我國競技體育舉國體制的當代轉型與實踐路徑

摘 要：新型舉國體制是我國競技體育實現跨越式發展的根本動力，也是建設體育強國的制度保障。競技體育新型舉國體制作為傳統舉國體制的轉型建構，可以更好地實現有為政府與有效市場有機結合，發揮市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制優勢。競技體育新型舉國體制相比傳統舉國體制，在指導理論、歷史使命、參與主體、目標對象等方面呈現新特征、新變化。面對體育強國建設新局面，建立和完善新型舉國體制需要堅持和加強黨的領導與政府主導，構建政府主導下的多元主體協同運行機制，注重國家利益、社會需求與個人訴求的統合。

關 鍵 詞：競技體育；新型舉國體制；傳統舉國體制；體育強國

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2024）06-0040-05

Contemporary transformation and practical approach of national system for Chinese competitive sports

XU Jingni¹，ZI Weidong²，WANG Haiyun³

（1.Guangdong Vocational Institute of Sport，Guangzhou 510663，China；2.Chaozhou Technician College，Chaozhou 521041，China；3.School of Physical Education，Guangzhou College of Commerce，Guangzhou 511363，China）

Abstract： As the institutional guarantee for building a leading sporting nation， the new national system is the fundamental driving force for my country's competitive sports to achieve leapfrog development. As a transformation and construction of the traditional national system， the new national system of competitive sports can better realize the organic combination of an effective government and an effective market， and give play to the advantages of the new mechanism of concentrating forces to do major things under market economy conditions. Compared with the traditional national system， the new national system of competitive sports presents new characteristics and changes in guiding theory， historical mission， participating subjects， and target objects. Facing the new situation of building a leading sporting nation， and the process of establishing and improving the new national system， it is necessary to carry out and strengthen the leadership of the Party and the government， giving full play to the advantages of the "national mechanism"， building a multi-subject collaborative operation mechanism under the leadership of the government， and also paying attention to the integration of national interests， social needs， and personal demands.

Keywords： competitive sports；new national system；traditional national system；the leading sporting nation

黨的二十大報告指出，中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色^[1]。舉國體制作為中國革命、建設、改革進程中社會主義制度優勢在體育領域的具體體現，是我國競技體育實現跨越式發展的根本動力，也是我國建設體育強國的制度保障^[2]。

《“十四五”體育發展規劃》明確指出，通過深化舉國體制與市場機制相結合來解決競技體育體制機制與經濟社會發展不相適應的問題，要充分發揮新型舉國體制對競技體育攀登頂峰的提升作用。因此，構建高水平社會主義市場經濟體制下的競技體育新型舉國體制，以繼續發揮集中力量辦大事的制度與機制優勢至關重要。本研究通過梳理競技體育舉國體制的演變歷程，分析舉國體制轉型中的實踐邏輯，探尋競技體育新型舉國體制的新理論、新使命、新主體與新目標，從而為加快構建協同高效、運行有序的競技體育新型舉國體制提供路徑選擇。

1 競技體育舉國體制的歷史演變

1.1 舉國體制的雛形（1949—1977年）

新中國成立后，根據國際外交局勢與展現國家新形象需要，國家體育發展方針經歷了從“普及和經常化”到“普及與提高相結合”再到“縮短戰線、保證重點”的轉變^[3]。在這一過程中，中華人民共和國體育運動委員會（以下簡稱國家體委）借鑒蘇聯模式，立足計劃經濟體制，建立并完善組織管理、專業訓練、運動競賽、人才培養、學習生活、后勤保障等規章制度^[4]，形成了集人、物、財、管、辦于一身，統一規劃、調配資源、布置任務等全方位競技體育管理體制，暨舉國體制雛形^[5]。

1.2 舉國體制的強化（1978—2000年）

當新中國重返國際奧林匹克運動委員會后，國家體委在20世紀80年代制定了“競技體育適度超前”的發展戰略。1986年國家體委根據經濟體制改革目標，頒布并實施了體育體制改革的決定。對內調整競技體育業務管理機構，理順內部架構關系，修訂和健全各項規章制度。對外調整各管理部門工作職責與重心，加快管理制度化、訓練科學化、賽事體系化的制度建設。通過優化競技體育項目布局，改革原有管理建制，以機構重組的方式全面強化了競技體育的管理與調控能力。由于這種管理方式類似于“兩彈一星”模式，體育學界形象地總結為“舉國體制”，以此來代指競技體育及其管理。

隨著我國經濟體制發生深刻變化，即從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制，以計劃經濟體制為依托建立的競技體育舉國體制也逐步轉變為適應社會主義市場經濟體制的“新舉國體制”。可以說，競技體育“新舉國體制”是社會主義經濟體制過渡的階段性產物，是一種改良的混合型舉國體制^[6]。

