鑄牢中華民族共同體意識視域下赤峰市民族互嵌式社區治理路徑探析

摘 要：鑄牢中華民族共同體意識背景下加強多民族互嵌式社區治理有利于各民族交往交流交融。赤峰市作為一個典型的多民族城市，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在經濟互嵌、文化互嵌、空間互嵌、社會互嵌、心理互嵌方面進行了社區治理的現實探索。通過研究發現，在當前階段，赤峰市民族互嵌式社區治理取得了一些進展，但仍存在一些問題，通過綜合運用不同方面的策略，可以更好地推動民族互嵌式社區治理的發展，促進各民族之間的和諧共處，為構建一個更加團結、包容的社會作出貢獻。

關鍵詞：鑄牢中華民族共同體意識；民族互嵌式社區治理；路徑探析

中圖分類號：D633；D669.3 "文獻標識碼：A "文章編號：1673-2596（2024）12-0040-05

民族問題事關社會的穩定和國家的長治久安，黨和國家高度重視民族工作。習近平總書記在2021年召開的中央民族工作會議上強調：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體意識建設”“逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理方面的全方位嵌入。”2024年4月23日習近平在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會指出，“要堅持鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結和邊疆穩定。”“民族地區要把鑄牢中華民族共同體意識貫徹到發展的全過程和各方面。”這為新時代民族工作提供了政策遵循。

赤峰市是內蒙古自治區東部重要城市，域內居住著漢族、蒙古族、滿族、回族等多個民族，各民族在長期的歷史進程中形成了交錯雜居、文化交融的多元一體格局。然而，隨著中國式現代化進程的深入推進，各民族之間的交往交流交融面臨新的挑戰，如何在新時代背景下促進各民族之間的和諧共處，成為當前面臨的重要課題。在此背景下，赤峰市積極響應國家號召，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，探索打造民族互嵌式社區，以推動各民族之間的深度交往交流交融。

一、民族互嵌式社區治理內涵與意義

（一）概念辨析

1.社區

社區是社會生活的平臺與單元，起源于社會學領域，描述了一個具有共同特征和社會聯系的群體在一定地理區域內的生活方式、互動模式和組織結構。主要特點是在一定范圍內的區域，有一定數量的人口，有相對頻繁的社會交往，有相近的利益訴求和目標追求。

2.社區治理

社區治理是指在一定地域范圍內，由政府、社區組織、居民及社會組織等多元主體通過合作和協商，共同解決社區公共事務、提供公共服務、管理公共空間、維護公共秩序的過程。社區治理的核心目標是實現社區的和諧、穩定與發展，提升居民的生活質量和幸福感。

3.民族嵌入式社區

民族嵌入式社區是指在特定地域范圍內，多個民族共同居住、交往互動，在文化、經濟、空間、社會和心理等方面相互嵌入，形成一種和諧共生、團結互助的社區共同體。多民族共同居住與交往，具有民族構成多元化日常交往頻繁的特點。

4.民族嵌入式社區治理

民族嵌入式社區治理是一項復雜且系統的工程，其旨在通過一系列措施與方法，構建和諧、穩定、包容且富有活力的社區環境，以促進各民族在社區內實現全方位的嵌入與融合，共同發展進步。

（二）民族互嵌式社區治理的意義

互嵌式社區治理的提出和實踐，對于深化鑄牢中華民族共同體意識、提升社區治理水平以及增強民族團結具有重要意義。

1.社會穩定方面

在多民族社區中，不同民族的文化、風俗習慣和利益訴求等存在差異。通過民族互嵌式社區治理，能夠提前發現潛在的矛盾點，有效化解矛盾和沖突。增強社區安全。民族互嵌式社區治理有助于構建一個相互信任、相互監督的社區環境。當各民族居民在社區治理中有參與感和歸屬感時，他們更愿意積極維護社區的安全。

2.文化交流方面

一是促進文化多元共生。社區是文化傳播的重要場所。在民族互嵌式社區中，各民族的文化能夠得到充分展示和交流。在社區文化活動中心，可以定期舉辦各民族文化展覽、傳統技藝展示等活動。讓不同民族的文化在社區中共同繁榮，居民們能夠欣賞和學習其他民族文化的精華，豐富社區的文化內涵。二是增進文化理解與認同。開展民族間互動交流能夠消除文化偏見和誤解。通過組織社區居民參加民族文化知識講座和體驗活動，漢族居民可以深入了解少數民族的宗教信仰、風俗習慣背后的意義，少數民族居民也能更好地理解漢族文化的特點。相互理解能夠增強各民族對彼此文化的認同感，構建一個包容多元文化的社區文化氛圍。

