湖南省創新孵化載體創新發展問題的分析與思考

摘要：本文提出以增量提質為抓手，大力培育發展創新孵化載體，推進“孵化+加速+產業化”接力機制，強化孵化服務人員能力提升等措施，力求在促進湖南省創新孵化載體高質量發展、推動中部地區崛起和長江經濟帶發展等方面展現新擔當，譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

關鍵詞：企業孵化器；眾創空間；增量提質；高質量發展

DOI：10.12433/zgkjtz.20242810

近年來，湖南省委省政府堅持“發展高科技、實現產業化”方向，大力培育發展創新孵化載體（包括科技孵化器、眾創空間等），以培育發展具有國際競爭力的企業和產業為重點，著力提升自主創新能力和產業發展現代化水平，奮力實現“三高四新”美好藍圖。本文依據《中國創業孵化發展報告2022》《湖南省創業孵化發展研究報告2022》，通過對湖南省創新孵化載體發展中的問題分析，提出以“增量提質”為抓手，大力培育發展創新孵化載體的對策和建議，旨在為各級黨委政府及相關部門、創業孵化從業者、投資人、企業家和行業研究人員較為全面地了解湖南省創新孵化載體發展情況提供參考。

一、湖南省創新孵化載體發展現狀

截止2022年12月底，湖南省有省級及以上孵化器121家（其中國家級41家），省級及以上眾創空間306家（其中國家備案67家）。

（一）聚集創新創業要素，培新育小凸顯成效

湖南省創新孵化載體總孵化面積達463萬平方米，在孵企業14000余家，創業團隊約6900個，在孵企業（含創業團隊）擁有有效知識產權3.7萬余件，累計培育高新技術企業977家，增長44%，科技型中小企業1116家，增長52%。例如，長沙高新區創業服務中心累計孵化3800余家企業，孵化出49家規模企業，157家高新技術企業、22家新三板掛牌企業、8家主板上市企業，全力服務園區及企業高質量發展。

（二）創新孵化載體效能穩步提升，助力湖南經濟社會高質量增長

基于湖南省大力促進經濟高質量發展，在孵企業對創新孵化載體的服務能力水平提出了更高要求，對技術創新方面的咨詢賦能需求尤為明顯。2022年，孵化管理服務人員5000余人，創業導師7600余人，開展創業教育培訓及創新創業活動11767場次，對接企業和團隊10420個，在孵企業總收入268.37億元。例如，中南大學科技園先后服務中南大學完成“難熔金屬及其復合材料”等重大項目，服務106項專利完成轉移轉化，主動對接園區企業需求，進行“精準撮合”，打通成果轉化鏈條“最后一公里”。

（三）創新孵化載體發展向穩，成為創新高地建設主戰場

2022年湖南省創新孵化載體在孵企業吸納從業人員19萬余人，其中2萬余人應屆畢業大學生、1300個留學人員，為促進經濟發展培育新動能提供了有力的人才支撐。在孵企業研究與試驗發展（Ramp;D）經費支出1.73億元，累計獲得投融資173.38億元，共獲得各級政府財政后補助6.9億元。湖南省各地不斷加大財政金融等政策支持力度，通過平臺化發展，為社會提供穩就業、促發展的公共政策和服務，在培育科技型企業促進社會創業就業、促進經濟轉型升級方面發揮重要作用。例如，柳枝行動眾創空間于提供20萬元無償不占股的專項財政資金，累計有667個企業獲得了補貼資金，持續助力企業發展，培育經濟發展新動能。

二、湖南省創新孵化載體發展問題分析

與全國先進省份相比，湖南省以創新孵化載體為核心的孵化服務水平尚處于不斷完善的過程之中。當前，創新孵化載體發展處于“瓶頸期”，主要存在以下問題及不足。

（一）創新孵化載體總量偏少，質量不高，地區差距較大

一是起步晚、底子薄，創新孵化載體數量在全國排位偏低。2021年，孵化器總量全國排名第16位，眾創空間總量全國排名第11位，兩者均在中部排名第4位。孵化器呈現“兩少一小”，即孵化器數量和在孵企業偏少，孵化面積偏小，均低于全國平均值；專業孵化器發展數量偏少，全國排名第21位。二是創新孵化載體數量市州發展不平衡。截至2021年底，孵化器數量位于前五位的城市是長沙、岳陽、常德、湘潭、株洲；湘潭、衡陽等七個市州沒有專業孵化器，對服務區域產業發展、促進區域產業集聚、打造產業創新生態等方面成效不足。三是部分創新孵化載體發展難以持續。2021年湖南省孵化器總收入9.98億元，其中房租及物業收入占比54.2%，投資收入占比4.9%，獲得各級財政資助占比13.1%，創新孵化載體收入大部分來自房租，增值服務較弱，風險高、收益大的股權投資等增值服務能力不足，靠政府補貼實現運營較困難。

