新時代“雙一流”建設的機遇、挑戰與路徑選擇

［摘 要］ 在“雙一流”建設背景下，中西部高等教育發展迎來了新的機遇。受地區經濟發展水平、自身辦學水平等先天條件的局限，中西部“雙一流”建設高校面臨著諸如建設資金匱乏、辦學基礎薄弱、高層次人才流失等挑戰。面對新形勢、新挑戰，中西部“雙一流”建設高校須牢牢把握機遇，扎根本土環境，結合學科特色，緊密圍繞國家和地方經濟社會發展的需求，明確學科定位，加強師資隊伍建設，不斷提高人才培養質量，打造高水平研究平臺，深化改革，增強“造血”能力，在服務國家和區域急需中探索出適合自身發展的建設模式，從而實現跨越發展和高質量發展。

［關鍵詞］ “雙一流”；中西部高校；機遇；挑戰；路徑

［基金項目］ 2020年度青海大學教學名師培育項目“青海大學名師培育計劃”（MS2020）

［作者簡介］ 梁 健（1983—），男，山東煙臺人，博士，青海大學一流學科建設辦公室副教授，碩士生導師，主要從事高原特色生物資源的研究；俞文萍（1988—），女，青海西寧人，碩士，青海大學發展規劃處助理研究員，主要從事高原元素地球化學的研究。

［中圖分類號］ G642.0 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）47-0013-04 ［收稿日期］ 2023-11-08

在實現中華民族偉大復興的進程中，教育的地位和作用格外重要。高等教育強國建設比以往任何時候都更加迫切。2015年11月，國務院發布了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出了建設世界一流大學和世界一流學科的目標。2017年9月，140所世界一流大學建設高校和一流學科建設高校名單公布；2022年2月，第二輪“雙一流”建設名單發布，新增了7所建設高校。黨的二十大報告指出，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科［1］。一流學科建設是一流大學建設的核心，建設一流大學的基礎在于一流學科建設［2］。中西部高校作為教育強國建設的重要組成部分，為國家繁榮穩定和中西部地區經濟社會發展做出了重要貢獻。在新時代，中西部“雙一流”建設高校將面臨什么樣的機遇和挑戰，又將如何建設具有中國特色的世界一流學科？

一、中西部高等教育“雙一流”建設發展現狀

隨著我國經濟社會的不斷發展，其對高等教育發展的影響也日益凸顯。2020—2022年，我國31個省市自治區人均GDP前10名中，中西部地區18個省市自治區每年僅占據2～3席。兩輪“雙一流”建設中，中西部高校占比穩定保持在24%。“雙一流”建設高校分布情況相較于75所教育部直屬院校，東部地區建設高校占比由64%降至60%，中部高校占比穩定在13%，西部高校占比由16%上升至20%，東北部高校占比由7%上升至8%。從平均來看，全國各省市重點高校分布由教育部直屬高校的2.4個增加到“雙一流”的4.5個，其中東部地區由4.8個增長至8.3個，東北部和中部地區分別由1.7個增長至3.7個和3個，西部地區由1個增長至2.3個。西部地區增長幅度雖然最大，但基數小。在東部每679萬人擁有1所“雙一流”高校，中部為2 026萬人，西部為1 367萬人。

中西部高校與東部高校在學科水平上差距明顯。第一輪全國465個一流建設學科中，東部地區326個；110個學科分布于45所中西部高校，中部18所，西部27所。第二輪“雙一流”建設中，435個學科中（清華大學、北京大學除外），東部地區279個；122個學科分布于47所中西部高校，中部20所，西部27所。中西部高校如何緊抓新時代高等教育發展的重要時機，成功占據、占好一席之地，還需進一步深思、進一步努力。

二、中西部“雙一流”建設高校的新機遇

從國際形勢來看，新一輪的技術變革和產業革命正在加速推動經濟、政治、科技、教育等領域的全球化。各國之間對資源、技術、人才等方面的競爭逐步面向全球范圍，其激烈程度愈演愈烈。人才是全球化競爭中的利器。培養新時代發展需要的人才是高等教育面臨的新問題。我國提出“一帶一路”倡議，拓寬了高校人才引進和國際合作交流渠道。同時，“雙一流”建設注重推進國際交流與合作，將國外優質教育資源融入教學科研過程中。

從國內形勢來看，“雙一流”建設為黨的十九大提出的建設教育強國注入了強大動力。習近平總書記在清華大學考察時強調：“我們要建設的世界一流大學是中國特色社會主義的一流大學，我國社會主義教育就是要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人?！保?］國家出臺了一系列指導構建現代化強國建設教育體系的政策，尤其是國務院辦公廳發布的《關于加快中西部教育發展的指導意見》等文件，對中西部高等教育的發展給予了強有力的政策支持。

