基于政府會計制度的事業單位財會監督策略探析

摘要：文章基于政府會計制度，分析促進事業單位財會監督的內在邏輯，如為事業單位財會監督奠定制度根基、擴寬事業單位財會監督信息來源、集結事業單位財會監督人才力量等，并探索事業單位財會監督對策，如重視政府會計制度的建立與實施、提高政府會計信息質量、集結事業單位財會監督人才力量、加強政府會計信息化建設等。

關鍵詞：政府會計制度；事業單位；財會監督

DOI：10.12433/zgkjtz.20242826

財會監督是依法依規對國家機關、企事業單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監督。《政府會計制度——行政事業單位會計科目與報表》中指出：“事業單位要注重會計核算基本環節，提高會計信息的質量。”新政府制度細化財務數據相關要求，且形成“業財融合”基本觀念，要求各部門收支要由各個部門發出，通過財務部門審核批準后，實現收支管理，這和常規收支處理模式有明顯出入。新政府會計制度的頒布，充分展現了會計核算的基本職能，便于提高會計信息的準確性、完整性，及時性和合規性，加快會計信息化、智能化發展，提高會計工作者的業務處理效率。為此，基于政府會計制度的指導，優化會計行為，將使事業單位財會監督效果進一步增強。

一、基于政府會計制度促進事業單位財會監督的邏輯

（一）奠定財會監督的制度基礎

以制度變遷理論為基礎，政府會計制度的創新優化，主要目的是掌控制度發展各個環節。建立完善健全的政府會計機制[1]，不僅是推動政府會計創新發展的首要目標，還是事業單位貫徹落實財會監督的主要路徑。簡而言之，加快政府會計創新發展進程，完善政府會計機制，能夠豐富事業單位財會監督工作方式。

其一，財務會計工作者在財會活動中要以會計制度為準則，促使政府會計制度對會計工作者的行為觀念起到限制約束作用，事業單位財會基本活動也要將政府會計制度作為落腳點，創建與之相匹配的制度體系。從政府會計制度的主要原則、導向體系入手，例如，政府會計準則要領、財政總會計體系、事業單位財務工作要求制度等，可確保事業單位會計活動、財務活動有序展開，使事業單位財會監督工作有良好的制度環境。

其二，落實制度是實現制度目標的有效路徑。政府會計制度的落實，要結合實際情況，從而影響政府會計工作主體的財會工作整體成效。通常政府會計制度落實效果較為理想，政府會計工作主體的財會工作效率也會隨之提升。在制度機制實施層面，財會監督對象根據事業單位財會活動現行狀況，以便為事業單位財會監督工作提供主要依據。例如，事業單位在實施各項政府會計制度過程中，出現的偏離行為、違規活動，也是財會監督工作人員值得高度重視的內容之一。為此，財會監督工作人員也要注重事業單位自身推行政府會計機制的監督管控力度，才能進一步掌握事業單位財會活動現狀，增強事業單位財會監督工作成效。

（二）豐富財會監督的信息來源

信息數據是決策方案建立的重要依據[2]，在監督決策建立環節中，離不開海量數據信息的支持。通常因監督程度、監督時間、監督成本等因素影響，監督管理工作者難以對被監督人員實施24小時不間斷觀察，監督管理工作者要對數據信息實施收集、整合與處理，才能了解被監督工作者的職責履行情況。監督管理人員對被監督工作者的基本職責、履行情況進行分析，可將監督管理工作人員和被監督工作者信息不暢的問題有效解決，保障監督管理工作者建立的決策方案具有可行性，進一步展現監督管理作用。由此說明，掌握有價值的被監督工作者行為數據，也是監督管理工作者創建與踐行監督制度的重要方式，能夠使監督管理工作者掌握的信息數量、質量價值對整體監督工作帶來積極作用。

會計的反應性特點較為顯著，政府會計信息也能展現政府公共決策經濟舉措實施的情況，以便讓監督管理工作人員進一步知曉政府會計對象職責履行的現狀，從而持續完善監督決策相關內容。基于思維邏輯方面，為促進政府會計創新發展，提高政府會計信息效率和透明度，使政府會計信息能夠在側面體現政府會計工作人員責任履職現狀。除此之外，政府會計信息的準確性逐漸提升，也會拓展事業單位的財會監督信息采集途徑，為其財會監督工作的落實提供關鍵依據，保證財會監督工作實施成效。例如，多個財政部門借助事業單位的財會信息，能夠了解事業單位資產負債管理情況、收入費用管理水平等，以便明確事業單位財會監督工作的重難點，為其基本的財會活動提供科學指導服務，進而提高財會管理工作質量。