（二）管理運營人員整體水平偏低，發展后勁不足

一是高學歷高層次人才匱乏。湖南省創新孵化載體擁有高級職稱的專業人員較少，業內高學歷高層次人才匱乏，重要原因之一是孵化服務行業的薪資水平及激勵機制缺乏競爭力，難以吸引高學歷人才進入，2021年湖南省孵化器人員平均費用為87800元/人，人均工資比當年湖南省平均工資低10%。二是對從業人員培訓不夠，創業導師流于“形象工程”。接受創業孵化從業培訓人員不足1500人，有70%的管理運營人員沒有參加過創業孵化從業培訓，管理運營人員普遍接受專業培訓理念不強，從業人員專業化能力較低，創業導師多半只停留在墻上，對創業導師缺乏必要的激勵機制，湖南省7600余名創業導師建檔立卡工作有待建立健全。

（三）創新創業資源共享機制不夠健全，運營資源不足

創新孵化載體對資源共享的認知不夠，意識不強，共享機制不健全，共享舉措少，能級不高，從而導致行業發展較緩慢。以長沙高新區為例，截至2021年底，高新區內有17個孵化器、27個眾創空間處于各自為營分散狀態，沒有實現資源共享，缺乏交流互動，信息化手段還比較落后、數字化建設薄弱，難以滿足在孵企業對雙創服務及時性、便利性、低成本的需要，目前創新孵化載體運營資源配置方面出現的問題主要有兩大類：一是缺乏必要的資源，主要體現在經濟發展相對滯后的市州，難以集聚相關的孵化運營資源，入孵項目難以獲取相應專業資源的支持。二是現存的運營資源難以匹配入孵項目的實際需求，流于表面形式，有些即使有，也不能解決企業的實際需求，專業性不強，資源不夠廣，由于運營資源質與量皆存在問題，一些創新孵化載體尤其是民營創新孵化載體，可以說運營慘淡，幾近有其名無其實。

三、促進湖南省創新孵化載體高質量發展的對策建議

“十四五”時期，湖南省創新孵化載體的總體發展處于“爬坡過坎”關鍵階段，必須堅持問題導向、目標導向、標桿導向，以“增量提質”為總抓手，探索湖南孵化發展新模式，健全湖南雙創服務全鏈條，致力于雙創服務業建構與發展，切實持續提升創新孵化載體孵化服務與管理專業能力，為湖南省科技型中小微企業的健康成長，為湖南經濟社會高質量發展提供堅實可持續支撐。

（一）切實拓展創新孵化載體總量，助力實現“三高四新”美好藍圖

湖南省要更好實現“以創業促就業、實現就業倍增效應”，加快打造具有核心競爭力的科技創新高地，應充分依托園區朝普惠型、專業型服務業態拓升，拓展創新孵化載體總量，加快將優勢孵化服務資源向培育孵化器集聚，力爭在“十四五”期間改變孵化器數量在全國和中部地區排位偏低的狀況，使孵化器切實成為完善科技創新制度、集聚高端人才、打造科技創新平臺和優化產業結構的重要支撐。

優化湖南省創新孵化載體布局，加強重點產業孵化器建設。著力于切實助力發展實體經濟，支撐硬科技發展，充分依托園區，規劃建設一批生產型制造業孵化器和創新加速器，專業孵化器除了提供綜合型孵化器基本的創業孵化服務外，尤須聚焦于新興產業培育，注重技術、團隊、資金等創業要素的整合，注重專業技術平臺、行業投資機構的引進，注重行業技術交流、產學研用金合作，注重孵化與園區產業結合。湖南省孵化器行業協會應積極引導現有專業孵化器提質升級，指導正在建設中的軟件產業、信息安全、生物醫藥等專業孵化器做專做優。對未來投資建設的孵化器，應依托重點高校創新資源，國家級技術創新平臺優勢，主導產業延鏈補鏈需求，把握新興產業發展趨勢，做好專業孵化器規劃布局，促進園區高質量發展，培育產業后備軍。

（二）建立從業人員職業發展通道，提高機構專業素養

創新孵化載體高質量發展，關鍵在于提升隊伍專業化素質與能力。從事孵化服務是一項專業化程度很高的工作，應著力改變創新孵化載體運營管理團隊素質參差不齊、工作職能不清晰、人員流動性較大等現狀，切實改善創新孵化載體服務內容淺表化、服務形式單一化現象，建立從業人員職業發展通道，開展專業職稱評定，是加強對從業人員激勵機制建設、解決從業人員職業迷茫、加強創新孵化載體工作效能的重要途徑，要通過引進優化第三方專業機構建構與發展高能級孵化服務體系，要基于行動學習法，通過打造專業孵化器、爭創示范基地等，保持與提升服務團隊實戰能力。

