英國青少年體育教育跨域治理經(jīng)驗與啟示

摘 " "要 " 為了進一步深化體教融合改革，推動我國青少年體育教育發(fā)展，運用文獻研究法和邏輯分析法探究我國青少年體育教育改革的現(xiàn)實訴求及英國青少年體育教育改革的成功經(jīng)驗。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，21世紀初期，英國為應(yīng)對青少年健康危機及扭轉(zhuǎn)競技體育水平下滑的局面，以跨域治理模式管理青少年體育教育公共事務(wù)，取得良好成效。分析認為，英國以協(xié)同治理共促青少年體育教育融合發(fā)展、縱橫協(xié)調(diào)傳導(dǎo)青少年體育教育政策效能、多方合力形成多元主體相互向度權(quán)力，構(gòu)成了跨部門、跨層級及跨領(lǐng)域的跨域治理模式。基于此，對我國體育教育提出建議：應(yīng)立足普通學(xué)校、體校和青少年體育俱樂部三大陣地，形成多部門協(xié)同深化體教融合、多層級整合體教融合資源、多領(lǐng)域達成體教融合共識的新格局，完善我國青少年健康促進、運動訓(xùn)練與體育競賽三大體系。

關(guān)鍵詞 " 英國；青少年體育教育；跨域治理；經(jīng)驗啟示；體教融合

中圖分類號：G807 " " " " "學(xué)科代碼：040303 " " " " " 文獻標志碼：A

DOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2024.06.011

Abstract " In order to further deepen the reform of the integration of sports and education and promote the integrated development of youth physical education in China， the realistic demands of youth physical education reform and the successful experience of youth physical education reform in Britain were explored by using the literature research method and logical analysis method. The study concluded that in the early 21st century， in order to deal with the youth health crisis and reverse decline in competitive sports， Britain managed the public affairs of youth physical education with the inter-regional governance model and achieved good reform results. The study also contends that Britain promotes the integrated development of youth physical education with collaborative governance， vertically and horizontally transmits the effectiveness of youth physical education policy and multi-dimensional thrust， forms the multiple mutual power dimensions of government， society and enterprises， and constitutes a cross department， cross-level and cross domain governance model. Based on this ， it is proposed that we should base ourselves on the three major positions of ordinary schools， sports schools and youth sports clubs， form a new pattern of multisectoral collaboration to deepen the integration of sports and education， integrate resources for the integration of sports and education at multiple levels， and reach a consensus on the integration of sports and education in multiple fields， so as to improve the three major systems for the promotion of adolescent health， sports training and sports competitions in China.

Keywords " the Britain; youth physical education; inter-regional governance; experience and enlightenment; the integration of sports and education

跨域治理發(fā)軔于西方治理實踐，是為解決跨域公共問題與實現(xiàn)公共利益，由跨域公共事務(wù)利益相關(guān)者在部門、層級及領(lǐng)域基礎(chǔ)上構(gòu)建的治理模式［1］。當前，傳統(tǒng)的單一治理模式已難以適應(yīng)目前的公共管理實踐［2］。跨域治理以其強調(diào)多元主體參與、注重建立伙伴關(guān)系、共享利益與共擔風險的協(xié)作治理模式，成為應(yīng)對體育、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的跨域公共事務(wù)的重要方式［3］。

20世紀中葉，受世界政治經(jīng)濟格局改變等因素的影響，作為世界體育強國的英國，逐漸失去世界體壇霸主地位［4］，且體育發(fā)展呈現(xiàn)衰敗趨勢。尤為突出的是，在青少年體質(zhì)健康方面，英國青少年超重肥胖率在1984—1994年間顯著上升，其中男孩由5.4%上升至9%、女孩由9.3%上升至13.5% ［5］。在精英體育方面，因體育、教育等行政部門與社會組織及職業(yè)體育俱樂部之間存在體制與機制的壁壘，未能有效發(fā)揮學(xué)校體育和職業(yè)體育在科學(xué)選材、運動訓(xùn)練、職業(yè)梯隊建設(shè)等方面的優(yōu)勢［6］，導(dǎo)致英國體育代表團在1996年亞特蘭大奧運會中僅獲1枚金牌，成績跌入低谷。21世紀初期，為了扭轉(zhuǎn)英國青少年體質(zhì)健康水平下降及競技體育發(fā)展衰敗的局勢，英國建立跨部門、跨層級及跨領(lǐng)域的跨域治理機制，聯(lián)合體育、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的多個行政部門和非行政部門的公共機構(gòu)，聚焦青少年體育健康促進和后備人才培養(yǎng)兩大目標，圍繞體育參與率、賽事活動、場地設(shè)施、組織建設(shè)等方面構(gòu)建了一體化的青少年體育教育政策體系。同時，暢通了英國中央至地方的政策傳導(dǎo)路徑，整合英國體育總會、青少年體育信托組織、社會體育俱樂部等多方資源，協(xié)同推進英國青少年體育教育改革，取得了良好改革成效。在提升青少年體育參與率方面，為了有效發(fā)揮體育促進青少年健康發(fā)展的優(yōu)勢作用，英國于2008年推動了全英國55%的5～18歲青少年每周至少參與3 h高質(zhì)量體育教育活動。2012年倫敦奧運會更是提出“激勵一代人”的口號，以奧運戰(zhàn)略激發(fā)英國青少年參與體育活動的熱情，根植體育教育理念，營造良好氛圍［7］。在精英體育方面，最為顯現(xiàn)的成效是英國體育代表團在2016年里約奧運會金牌總數(shù)上升至第2名。

顯然，21世紀初期，英國構(gòu)建的跨部門協(xié)同、跨層級傳導(dǎo)及跨領(lǐng)域融合的跨域治理模式，不僅響應(yīng)了公共事務(wù)發(fā)展的時代要求，而且為英國青少年體育教育改革取得顯著成效提供了重要支撐。鑒于英國的成功經(jīng)驗及其同時期在青少年體質(zhì)健康、人才培養(yǎng)、組織建設(shè)等方面存在的問題與我國青少年體育教育現(xiàn)階段的實際情況具有同質(zhì)性，所以英國青少年體育教育跨域治理經(jīng)驗具有一定的借鑒價值。此外，從管理體制層面分析，英國以體育和教育2個部委級行政部門共治青少年體育教育，與我國體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的管理體制較為相似［8］，尤其是英國以體育社會組織為支撐的政社合作模式，對我國青少年體育教育改革有一定參考價值。為了進一步貫徹中共二十大會議報告中提出的“加強青少年體育工作”精神，破除青少年體育與教育融合發(fā)展的體制與機制壁壘［9］，落實新修訂的《中華人民共和國體育法》第三章“青少年和學(xué)校體育”法律條款，避免政策落實過程中可能出現(xiàn)的阻滯，本文立足于我國制度背景和現(xiàn)實情境，旨在從跨部門、跨層級及跨領(lǐng)域角度對英國跨域治理實踐進行深入分析，提煉改革的有益經(jīng)驗，為我國青少年體育教育改革提供參考。

1 " 青少年體育教育跨域治理的現(xiàn)實訴求

1.1 "青少年體育教育治理的國際發(fā)展趨勢

早在20世紀90年代，以英國、美國等為代表的西方國家逐步由政府單一化管理公共事務(wù)轉(zhuǎn)向由政府、社會團體及市場主體治理的多元化模式。青少年體育教育作為群眾體育、競技體育及體育產(chǎn)業(yè)的塔基，涵蓋校內(nèi)外體育活動、體育賽事、后備人才培養(yǎng)、體育文化交流等多個范疇，涉及體育、教育、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，面向家庭、社會、個人等多方面主體，是一項跨部門、跨層級及跨領(lǐng)域的跨域性公共事務(wù)［10］。為了進一步彰顯體育運動促進青少年健康發(fā)展的價值，部分西方國家逐步探索出了跨部門、跨層級及跨領(lǐng)域的跨域治理機制，橫向整合政府、社會團體與市場資源，縱向依托各級各類學(xué)校、社會組織及市場主體傳導(dǎo)政策效能，有效推動了青少年體育教育的發(fā)展。