具體來看，在20世紀90年代國家體委制定了《奧運爭光計劃綱要》，標志著中國競技體育管理體制開始與社會主義市場經濟體制接軌^[3]。國家體委根據《關于國務院機構改革方案的決定》改組為國家體育總局，通過精簡各類直屬機構和壓縮與合并各地體育行政管理機構，陸續建立23個運動項目管理中心，改革撥款、人事、收入分配、競賽、訓練制度，調整訓練項目布局與發展戰略等，全面重塑了競技體育管理系統、運動訓練系統、人才培養系統、競賽系統、全面保障系統。最終形成以國家體育總局宏觀主導、各管理中心或協會進行專項管理、具體各司協調配合的作業化管理模式。上述舉措促使我國競技體育在國際舞臺上大放異彩，由此極大提升了我國競技體育的影響力與民族自信心，也進一步鞏固了舉國體育的合理性和可延續性。

1.3 舉國體制的完善（2001—2012年）

2002年中共中央、國務院文件首次提出舉國體制，并強調國家制定新時期奧運爭光計劃應堅持和完善舉國體制^[7]。在這一文件指導下，國家體育總局制定《2001—2010年奧運爭光計劃綱要》，從指導思想、政策法規、制度和行動方案等方面，明確了競技體育舉國體制與奧運戰略之間的關系，并作出部署^[8]。即全面完善競技體育管理體制、項目管理體制、運動訓練體制、各類競賽體制、人才培養體制、保障體制^[9]，以金牌政策激勵各級體育機構調配更多體系內資源備戰奧運。通過依托市場經濟來積極調動社會力量對舉國體制進行補充，進一步加強了舉國體制對全體育系統的支配力量和資源統籌能力。

2008年我國在北京奧運會上取得金牌數第一的歷史性成就，證明了舉國體制的合理性、實施奧運戰略的必要性和歷史發展的正確性。新一輪奧運爭光計劃全面完善舉國體制的同時，也讓學界開始對舉國體制進行廣泛討論。中國競技體育舉國體制究竟何去何從^[10]？眾多學者認為“奧運爭光計劃”加持下的舉國體制過度依賴政府，未能有效促進社會、市場、個人等多元主體參與，難以真正發揮社會主義市場經濟體制優勢。舉國體制只是借用“舉國”一詞掩蓋了由政府管、政府辦的實質^[11]，是國家在解決體育領域重要問題過程中采取的一種特殊管理方式，需要對其進行全面改革。

1.4 舉國體制的轉型（2013年至今）

如何將舉國體制由舉“體育系統內部資源”轉變為真正意義上動員和調配全國力量的“新舉國體制”^[12]？國家體育總局結合社會發展需要和體育體制改革的實際需求，制定了舉國體制可持續發展戰略。包括對各類管理機構進行放管服改革，裁撤合并市縣級體育主管機構，推動各項目管理中心和體育協會扁平化；調整單一競賽目標，注重為國爭光的同時兼顧社會需求與個人利益；制定系列競技體育政策，通過多渠道、多形式吸納社會各方資源重塑各級訓練與人才輸送體系。最終形成國家體育總局宏觀領導、省市級體育部門主管、項目管理中心和體育協會主辦、市場與社會協同參與的新機制。新機制的生成，一定程度上彌補了以往“舉得不足”的短板，讓競技體育發展真正匯取了“舉國之力”^[13]。

中國競技體育舉國體制的形成與演變經歷了從局部建構、體系完善、漸進式改革再到整體轉型的過程（見表1）。它是國家依據當時的發展戰略、經濟發展模式以及重大競賽任務，對競技體育相關事務進行統一計劃、集中管理的一種總結性提法。在新時代構建高水平社會主義市場經濟體制語境下，競技體育新型舉國體制需合理發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過有機結合有為政府與有效市場，進一步強化“雙輪驅動”的體制優勢，推動競技體育高質量發展。

2 競技體育舉國體制的轉型邏輯

2.1 建設體育強國的需要

面對百年未有之大變局，習近平總書記強調：“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”縱觀體育領域，新型競技體育舉國體制的建立是競技體育融入實現“兩個一百年”奮斗目標大格局的一項重要制度創新^[14]，也是我國推進體育強國建設的堅實制度保障。具體來看，建立新型競技體育舉國體制，強化資源整合、人才培養與科技支撐，可以促使我國運動員在各種國際賽事中屢創佳績，從而有效提升我國競技體育的全球競爭力，推動我國競技體育實現跨越式發展，并進一步為體育強國建設和中華民族偉大復興注入強大的精神力量。