從地區發展來看，未來五年我國經濟社會將從數量時代向質量時代轉變，從人口、科技、綠色三個方面布局，推動產業升級和擴大內需，科技創新驅動向高附加值轉變。中西部“雙一流”建設高校所在的省份，中部地區資源豐富，交通發達，發展潛力很大。《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》和《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》先后出臺，為中西部“雙一流”建設高校發展優勢學科，實現從要素驅動向創新驅動轉變帶來了重大機遇。

三、中西部“雙一流”建設高校面臨的挑戰

（一）世界百年未有之大變局和我國高等教育發展

世界經濟社會發展的全球化導致國際環境復雜化，人才、技術、資源等從發展中國家向發達國家流動，導致全球競爭不平等。同時，國際政治秩序的不確定性和國際貿易的不穩定性，引發了全球社會的不安全性?！半p一流”建設面臨的發展環境不確定性和不穩定性日益增強，面臨的困難和挑戰也在升級。習近平總書記的“把論文寫在祖國的大地上”是新時代如何建設中國特色世界一流大學的最好的答案。中西部高校學科體系存在應用能力較強、基礎研究能力較弱的現狀，特色鮮明集中，新型交叉學科能力不足。中西部高校“雙一流”建設要回答：在堅持特色的同時，如何實現一流？

（二）地方財力有限和相對薄弱的辦學基礎

物質基礎是限制中西部高校發展的重要因素。一方面，中西部高校相對薄弱的辦學基礎和經費只能依靠地方政府的財政支持，其他途徑有限。另一方面，中西部地方政府對各自地區高校“雙一流”建設的重視程度較高，但財政能力有限使得中西部地方政府在支持各高校建設時“心有余而力不足”。

（三）高層次人才匱乏與激烈的人才爭奪戰

《高等教育藍皮書：中國高等教育發展報告（2020—2021）》中指出，截至2019年，我國普通本科高校生師比達到了17.39∶1［4］。雖然普通高校專任教師數量在逐漸上升，但不同學校之間的生師比在地區、層次上存在顯著差異，中西部地區的高校生師比普遍高于東部地區高校，還有就是高層次人才匱乏。特別是在高層次人才資源的爭奪中，中西部高校與東部高校相比缺乏有力的競爭資本，使得中西部地區高層次人才引進難度較大，本土培養的人才還容易“孔雀東南飛”［5］（見表1）。

四、中西部“雙一流”高校的學科建設路徑

（一）明確學科定位

我國高等教育的目標是扎根中國大地建設世界一流大學，中西部高校任務艱巨。從區域一流到國內一流再到世界一流，不同類型、不同區域、不同層次的中西部高校必須主動尋求有利于自己生存和發展的空間，科學定位，提高質量、牢抓特色。中西部高?！半p一流”建設要理性認識自身，明確自身學科定位，科學規劃學科發展目標，將優勢學科與區域主導特色產業緊密結合，立足并服務于國家及所在區域的多元化需求，以需求為導向，弄清楚國家和區域需要我做什么，我能做什么，我要怎么做。學科結構要緊密對接地方經濟社會發展需求，持續加強和深化學科實力，以特色辦學為目標，加速學科建設。

（二）加強師資隊伍建設

一個優秀的創新團隊不僅能夠帶動提高隊伍的教學能力，還能提升整體的科研學術水平［6］。中西部高校要從兩個方面加強師資隊伍建設：一方面是建設一流的教師隊伍，另一方面是打造一流的管理隊伍。要以學科建設需求為導向，合理規劃教師隊伍規模和結構。通過“引培并舉”等方式加強教師隊伍建設，高層次人才引進工作的重點向高水平團隊引進傾斜，向引進優秀的學科帶頭人傾斜。本土化人才培養應合理規劃和運用本土人才資源，激發他們的內生動力，建立完善的培養機制，不斷優化結構，提高水平。同時，學科建設要加強組織化程度，突出特色，不斷加大學科產出。管理隊伍是學科建設順利推進的必要條件。高素質的管理隊伍應具備更高的站位、更開闊的視野，能夠在制定政策時滿足區域發展需求、緊扣時代發展脈搏，強勢推進“雙一流”建設。

（三）提高人才培養質量

高等教育的根本任務是立德樹人，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以打造有溫度的“金課”為目標，培養“明大德、立大志”的人才。應對科技革命和產業變革，改進培養方案，加強實踐能力培養。加強大學生創新精神和創業能力培養，強化第二課堂建設。切實加強大學生的勞動教育，將勞動教育納入人才培養全過程，與德育、智育、體育、美育相融合。全力做好新時代畢業生的就業工作，落實“三全育人”工作機制，拓寬畢業生就業渠道，鼓勵大學生融入祖國“大我”的建設進程中，培養“下得去、留得住、用得上、用得好”的優秀人才。

