參與和管理模式可以增強改造的可持續性和市場競爭力。政府、企業、社區和居民應當建立起緊密配合的合作伙伴關系。根據多方參與和協同作用，提高改造項目的整體效益和社會接受度。開設更專業的城中村改造管理機構或者委員會，負責項目的執行、監督和評估。這些機構可以統籌資源、協調各方利益，并及時處理改造中存在的問題和矛盾。在不同地區宣傳推廣和復制的城中村改造經驗和模式。建立案例庫和交流平臺，推動各地改造經驗的分享與學習，提升改造效率和質量[6]。

五、具體措施與實施路徑

（一）地方政府角色與職責

城中村改造的成功實施需要地方政府在以下幾方面發揮重要作用。地方政府應制定很明確的城中村改造政策和計劃，包含改造目標、范圍、時間表和資源配置。政府還應明確支持產業經濟升級的具體措施，比如，正確引導產業發展方向和空間布局。地方政府能通過預算安排、土地出讓收益、政府基金或者吸引社會投資等方式提供資金支持。這些資金用于改造基礎設施、提高公共服務質量與支持產業發展。政府部門應協調城市規劃、土地管理、環境保護等多個部門的資源，保證改造項目的順利開展和政策的有效執行。地方政府需建立和完善監督和評估機制，及時發現和處理改造過程中的問題，保證改造項目的質量和效果。

（二）各利益相關者的合作與協調

城中村改造涉及到多方利益相關者，需要高效的合作與協調。吸引企業開展城中村改造，特別是引進合乎城市發展戰略的產業項目和技術研發。政府應提供土地、稅收優惠等激勵措施，吸引企業投資。改造過程中應尊重和保護居民的合法權利，通過公開透明的信息公告、社區會議等方式，征求群眾意見與建議，以保證群眾在改造之后有更好的生活條件及社區環境。政府還可以邀請更專業的城市規劃、設計和環境評估機構參與改造項目，保證改造計劃科學規范、環保可持續。媒體應發揮其應有的監管和宣傳作用，讓改造項目擁有強有力的公眾支持和社會影響力。

（三）可行性研究和風險評估

在推動城中村改造以促進產業經濟升級的過程當中，開展詳細的項目可行性和風險評估顯得格外重要和必要。首先，市場需求和投資回報分析是必不可少的一環。還有對改造后產業發展的市場需求開展全面調研與分析，評估投資回報周期和經濟效益。根據這一過程，能夠準確選擇適宜的產業類型和布局方案，保證項目投資能夠得到可持續的回報。其次，技術以及環境評估在項目可行性之中占有核心地位。改造項目的技術性可行性評估包括了建設和運營階段的技術要求和實施可行性，與此同時要考慮環境影響評估，保證項目合乎國家和地方的環保法規，最大程度減少環境風險和負面影響，確保可持續發展。最后，政策和法律風險評估也是不可或缺的一部分。在城中村改造環節中，政策和法律環境很有可能會隨時產生變化，所以需要詳細分析可能面臨的政策變化和法律風險，及時調整項目策略和規劃，制定合理的應對策略與法律保障措施，減少項目推進中的不確定因素和法律風險，保證項目的順利進行[7]。

六、結論

對比城中村改造與產業升級的關聯，可以發現，城中村是城市發展不可或缺的一部分，其改造不單單是處理城市發展和環境改善的問題，更是推動產業升級的重要途徑。城中村改造能夠通過優化空間結構、提升基礎設施水平和改善居住環境，吸引高附加值的產業進駐，進而推動產業結構升級和經濟發展。在實施路徑層面，政府在城中村改造中的政策和法律支持尤為重要。政府通過制定明確的改造方案、提供資金扶持和優惠政策，能夠有效引導和促進產業向城中村匯聚，推動產業升級。除此之外，高效的社會參與和管理模式，包含各利益相關者的溝通與協作，以及透明公開的決策過程，能提升改造項目的可持續性以及社會接受度。在具體措施和實踐路徑上，當地政府在城中村改造中扮演了重要角色，應該發揮其資源整合和政策引導作用。各利益相關者包括企業、社區和居民，理應共同參與到改造環節中，保證改造方案的科學性和可持續性。與此同時，詳細的可行性研究和風險評估是推動城中村改造取得成功的保障，有利于預測和處理改造環節中可能遇到的各種挑戰與風險。將來的研究應進一步深化改造效果評估，探尋更為精細化和多層次的改造模式，為城市可持續發展帶來更多有效的方案和經驗。

參考文獻：

[1]馬駿，沈坤榮.“十四五”時期我國城市更新研究——基于產業升級與城市可持續發展的視角[J].學習與探索，2021，（007）：126-132.

[2]閆青田，王鵬程.昆明市城市化進程中的城中村改造與鄉村振興協同推進路徑探析[J].農村經濟與科技，2023，34（17）：144-146.

[3]王興禹.廣東省城中村改造實踐探索與矛盾分析[J].中國房地產業，2022（34）：44-47.

[4]萬成偉，龍蕭如.我國城中村更新研究綜述與展望——基于城市規劃類主要期刊的文獻分析[J].西部人居環境學刊，2022，37（1）：9.

[5]唐蘊婷.轉型期“城中村”更新策略及設計控制研究——以廣州市海珠區北山村“城中村”更新改造規劃為例[D].長安大學，2024.

[6]黃治.城中村改造模式與策略研究[J].武漢大學，2024.

[7]石揚.基于社區重構的西安老煙莊城中村改造規劃策略研究[D].長安大學，2024.

作者簡介：許成玉（1980），女，湖南衡陽人，本科，專業技術八級，研究方向為土地整備、城市更新。