在治理主體方面，一些國家依托多元化青少年體育組織，系統(tǒng)實施青少年體育教育改革。如英國、美國等國家均意識到青少年體育教育的復(fù)雜性和跨域性，所以構(gòu)建了“宏觀政策引領(lǐng)-中觀政策傳導(dǎo)-基層執(zhí)行操作”的青少年體育教育治理體系，即依托由以體育、教育、公共衛(wèi)生等行政部門為主導(dǎo)的管理型主體，聯(lián)合會、基金會、單項體育協(xié)會等樞紐型主體以及學(xué)校、青少年體育俱樂部等基層型主體構(gòu)成的組織體系，協(xié)同推進青少年運動技能普及、體育文化交流、體育競賽、體育后備人才培養(yǎng)等工作。例如，為了推動青少年體育教育提質(zhì)增效、促進青少年健康成長以及夯實競技體育塔基，英國政府基于對青少年健康成長和競技體育奪牌的國家公共利益和價值追求，聯(lián)合體育、教育、衛(wèi)生等行政部門，協(xié)調(diào)青少年體育信托組織、英國體育總會、英格蘭體育理事會、單項體育協(xié)會等非行政部門公共機構(gòu)，協(xié)同參與青少年體育教育治理，還在各區(qū)域?qū)W校、各郡搭建了協(xié)調(diào)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共同參與青少年體育教育活動、體育賽事、體育場地設(shè)施建設(shè)、體育師資培訓(xùn)、體育志愿服務(wù)等過程，實現(xiàn)了公共權(quán)力在多元主體聯(lián)合治理青少年體育教育公共事務(wù)時的共享，有效地推動了體育與教育的融合發(fā)展。在治理內(nèi)容方面，受福利制度改革等影響，西方國家大多將青少年參與體育運動作為一項重要的公共服務(wù)，并納入教育、健康等治理體系。其中，青少年參與體育運動被納入了國家公共衛(wèi)生健康治理體系，并且制定了政策法規(guī)、投入了財政資金、動員了社會力量以及創(chuàng)新了公共體育服務(wù)供給形式，旨在增強青少年體質(zhì)健康、提高學(xué)校體育教育質(zhì)量、提升青少年體育參與率及加強精英體育后備人才培養(yǎng)。顯然，隨著社會治理環(huán)境變化以及公共服務(wù)體系逐步完善，構(gòu)建跨部門、跨層級及跨領(lǐng)域的跨域治理機制，提供符合青少年生長發(fā)育規(guī)律的體育教育服務(wù)，更好地滿足青少年體育、教育、健康等方面的多樣化需求，已成為推動青少年體育教育從管理轉(zhuǎn)向治理的國際發(fā)展趨勢。

1.2 "我國青少年體育教育治理的現(xiàn)狀

一直以來，我國以體育行政部門為主導(dǎo)，依托普通學(xué)校、體校、青少年體育俱樂部等體育社會組織的三大陣地，構(gòu)建了青少年健康促進、運動訓(xùn)練及體育競賽的三大體系，系統(tǒng)開展運動技能普及、體育競賽、體育文化交流、體育后備人才培養(yǎng)等青少年體育教育管理工作，有效滿足了青少年參與體育運動的基本公共服務(wù)需求。然而，隨著國內(nèi)外體育發(fā)展環(huán)境的變化，體育單一行政部門或政府單一部門的管理已難以滿足我國全體青少年體育參與及后備人才培養(yǎng)的多元需求。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，青少年體育教育政策體系不完善，跨部門協(xié)同治理能力不足。盡管當前我國出臺了深化體教融合的宏觀引領(lǐng)性政策，但仍需聚焦青少年體育組織建設(shè)，以及運動技能普及、訓(xùn)練、競賽等8個方面37條舉措進一步出臺配套性政策［11］。例如，在競技體育后備人才培養(yǎng)方面，體校是體育后備人才培養(yǎng)的核心陣地，雖然體教融合等政策從宏觀層面提出了推動普通學(xué)校與體校合作、加強運動員文化教育、保障教練員薪酬待遇等系列深化體校改革的措施，同時，《中等體育運動學(xué)校管理辦法》《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》等法令發(fā)布也有十多年，但是其經(jīng)費保障、人員、場地設(shè)施等方面僅由體育行政部門承擔已無法進一步推進，迫切需要發(fā)改委、財政局、人社局、住建委等相關(guān)行政部門參與，以此支撐競技體育后備人才培養(yǎng)的多元化及專業(yè)化發(fā)展。其二，青少年體育教育管理體系銜接不暢，跨層級縱向管理效能不高。長期以來，我國青少年體育教育依靠行政部門力量，以層級傳導(dǎo)方式，形成了自上而下的縱向行政管理體系。然而，在青少年體育教育管理過程中，因治理對象與主導(dǎo)方式?jīng)]有充分匹配，所以政策效能有待進一步強化。例如，在運動技能普及與體育后備人才培養(yǎng)方面，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校作為體育與教育部門在理念、目標、措施等方面最為融合的新型陣地，承擔著基本運動技能普及與體育后備人才培養(yǎng)的重要責任，但是缺乏與體育傳統(tǒng)特色學(xué)校相關(guān)的配套政策，使得這類學(xué)校難以發(fā)揮體育專項化教學(xué)、運動訓(xùn)練、體育競賽等促進青少年全面發(fā)展的功能作用，也難以承擔起基層體育后備人才培養(yǎng)任務(wù)［12］。其三，青少年體育教育支撐體系不完善，跨領(lǐng)域整合資源渠道有限。在深化體教融合背景下，青少年體育教育治理范疇已由單一的學(xué)校體育課堂擴展至多元化的校外體育技能培訓(xùn)、體育活動及體育競賽，僅依靠行政部門力量難以形成多元化的組織形態(tài)、多樣化的活動方式及多層級的體育賽事體系，也難以為青少年提供個性化與差異化的體育服務(wù)。例如，在構(gòu)建青少年健康促進、運動訓(xùn)練、體育競賽的治理體系過程中，有待建立多元治理主體創(chuàng)新合作機制，以充分整合普通學(xué)校、體校、青少年體育俱樂部等社會單位的資源，發(fā)揮社會力量在資金投入、人員聘用、招生等方面的優(yōu)勢作用，以此有效支撐青少年體育教育服務(wù)內(nèi)容的多元供給。

2 " 英國青少年體育教育跨域治理經(jīng)驗

20世紀初期，英國政府充分發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，以多個行政部門聯(lián)合出臺政策為先導(dǎo)，暢通政策執(zhí)行路徑及整合多方資源，跨域治理青少年體育教育公共事務(wù)，在青少年體育健康促進和競技體育后備人才培養(yǎng)方面取得顯著成效。英國政府在2002年委托英國教育部及文化、傳媒和體育部（以下簡稱“體育部”）共同制定發(fā)布了《體育、學(xué)校體育與俱樂部聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略》（簡稱為PESSCL），聚焦體育促進青少年健康發(fā)展和精英體育后備人才培養(yǎng)雙重目標，從組織建設(shè)、賽事活動、合作方式、師資培訓(xùn)、督導(dǎo)評估等方面開啟了“體育協(xié)調(diào)伙伴”“體育專業(yè)學(xué)院”“體育后備人才”“學(xué)校與俱樂部銜接”“職業(yè)發(fā)展”“執(zhí)教”“政策督導(dǎo)評估”等系列改革。此外，還相繼制定了《青少年體育教育戰(zhàn)略》（簡稱為 PESSYP）等一系列配套政策，形成了一體化治理青少年體育教育的政策體系，以推動英國青少年體育教育全方位改革。基于此，本研究將英國以PESSCL、PESSYP等主體政策和《兒童計劃：創(chuàng)造更美好的未來》等配套政策為引領(lǐng)啟動的系列青少年體育教育改革作為案例，系統(tǒng)分析英國在青少年體育課程教學(xué)、競賽訓(xùn)練、志愿服務(wù)、組織關(guān)系、人員配置、人才培養(yǎng)等方面實施的跨部門、跨層級及跨領(lǐng)域的跨域治理經(jīng)驗（見圖1）。

2.1 "跨部門治理：協(xié)同合作共促青少年體育教育融合發(fā)展

2.1.1 "體育部門：整體推進體育與教育融合，增強英國全社會對青少年體育的認同

英國體育公共事務(wù)主要由該國體育部進行宏觀管理，各級各類非行政部門公共機構(gòu)具體執(zhí)行。在PESSCL等系列政策執(zhí)行過程中，該國體育部推動各級各類青少年體育組織與教育、衛(wèi)生等行政部門合作，從宏觀層面整體化推進青少年體育教育改革，從微觀層面科學(xué)化提高青少年體質(zhì)健康水平及培養(yǎng)競技體育后備人才，以此增強英國全社會對青少年體育的教育價值、健康促進等多種效益的認同感。具體從以下幾個方面展開論述。