3.經濟發展方面

拓展經濟合作渠道。民族互嵌式社區為不同民族居民提供了合作的平臺。各民族居民可以結合自身的優勢資源開展合作。提升社區整體經濟水平。當社區治理鼓勵民族間的經濟互嵌時，會吸引更多的外部資源投入社區。例如，一些以民族特色旅游為發展方向的社區，通過各民族居民共同參與旅游項目的規劃和運營，能夠提升社區的旅游吸引力。

4.民族團結方面

民族互嵌式社區治理為民族團結教育提供了實踐場所。在治理活動中，如社區志愿者服務、環境整治行動等，組織各民族居民共同參與，使其在實踐中體會民族團結的力量。筑牢民族團結根基。從長遠來看，通過有效的社區治理，在民族互嵌式社區中建立起平等、團結、互助、和諧的民族關系，為整個社會的民族團結進步事業提供堅實的基礎，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

（三）民族互嵌式社區治理與鑄牢中華民族共同體意識的邏輯關聯

民族互嵌式社區與鑄牢中華民族共同體意識之間存在著密不可分的內在聯系，兩者相輔相成，相互促進。

1.民族互嵌式社區是鑄牢中華民族共同體意識的重要場域

民族互嵌式社區打破了傳統的民族地理空間界限，不同民族居民在同一社區內交錯居住，為各民族之間的交往交流交融提供了空間基礎，實現了空間互嵌。各民族居民在日常生活中相互學習、交流、合作，促進不同民族文化的交融發展，增進對中華民族文化的認同和理解實現了文化互嵌。各民族居民共同參與社區建設和發展，共享社區資源和成果，增強對社區的歸屬感和認同感，推動鑄牢中華民族共同體意識，實現了社會互嵌。通過民族互嵌式社區建設，增進各民族之間的信任和友誼，消除民族隔閡，增強中華民族凝聚力，實現了心理互嵌。

2.鑄牢中華民族共同體意識是民族互嵌式社區建設的指導方向

通過引導各民族居民增強對中華民族的認同感和歸屬感，增強各族群眾的民族認同感。鼓勵各民族居民相互學習、交流、借鑒，促進不同民族文化的交融發展，共同創造中華文化的新輝煌。通過民族互嵌式社區建設，促進各民族共同發展，實現共同富裕，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。加強民族團結進步宣傳教育，增進各民族之間的理解和信任，維護社會和諧穩定。

3.兩者之間相互促進

民族互嵌式社區與鑄牢中華民族共同體意識是相輔相成、相互促進的。民族互嵌式社區建設為鑄牢中華民族共同體意識提供了實踐平臺和有效載體。鑄牢中華民族共同體意識為民族互嵌式社區建設提供了精神動力和價值引領。通過加強民族互嵌式社區建設，可以進一步鑄牢中華民族共同體意識，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的基礎。

二、鑄牢中華民族共同體意識下赤峰市構建民族嵌入式社區的實踐進路

赤峰市是內蒙古自治區人口最多的城市，轄區內居住著漢族、蒙古族、回族、滿族等30多個民族，其中漢族306萬人，占全市常住人口的75.88%，蒙古族81萬人，占全市常住人口的20.18%，其他少數民族16萬人，占全市常住人口的3.94%。各民族在長期的歷史進程中形成了交錯雜居、文化交融的多元一體格局。赤峰市積極響應國家號召，以打造民族互嵌式社區為抓手，促進各民族之間深度融合。

（一）黨的領導：互嵌式社區發展根本保證

以黨建引領促進民族地區實現中國式現代化是黨和國家在新時期作出的重大戰略部署。市委、市政府堅持把深入貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想作為重要抓手，不斷加強黨對民族工作的領導，把打造民族互嵌式社區作為重要抓手，把民族工作的重心下沉到鄉鎮蘇木街道、嘎查村社區，制定了《赤峰市各族群眾互嵌式發展計劃實施方案》，并推出了“一家親民族團結進步黨建聯合體”和“城市民族綜合服務體”的工作模式。同時，還創建了“城市烏蘭牧騎”的工作品牌和28個“城市民族工作示范社區”。組織如“我們的節日”和鄰里節等一系列的“微活動”，構建網絡“同心圓”，致力于將社區打造成一個各民族共同融合相處的溫馨大家庭，推動各民族互嵌式發展。