2.2 世界各體育強國的優先選擇

從世界各國競技體育發展歷史來看，舉國體制并非是中國或其他社會主義國家所獨有的一種體育制度，它是世界各體育強國備戰奧運會的一種常用方式或發展競技體育的一種特殊手段。例如，在備戰奧運會期間，日本構建了集戰略規劃、目標設定、組織管理、科研支撐、訓練保障、醫療服務、人才培養與政策激勵為一體的系統化支持體系，形成了以日本體育振興中心為戰略指揮、奧委會負責業務指導、體育廳進行行政管理的“全日本體制”^[15]。英國體育局（UK SPORT）制定了《潛力運動員研究計劃》《2012使命計劃》《為勝利而戰的新紀元》等激勵政策，發布了世界水準激勵計劃和新的奧運周期運動員發展計劃，從教學訓練、運動醫學、運動科學、體能訓練及日常生活方面構建了一個以運動員為核心和以單項體育協會為支點的高效競技體育發展體系^[16]。

2.3 新型舉國體制的時代要求

舉國體制既可以存在于計劃經濟體制下，也可以兼容或依托市場經濟體制，無關國家政體或根本制度^[17]。黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”^[1]實現新時代競技體育高質量發展是一場攻堅戰，需要構建和完善新型舉國體制來承擔體育領域攻堅克難的歷史使命^[18]。新型舉國體制是根植于中國歷史傳統和黨的偉大歷程，結合新時代發展特點和需求衍生而來的^[19]。隨著體育改革發展不斷深化，競技體育要想實現高質量發展，必須以高標準、嚴要求、新理念進行整體提升，在難點問題上下功夫。不論是“三大球”振興，還是深化體教融合，都需要進一步發揮舉國體制集中力量辦大事的制度優勢與超大規模的市場優勢，通過政府主導，引導市場、社會等多元主體協同發力，推動各層面力量參與。

3 競技體育新型舉國體制的基本框架

3.1 指導理論

新型舉國體制是在國家發展的關鍵階段中國政治領導層力圖完成重大變革的任務體制^[20]。建立和健全競技體育新型舉國體制必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于體育的重要論述。競技體育新型舉國體制要堅持有為政府和有效市場相結合，讓市場在資源配置中起決定性作用。在推動競技體育高質量發展中，有為政府要做好頂層設計和宏觀調控，集中力量針對短板領域、卡點問題進行謀篇布局^[21]。有效市場則要發揮市場經濟長處，充分調動各類資源與各方面積極性，破解競技體育發展難題，補齊項目發展短板。新型舉國體制作為有為政府和有效市場相輔相成的實踐探索，體現了我國社會主義制度優越性，是市場經濟在競技體育資源配置中起決定性作用的載體。

3.2 歷史使命

回顧新中國體育事業發展歷程，競技體育在不斷實現歷史突破、勇攀新高峰進程中，成為體育強國建設的重要推動力量和核心驅動因素^[22]。相比于傳統舉國體制單一的“奧運爭光”目標，新型舉國體制在建設體育強國進程中被賦予新的歷史使命：爭光與育人。奧運爭光作為競技體育發展戰略，在建功新時代進程中孕育出的中華體育精神，為中華民族偉大復興提供凝心聚氣的強大精神力量，為體育強國建設注入強勁動力。競技體育新型舉國體制一方面要繼續堅持“奧運爭光”計劃，逐步平衡夏季項目與冬季項目、男子項目與女子項目、優勢項目與落后項目之間的差距。通過實施競技體育可持續發展戰略，不斷提高運動員訓練水平，更新科學訓練理念，加大田徑、游泳等潛優勢項目的科技攻關力度，實現競技體育綜合實力的持續提升。另一方面要在育人方面下功夫，從后備人才培養及基層體校建設入手，建立體教融合“一條龍”人才培養體系，實現運動員培養提質增效^[23]。通過政治建隊、思想建隊，狠抓思想教育，強化運動員“為國爭光、為國而戰”的使命感、榮譽感。

3.3 參與主體

競技體育新型舉國體制相比于傳統舉國體制“舉體育行政系統之力”，其最大優勢在于實現有為政府與有效市場的有機結合，針對具體目標進行集中力量、協同攻關。“集中力量”是集聚國家之力、社會各界之力、市場各主體之力來高效完成具體目標。“協同攻關”則是在黨的統一領導下，形成政府宏觀主導、市場經濟主體和社會自治參與的多元主體協同機制，以此來攻克發展難關。具體而言，政府承擔宏觀指導職責，為競技體育發展提供政策、資金和監管支持，確保整體戰略和實施方向；市場主體則在資源配置中發揮主導作用，通過資金投入、技術支持和項目運營等方式為競技體育發展提供有力保障；社會組織通過基層推廣和公共服務，推動體育文化的普及，為競技體育輸送后備力量和公眾支持。