其一，使運動訓(xùn)練與文化課學(xué)習并重，協(xié)同推進精英體育后備人才培養(yǎng)。學(xué)校作為競技體育后備人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性陣地，尤為需要整合體育領(lǐng)域?qū)I(yè)人才資源，以此提高競技體育后備人才專業(yè)化訓(xùn)練水平及補齊其文化知識短板，并促進其全面發(fā)展。由于英國體育部不直接參與體育事務(wù)管理，其主要動員單項體育協(xié)會與教育部協(xié)作，旨在立足學(xué)校融合體育領(lǐng)域?qū)I(yè)人才資源與教育資源，確保競技體育后備人才可接受到精英化的專項訓(xùn)練和個性化的文化教育，挖掘其全面發(fā)展的潛力，如通過設(shè)置精英班級，使其接受最優(yōu)秀的教練員的執(zhí)教，并以科學(xué)化的運動訓(xùn)練、靈活的課程安排及個人輔導(dǎo)，促進競技體育后備人才實現(xiàn)運動訓(xùn)練與文化學(xué)習的協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，將課程培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展并舉，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)體系。PESSCL中提及的“執(zhí)教”“職業(yè)發(fā)展”等計劃旨在構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)體系，以提高體育教師專業(yè)技術(shù)水平及暢通其職業(yè)發(fā)展路徑。基于此，英國體育部與教育部共同整合網(wǎng)絡(luò)青少年體育信托組織、高等院校、專業(yè)性體育學(xué)院等社會單位的教練員及教育系統(tǒng)科研人員等資源，共同實施校內(nèi)外體育教師或教練員招募、體育師資培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等體育人力資源建設(shè)的行動計劃。如在教練員培養(yǎng)方面，英國體育部與教育部共同借助高校的優(yōu)勢作用，推動英國拉夫堡大學(xué)開設(shè)《教練學(xué)》專業(yè)課程，不僅破解了各級各類體育與教育組織所存在的體育教師及教練員理論學(xué)習不足的瓶頸，為其提供繼續(xù)教育的進修機會，更是圍繞運動訓(xùn)練、運動競賽、運動生理、運動生物力學(xué)等融合學(xué)科構(gòu)建了專業(yè)化課程體系，以此提高其在學(xué)校體育教學(xué)、校外體育俱樂部運動技能培訓(xùn)、精英體育后備人才培養(yǎng)過程中的執(zhí)教能力。其三，使身心健康與能力培養(yǎng)并行，促進青少年全面發(fā)展。發(fā)揮體育增強體質(zhì)和育人的作用是英國實施體育教育改革、促進青少年全面發(fā)展的初衷。英國體育部充分發(fā)揮青少年體育信托組織在協(xié)調(diào)校內(nèi)外體育資源的樞紐作用，通過購買服務(wù)、簽署協(xié)議、委托代理等方式使其承擔青少年體育教育公共事務(wù)，賦予其整合單項體育協(xié)會、地方體育組織等體育組織資源的職能，并將青少年領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)融入校內(nèi)外體育活動過程中，增強體育的教育功能，以促進青少年全面發(fā)展。

2.1.2 "教育部門：擴展學(xué)校體育單一工作范疇，完善青少年體育教育體系

英國教育部與其下設(shè)教育標準局、資格和考試監(jiān)管局等政府機構(gòu)負責統(tǒng)一管理全英國學(xué)校體育工作。在青少年體育教育改革背景下，英國教育部從加強學(xué)校與體育俱樂部銜接、建立引領(lǐng)型體育專業(yè)學(xué)院、提高標準化學(xué)校體育課程質(zhì)量、創(chuàng)新運動員科學(xué)化選材系統(tǒng)、加強精英化運動訓(xùn)練與文化學(xué)習等方面擴展學(xué)校體育范疇，有效豐富了英國青少年體育教育體系。具體包括以下幾個方面。

其一，整合校內(nèi)外體育資源，擴展學(xué)校體育范疇。英國于1992年公布了國家體育課程，涵蓋田徑、舞蹈、體操、游泳、戶外運動、冒險運動及各類競賽活動，且于1995年、2000年、2008年相繼進行修訂，經(jīng)歷了由“以競賽為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榻】荡龠M與體育競賽并重”的過程［13-14］。在青少年體育教育改革背景下，英國學(xué)校體育迫切需要融合校內(nèi)外體育資源，擴展過去僅以校內(nèi)體育活動為主要形式的工作范疇。為了進一步整合專業(yè)性體育資源，英國教育部作為統(tǒng)籌學(xué)校體育發(fā)展的行政主管部門，與該國體育部及單項體育協(xié)會共同啟動了“學(xué)校與體育俱樂部銜接計劃”，協(xié)同疏通體育俱樂部教練員、運動項目課程等專業(yè)性體育資源進入教育領(lǐng)域的渠道。該措施已從學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容、組織形式、培養(yǎng)目標等方面，將過去以體育教師為主導(dǎo)、學(xué)校為主要場域、競賽為主要形式的學(xué)校體育工作，擴展至多元化配置體育師資、教授多項運動技能、設(shè)立多維培養(yǎng)目標、創(chuàng)新體育活動多樣組織方式等范疇。其二，以引領(lǐng)型體育專業(yè)學(xué)院驅(qū)動體育教育發(fā)展。到1997年，在英國教育部實施“專業(yè)學(xué)校計劃”的背景下，體育專業(yè)學(xué)院以彰顯學(xué)校體育特色、人才培養(yǎng)成效突出等示范引領(lǐng)作用，不僅成為學(xué)校體育教學(xué)工作的“龍頭”，而且成為實施“專業(yè)學(xué)校計劃”的樣板。具體表現(xiàn)為，在區(qū)域范圍，立足學(xué)校、社區(qū)、青少年體育俱樂部等陣地，以引領(lǐng)體育教學(xué)工作、構(gòu)建體育組織網(wǎng)絡(luò)體系、建立多元合作伙伴關(guān)系、交流體育教育工作經(jīng)驗措施，形成了渠道互通及資源共享的格局，并且在區(qū)域內(nèi)分享在體育場地設(shè)施建設(shè)、體育師資培養(yǎng)、體育教學(xué)工作等方面的有益經(jīng)驗，有效提高了區(qū)域青少年體育參與率及挖掘了競技體育后備人才。例如，克萊兒山體育專業(yè)學(xué)院是獲得英國教育標準局認定的著名學(xué)校，且曾獲得英國全國性單項體育協(xié)會等組織評定授予的系列國家級稱號與榮譽。該校定期承接及組織開展持續(xù)性的職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)與交流活動，包括與當?shù)刂行W(xué)校校長、體育與教育行政管理人員等進行體育教育工作事務(wù)協(xié)商，以及培訓(xùn)青少年體育領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)校體育教師、教練員等體育指導(dǎo)人員［15］。其三，創(chuàng)新運動員選材系統(tǒng)，暢通精英體育后備人才培養(yǎng)渠道。針對精英體育后備人才短缺等問題，英國教育部與體育部聯(lián)合構(gòu)建以學(xué)校為基礎(chǔ)的追蹤系統(tǒng)，其中由英國教育部統(tǒng)籌各級各類學(xué)校進行校內(nèi)具有運動天賦的青少年注冊登記工作，旨在發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有運動天賦的學(xué)生運動員，為英國實施“世界級選材計劃”精準輸送精英體育后備人才。