（三）融合財會監督的人才力量

從政策落實的層面入手，財會監督工作要對行為對象的踐行過程加以關注，由于不同行為對象在財會監督工作中發揮的作用不盡相同，然而財會工作者也是參與財會監督工作的重要對象。在政府會計制度要求指導下，財會工作者要提高自我約束力，堅守自己的職業底線，合理利用職權，化解違規法律機制的財會內容，且向相關部門舉報其違規事實。

在財會監督環節中，財會工作者發揮積極作用，第一，財會工作者作為財會工作的踐行人，財會工作者自身的態度、能力、財會準則了解程度、遵守程度等，都會在一定程度上影響財會工作整體效率，導致財會工作人員被歸為財會監督主體層面，成為被監督人員，可見財會監督能夠在一定程度上監督管控財會工作人員、財會工作內容。第二，財會工作者結合財會的基本要求，確立財會監督工作基本流程、工作方案，重視憑證審核、財產清查、預算編制、評估考核等多個環節，才能及時掌握與標準要求不符的財會項目，以便對財會工作經濟項目進行監督管控，讓財會工作者發揮自身的財會監督作用，履行好財會監督的基本職責。由此證實，財會監督工作也是財會工作者監督事業單位經營活動的有效手段。為此，財會工作者的工作職責將會影響財會監督工作落實情況，優化財會工作者的知識體系、強化業務技能，能夠使財會監督工作成效得到基本保障。與常規收付實現制為指導的預算會計制度相比，政府會計革新發展所應用的權責發生制，在會計觀念、結構體系、運作方式方面，實現結構優化處理，這也對事業單位財會工作者的知識結構體系提出較高要求。

二、政府會計制度指導下的事業單位財會監督落實方法

（一）關注制度的建立與實施

加強推進政府會計革新發展，要重視政府會計制度建立和實施難題。這不僅是政府會計制度的核心，還是保障事業單位財會監督工作的關鍵。

一方面，政府會計制度作為事業單位積極踐行財會工作的首要內容，監督工作人員在管控事業單位的財會活動過程中，要圍繞政府會計機制展開。政府會計機制的構建是一項長期系統工程，我國根據政府會計的基本原則、會計體系，制定事業單位會計科目與報表、財政總會計機制等內容，明確政府會計機制的結構要點。然而，政府會計機制的形成與實施，也要遵循從簡到難的基本原則，對現階段政府會計制度踐行內容進行觀察，能夠了解到踐行難度比較大、問題復雜的會計準則還未貫徹實施，例如，特殊性質的資產負債科目、收入費用科目等，對事業單位的資產復雜管理工作、收入費用核算工作帶來影響，促使監督主體在落實事業單位財會監督工作中缺少依據，限制財會監督工作的落實。基于此，在政府會計制度供給方面，持續優化政府會計制度的相關內容，也能使事業單位的財會監督工作效率進一步提升。

另一方面，制度的落實也是實現制度目標的有效手段。由于政府會計制度得到創新優化，政府會計的創新也從政府制度問題轉變成政府會計現實問題，導致如何推行政府會計機制的標準、建設內容、建設目標，成為政府會計制度優化創新的關鍵點，可通過評估政府會計制度落實成效、政府會計制度建立數據庫等。事業單位想要提高財會監督工作效率，需要將政府會計制度革新優化作為前提，重視政府會計執行難點，以便全面監督政府會計主體實施行為，增強政府會計制度實施效果。

（二）保障政府會計信息的質量

政府會計制度創新優化根本目的是確保政府會計信息質量。怎樣發揮會計的基本作用，根據政府會計信息的基本邏輯要素，政府會計信息不但能在一定程度上展現政府經濟處理水平，還能總結事業單位財會活動基本情況，且事業單位的財會活動基本成效，直接關乎政府會計的信息質量[3]。合理利用會計信息，對財會活動的各個環節、結果導向進行全面分析，能夠掌握政府會計信息質量程度，客觀評估事業單位財會活動實施情況。通過應用政府會計信息，還能對事業單位的財會活動實施情況進行分析，以便為監督工作者和事業單位財會監督工作實施提供關鍵信息。基于此，提高政府會計信息的質量，不僅僅是推動政府會計創新發展，還要找到事業單位的財會監督工作實施要點。

