新質(zhì)生產(chǎn)力背景下廣西壯族自治區(qū)高技能人才培養(yǎng)路徑探究

摘要：隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，為了實現(xiàn)廣西壯族自治區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟增長的目標，本文從政策、環(huán)境和實施三個維度切入，分析了廣西壯族自治區(qū)在培養(yǎng)高技能人才政策實施中的現(xiàn)實困境，即政策制定與執(zhí)行脫節(jié)、政策覆蓋面不足、區(qū)域經(jīng)濟不平衡、社會認知度和支持力度不足、高技能人才引進與培養(yǎng)機制不完善、政策執(zhí)行效果評估體系缺失等。基于此，本文提出了完善高技能人才引進和培養(yǎng)政策、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、建立健全高技能人才培養(yǎng)體系等培養(yǎng)路徑，以更好地推動人才強桂戰(zhàn)略的實施。

關鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；三維框架；高技能人才

DOI：10.12433/zgkjtz.20242844

課題項目：2024年度廣西科技界智庫重點課題

課題名稱：新質(zhì)生產(chǎn)力背景下人才強桂路徑研究——基于三維框架的高技能人才政策分析

課題編號：桂科協(xié)〔2024〕K-62

一、新質(zhì)生產(chǎn)力與高技能人才的關系

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的定義與特征

新質(zhì)生產(chǎn)力是一種基于現(xiàn)代科技和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，其核心在于通過知識、技術和創(chuàng)新的綜合應用來提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅包括傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)要素，還涵蓋了信息技術、生物技術、新材料技術等現(xiàn)代科技手段。其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是高創(chuàng)新性，新質(zhì)生產(chǎn)力依賴于科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新。二是高效率性，通過技術進步實現(xiàn)生產(chǎn)效率的極大提升。三是高附加值性，新質(zhì)生產(chǎn)力下的產(chǎn)品和服務具有更高的市場價值和競爭力。

（二）高技能人才對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的推動作用

高技能人才在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的推動作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是技術創(chuàng)新，通過高技能人才的科研和創(chuàng)新活動，推動新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)和應用。二是生產(chǎn)優(yōu)化，高技能人才通過實際操作和管理，不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。三是市場拓展，高技能人才具備較強的市場洞察力和創(chuàng)新能力，能夠根據(jù)市場需求開發(fā)出具有競爭力的產(chǎn)品和服務，拓展市場空間[1]。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力對高技能人才需求的變化

隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，高技能人才的需求呈現(xiàn)出新的特點和趨勢：一是需求量大幅增加，新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展需要大量具備高水平技能和創(chuàng)新能力的人才。二是需求結(jié)構(gòu)更加多元，不同領域的新質(zhì)生產(chǎn)力對高技能人才的專業(yè)背景、技能要求有所不同。三是需求標準不斷提高，新質(zhì)生產(chǎn)力背景下的高技能人才不僅需要具備專業(yè)技術能力，還需要具備跨學科的知識儲備和創(chuàng)新能力。

二、三維框架的高技能人才政策分析

（一）政策維度

1. 當前政策概述

近年來，廣西壯族自治區(qū)在高技能人才政策方面進行了多方面的探索和實踐，出臺了一系列促進高技能人才培養(yǎng)、引進和使用的政策文件。例如，實施了“高技能人才培養(yǎng)工程”，通過職業(yè)教育、技能培訓等方式，提升本地勞動力的技能水平。與此同時，還設立了各類人才引進計劃，吸引國內(nèi)外高技能人才來桂工作。此外，自治區(qū)政府還通過提供住房補貼、生活補助等措施，增強對高技能人才的吸引力。

2. 政策實施效果

從實際效果來看，廣西壯族自治區(qū)的高技能人才政策在一定程度上緩解了高技能人才短缺的問題，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但是政策的實施效果仍然存在一些不足之處。例如，高技能人才的引進數(shù)量仍然無法滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求；職業(yè)教育和技能培訓的質(zhì)量有待提高；政策的覆蓋面和執(zhí)行力度也有待加強。