2.1.3 "衛(wèi)生部門：挖掘體育促進健康多元功能，塑造青少年健康生活方式

英國衛(wèi)生事務(wù)主要由衛(wèi)生和社會服務(wù)部（以下簡稱“衛(wèi)生部”）進行管理。在實施青少年體育教育改革背景下，面對英國青少年出現(xiàn)肥胖、近視、養(yǎng)成諸多不良健康行為習慣等公共衛(wèi)生問題，英國衛(wèi)生部充分加強與教育部及體育部合作，采取增設(shè)健康教育課程、推廣《身體活動指南》、執(zhí)行“體育促進健康計劃”等措施，有效賦予了體育促進青少年健康發(fā)展的多元功能，促使其形成健康生活方式。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，深化青少年的健康認識。英國衛(wèi)生部協(xié)調(diào)教育部于學(xué)校開設(shè)了健康教育課程，并由學(xué)校體育教師擔任授課教師，宣揚體育促進身心健康發(fā)展益處，引導(dǎo)青少年參與體育鍛煉、養(yǎng)成積極參與體育運動的行為習慣，以應(yīng)對青少年健康危機。在青少年體育教育系列政策的驅(qū)動下，英國衛(wèi)生部聯(lián)合體育部及教育部共同針對青少年健康問題制定方案，如為了有效降低11歲以下青少年的肥胖增長率，將青少年交往教育、體育教育等健康教育在2010年納入英國教育部制定的學(xué)校教學(xué)大綱及課程體系，各地可根據(jù)實際情況進行特色化發(fā)展。其二，實施體育促進健康的措施。英國2～10歲兒童在1995年時的肥胖率為9.9%，到2007年上升至15.4%［16］。為了解決因體育活動不足、不良健康生活方式導(dǎo)致的各類公共衛(wèi)生問題，英國衛(wèi)生部整合體育部的專業(yè)性體育資源及教育部的學(xué)生資源，科學(xué)化研制“身體活動指南”，并在學(xué)校廣泛推廣，充分發(fā)揮體育活動低碳式、常態(tài)化、多效能的獨特功能，以早干預(yù)、早預(yù)防、早治療等方式破解青少年健康問題［17］。英格蘭公共衛(wèi)生部還于2009年主導(dǎo)實施了“公共衛(wèi)生計劃”，其以“更多孩子、吃得更少、運動更多、活得更長”為口號，倡導(dǎo)主動健康的積極生活方式。此外，在2011年推行創(chuàng)建新型俱樂部，深入學(xué)校、家庭、社區(qū)等場域開展體質(zhì)健康測試、科學(xué)健身、健康知識普及等活動，并基于學(xué)業(yè)成績與體育鍛煉存在的積極關(guān)聯(lián)，以更有趣、更令人滿意的方式培養(yǎng)青少年的個人運動技能、社會適應(yīng)技能等綜合能力，并且特別強調(diào)要提高性格內(nèi)向青少年的體育參與率，并引導(dǎo)其參與學(xué)校體育活動。

由此可見，英國青少年體育教育改革在PESSCL等政策引導(dǎo)下，超越部門行政職能邊界，整合體育、教育、衛(wèi)生等行政部門資源，將這些資源融入家庭、社區(qū)及社會體育俱樂部，共同面向青少年實施“體育健康促進及競技體育后備人才培養(yǎng)計劃”，有效消除單一行政部門治理所產(chǎn)生的渠道、資源整合等壁壘，以促進跨部門融合的政策效能倍增（見圖2）。

2.2 "跨層級治理：縱橫協(xié)調(diào)傳遞青少年體育教育政策效能

2.2.1 "國家層面：體育部門與教育部門跨部門橫向擔責，優(yōu)化青少年體育教育頂層設(shè)計

英國體育部、教育部等行政部門在管理、資金投入、組織建設(shè)、目標設(shè)立等方面橫向共擔權(quán)責，旨在從中央層面優(yōu)化青少年體育教育頂層設(shè)計，為地方改革提供政策依據(jù)，實現(xiàn)措施與資源的全方位融合，以此有效提升政策效能（見圖3）。具體包括以下幾個方面。

其一，在建立管理體系方面，英國各行政部門通過委派官員督導(dǎo)政策執(zhí)行過程，以推動政策有效落實。英國設(shè)置了PESSCL執(zhí)行委員會、“學(xué)校與體育俱樂部銜接”等的具體執(zhí)行委員會或指導(dǎo)小組以及包含重點發(fā)展的運動項目、綜合技能俱樂部、大眾運動項目的執(zhí)行小組，以此層級化落實政策。其中“學(xué)校與體育俱樂部銜接”執(zhí)行委員會由體育部委派官員擔任執(zhí)行主席、秘書及管理人員，教育部、英格蘭體育理事會及青少年體育信托組織委派人員擔任代表，且要求每月召開會議，而指導(dǎo)小組由單項體育協(xié)會、學(xué)校、郡級體育伙伴關(guān)系組織的人員擔任委員［18］，以此形成體育與教育領(lǐng)域各行政部門與各級各類非行政部門公共機構(gòu)橫向聯(lián)系、共擔責任、各司其職的管理體系。其二，在資金投入方面，英國國家財政及彩票基金投入是推動PESSCL、PESSYP等青少年體育教育政策落實的主要資金來源。2003—2006年，英國政府投入10億多英鎊發(fā)展青少年體育教育，其中的4億5 900萬英鎊用于提高校內(nèi)外體育教育質(zhì)量，6億8 600萬英鎊用于維修與新建各地學(xué)校體育場地設(shè)施［19］。其三，在組織體系建設(shè)方面，為了落實政策、處理公共問題及實現(xiàn)共同利益，英國青少年體育教育政策各執(zhí)行主體建立了正式、長期且穩(wěn)定的組織合作伙伴關(guān)系，旨在實施跨域治理［20］。為了有效發(fā)揮體育合作伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)資源、疏通渠道等作用，英國政府從中央層面推動構(gòu)建郡級體育伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系，以此整合全英國49個郡共同推進青少年體育教育改革。其中，郡級體育伙伴關(guān)系是為具體落實青少年體育教育政策所構(gòu)建的合作關(guān)系，其包括各單項體育協(xié)會及其附屬俱樂部、學(xué)校體育協(xié)調(diào)伙伴關(guān)系組織、地方政府、基層醫(yī)療基金會等社會單位。

2.2.2 "地方層面：體育與教育跨層級協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升青少年體育教育政策施行效能

在英國青少年體育教育政策推動下，英國地方政府充分利用基層體育組織運轉(zhuǎn)靈活及其可以直接為青少年提供體育教育服務(wù)等特性，構(gòu)建組織合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以最大程度整合多方資源，提升政策傳導(dǎo)效能。

一方面，搭建基層組織體系，有效落實政策。體育俱樂部作為銜接青少年校內(nèi)外體育活動最為密切的基層體育組織，在英國是執(zhí)行青少年體育教育政策的核心機構(gòu)。在發(fā)布PESSCL的2年后，英格蘭體育理事會協(xié)調(diào)49個地方體育合作伙伴組織和單項體育協(xié)會共同構(gòu)建了體育俱樂部標準化認證體系，不僅將其作為評定英國全國性單項體育協(xié)會附屬俱樂部的基本要求，而且貫穿于“學(xué)校與體育俱樂部銜接計劃”執(zhí)行的全過程［21］，與國家政策配套施行。此外，學(xué)校體育協(xié)調(diào)伙伴關(guān)系組織以其在地方體育組織資源方面具有的樞紐、協(xié)調(diào)、整合作用，成為英國青少年體育教育改革的重要一環(huán)，到2006年，英國所有中小學(xué)校均已被納入其中。該組織體系已成為英國政府在各級各類體育與教育組織、行政部門與社會組織及企業(yè)之間傳導(dǎo)政策的關(guān)鍵。

另一方面，組織開展體育活動，推動政策落實。各級各類體育組織作為落實政策的重要載體，其可有效調(diào)動體育伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，組織開展青少年體育教育活動，有效落實PESSCL、PESSYP等政策［22］。其中，各單項體育協(xié)會作為英國體育部舉辦全國性、專業(yè)性、引領(lǐng)性體育賽事的行業(yè)組織，具有豐富的專業(yè)性體育資源，其是政策落實的有力抓手。如英國足球協(xié)會通過實施“加入體育計劃”響應(yīng)國家相關(guān)政策，其每年推動超過12 000名青少年領(lǐng)導(dǎo)者接受學(xué)校和郡級足球協(xié)會主辦的青少年足球組織者培訓(xùn)，極大地擴充了該協(xié)會體育志愿服務(wù)人員隊伍。此外，英國足球協(xié)會還與學(xué)校體育協(xié)調(diào)伙伴關(guān)系組織和郡級合作伙伴關(guān)系組織進行合作，共同調(diào)配了1 000多名志愿者，將其部署至該協(xié)會所認證的俱樂部。