（二）經濟互嵌：打造各民族共同發展的利益共同體

經濟互嵌是各民族全方位嵌入的內生動力。赤峰市以實現更加充分更高質量就業為主要目標，深入實施就業優先戰略，堅持經濟發展就業導向，持續加強執行就業政策，完善公共就業服務體系，全方位提高勞動者的就業和創業能力，為經濟社會的高質量發展提供堅實的支持，并為各民族更好地融入創造基本條件。元寶山區平莊城區街道錦山社區依托社區就業招聘會，為各族群眾提供創業就業信息，增強各族群眾就業和自主創業能力，提升轄區各族群眾生活水平。敖漢旗北城新區社區依托“京蒙”協作幫扶，成功舉辦了2次大型招聘活動，并進行了5次線上招聘，成功推薦了22家在京企業和1544個符合用工需求的職位，與技校和人社等部門合作，組織了超過100次的公考培訓、手工編織、民族傳統手工藝和職業技能培訓。

（三）文化互嵌：增強各民族群眾對中華文化的認同

文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。緊扣鑄牢中華民族共同體意識這條主線，深挖其中蘊含的民族共生、共融、共存的歷史，推廣中華優秀傳統文化，加強各民族文化交流，促進文化創新性發展，增進各民族對中華文化的了解和認同，激發其對中華文化的自豪感和歸屬感，共同推動中華文化的繁榮和發展。克什克騰旗西拉沐淪街道的青山社區利用“市民教育室”和新時代文明實踐站等設施，定期舉辦以和諧文化和文明建設為核心的各種活動，如民族團結家庭知識競賽、觀影體驗、詩歌朗誦比賽、全民讀書日以及“最美家庭”評選等。宣講隊的成員們將宣傳地點遷移到了民眾喜歡的公園廣場，將傳統的“官話”轉化為“白話”，并將“文件語”變為“嘮家常”。到目前為止，已經舉辦了6場流動宣講活動和超過30場的各種主題活動。

（四）空間互嵌：堅持高品質建設

空間的全方位嵌入是各民族交往交流交融的基礎。全市各民族人口大流動大融合趨勢，統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，在社區管理中推進農牧業轉移人口和各民族流動人口的市民化，確保基本公共服務體系對各民族群眾均等化。翁牛特旗紫城街道富興社區，是赤峰市最大的易地搬遷安置區，完成了翁牛特旗13個蘇木鄉鎮108個自然村的1556戶4018名各族群眾的易地扶貧搬遷安置任務，包括漢族、蒙古族、滿族、回族、藏族、鄂溫克族等多個民族，是一個典型的多民族、多文化融合的新興社區，通過制定居民公約并動員群眾共同參與社區治理，引導各族群眾互嵌式居住生活。松山區臨潢家園社區建立了“民族團結之家”綜合服務體，在服務中心內搭建了公共服務平臺、理論政策宣傳平臺、民族團結握手平臺等6個特色服務平臺，以“家”的理念，服務于轄區各族居民。

（五）社會互嵌：堅持系統化施策

社會互嵌為推進中華民族共同體意識建設提供了必要的社會環境。強化對少數民族群體的幫扶工作，增強其獲得感。把民族事務融入共同建設、共同治理和共享的社會管理框架中，促使民族事務的管理焦點逐漸向基層轉移。克什克騰旗青山社區把“民族團結進步”與“聽黨話、感黨恩、跟黨走”黨的群眾路線教育實踐活動進行深度整合，利用重要的節日，組織了“我是黨員·我幫你”和“我是志愿者·我幫你”等超過10場的文明實踐活動，為轄區內的300多名各族群眾提供了如送醫送藥、健康義診、清潔衛生和無償理發等貼心的服務。紅山區嚴格執行民族宗教的三級網格和兩級責任，組織各種志愿服務團隊，特別關注如“一老一少一困”這樣的特殊人群，并廣泛提供“送政策、送安全、送健康、送法律、送關懷、送文化”的6項服務。