（二）環(huán)境維度

1. 經(jīng)濟環(huán)境分析

近年來，廣西壯族自治區(qū)積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，經(jīng)濟環(huán)境逐步改善。然而，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展水平仍有較大差距，特別是在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域，存在較大的提升空間，這種經(jīng)濟環(huán)境對高技能人才的吸引力相對較弱，不利于高技能人才的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2. 社會環(huán)境分析

從社會環(huán)境來看，當?shù)負碛胸S富的文化資源和良好的生活環(huán)境，這為高技能人才提供了良好的生活和工作條件。然而，社會對高技能人才的認知度和支持力度仍然不足，有待進一步優(yōu)化。特別是在職業(yè)教育和技能培訓方面，社會各界對高技能人才的重視程度和支持力度還需進一步提升，以營造更加有利于高技能人才成長和發(fā)展的社會環(huán)境。

（三）實施維度

1. 政策執(zhí)行情況

在政策執(zhí)行方面，各級政府和相關部門高度重視高技能人才政策的落實，通過建立專項工作機制，明確責任分工，加強政策宣傳和執(zhí)行監(jiān)督，確保政策落地見效。然而，實際執(zhí)行過程中仍存在一些問題，如政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性不夠，執(zhí)行過程中存在一定的偏差和阻力。

2. 關鍵問題與挑戰(zhàn)

在高技能人才政策實施過程中，面臨的關鍵問題和挑戰(zhàn)主要包括：一是政策制定與執(zhí)行脫節(jié)，部分政策難以落地生根。二是高技能人才引進和培養(yǎng)機制不完善，人才流動性較大。三是政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性和一致性不夠，各級政府和部門之間的溝通和協(xié)作有待加強。四是政策效果評估體系不健全，難以全面、準確地評估政策實施效果。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力背景下人才強桂的現(xiàn)實困境

（一）政策維度困境

1. 政策制定與執(zhí)行脫節(jié)

盡管已經(jīng)出臺了許多旨在吸引和培養(yǎng)高技能人才的政策，但在實際執(zhí)行過程中，政策制定與執(zhí)行之間存在明顯脫節(jié)，這種脫節(jié)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政策的頂層設計缺乏具體的操作指南，導致地方政府在執(zhí)行過程中無從下手；二是政策執(zhí)行過程中存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，中央和廣西壯族自治區(qū)政府雖然熱情高漲，但一些高技能人才的獎勵政策雖然出臺，但由于審批流程復雜、執(zhí)行程序繁瑣，導致許多人才在實際操作中難以真正受益，政策的激勵作用難以發(fā)揮。

2. 政策覆蓋面不足

盡管已經(jīng)意識到高技能人才的重要性，并出臺了一系列政策措施，但這些政策的覆蓋面仍顯不足。一方面，這些政策主要集中在一些特定領域，如高科技產(chǎn)業(yè)和部分制造業(yè)，而對其他重要領域如教育、醫(yī)療、文化等的關注度不夠；另一方面，政策的受眾面也相對狹窄，更多地傾向于高層次人才，對中低層次的高技能人才關注不足。因此，許多潛在的高技能人才群體未能被充分激發(fā)和利用，人才政策的整體效應受到限制。

（二）環(huán)境維度困境

1. 區(qū)域經(jīng)濟不平衡

內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題嚴重制約了高技能人才的引進與培養(yǎng)。南寧市、柳州市等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)能夠提供更多的就業(yè)機會和較高水平的薪資，因此，吸引了大批高技能人才。然而，其他欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難以提供有競爭力的就業(yè)崗位和良好的生活條件，導致高技能人才不愿意前往這些地區(qū)工作和生活。區(qū)域經(jīng)濟不平衡不僅加劇了人才流動的集中效應，也使得人才資源配置效率低下，進一步阻礙了廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