2.3 "跨領(lǐng)域治理：多方合力形成多元主體相互向度權(quán)力

2.3.1 "政府主導(dǎo)：建立行政部門協(xié)調(diào)機制，保障青少年體育教育服務(wù)供給

英國建立了體育、教育、衛(wèi)生等多個行政部門的協(xié)調(diào)機制，立足教育領(lǐng)域的學(xué)校、社會層面的體育俱樂部等陣地，通過加強體育社會組織建設(shè)、加大體育場地設(shè)施建設(shè)投入等措施，為青少年體育教育服務(wù)提供了組織保障。具體體現(xiàn)在以下2個方面。

其一，發(fā)揮政府行政主導(dǎo)作用，支持體育社會組織發(fā)展。英國政府大力支持體育社會組織發(fā)展，旨在使其成為高質(zhì)量體育教育服務(wù)供給的重要抓手［23］。英國青少年體育信托組織是落實該國青少年體育教育政策和開展各級各類青少年體育教育活動、賽事、志愿服務(wù)等的典型。該組織在2019—2020年共籌集經(jīng)費11 270 429英鎊，用于開展各類青少年體育教育活動。其中，英國政府構(gòu)建的由國家到地方、行政部門到公共部門投入體系的資金占比最大。英格蘭理事會、英國國家政府、地方政府及郡（縣）政府共計投入6 064 302英鎊，占比超過53.8%，成為青少年體育教育服務(wù)的主要資金來源。其二，加大體育場地設(shè)施建設(shè)投入力度，保障體育活動有序開展。21世紀初，由于英國政府無法承擔修繕和新建公共體育場地設(shè)施等公共事務(wù)責任，致使青少年僅可在校內(nèi)參與有場地的體育活動。因此，英國教育部、體育部、衛(wèi)生部及各級政府、社區(qū)等組織在2008年以《兒童計劃：創(chuàng)造更美好的未來》等政策為依據(jù)，建立協(xié)調(diào)機制，共同推動全英國體育場地設(shè)施修繕和建設(shè)，且委托英格蘭體育理事會發(fā)起“利用我們的學(xué)校計劃”，以此推動學(xué)校體育場館設(shè)施于節(jié)假日有序開放，以支持區(qū)域青少年體育俱樂部發(fā)展，并開展多元化體育教育服務(wù)。該措施不僅解決了青少年參與體育渠道受限、體育俱樂部場地設(shè)施不足等問題，而且有利于學(xué)校獲得更多辦學(xué)資金和擴大影響力［24］。

2.3.2 "社會主體：建立多元伙伴關(guān)系，整合多類別組織資源提供體育教育服務(wù)

英國政府通過社會公共資源網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)各級各類體育社會組織發(fā)展，促進其提供體育志愿服務(wù)，從而形成了高質(zhì)量體育教育服務(wù)多元治理格局。具體包括以下幾個方面。

其一，倡導(dǎo)公益理念，提供青少年體育教育服務(wù)。公益性是指社會組織以各種形式吸納社會公益資源來提供公共服務(wù)。英國實施青少年體育促進健康和培養(yǎng)競技體育后備人才的政策是各類體育社會組織整合社會資源、有效落實國家政策及提供公共服務(wù)的重要指向。例如，英國布倫特福德足球俱樂部于當?shù)爻闪⑸鐓^(qū)體育基金會，并與英國足球聯(lián)盟基金會、費×羅集團進行合作，于當?shù)刂行W(xué)校實施“成長的喜悅計劃”，以此促進青少年身體素質(zhì)、運動協(xié)調(diào)能力、認知功能、創(chuàng)造力及生活技能，并為成年期養(yǎng)成良好的生活習慣打下堅實基礎(chǔ)。該計劃實施的6年中，已惠及超過340 000名青少年，且為當?shù)貙W(xué)校提供超過1 000 000 h的體育教育服務(wù)［25］。其二，培育青少年的志愿精神，構(gòu)建青少年體育志愿服務(wù)平臺。志愿精神已成為體現(xiàn)英國社會治理特征的重要標志。在青少年體育教育改革背景下，青少年體育信托組織作為“加入體育計劃”的主要執(zhí)行單位，通過協(xié)調(diào)單項體育協(xié)會、社區(qū)體育伙伴關(guān)系組織等方式在全英國提供體育志愿服務(wù)，以增強社會責任感、人文關(guān)懷等價值觀培育青少年的志愿精神。此外，該組織還進一步構(gòu)建了青少年志愿者培養(yǎng)體系，且搭建了網(wǎng)絡(luò)認證平臺，使青少年志愿者可以在網(wǎng)上登記其所參與的活動等信息，成為各類體育組織遴選志愿服務(wù)人員的重要資料庫。該計劃已推動16 000名英國青少年參與社區(qū)體育志愿服務(wù)，服務(wù)時長超過1 600 000 h。其三，整合多方資源，保障青少年體育教育改革有效實施。體育協(xié)會是在2006年由英國國會為實施青少年體育教育改革而設(shè)立的體育社會組織，其發(fā)揮體育專業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，為基層實施高質(zhì)量體育教育提供專業(yè)指導(dǎo)，如獨立創(chuàng)辦了《體育和體育教育學(xué)》期刊，組建了涵蓋體育研究者、中小學(xué)體育教師等人員的體育專家智庫，促進基層體育教師、教練員等人群學(xué)習專業(yè)技能及知識，加深其對英國國家體育課程、體育政策、職業(yè)發(fā)展、高質(zhì)量體育教育等方面知識和技能的理解。

2.3.3 "市場主體參與：激發(fā)產(chǎn)業(yè)主體活力，創(chuàng)新和拓寬多領(lǐng)域企業(yè)參與體育教育服務(wù)路徑

在青少年體育教育改革背景下，英國通過合理配置市場資源，激發(fā)社會資本融入體育教育活動，為青少年體育教育發(fā)展投入資金，將體育教育理念嵌入職業(yè)體育，且充分發(fā)揮市場整合校外體育資源的重要作用，有效拓寬了青少年校外體育參與路徑。以下主要從3個方面展開分析。

其一，建立企業(yè)型智庫，推動政策制定和落實。英國公共政策的科學(xué)性是由政府與企業(yè)等多元主體共同討論、協(xié)商、談判及合作加以保障的［26］。在青少年體育教育改革過程中，各類專注于解決各類公共問題的研究和咨詢公司以合作形式積極服務(wù)于英國體育部及教育部。如英國教育部和體育部擬制的《青少年體育與體育戰(zhàn)略管理》《學(xué)校體育賽事組織者撥款管理》等文本，均由此類公司提供政策服務(wù)，深入?yún)⑴c發(fā)布咨詢報告、社會辯論、政策公布、反饋評估等政策研制與施行過程的不同階段。其中，在學(xué)校體育賽事方面，此類公司主要對各地承辦單位的相關(guān)管理人員進行培訓(xùn)及向其發(fā)放補貼，且為英格蘭體育理事會提供財務(wù)管理服務(wù)，對賽事主辦單位提供財政支持和指導(dǎo)，并對其支出進行審計［27］。其二，創(chuàng)新體育領(lǐng)域與教育領(lǐng)域的企業(yè)合作模式，促進體育與教育融合發(fā)展。英國通過創(chuàng)新體育領(lǐng)域與教育領(lǐng)域的企業(yè)合作模式，有效整合體育領(lǐng)域與教育領(lǐng)域的市場資源，共促體育與教育融合發(fā)展。例如，阿森納職業(yè)足球俱樂部與英國某公司（主要舉辦英語語言學(xué)習的夏令營活動）于20世紀末建立了長期合作關(guān)系，共同面向10～17歲青少年開展足球夏令營等學(xué)訓(xùn)結(jié)合的體育教育活動，學(xué)生每天接受3 h語言學(xué)習課程及3 h足球技能培訓(xùn)。此活動不僅將語言教學(xué)與運動項目學(xué)習相結(jié)合，創(chuàng)新了由學(xué)習至運用的完整教學(xué)過程，而且以高質(zhì)量體育技能培訓(xùn)促進青少年健康發(fā)展［28］。其三，發(fā)揮體育俱樂部的優(yōu)勢，促進企業(yè)履行社會責任。在英國青少年體育教育改革背景下，職業(yè)體育俱樂部以其知名度、市場化運作機制等優(yōu)勢積極參與政策執(zhí)行過程，通過成立俱樂部基金會和募集資金、器材等公共資源緩解其所在地專業(yè)性體育資源不足的壓力，既有利于塑造良好的企業(yè)形象，又可以為供給青少年體育教育服務(wù)提供保障。例如，切爾西職業(yè)足球俱樂部在2006—2007年間啟動了“履行企業(yè)社會責任計劃”，共募集4 390 000英鎊，其中的1 140 000英鎊來源于企業(yè)、慈善組織的捐贈，主要用于支持社區(qū)足球運動發(fā)展，推動84 000名青少年參與相關(guān)體育賽事，同時還宣傳“社會包容、杜絕歧視、防止欺凌、預(yù)防犯罪、拒絕毒品”等教育理念［29］，并于2010年正式成立基金會。此外，該俱樂部與所在地148所學(xué)校建立了合作關(guān)系，提供職業(yè)足球教練員進校園、校外足球技能培訓(xùn)等多種服務(wù)［30］。可見，英國構(gòu)建的政府主導(dǎo)、體育社會組織及市場主體參與的多元治理格局，是以多方合力形成的多元主體相互向度權(quán)力推動青少年體育教育改革（見圖4）。

