高校基層黨組織建設芻議

摘 要：高等學校應該以樹立道德標準，培養人才為根本，擔負著為黨和國家培養、培育可用之才的神圣使命與職責，在推動實施科教興國、人才強國的偉大戰略中有著十分重要的作用，在社會主義現代化建設中具有不可估量的地位。而高校基層黨組織作用發揮與落實立德樹人根本任務緊密相連，應該不斷加強黨對高校各項工作的總體領導，抓實基層黨組織建設，苦練黨建工作“基本功”。

關鍵詞：高校；基層黨組織建設；現實困境

中圖分類號：D267.6；G647 "文獻標識碼：A "文章編號：1673-2596（2024）12-0081-05

習近平總書記多次指出我國的教育事業是我們黨一項十分重要的工作。如何培養人才、培養什么樣的人才、為什么人培養人才這是教育工作的根本路線問題。高校是我國人才培養的主陣地、人才集聚的高地，在經濟社會發展中占據重要位置。基層黨組織是高校黨建基礎單元，是高校黨組織的凝聚力、戰斗力的基礎，是教、研、學、管等各項工作的直接推動者，是黨與高校干部、師生員工的聯系紐帶，是執行和實踐黨的路線方針的堅固壁壘，如何推動黨的基層組織的建設是高校領導層需要思考的重大課題。

一、新時代高校基層黨組織建設的必要性和緊迫性

（一）高校基層黨組織建設之必要

“基層組織是黨組織在當前社會中的堅強壁壘，也是開展工作的基礎”。高校中的各級黨組織是黨的基層組織，這些組織的作用能否發揮好，關系著黨的路線、方針政策能否貫徹落實好，影響著高等教育改革工作能否穩步推進，影響著中國特色社會主義事業能否有合格的接班人，進而影響著全社會乃至全民族的前途命運能否實現偉大復興。十八大以來，黨中央對高校的黨建工作更為重視，圍繞如何培養人才、培養什么樣的人才、為什么人培養人才這個根本性的關鍵問題。習近平總書記數次深入高校考察指導，與師生交流座談，先后作出了一系列安排、部署，發表了一系列重要講話，為增強黨對高校的領導和建設工作指明了政治方向、提出了明確要求、提供了根本遵循。在2021年4月，黨中央對《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》進行了重新修訂，為高校黨建工作提供了依據。作為黨建工作基石，作為黨在高等教育領域的戰斗堡壘，高校基層黨組織必須堅定穩固、毫不動搖堅持黨的全面領導，以黨的政治建設為統領，才能始終沿著社會主義辦學方向前進，才能更好滿足培養杰出的社會主義事業建設者與合格的接班人的實際需要。

（二）高校基層黨組織建設之緊迫

在不斷深化改革、堅持擴大開放，繼續加快社會主義現代化建設的新形勢下，在各級黨組織的正確領導下，我國的高等教育發展勢頭迅猛、成績喜人。但隨著改革開放的逐步深入和全球化進程的不斷推進，高校基層黨組織建設的發展也面臨著諸多挑戰，如何改進和加強新形勢下高校基層黨組織的建設工作，強化基層黨組織在政治、思想、制度和作風方面的引領作用，確保基層黨組織能夠更好地發揮先鋒模范作用，已然成為高校事業改革發展進程中亟待解決的問題。

進入新世紀，國際形勢變化復雜，各個領域的發展日新月異，與此同時世界也面臨著霸權主義、強權政治等多方面的壓力和挑戰，境外敵對勢力還借助經濟優勢和科技優勢，通過網絡傳播、電影電視、學術研討、文化交流等手段，由淺入深、由點及面、由暗到明地對我國進行思想、文化、宗教等方面的滲透。作為人才培養重要陣地，意識形態前沿重鎮的高等院校，既承擔著用馬列主義引領社會的重要使命，也決定著我國社會主義新一批建設者和接班人的思想政治方向，自然而然成為西方敵對勢力思想滲透、文化滲透、宗教滲透的主要目標。改革開放的持續走深和市場經濟的快速發展，使社會整體的經濟體制、利益再分配的格局、新興的思想觀念等都發生了巨大變化。在與這些變革相適應的過程中，勢必會出現新情況、產生新問題，教學理念、管理機制、辦學模式、人才培養方式等領域的深刻變化，致使高校的改革和發展面臨著新一輪的挑戰。