2. 社會認知度和支持力度不足

在當?shù)兀呒寄苋瞬诺纳鐣r值尚未得到充分認識和廣泛認同，社會氛圍和支持力度有待提升。盡管政府和部分企業(yè)已經(jīng)意識到高技能人才在提升競爭力中的關鍵作用，但整體社會對高技能人才的尊重和認可度仍然不高。例如，在一些傳統(tǒng)觀念較強的地區(qū)，社會對職業(yè)教育和技能培訓的重視程度不夠，導致高技能人才培養(yǎng)渠道受限。此外，社會保障體系的不完善也使得高技能人才在職業(yè)發(fā)展過程中缺乏安全感，進一步降低了他們的工作積極性和創(chuàng)新活力。

（三）實施維度困境

1. 高技能人才引進與培養(yǎng)機制不完善

在高技能人才的引進與培養(yǎng)機制上還存在諸多不足：一是人才引進渠道單一。人才引進主要依賴政府和企業(yè)的招聘活動，缺乏多元化的引才方式。二是人才培養(yǎng)體系不健全。職業(yè)教育和培訓機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量無法滿足高技能人才的需求，課程設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，無法有效提升人才的實用技能和創(chuàng)新能力。三是企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的投入不足。許多中小企業(yè)由于資金和資源有限，難以開展系統(tǒng)的員工培訓，導致高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量均難以滿足市場需求。

2. 政策執(zhí)行效果評估體系缺失

在政策執(zhí)行層面，缺乏完善的評估體系來監(jiān)測和評估高技能人才政策的實際效果，這種評估體系的缺失使得政策的有效性和針對性難以得到科學驗證，政策調(diào)整和優(yōu)化也缺乏依據(jù)。具體表現(xiàn)為，政策執(zhí)行后，缺乏對政策效果的系統(tǒng)跟蹤和反饋機制，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決政策實施中的問題。此外，評估標準和方法的缺乏，使得政策效果的評估往往流于形式，無法真正反映政策對高技能人才引進和培養(yǎng)的實際影響。

四、面向新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的人才強桂的培養(yǎng)路徑

（一）政策維度的培養(yǎng)路徑

1. 完善高技能人才引進和培養(yǎng)政策

在政策層面，廣西壯族自治區(qū)需要進一步完善高技能人才的引進和培養(yǎng)政策。一方面，應根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和領域的需求，制定更加細化和具有針對性的引才政策。例如，對于高科技產(chǎn)業(yè)，可以提供更高的薪資補貼和科研經(jīng)費支持，對于傳統(tǒng)制造業(yè)，則可以通過技術改造和技能培訓提升現(xiàn)有勞動者的技能水平。另一方面，政策的制定應注重人才全生命周期的支持，從人才的引進、培養(yǎng)到發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提供全方位的保障。具體措施包括：設立高技能人才專項資金，用于支持人才的引進和培養(yǎng)；優(yōu)化人才落戶政策，簡化手續(xù)，提高服務效率；建立人才發(fā)展平臺，為高技能人才提供職業(yè)發(fā)展和技術交流的機會。

2. 加強政策執(zhí)行的監(jiān)督和評估

為了確保政策的有效執(zhí)行，需要建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督和評估機制。一是加強對各級政府和相關部門的監(jiān)督，確保政策執(zhí)行過程中不打折扣、不走過場。可以通過設立專門的監(jiān)督機構(gòu)或引入第三方評估機構(gòu)，對政策執(zhí)行情況進行定期檢查和評估。二是建立政策效果評估體系，定期對政策的實施效果進行科學評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。評估內(nèi)容應包括政策的覆蓋面、執(zhí)行情況、實際效果等，通過數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)研，全面了解政策對高技能人才引進和培養(yǎng)的影響，并根據(jù)評估結(jié)果對政策進行調(diào)整和優(yōu)化。