3 " 對我國青少年體育教育跨域治理的啟示

英國政府以跨部門、跨層級及跨領(lǐng)域的跨域治理方式，立足于學(xué)校、體育專業(yè)學(xué)院等教育機構(gòu)與體育俱樂部等體育社會組織，從國家層面到地方層面?zhèn)鲗?dǎo)政策效能，有效推動了英國青少年體育教育改革。基于英國青少年體育教育改革的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國青少年體育教育改革推進的實際情況，從部門協(xié)同、層級傳導(dǎo)及融合共治3個方面提出我國青少年體育教育改革方案，旨在進一步推動以體育教育促進青少年健康發(fā)展和競技體育后備人才的培養(yǎng)（見圖5）。

3.1 "部門協(xié)同：多部門協(xié)同深化體教融合，體現(xiàn)舉國體制優(yōu)越性

基于英國體育、教育、衛(wèi)生等多個行政部門與非行政部門的公共機構(gòu)協(xié)同推進青少年體育教育改革的經(jīng)驗，我國可立足于體育教育情境探索建立跨部門合作機制，面向普通學(xué)校、體校，以及青少年體育俱樂部等體育社會組織三大陣地，構(gòu)建由普及到提高、由全體青少年到精英運動員的健康促進、運動訓(xùn)練及體育競賽相互融合的三大體系，形成縱橫交錯、協(xié)同共促及精細管理的青少年體育教育治理格局。

3.1.1 "青少年健康促進體系

當前，深化體教融合等政策已強調(diào)了體育促進青少年健康的功能作用，我國可面向全體青少年圍繞“組織開展冬夏令營活動”等任務(wù)清單，以跨部門協(xié)同出臺政策、整合資源等措施，統(tǒng)籌三大陣地資源，開展多元化課內(nèi)外體育活動，建立提升青少年身體素養(yǎng)的健康促進體系。如體育行政部門可發(fā)揮體育專業(yè)人才資源優(yōu)勢，推動單項體育協(xié)會或運動項目管理中心、各級各類體校等在社區(qū)及學(xué)校廣泛供給體育服務(wù)。這不僅有利于補齊學(xué)校體育師資短板［31］，而且可以提高體育教學(xué)水平及推動校園體育社團、體育興趣小組等活動的高質(zhì)量開展。為了更好地發(fā)揮體育促進青少年健康的優(yōu)勢作用，可建立體育、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會單位合作機制，以青少年體育俱樂部、運動康復(fù)醫(yī)療中心等進校園的方式，將運動項目、運動技能、體育活動與競賽等與疾病風險篩查、監(jiān)控、干預(yù)效果評價等醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)融合，有效提升體育促進健康的安全性、有效性及可持續(xù)性，并積極倡導(dǎo)與宣傳體育在促進青少年健康成長、疾病預(yù)防等方面的顯著效益，協(xié)同促進青少年健康發(fā)展。例如，由英國衛(wèi)生部門推行的“為生活而改變”的新型體育俱樂部，其以體醫(yī)融合的方式使體育促進青少年健康的效益最大化，其創(chuàng)新該俱樂部建設(shè)的模式尤為值得借鑒。同時，我國可進一步在家庭、學(xué)校、社區(qū)等青少年身邊場域廣泛開展遵循其身心發(fā)育規(guī)律的體育技能培訓(xùn)等系列課內(nèi)外體育活動，促使青少年形成將體育與生活融為一體的情感、認知與行為，養(yǎng)成終身參與體育的習慣［32］。

3.1.2 "青少年運動訓(xùn)練體系

英國主要依托學(xué)校、青少年體育俱樂部、職業(yè)體育俱樂部等社會單位開展青少年運動訓(xùn)練工作。我國主要依托各級各類體校，以“三集中”為培養(yǎng)模式開展專業(yè)化與系統(tǒng)化的青少年運動訓(xùn)練工作。然而，隨著教育水平要求不斷提高，僅依靠體校為唯一主體承擔青少年運動訓(xùn)練的單一治理格局已難以滿足競技體育發(fā)展要求，尚需依托學(xué)校、青少年體育俱樂部等治理主體協(xié)同建立青少年多元訓(xùn)練體系。一方面，我國政府應(yīng)多部門協(xié)同推進三大陣地建立合作機制。盡管英國并未設(shè)立與我國體校性質(zhì)一致的訓(xùn)練單位，但其設(shè)有體育專業(yè)學(xué)院，并充分發(fā)揮該學(xué)院統(tǒng)籌及聚集專業(yè)性體育資源的優(yōu)勢作用，使其承擔提高區(qū)域體育教育質(zhì)量的重要責任。鑒于此，我國體育、教育、人力資源等行政部門可圍繞優(yōu)秀退役運動員、體校教練員、體育俱樂部進校園、體校與學(xué)校合作辦學(xué)與辦訓(xùn)等方面共同制定兼容性及互惠性政策，協(xié)同推進三大陣地建立合作機制，積極推動體校開展專業(yè)化體育服務(wù)，補齊學(xué)校代表隊創(chuàng)建、訓(xùn)練、競賽等方面體育師資不足的短板，解決俱樂部招生難等問題及增強其社會服務(wù)功能，以促進青少年運動訓(xùn)練規(guī)模擴大與質(zhì)量提高。另一方面，建立合作辦學(xué)與辦訓(xùn)的多元化培養(yǎng)模式。我國體育、教育等行政部門可建立體校與普通學(xué)校、體育俱樂部聯(lián)辦機制，以創(chuàng)新體校精英化辦學(xué)、普通學(xué)校辦高水平運動隊、省隊及市隊校辦、普通學(xué)校辦職業(yè)體育俱樂部等路徑，協(xié)同培養(yǎng)競技體育后備人才。

3.1.3 "青少年體育競賽體系

我國教育、體育、民政、市場監(jiān)管等部門可將面向全體青少年選拔精英體育后備人才作為目標，協(xié)同構(gòu)建目標多元、層級選拔、資格互通的青少年體育競賽體系，使其成為撬動青少年參與體育賽事及檢驗競技體育后備人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要杠桿。一方面，要摒除“唯錦標主義”競賽理念。我國體育、教育、衛(wèi)生等行政部門應(yīng)更新對體育賽事功能價值的認識，加強與民政、市場監(jiān)督管理等行政部門協(xié)同，以“開放辦賽”的理念，支持青少年體育俱樂部等體育社會組織及企業(yè)承辦和參與多目標、多類型體育賽事，兼顧面向少部分精英運動員的選拔性體育賽事和符合全體青少年生長發(fā)育、運動技能發(fā)展、運動項目喜好等方面規(guī)律的大型體育賽事，將其作為引領(lǐng)體育教學(xué)、實現(xiàn)健康促進、融入校園生活、創(chuàng)新社會實踐的重要載體，并由各行政部門共擔責任與協(xié)同推進。另一方面，暢通體育賽事參賽資格。我國體育行政部門可加大對其各職能部門與單項體育協(xié)會主辦的全國青少年單項聯(lián)賽賽制、單項賽會制、U系列等賽事與教育行政部門主辦的全國學(xué)生體育賽事的參賽渠道融合力度，以相互統(tǒng)一審核參賽資格、評定等級等措施促進賽事融合，聯(lián)合構(gòu)建普及性與精英性兼具的青少年體育競賽體系［33］，共同承擔為我國競技體育事業(yè)培養(yǎng)后備人才的重任。