（三）加強數字化智慧平臺建設，提升專業服務能級

指導支持創新孵化載體致力于數字化平臺建設，以服務升級來應對大數據和人工智能提出的更高要求。統籌規劃各工業地產和創新孵化載體創新創業資源向上集中，指導督促各工業地產孵化器加強自身小園區數字化平臺開發建設，創新孵化載體運用新一代信息技術，推進招商、服務、統計等信息互聯，實現運營管理數字化、功能服務精準化和產業發展智能化，加快辦公信息、雙創服務、應急管理、物業服務、交通管理、園區安全，能源管理等重點領域的信息系統集成應用，從而為企業提供更加高效、精準、優質的孵化服務。

著力提升湖南省園區孵化器建設水平，要跳出就孵化器論孵化器思維局限，在園區前期策劃階段加強如何設置和引入孵化器的方法論研究，加強對孵化器所在地發展背景、產業環境和限制條件的深入系統研究，在前期策劃設計階段強化運營意識，加強對孵化器的規模布局、功能構成關鍵設計要素的研究，凸顯孵化器本身的獨特屬性，避免簡單套用辦公空間的設計原則，為滿足后期運營和業態需求奠定空間功能基礎。

（四）創新培育雙創服務行業成長，完善雙創鏈條建設

孵化服務是兼具社會公益和經濟營利性的準公共產品，社會公益性是前提，經濟營利性是保障。孵化服務的直接營利能力弱，投資收益周期長，其長期社會效益體現在孵化企業、培育產業上，長期經濟效益體現在創業投資、企業稅收上，國有創新孵化載體特別是產業園區獨資的國有創新孵化載體，尤能兼具創業孵化雙重屬性，更能貫徹落實園區發展定位，更有利于國有資產獲得長期投資收益，故應加大其建設投入力度，支持其連鎖化經營，堅定不移發展以高新區國有孵化器為主體的孵化器事業，堅定國有孵化器專業化發展方向，支持國有公司自持物業運營孵化器，長期精耕細作，打造專業孵化器，追求長期效益，杜絕短期行為，使國有孵化器真正成為國之重器。

推進“孵化+加速+產業化”接力機制，在園區發展實踐中顯示出強大的生命力。應緊緊依托湖南省143家省級及以上產業園區，與創建“五好”園區和國家、省級高新區工作有機融合，加強雙創服務鏈條建設，構建完善“眾創空間+孵化器+加速器”全孵化鏈條，培育發展創新加速器，加強雙創服務鏈條薄弱鏈建設，支持專業化科技創業孵化鏈條、創新孵化載體、公共信息服務平臺及國際化孵化載體建設與發展。

（五）著力創新體制機制，創新孵化器發展新模式

建立省級飛地孵化模式，構建“省域超級孵化器”。圍繞產業鏈探索異地孵化、跨區域孵化運營模式，加強省內孵化器的交流合作，完善湖南省孵化器網絡，鼓勵通過結對幫扶、聯合共建、模式輸出、異地孵化等方式，引導創新創業活躍的長株潭地區與偏遠地區開展孵化器戰略合作，促進資金、技術、人才等創新創業要素的跨區域流動和精準鏈接，推動欠發達地區孵化服務與管理能力水平提升。

加強創新孵化載體與創業投資、風險投資等機構的合作，推動持股孵化，促進孵化機構、創投風投和在孵企業協同發展。打好“五創”（科創投、科創貸、科創保、科創券、科創貼）科技金融產品組合拳，進一步優化孵化場地補貼、創業輔導培訓、天使投資支持、技術人才引進、財稅金融服務、技術平臺建設等方面的創業扶持政策，降低創業成本，提高創業成功率。

（六）出臺政策，加強服務，充分發揮協同和引導作用

政府主管部門應大力支持孵化器行業協會舉辦創業孵化行業從業人員培訓班、創業導師培訓班等，采取多種培訓形式，系統提升從業人員綜合服務能力，實現從業人員人人受過專業培訓，人人持有創業孵化從業證書，出臺由政府資助形式，支持孵化器行業協會舉辦行業從業人員培訓班，減輕創新孵化載體負擔，制定出臺以績效評價結果為導向的后補助措施，通過3～5年采取財政經費支持，引導創新孵化載體良好運營，研究布局標桿孵化器建設，建立“科技型中小企業—高新技術產業—專精特新小巨人企業”梯度培育政策舉措，對孵化器孵化成果予以分檔補助。

作者簡介：廉寶恒（1987），中共黨員，工程師、高級科技咨詢師、中國國際技術轉移經理人、湖南省創業導師，研究方向為科技咨詢與管理服務，技術經紀，科技創新平臺建設規劃、管理與運營。