（六）心理互嵌：凝聚各民族群眾交流交往交融的共識

心理互嵌就是要牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共共同體理念。在民族互嵌式社區中，各個民族不僅在經濟、文化、空間和社會等方面進行嵌入，更重要的是在心理層面實現嵌入，承認并尊重彼此的差異，愿意為了共同的利益和目標共同努力。敖漢旗新惠鎮北城新區社區積極整合黨群服務中心、新時代文明實踐站等資源，利用傳統節慶日，開展宣講“三千孤兒入內蒙”“草原英雄小姐妹”等民族團結進步故事，以實際行動促進社區各族群眾人心歸聚、精神相依。元寶山區開展“石榴籽服務隊在行動”“民族團結一家親 基層義診暖人心”等志愿服務，充分發揮愛心家園和其他社會組織的專業輔導作用。這些志愿活動不僅滿足了社區居民的多樣化需求，還增進了各民族之間的感情，促進了社區的和諧發展。

三、推動民族互嵌式社區建設面臨的問題

推動民族地區的互嵌式社區治理上，赤峰市已經初步取得一定的效果，但是還有很大的提升空間，主要表現如下。

（一）資源整合與分配不均衡

一是資金投入差異。赤峰市地域面積較大，不同地區人口、環境、資源及經濟條件各不相同，對互嵌式社區建設的資金投入存在較大差距。一些經濟發達地區能夠投入較多資金用于社區基礎設施建設，文化活動的開展和服務項目實施，而經濟欠發達地區則面臨資金短缺的困境。二是人力資源分布不均。赤峰市城區及南部旗縣相對容易吸引到具有社會工作專業背景、社區治理經驗豐富的人才，北部偏遠地區的社區則往往面臨人才匱乏的問題。難以有效組織和開展促進民族互嵌的活動，影響了社區治理的質量和效果。

（二）文化差異與融合困難

一是文化理解障礙。各民族文化具有獨特性，在互嵌式社區中，不同民族文化之間的差異可能導致理解和溝通上的困難。一些民族的風俗習慣、宗教信仰等可能不為其他民族所熟知，容易產生誤解。二是文化融合挑戰。各民族文化的深度融合仍存在一定阻礙。盡管社區開展了各種文化交流活動，但在文化融合過程中，可能出現表面化、形式化的現象。

（三）社區居民參與度參差不齊

一是參與積極性差異。不同民族居民對社區事務的參與積極性存在差異。一些民族居民由于語言障礙、文化傳統等原因，參與社區活動的意愿較低。二是參與深度有限。多數居民僅參與一些娛樂性或表面性的活動，對社區治理決策、規劃等深層次事務的參與較少。在社區議事過程中，部分居民可能只是被動聽取意見，缺乏主動表達觀點和參與決策的意識，難以充分反映居民的真實需求。

（四）治理機制與協調能力有待提升

一是主體間協調困難。在互嵌式社區治理中，涉及政府部門、社區組織、社會組織、居民等多個治理主體，各主體之間的協調合作存在一定難度。二是長效機制不完善。部分社區建立的議事協商機制在運行一段時間后，可能因缺乏有效的監督和評估，逐漸流于形式，無法持續發揮作用。社區開展的一些促進民族互嵌的活動也可能因缺乏長期規劃和穩定的資金支持，難以形成常態化機制，影響治理效果的持續提升。

四、完善赤峰市互嵌式社區治理的有效路徑

推動完善民族互嵌式社區治理，不僅是增強基層治理能力的重要方面，也是促進各民族之間交往交流交融的重要動力，也是加強中華民族共同體意識的關鍵一環。

完善赤峰市互嵌式社區治理的對策是一個系統工程，需要從資源整合、文化融合、居民參與和治理機制四個方面入手，以構建各民族互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