二、新時代高校基層黨組織建設之癥結

改革開放以來，高校在各級黨組織的正確領導下堅持書記抓、抓書記，在基層黨組織建設領域進行了諸多有益探索。如大部分高校都已經建立了完善的基層黨組織體系，形成了以黨委為核心、以黨支部為基礎、以黨員為主體的工作格局；不斷強化黨建責任意識，基層黨組織嚴格落實責任制；不斷強化理論，武裝思想，使中華民族團結一致的共同體意識牢牢鑄入人心；積極推進思想政治建設，使意識形態工作更加平穩有序；基層黨組織的政治功能充分發揮，黨組織活力得以持續提升，黨風廉政建設扎實開展；干部隊伍結構更加優化，高水平人才隊伍日漸壯大，全面從嚴治黨工作繼續深入推進……

但面對新時期出現的新情況、新問題，高等學校基層黨建還是存在差距與不足，尚不能完全符合黨建工作的總要求。

（一）落實黨對高校各項工作的全面領導上還有差距

由于高校本身的特殊性，高校基層黨組織成員大都是黨建、業務“雙肩挑”，因此，在面對更加復雜繁重的業務工作時，黨的領導變弱、黨建工作務虛、落實責任不強等問題仍然存在。比如，黨建工作與業務工作不能統一結合的問題并未得到完全解決，有的黨員干部在履行“一崗雙責”方面還有不到位的地方，認為與業務工作相比，黨建工作是虛的，抓黨建工作的積極性不高，沒有真正做到黨建、業務同部署、同落實、黨務、政務同檢查、同考核；有的干部對基層黨組織建設重要性認識不清、重視不足，更愿意鉆研學術、提升業務，認為黨務干部地位不高、實權不大，政治學習再多，也無法與發表一篇學術論文相較，自己只要把工作做好了、把課講好了、把科研搞上去，其他都無所謂，既不注重政治效果，也不考慮政治影響，因而對基層黨組織建設工作存在不愿干、不想干，也不會干的錯誤思想；有的基層黨組織“腰桿兒”挺不起來，該把的方向沒有把住、該抓的大事沒有抓好、該盡的責任沒有盡到，致使黨委的決策部署沒有真正落到底、落到位，“上熱中溫下冷”“中梗阻”現象仍然存在；有的基層黨組織意識形態工作責任壓力傳導還不夠，重部署輕落實，對網絡意識形態的管控還缺乏有效手段，輿情研判、網絡宣傳等工作做得不實不細。

（二）落實立德樹人根本任務不夠到位

當前，我國高校普遍不同程度地存在重教書、輕育人，重科研、輕教學的現象。比如，有的高校基層黨組織對思想政治工作認識不夠深入、把握不夠精準，思想政治工作“生命線”理論貫徹得不夠到位，很多思政工作看似按照要求開展了，但也僅僅是“雨過地皮濕”，實際效果并不明顯，特別是一些教師的思想政治工作還沒有做足，缺少必要的抓手；有的基層黨組織開展黨員日常教育管理工作不夠有力，出現了弱化現象，理論學習不夠扎實，對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、全國教育大會精神等內容學習不足、形式單一、效果不佳，與實際工作結合不夠，與師生員工的思想動態互動得不夠到位，教育作用發揮不明顯，導致黨員干部的政策意識不強，只知低頭拉車，不知抬頭看路，對上級出臺的相關政策，少數師生對具有中國特色的社會主義理論體系依然存在認知誤區，共產主義理想信念淡薄，個別師生入黨動機不純，有的教師奉獻精神不足，敬業精神淡化，個人利益至上，眼里只盯著既得利益，缺乏集體觀念。