3.2 "層級傳導(dǎo)：多層級整合體教融合資源，實現(xiàn)政策效能最大化

以深化體教融合為引領(lǐng)的我國青少年體育教育改革總體戰(zhàn)略和系統(tǒng)方案從8個方面提出37項改革任務(wù)清單，具有指向性、宏觀性、具體性等層級傳導(dǎo)特點，其高效執(zhí)行可以將三大陣地作為載體，從國家層面強化各領(lǐng)域協(xié)同治理，進一步優(yōu)化國家頂層設(shè)計，地方層面要明確改革的重點、順序與節(jié)奏，按照“直接執(zhí)行、創(chuàng)新執(zhí)行”思路，層級化傳導(dǎo)政策效能。

3.2.1 "從國家層面強化標準建設(shè)，以中央多部門協(xié)同優(yōu)化體教融合改革頂層設(shè)計

從國家層面，我國可立足三大陣地，通過協(xié)同多個行政部門出臺系列體育活動標準，以標準化推動體教融合。其一，夯實學(xué)校體育基礎(chǔ)陣地，豐富體育教育內(nèi)涵。當前，學(xué)校體育已突破以體育課為主要形式、以運動技能為主要手段的工作格局。教育部出臺“五項管理”“雙減”等政策，旨在倡導(dǎo)健康第一的教育理念，提高青少年健康素養(yǎng)。為了夯實學(xué)校體育開展運動技能普及與競技體育后備人才培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)陣地，尤為需要體育、衛(wèi)生等行政部門出臺融合性校內(nèi)外體育活動標準，以推動青少年健康發(fā)展，豐富體育教育內(nèi)涵。如《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》中提出的“專項運動技能教學(xué)”“體育俱樂部制組織形式”“師資保障”等措施，亟待教育、體育、人力資源等多個行政部門進一步出臺融合性標準，為退役運動員和專業(yè)教練員“進學(xué)校”、體育教師職業(yè)發(fā)展等提供依據(jù)。此外，中央層面可加快推動體育與教育行政部門聯(lián)合出臺《體育傳統(tǒng)特色學(xué)校管理辦法》，明確其命名標準與認定細則。其二，補齊體校改革資源短板，創(chuàng)新多元發(fā)展模式。在體教融合視域下，體校已被賦予了人才培養(yǎng)更精準、公共服務(wù)更廣泛、辦學(xué)模式更多元的時代任務(wù)。為了進一步推動體校改革，體育、教育、民政、人力資源社會保障、發(fā)改委等行政部門可聯(lián)合圍繞體校的辦學(xué)定位、運動訓(xùn)練、運動員選材、運動競賽、文化教育、日常管理、教練員職業(yè)發(fā)展、場地設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)等出臺指導(dǎo)性文件，制定符合運動項目發(fā)展、運動素質(zhì)敏感期及青少年成長發(fā)育規(guī)律的選材、訓(xùn)練、個性化文化學(xué)習等系列標準。同時，中央可倡導(dǎo)各省（自治區(qū)、直轄市）加快推進區(qū)（縣）體校改革，探索依托不同主體形成的結(jié)構(gòu)靈活與層次多級的業(yè)余訓(xùn)練體系，制定建立體校與普通學(xué)校、體育俱樂部、公共體育場館等社會單位共同提供體育服務(wù)的宏觀引領(lǐng)性政策［34］。其三，破解體育社會組織發(fā)展瓶頸，促進其組織能力建設(shè)。英國將社會力量作為促進體育人才培養(yǎng)、學(xué)校互動銜接、夯實體育俱樂部基礎(chǔ)等青少年體育教育改革的重要支撐。我國體教融合等政策中提出的“支持大中小學(xué)校成立青少年體育俱樂部”等創(chuàng)新舉措，已為破解青少年體育俱樂部等長期以來路徑依賴、扶持政策不足、“進校園”渠道受阻等瓶頸迎來改革契機。我國政府可進一步強化“放管服”改革，以制度完善青少年體育俱樂部的管理流程、服務(wù)方式、業(yè)務(wù)類型、安全防控等標準，推動體育俱樂部等體育社會組織發(fā)展。諸如制定體育俱樂部星級評定標準、體育俱樂部進校園準入標準、“草根教練員”認證標準、各運動項目技能培訓(xùn)、運動水平等級評定、公共體育場館創(chuàng)建體育俱樂部管理辦法等系列標準，促進體育社會組織等級化與標準化發(fā)展。

3.2.2 "從地方層面推動體教融合改革，以提高青少年體育教育基層治理能力

在基層行政職能改革及青少年體育教育政策驅(qū)動背景下，我國基層體育組織建設(shè)工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，但也迎來了機遇。因此，可立足國家標準，制定符合區(qū)域特點的執(zhí)行方案，有效提升三大陣地內(nèi)部治理能力［35］。

其一，完善青少年體育教育改革政策體系。當前，我國已對青少年體育教育改革制定了諸多政策，但仍需地方進一步出臺配套政策。英國自2002年出臺了PESSCL、PESSYP等政策后，又相繼出臺了《贏得比賽》《培養(yǎng)終身體育習慣》等諸多配套政策，進一步從提高青少年體育參與率、建立精英體育后備人才保障體系等方面為地方提供決策依據(jù)。盡管英國有別于我國的層級化行政管理體系，但是英國制定的配套政策具有豐富性、延續(xù)性及補充性，有一定啟發(fā)作用。因我國目前的國家政策難以為地方建立學(xué)校體育代表隊、建設(shè)新型體校、支持社會力量參與競技體育后備人才培養(yǎng)等提供資金投入、人員配置等方面的具體依據(jù)，所以亟需各地結(jié)合地方體育教育特點細化政策措施。例如，為了有效推動青少年體育教育改革，各省（自治區(qū)、直轄市）不僅需要完善普通學(xué)校、體校、青少年體育俱樂部三大陣地建設(shè)的相關(guān)政策體系，其下轄地市更是可出臺深化體教融合改革的指導(dǎo)意見，圍繞打造體教融合示范區(qū)、布局單項競技后備人才基地、建設(shè)新型體校、暢通教練員“進校園”渠道等方面進一步細化政策落實方法，以及資金撥付辦法。

其二，構(gòu)建基層青少年體育教育組織網(wǎng)絡(luò)體系。因青少年體育教育是一項跨域公共事務(wù)，英國構(gòu)建了由學(xué)校、體育俱樂部、單項體育協(xié)會等組成的合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以促進政策落實。誠然，因我國青少年數(shù)量眾多，體育教育更是具有區(qū)域、城鄉(xiāng)等差異，亟待建設(shè)多層級與多樣化的組織網(wǎng)絡(luò)體系，以確保深化體教融合等政策效能進一步傳導(dǎo)。例如，我國各省（自治區(qū)、直轄市）體育、教育、民政等行政部門可積極推動成立省級、市級、區(qū)（縣）級三級青少年體育聯(lián)合會等樞紐型組織，將各級各類青少年體育俱樂部等體育社會組織、體育培訓(xùn)機構(gòu)等吸納為會員，承擔組織舉辦當?shù)厍嗌倌牦w育主題健身活動、運動項目“進校園”、體育冬（夏）令營、訓(xùn)練營、青少年體育科普、戶外營地、青少年體育行業(yè)人員培訓(xùn)等活動，整合社會力量資源參與青少年體育教育治理過程。