（一）構建共治共享的社區治理格局

資源整合是完善互嵌式社區治理的基礎。赤峰市應充分利用現有資源，通過有效整合，提升社區治理的效率和效果。一是堅持黨建引領。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，將黨建與民族團結進步創建工作緊密結合。通過設立黨員先鋒隊、網格服務隊和志愿服務隊，發揮黨員干部的模范帶頭作用，推動各族群眾共同參與社區治理。二是促進多元參與。整合包聯單位、共建單位、社會組織等多方力量，形成資源支持、隱患同查共治、活動互相融入、矛盾合作調處、治理全體參與的社區民族團結進步創建大格局。例如，可以聯合口腔醫院開展愛心義診活動，聯合美術館舉辦畫展，豐富社區文化生活。三是搭建社區治理平臺。通過網格化管理，實現社區信息的精準掌握和動態管理，提升社區治理的精細化水平。同時，建立社區民族團結文化陣地，如文化廣場、書吧、扶貧車間等，促進各民族文化的交流與融合。

（二）促進多元文化的交流與融合

文化融合是構建互嵌式社區治理的關鍵。赤峰市應積極推動各民族文化的交流與融合，增進各族群眾的文化認同和情感認同。一是加強宣傳教育常態化開展民族團結進步宣傳教育活動，以“我們的節日”“民族政策宣傳月”等節點為契機，依托志愿服務隊、黨員紅色宣傳隊等隊伍，開展理論宣傳宣講，講好各族群眾團結互助、同舟共濟的民族團結進步故事。二是展示多元文化。利用社區陣地提檔升級的機會，整合資金對社區黨群服務陣地進行提升改造，打造具有民族特色的文化展示區。三是豐富文化活動。組織豐富多彩的社區文化活動，如文藝會演、器樂展示等，讓各族群眾在共同參與中增進了解和友誼，搭建各族居民互幫互助、交往交流的活動平臺。

（三）激發居民參與社區治理的積極性

居民參與是完善互嵌式社區治理的核心。赤峰市應充分調動各族群眾的積極性，讓他們成為社區治理的主體和受益者。一是發動參與協商議事。堅持“居民協商議事”模式，激發各民族群眾參與居民自治的熱情。通過網格居民協商議事模式，讓各族群眾共同參與社區事務的決策和管理，提升社區治理的民主化水平。二是鼓勵志愿服務。鼓勵和引導各族群眾參與志愿服務活動，如愛心儲蓄銀行、雷鋒志愿服務隊等，通過志愿服務增進各族群眾之間的了解和友誼。三是開展技能培訓。開展多樣化的技能培訓課程，如養老護理、美容美發、家政、計算機等，提升各族群眾的就業創業能力。通過技能培訓，讓各族群眾在共同學習中增進了解和友誼，共同促進社區的發展。

（四）創新社區治理機制，提升治理效能

治理機制是完善互嵌式社區治理的保障。赤峰市應建立健全治理機制，確保社區治理的規范化和長效化。一是完善制度建設。建立健全社區治理的各項制度，如網格化管理制度、居民協商議事制度、志愿服務制度等，確保社區治理的規范化和制度化。二是強化監督評估。建立社區治理的監督評估機制，定期對社區治理工作進行檢查和評估，及時發現問題并進行整改。通過監督評估，確保社區治理工作的有效性和可持續性。三是開展表彰激勵。對在社區治理中表現突出的個人和集體進行激勵表彰，樹立典型和榜樣，激發各族群眾參與社區治理的積極性和創造性。

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（責任編輯 徐陽）

Analysis on the Governance Paths of Ethnically Integrated Communities in Chifeng City from the Perspective of Forging a Strong Sense of Community for the Chinese Nation

WU Yihan

（CPC Chifeng Municipal Committee Party School， Chifeng 024000， China）

Abstract： Strengthening the governance of multi-ethnic integrated communities under the background of forging a strong sense of community for the Chinese nation is conducive to the exchanges and interactions among all ethnic groups. Chifeng， as a typical multi-ethnic city， taking forging a strong sense of community for the Chinese nation as the main line， has carried out practical explorations in community governance in terms of economic integration， cultural integration， spatial integration， social integration， and psychological integration. Through research， it has been found that at the current stage， the governance of ethnic integrated communities in Chifeng has made some progress， but there are still some problems. By comprehensively applying strategies from different aspects， the development of the governance of ethnic integrated communities can be better promoted， the harmonious coexistence among all ethnic groups can be facilitated， and contributions can be made to building a more united and inclusive society.

Keywords： Forging a Strong Sense of Community for the Chinese Nation； Governance of Ethnic Integrated Communities； Exploration of Approaches