（三）基層黨組織的政治組織功能沒有得到充分發揮

對照新時代黨建工作要求，一些基層黨組織存在政治功能弱、組織功能不強的問題。比如，有的黨組織對黨建工作新要求深入研究不夠，一些工作還延續過去的做法和習慣，停留在以往的工作節奏里，與時俱進、開拓創新不足；有的黨組織組織觀念淡化、組織作用弱化，“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等制度執行得不夠到位，組織生活開展得不夠經常，在內容上多限于“規定動作”，自選動作少，“規定動作”完成得也還不夠規范，黨支部的戰斗堡壘作用沒有得到充分發揮，黨員沒有充分發揮先鋒模范作用。

深究高校基層黨組織建設癥結產生原因，主要有三點：其一是思想觀念和思想認識相對滯后。新時代對黨建工作提出了新要求，這些新要求在黨的二十大報告、全國黨組織工作會議、全國教育大會上都有體現。然而有些黨員干部的思想觀念還比較滯后，還缺少政治敏銳性，對基層黨建工作的重要性和緊迫性的認識還不到位，對習近平總書記系列重要講話和重要精神學習理解貫徹執行得還不到位。其二是高校現有的黨建工作體制機制尚未適應新要求。《深化黨和國家機構改革方案》充分體現了“加強黨的全面領導”這一根本，把堅持和加強黨的全面領導作為首要任務。就高校層面而言，有的現有體制機制已經不能有效滿足新時代繼續加強黨對各方面工作全面領導的新要求，高校在機構設置、管理體制、制度安排、運行機制等方方面面都應對照新時代黨建工作新要求，在充分論證的基礎上，進行必要調整與改革。其三是黨建工作方式方法傳統且保守。當前，高校基層黨組織現行的黨建工作方式方法還停留在傳統的運作模式里，視野不夠開闊，創新不夠大膽，導致工作成效不明顯、黨組織生活缺乏生機與活力。比如，“三會一課”制度在開展過程中跟不上新時代要求，大都以會議的方式被動式傳達學習，或是參觀博物館、紀念館，開展打掃衛生、無償獻血等義務勞動，學習渠道窄、學習方式單一，缺乏創新，導致組織生活枯燥乏味，黨員參與組織活動的積極性受到了影響，削弱了基層黨組織生活的功能。

三、新時代高校基層黨組織建設之路徑

在高校基層黨組織建設過程中，找到薄弱環節，既是加強和改進黨建工作的基礎，也是高校黨建工作在新時期所應對的新要求，同時還可以進一步煥發基層組織活力、用高質量的黨建工作帶動高校的高質量發展。我們必須清醒地認識到，高校基層黨組織建設工作形勢嚴峻、任重道遠，必須拿出“啃硬骨頭”的信心決心和破解難題的硬招實招，堅持嚴的主基調，持續推動基層黨組織建設走深走實。

（一）突出政治建設，增強黨的政治引領力

高校基層黨組織必須堅持以黨的政治建設為根本，在突出政治建設統領上下足功夫。要堅持用思想政治建設帶動基層黨組織建設，加強學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨委領導下的校長負責制，尤其是基層黨支部建設，要不斷完善“高校黨委—二級單位黨組織—基層黨支部和黨小組”三級組織體系，切實將中央各項決策部署落實到辦學治校全過程。要嚴格遵守政治紀律和政治規矩，始終把這兩點放在心上，擺在眼前，對那些“上有政策、下有對策”的行為堅決抵制，對在政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違的行為要徹底糾正。黨內政治生活若干準則依然需要嚴守，運用好組織生活這個工具，將民主生活會和組織生活會的質量提上去，讓黨內政治生態更加清朗。