（二）環(huán)境維度的培養(yǎng)路徑

1. 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

廣西壯族自治區(qū)應著力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升對高技能人才的吸引力。一是加大對欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟扶持力度，通過產(chǎn)業(yè)扶持、財政補貼、基礎設施建設等多種手段，提升這些地區(qū)的經(jīng)濟活力，為高技能人才創(chuàng)造更多就業(yè)機會。二是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的經(jīng)濟差距。通過區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、資源共享的格局，增強整體經(jīng)濟實力，吸引高技能人才集聚。

2. 提高社會對高技能人才的認知和支持

社會對高技能人才的認知和支持程度是影響人才發(fā)展的重要因素。當?shù)貞訌娚鐣麄骱徒逃岣呷鐣Ω呒寄苋瞬胖匾缘恼J識。一是通過媒體宣傳、專題報道、典型案例推廣等方式，樹立高技能人才的良好社會形象，增強社會對高技能人才的尊重和認可。二是加強職業(yè)教育和技能培訓，提升職業(yè)教育的質(zhì)量和吸引力，使更多青年人選擇職業(yè)教育作為職業(yè)發(fā)展的路徑。三是完善社會保障體系，為高技能人才提供更加完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障，提升他們的職業(yè)安全感和幸福感，增強人才的穩(wěn)定性和歸屬感。

（三）實施維度的培養(yǎng)路徑

1. 建立健全高技能人才培養(yǎng)體系

廣西壯族自治區(qū)需要建立健全高技能人才的培養(yǎng)體系，形成多層次、多渠道的人才培養(yǎng)機制。一是加強職業(yè)教育和技能培訓機構(gòu)建設，提升教育教學質(zhì)量，增強職業(yè)教育的實用性和針對性。二是推動校企合作，形成產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式。企業(yè)應積極參與職業(yè)教育，提供實習和培訓機會，共同制定人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)的實戰(zhàn)能力。三是建立人才培養(yǎng)的激勵機制，對在技能提升和技術創(chuàng)新中表現(xiàn)突出的個人和團隊給予獎勵，激發(fā)高技能人才的學習和創(chuàng)新熱情。

2. 強化政策執(zhí)行與效果評估機制

在政策執(zhí)行層面，應著力強化政策執(zhí)行，確保政策的落地實施。一是建立明確的責任機制，明確各級政府和相關部門的職責分工，形成責任到人的管理體系。二是加大政策執(zhí)行的投入，確保政策執(zhí)行所需的人力、物力和財力得到充分保障。三是建立政策執(zhí)行的反饋機制，及時了解政策執(zhí)行中存在的問題，聽取高技能人才和相關企業(yè)的意見和建議，進行及時的調(diào)整和優(yōu)化。四是完善政策效果評估機制，對政策執(zhí)行的全過程進行科學評估。評估內(nèi)容應包括政策的執(zhí)行情況、實際效果和存在問題等，通過數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)研，全面了解政策對高技能人才引進和培養(yǎng)的影響[2]。

參考文獻：

[1]羅大蒙.新質(zhì)生產(chǎn)力背景下高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的困境與優(yōu)化路徑探賾[J].四川文理學院學報，2024，34（04）：32-40.

[2]胡穎梅.新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下技術技能人才的能力內(nèi)涵與培養(yǎng)路徑[J].職教通訊，2024（06）：17-24.

作者簡介：黃熙宇（1988），男，廣西梧州人，博士在讀，高級工程師、中級經(jīng)濟師，研究方向為建筑施工、人力資源。

莊文斌（1985），男，安徽滁州人，碩士，高級人力資源管理師，研究方向為企業(yè)管理、大數(shù)據(jù)管理。

通訊作者：封鈺潔（1988），女，廣西梧州人，碩士研究生在讀，中級造價師，研究方向為人力資源、工程造價。