為了提高政府會計信息質量，可從以下兩點著手：第一，事業單位財會工作者按照財會基本原則，對于不符合基本要求的經濟項目，從規則要求與結構流程方面入手，制定健全的財會信息質量評估標準，將財會監督與財會活動融合，有效監管財會信息形成的各個環節。第二，有關部門通過評估政府會計的信息成效，制定健全可行的獎懲機制、問責制度，從而掌控政府會計信息質量，第一時間發現事業單位財會活動實際問題，通過評估所形成的威懾力、影響力，約束事業單位財會活動內容，實現對事業單位財會活動的有效監管。

（三）組建政府財會人才隊伍

制度機制的落實，相關工作者起到的作用不可忽視，而政府會計工作者是事業單位財會監督工作的重要執行者。成立一支政府財會人才隊伍，不斷提高其綜合能力，以便為政府會計創新優化提供人才支持，提高事業單位的財會監督工作成效。

其一，政府會計工作者形成終身學習目標，自學政府會計機制、財會監督內容，加深自身對制度體系的了解能力，以便在實際工作中貫徹落實各項內容，把控好制度范疇，強化財會監督制度的實施效果。

其二，事業單位根據工作屬性，按照政府會計制度革新優化的基本要求，制定與自身發展相協調的財會人才培養制度，調整財會優秀人才的年齡組成、學歷組成、職稱組成，使事業單位財會工作人才具備編制政府財會報告的能力，促進先進技術運用能力、數據處理能力穩步提升，且依照實際的工作要求，合理調配財會監督工作的有效資源，在情況允許基礎上，組織財會工作人員負責財會監督，使財會監督工作效率得到充分保障。

其三，在政府會計創新建設中，事業單位的財政部門也要注重財會人才培養機制的優化，加大財會監督人才培養力度，特別是對頂級財會人才、頂級財會監管人才的培養，組織其參與教育培訓活動，建立財會人才數據池、財會監督人才數據池，為政府會計更新優化、事業單位財會監督工作有序展開提供人才支持。

（四）加強政府會計數字化發展

在數字化大背景下，社會經濟持續發展，數字化技術為各行各業的發展提供了有效的技術支持。在政府會計創新優化背景下，通過與數字化技術保持同步發展水平，借助先進的數字化技術手段，如計算機網絡裝置、人工智能技術等，持續優化財會監督工作模式，推動財會監督數字化建設，使財會系統數字化與財會監督數字化相輔相成、相互影響，確保財會監督工作整體成效。本質上，加快政府財會數字化建設，能夠滿足政府會計創新發展的前提要求。事業單位在財會系統數字化探索中，借助數字化技術手段，充分展現財會系統的優勢作用，并結合財會監督基本要求，讓財會督促作用充分展現，以便全程監管財會信息的采集環節、生成環節、傳送環節、使用環節，提高財會監督工作效率。與此同時，在政府會計系統數字化探索中，提高政府財會系統數字化技術賦能水平，能夠借助先進的數字化手段，使財會系統連同其他業務部門，使事業單位的財會監督工作數據信息來源得以擴展，實現事業單位內部數據共享，讓其財會監督工作數據、審計監督數據、紀檢監察數據相互融合，支持監督管理數據資源的整合與利用，充分展現監督的整體作用。

三、結束語

綜上所述，基于政府會計制度下，事業單位要做好財會監督工作，通過重視政府會計制度的建立與實施、提高政府會計信息的質量、組建政府財會人才團隊、加強政府會計信息化建設等路徑，增強事業單位財會監督成效，使事業單位實現長足穩定發展目標，為推動社會經濟穩步發展保駕護航。

參考文獻：

[1]桑勝唐.探究政府會計制度對行政事業單位會計核算的影響及對策[J].財會學習，2023（30）：109-111.

[2]吳文臣，馬思嘉.新政府會計制度下行政事業單位內部控制策略探究[J].國際商務財會，2023（8）：90-93.

[3]白叢叢.新版《政府會計制度》下基層事業單位會計工作策略分析[J].產業與科技論壇，2022，21（17）：212-213.

作者簡介：樂雅倩（1988），女，福建三明人，本科，中級會計師，研究方向為財會監督、涉農資金。