其三，明確青少年體育教育執(zhí)行主體監(jiān)管職責。為了推動PESSCL等政策有效施行，英國通過建立執(zhí)行委員會的方式明確了體育、教育等行政部門和單項體育協(xié)會、理事會等行業(yè)協(xié)會的權(quán)責義務(wù)。我國與英國的政府管理體制有差異，我國政府具有督導(dǎo)監(jiān)管的獨特優(yōu)勢，可充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的作用，建立地方體育、教育、衛(wèi)生、民政、市場監(jiān)管等行政部門協(xié)同的監(jiān)管與保障機制，為推動普通學(xué)校、體校和青少年體育俱樂部三大陣地協(xié)同共促青少年健康發(fā)展提供切實保障。在組織管理方面，青少年體育俱樂部是我國破解體教融合體制與機制壁壘的重要補充陣地。因此，為了進一步推動我國青少年體育俱樂部切實承擔起青少年健康促進及競技體育后備人才培養(yǎng)任務(wù)，地方政府可推動各級各類青少年體育俱樂部等體育社會組織及企業(yè)按照屬地管理原則，在區(qū)（縣）級民政部門依法依規(guī)進行注冊登記。此外，各區(qū)（縣）體育行政部門可牽頭開展青少年體育俱樂部年度登記備案管理工作，將在民政部門和市場監(jiān)管部門注冊登記的青少年體育俱樂部納入其中，并公開符合“進校園”標準的青少年體育俱樂部名單。在經(jīng)費保障方面，體育與教育行政部門作為推動青少年體育教育改革的主要職能部門，其可設(shè)立青少年體育教育工作專項經(jīng)費，用于體育場地建設(shè)、訓(xùn)練競賽、人員補貼、成績獎勵、運動服裝等方面的支出，并將其納入政府性基金預(yù)算進行管理。在督導(dǎo)評估方面，市、區(qū)（縣）兩級可成立青少年體育教育或體教融合工作指導(dǎo)小組，組織體育、教育等行政部門人員及專家，以每半年定期或常態(tài)化抽檢等方式，對普通學(xué)校、體校、青少年體育俱樂部等開展一次實地調(diào)查、督導(dǎo)評估工作，對其在經(jīng)費保障、體育師資、體育教學(xué)、運動訓(xùn)練、青少年體育賽事、運動風險防范等方面進行督導(dǎo)，形成每個季度的評估工作報告，并向社會公開信息。

3.3 "融合共治：多領(lǐng)域達成體教融合共識，形成協(xié)同共治新格局

英國由政府、體育社會組織及市場主體從多領(lǐng)域協(xié)同參與青少年體育教育改革，共同推動政策的有效施行，達成了體育與教育融合發(fā)展的全領(lǐng)域共識。我國政府是承擔青少年技能培訓(xùn)、健康促進、精英運動員培養(yǎng)等責任的主體，但深化體教融合政策的37項任務(wù)清單正在驅(qū)動我國單一治理主體格局轉(zhuǎn)向由政府主導(dǎo)、體育社會組織及市場主體參與的多元主體治理格局，以政府-體育社會組織；政府-企業(yè)；體育社會組織-政府治理模式，圍繞青少年體育賽事、體育活動、體育教學(xué)指導(dǎo)等方面，建立人員共享、資源互補、競爭激勵等創(chuàng)新機制，形成多領(lǐng)域融合共治青少年健康促進和競技體育后備人才培養(yǎng)的協(xié)同共治新格局。

3.3.1 "政社合作：加強政府“放管服”改革，建立網(wǎng)絡(luò)化青少年體育教育組織

英國青少年體育教育改革的有效推進依賴于其青少年體育信托組織、體育俱樂部等樞紐型和基層型體育社會組織，且將各級各類體育社會組織以伙伴關(guān)系進行聯(lián)結(jié)，有效整合資源融入政策實施全過程。當前，我國體育社會組織發(fā)展迎來了以社會力量“進校園”機制嵌入青少年體育教育改革、去行政化及體教融合政策出臺的契機。鑒于此，可倡導(dǎo)我國各級各類青少年體育組織形成聯(lián)盟，以省級青少年體育聯(lián)合會的組織形式，發(fā)揮區(qū)域性龍頭青少年體育教育聯(lián)盟組織的引領(lǐng)作用，圍繞舉辦體育賽事、開展體育活動、人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、運動項目推廣、教學(xué)與訓(xùn)練經(jīng)驗交流等青少年體育教育服務(wù)范疇，形成協(xié)同共促體教融合政策落實的網(wǎng)絡(luò)化治理格局。

3.3.2 "政府與企業(yè)協(xié)作：深化青少年體育教育服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)青少年體育市場活力

“十四五”時期，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。在青少年體育教育方面，我國可通過調(diào)整青少年體育教育服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，進一步滿足多樣化、多類別及多層次的體育運動參與、運動促進健康、體育文化交流等需求。此外，體教融合相關(guān)政策已為校外體育活動拓寬了空間，而且也暢通了青少年體育培訓(xùn)、運動促進健康服務(wù)等體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，如“體育中高考改革”需要以政府、企業(yè)等合作模式，發(fā)揮市場在青少年體育、健康促進等服務(wù)資源方面的配置作用，更好地面向青少年提供多元化、高質(zhì)量及標準化的校外體育技能培訓(xùn)服務(wù)。更為重要的是，為了避免出現(xiàn)課外體育培訓(xùn)機構(gòu)超前超標、應(yīng)試體育等問題，體育、教育等行政部門可聯(lián)合建立監(jiān)管長效機制，進一步圍繞校外體育教育培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營年限、培訓(xùn)能力、課程體系、場地設(shè)施、師資力量、安全保障等方面，完善校外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系。

3.3.3 "社會組織-企業(yè)合作：創(chuàng)新體育社會組織與企業(yè)合作模式，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益

在深化體教融合改革背景下，我國政府可引導(dǎo)體育社會組織與企業(yè)創(chuàng)新合作模式。一方面，可推動相關(guān)企業(yè)與青少年體育俱樂部、基金會等體育社會組織建立伙伴關(guān)系，促進體育社會組織與市場主體集中力量為青少年健康發(fā)展服務(wù)。我國相關(guān)企業(yè)通過與青少年體育俱樂部等體育社會組織合作，既可提升企業(yè)的品牌價值及社會影響力，也可破解青少年體育俱樂部對政府資源投入依賴、機制不靈活等瓶頸［36］。同時，青少年體育教育服務(wù)機構(gòu)可探索與基金會等合作路徑，設(shè)立“體教融合發(fā)展基金”，解決自身起步初期資金不足、發(fā)展渠道局限等問題。例如，英國通過職業(yè)體育俱樂部與當?shù)伢w育基金會合作，定期組織教練員與運動員深入學(xué)校開展體育技能培訓(xùn)，以提升其在當?shù)厣鐓^(qū)的影響力，且基金會也從中可以獲得捐款。另一方面，建立兼顧公益與營利的創(chuàng)新型社會組織形式。這種社會組織形式所倡導(dǎo)的公益與市場機制相結(jié)合，可以使青少年體育社會組織兼具公益性和經(jīng)營功能，且可以解決學(xué)校師資合法合規(guī)獲取薪酬等問題［37］。

4 " 結(jié)束語

20世紀，英國形成了青少年體育教育的跨域治理模式，在體育促進青少年健康發(fā)展及競技體育后備人才培養(yǎng)方面取得了顯著成效，對我國深化體教融合改革具有啟發(fā)意義。為了貫徹落實中共二十大會議報告中提出的“加強青少年體育工作”精神，進一步夯實體育強國、教育強國建設(shè)基礎(chǔ)，可憑借我國國家體育政策制定的統(tǒng)一性和地方試點改革的先行性，穩(wěn)步推進深化體教融合過程中普通學(xué)校、體校和青少年體育俱樂部三大陣地的互融互通，提出符合中國國情的青少年體育教育改革的跨部門、跨層級及跨領(lǐng)域治理方案，以此為當前體育總局、教育部等多部門協(xié)作，社會組織與市場主體整合資源，中央到地方政策的效能多層級傳導(dǎo)，共促青少年健康發(fā)展及精英體育后備人才培養(yǎng)，提供決策依據(jù)及實踐指導(dǎo)。

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收稿日期：2023-12-12

基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“我國青少年體育健身活動的組織模式與服務(wù)機制研究”（24AT010）。

第一作者簡介：孔年欣（1999—），男，博士在讀，研究方向為體育公共政策、體育公共治理及青少年體育。E-mail：2915819938@qq.com。

通信作者簡介：柳鳴毅（1984—），男，博士，教授，研究方向為體育公共政策、體育公共治理及青少年體育。E-mail：mingyi84@aliyun.com。

作者單位：1. 武漢體育學(xué)院運動訓(xùn)練學(xué)院，湖北武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院特色競技體育高質(zhì)量發(fā)展研究中心，湖北武漢 430079；3.深圳大學(xué)體育學(xué)院，廣東深圳518060。

1. College of Sports Training， Wuhan Sports University， Wuhan，Hubei 430079， China；2. The Research Center for High-Quality Development of Characteristic Competitive Sports， Wuhan Sports University， Wuhan， Hubei 430079，China；3.College of Physical Education， Shenzhen University， Shenzhen，Guangdong 518060， China.