（二）繼續深化理論學習，加強思想方面的建設

在思想上建黨、用理論來強黨是我們黨的重要法寶。強化高校基層黨組織建設，要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想來凝心聚力、鑄魂育人，引導廣大師生利用一切課余時間深入系統地學習，特別是在遇到問題的時候，要學會用科學的理論武裝頭腦，用“四個意識”引領思想，用“四個自信”鞏固信心，用“兩個維護”堅守信念。要緊密聯系師生思想實際，在教育教學過程中切實融入黨的創新理論、人才培養之中，進一步推進習近平新時代中國特色社會主義思想。要更加深入執行《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，繼續不斷推進“三全育人”工作，統籌加快“思政課程”和“課程思政”建設，切實把思想政治工作有機融合在各項工作之中，推動“大思政”育人格局在高校形成。要深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育工作，實化抓手、豐富形式，切實把中華民族共同體意識教育融入日常教育教學的全部過程。要不斷加強和繼續改進教學隊伍的思想政治工作，加強黨員的黨性教育和“四史”教育，推動建設師德師風，激勵教師以德修身、以德治學、以德潤才。加強意識形態陣地建設管理，健全完善意識形態工作的長效機制，強化意識形態風險防范意識，堅決守住校園意識形態陣地的安全底線。

（三）夯實黨建根基，全面提升基層組織力

基層黨組織是黨執政大廈的基石。高校基層黨組織要盯緊黨組織書記，以黨組織書記為“頭雁”，堅持“要書記抓、要抓書記”，牢固地樹立“抓好黨建工作就是本職、不抓黨建工作就是失職、抓不好黨建工作就是不稱職”的意識，聚精會神抓好黨建，履行好黨建職責。要不斷加強基層的黨組織建設，完善黨政聯席會議體制機制、黨組織會議決策內容和程序，把好重大問題的政治關，黨的路線、方針政策在高校內堅決貫徹，上級黨組織決定要不折不扣地執行。要加強黨建工作的系統謀劃與研究，把做好黨建工作作為最大的施政成績，要有黨建工作“一盤棋”的理念，在組織、宣傳、統戰、群團等各方面整合力量，構建大黨建格局，齊心合力把黨建工作做好。要進一步壓實“兩個責任”，把黨建工作緊緊抓在手上、牢牢扛在肩上，按照一級抓一級、層層抓落實的黨建工作機制認真把黨建工作做好。要以新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》為指導藍本，貫徹執行《關于“五化協同、大抓基層”的指導意見》，繼續堅持貫徹大抓支部、一切工作到支部的工作方針，加強對教師黨支部、學生黨支部建設的指導，做好“落后”黨支部整頓工作，從教師帶頭人和黨支部書記雙帶頭人培育工程入手，借助“對標爭先”建設，使黨支部建設標準化規范化。創新工作方式方法，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。要全力做好黨員發展特別是教師黨員發展工作，號召直接培養教師入黨積極分子，盡量吸收高等學校中的先進分子加入基層黨組織。要嚴格黨員日常教育管理，讓黨員經受嚴格的黨內政治生活鍛煉，充分發揮先鋒模范作用，真正保持黨員隊伍的純潔性、先進性。