（四）打造重點科研平臺

平臺建設是大力推進中西部高校一流學科建設必要條件之一，支持一流學科建設平臺由高水平的科研平臺和高效的成果轉化服務平臺兩部分組成。中西部高校在重點實驗室建設、高水平科研平臺及團隊建設以及研究生院的設置方面一直處于劣勢，因此需要加快高水平研究平臺建設，以實現教學與科研相結合、科研與實際相結合，實時更新實踐教學內容。同時，要加強對科技成果轉化的重視程度，建立有效路徑，提供服務平臺，為科技成果轉化創造條件。

（五）深化改革提高“造血”能力

要始終堅持把黨的領導貫穿辦學治校的全過程，通過《大學章程》《學術委員會議事規則》等制度構建和完善現代化的內部治理體系。中西部高校要從“黨的領導、內部治理、人事制度、人才培養”等方面進行大膽改革，打破壁壘，實現新突破。充分發揮黨委領導下的校長負責制的活力，不斷創新內部管理體系，理性建構最適合的內部治理體系。通過人事制度改革和名師領航計劃，優化隊伍結構，建立教師發展長效機制，提高師資隊伍水平。通過課堂教學和考試制度改革，提高學生的創新能力，探索出適合的人才培養模式。建立以提高人才培養質量為根本目標的考核評估機制［7］。

結語

近年來，不斷有校齡不超過50年的“年輕大學”進入全球頂尖大學行列，其卓越的學術成就有力駁斥了埃利奧特的建成世界一流大學需要5 000萬美元和200年的觀點。中西部“雙一流”建設高校必須緊扣建設目標，扎根中國大地，緊密對接區域和地方經濟社會發展的合作需求，準確布局，用好現有人才，引進高層次人才和團隊，開展前沿科學研究，培養優秀人才。同時要敢于改革，增強“造血”能力，探索出適合自身發展的有效的“雙一流”建設模式。

參考文獻

［1］習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2022-10-25）［2023-10-08］.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

［2］單捷飛，何海燕，石秀，等.我國高校學科組織管理與知識生產耦合機理研究：兼論一流學科發展規律［J］.學位與研究生教育，2020（3）：19-27.

［3］習近平在清華大學考察：堅持中國特色世界一流大學建設目標方向 為服務國家富強民族復興人民幸福貢獻力量［EB/OL］.（2021-04-19）［2023-10-08］.https：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/19/content_5600661.htm.

［4］劉獻君.學科交叉是建設世界一流學科的重要途徑［J］.高校教育管理，2020，14（1）：1-7+28.

［5］卿素蘭.中西部高校教師流動的現狀考察與對策建議：基于中西部“一省一校”重點建設大學的分析［J］.西南大學學報（社會科學版），2021，47（6）：93-100.

［6］邱均平，舒非，盧堅，等.面向評價需求的ESI學科分類與我國一流學科類目的匹配研究［J］.重慶大學學報（社會科學版），2021，27（1）：110-121.

［7］劉小強，鐘雪倩.從科研的社會影響評價到服務導向的一流學科建設：發達國家地區科研評價改革趨勢對我國一流學科建設的啟示［J］.清華大學教育研究，2020，41（5）：72-79.

The Opportunities， Challenges and Paths for “Double First-Class” Construction in the New Era： Taking Central and Western China Universities as an Example

LIANG Jiana， YU Wen-pingb

（a. First-class Discipline Construction Office， b. Development and Planning Department， Qinghai University， Xining， Qinghai 810016， China）

Abstract： In the context of “Double First-Class” construction， the development of higher education in central and western China （CWC） has encountered new opportunities. Due to inherent limitations such as the level of regional economic development and the level of higher education， the “Double First-Class” construction of CWC universities face challenges such as inadequate construction funds， weak educational foundations， and continuous brain drain of high-level talents. In the face of new situations and challenges， CWC universities need to firmly grasp the opportunities and take root in the local environment. Combining their own disciplinary characteristics with the needs of national and local economic and social development would be beneficial for clearing their development orientation. Through faculty construction strengthening， continuous improvement of cultivation quality， establishment of high-level research platforms， and deepened reforms， CWC universities would find suitable paths for the mode “Double First-Class” construction by their own， thus fulfilling the goal of a leap and high-quality development.

Key words： “Double First-Class”; universities in the central and western China; opportunities; challenges; paths