3.4 目標對象

前已述及推動競技體育高質量發展，必須直面競技體育體制機制與經濟社會發展不相適應，運動項目發展不均衡、核心競爭力不強等問題。新型舉國體制作為中國特色社會制度的具體體現，在推動競技體育攀登頂峰中可以更好筑牢根基，補齊短板。首先，在運動項目上，“三大球”是體育強國的重要一環，必須從管理體系、人才體系、訓練體系、競賽體系、保障體系入手，構建出中國特色“三大球”體教融合發展路徑，打好競技成績翻身仗。其次，體教融合作為筑牢競技體育后備人才培養的重要抓手，在深化落實過程中包括教育部、體育局等政府部門，涉及學校、教師、教練、家長、學生等，需調動行業協會、體育組織、市場主體等力量。競技體育新型舉國體制作為政府、市場、社會有機結合的載體，可以更好發揮“舉國”的整體協同優勢、關鍵集中優勢、有效動員優勢。最后，競賽作為體育的核心和基礎，是青少年后備人才培養的重要平臺和抓手。在構建不同年齡段相互銜接、覆蓋大多數奧運項目和部分非奧項目的全國青少年競賽體系中，需要依靠新型舉國體制把校園、俱樂部、體校、社會青訓機構等多方力量納入協同治理體系，整合國內外優質賽事資源向競技體育匯聚，從而形成更加規范、科學的競賽體系。

4 競技體育新型舉國體制的實踐路徑

4.1 堅持和加強黨的領導與政府主導

競技體育新型舉國體制實施需要依靠黨的堅強有力領導，來充分發揮“國家動員機制”。首先，需要黨總攬全局，集中多元力量、統籌各方人力、物力和財力資源，為競技體育新型舉國體制的實施提供保障。需要黨科學規劃競技體育新型舉國體制階段目標及具體實現方式，確保競技體育新型舉國體制建設方向的準確性。其次，需要黨對競技體育管理機構進行統一部署，協調各方面意見，提升各級組織動員效率，為保障競技體育新型舉國體制的高效運行提供強大的驅動力。

競技體育新型舉國體制的構建涉及體育戰略全局，需要將政府主導全面落實到競技體育新型舉國體制的運行機制全過程^[24]。政府要逐步改革競技體育管理組織架構，調整各級體育管理機構的職能分配，完善內部運行機制，穩步推進當前基層體育機構裁撤合并。通過宏觀“集”和微觀“活”上形成舉國動員的合力，從而協調各部門資源以實現更大范圍內的動員，從而解決競技體育新型“舉國”困難^[2]。

4.2 構建政府主導下的多元主體協同運行機制

競技體育新型舉國體制的推進，需要構建政府主導下的多元主體協同運行高效機制。首先，政府應通過稅收優惠、榮譽表彰等激勵政策，積極引導企業、社會體育組織及個人廣泛參與競技體育事業，使市場在資源配置中發揮更大作用，從而提高資源利用效率，增強競技體育的可持續發展能力。其次，政府需妥善處理與市場、社會的關系，既要避免權力越位，又要有效防控市場和社會主體可能出現的非理性舉措。為此，有必要建立健全政策法規，明確市場和社會主體在競技體育發展中的角色與作用范圍，使其在規范框架內開展活動。同時，建立科學的監控和反饋機制，確保各主體在既定職責范圍內高效履職，實現信息共享與動態聯動。

4.3 統合國家利益、社會需求和個人訴求

新型舉國體制作為實現中華民族偉大復興的制度保障，要堅持以人為本，以國家利益和人民訴求為出發點和落腳點，要從注重國家利益逐步轉向將國家任務、社會需求與個人訴求相結合。在實現國家利益的前提下，要尊重和滿足集體和個人利益的多樣性與差異化需求，調動廣大人民參與的積極性，以共建共享的形式加深參與程度，從而最大程度地提升人民共識。

體制活則全盤活，機制新則事業興，制度穩則國家穩^[25]。從競技體育舉國體制轉向新型舉國體制，一方面要繼續堅持與強化奧運爭光計劃，保證競技體育能夠持續承擔建設體育強國的歷史重任；另一方面，要實現有為政府與有效市場的有機結合，繼續發揮“集中力量辦大事”的制度優勢，引導政府、市場、社會等多元主體協同發力。

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