（四）創新組織活動，增強組織生活吸引力

習近平總書記曾經說過：“黨內部的政治生活是我們黨組織對黨員進行教育管理和黨員自身進行黨性鍛煉的主要方式”。當前，高校內的黨員獲取外界信息的渠道更加豐富和多樣化，他們文化素質高、思維活躍，學習需求日益增長，個性化、多元化逐漸顯現，這就需要基層黨組織改進組織活動的內容和形式、在實際效果上下一番功夫，既要嚴格執行“三會一課”等基本組織生活制度，規范做好各項“規定動作”，又要與時俱進、開闊思路、創新組織生活形式，創造性開展“自選動作”，為組織生活注入更多活力，從而進一步增強黨組織凝聚力、戰斗力。這就需要我們高校的基層黨組織在設計組織生活時，既要體現出時代精神、滿足時代需求，同時也要切合高校師生的學習、工作和生活的實際情況，在活動內容、活動形式上均能有所創新、有所突破。一方面，要加強黨員的教育培訓，以提升黨性修養為宗旨，一改傳統的說教式、機械式、灌輸式學習教育方式，將“活的形式”與“硬性要求”巧妙結合，運用新型網絡媒體，采取“走出去”“請進來”的方式，以及參與實踐、現場教學、沉浸式自學等學習教育培訓形式，讓每一位黨員都參與其中，做到導向上有創見、形式上有創新；另一方面，要在創新黨建活動形式和載體上多動腦筋，比如可以到田間地頭、生產車間等生產第一線，也可以到紅色教育基地、歷史文化博物館等有紀念和教育意義的公共場所，在社會生活中發現問題，在黨的光輝歷程中尋找答案，用黨的優良傳統、偉大成就、成功經驗教育人、激勵人、啟迪人；我們還應充分利用網絡技術的時效性和便捷性，通過與專家連線、參與網絡論壇、觀看黨課微視頻等形式，豐富黨建宣教陣地，擴大組織生活時間和空間，促進黨員學習交流；要結合理論學習和業務工作，用理論指導業務工作，把政策解讀和談心談話結合起來，用政策解決思想問題。而非僅局限于義務勞動，參觀博物館、紀念館等，讓學習活動看得見、摸得著、有實效，才能讓師生黨員干部都能參與到組織生活之中，收獲成長。

（五）推動作風轉變，永葆全面從嚴治黨生命力

切實加強黨組織的基層建設工作是使全面從嚴治黨更加深入推進的關鍵。要層層壓實“兩個責任”，打造高效、先進的基層黨組織，全面構建“橫向到邊、縱向到底”的責任制體系。要加強深化作風建設工作，正風肅紀，馳而不息，堅決糾治“四風”問題，確保各項工作任務落到實處。要加強高校重點工作、重點領域、重要環節以及涉及師生切身利益領域問題的監督力度，廉政風險防控需要進一步強化，權力的運行需要進一步規范。要加強紀律建設，做到紀律教育和警示教育常態化，準確使用“四種形態”來監督紀律執行，堅持把嚴管和厚愛相結合、同樣重視行為激勵和紀律約束，持續開展巡察指導，強化巡察成果運用，使反腐敗斗爭始終呈現壓倒性的態勢，讓高校校園內的政治生態始終保持風清氣正的良好態勢。

總而言之，新時代高校基層黨組織建設是一個持續性的系統工作，需要常抓不懈，更應以高水平大學建設為牽引力，在加強政治建設、深化理論武裝、夯實黨建根基、推動作風轉變、激發組織活力等方面出發，嚴格按照黨建工作標準，找出差距、補齊短板、強化弱項、增加亮點，大力提高基層黨組織建設水平，建立更加堅實有力的組織保障，建設國家級高水平大學。

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參考文獻：

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（責任編輯 徐陽）

The Attempting Discussion on the Construction of Primary-level

Party Organizations

YU ChangFu1， WANG YanLi2， XU Bo1

（1. School of History and Culture， Chifeng University;

2. Propaganda Department of the Party Committee， Chifeng University， Chifeng 024000， China）

Abstract： Colleges and universities should take the establishment of moral standards and cultivation of talents as the foundation， undertaking the sacred mission and responsibility to cultivate usable talents for the Party and the country. They play a significant role in promoting the strategy of developing the country through science and education ， the strategy of strengthening the country through talents. They also have an immeasurable position in the construction of a modern socialist country. In addition， the function of primary-level Party organizations in colleges and universities is closely related to the implementation of the fundamental task of moral education and cultivating people. The Party should constantly reinforce the overall leadership of various work in colleges and universities， grasp the construction of primary-level Party organizations， and practice the \"basic skills\" of strengthening the Party.

Keywords： Colleges and Universities； The Construction of Primary-level Party Organizations； Practical Predicaments