“雙減”政策下體育課后服務協同治理的機制與路徑

摘 要：“雙減”政策推動下，體育課后服務協同治理，能夠有效發揮各參與主體的功能及職能，為學生提供優質的延伸性教育服務，促進各方的協同引導、協同推進和協同發展。運用文獻資料、實地調查等方法，從“雙減”政策下體育課后服務協同治理的邏輯內涵入手，針對治理主體的權責與次位不明晰、標準不完善、支持性資源不足以及各主體協調失衡等協同治理困境，構建“目標協同—資源協同—行為協同—管理協同—環境協同”的五維協同創新機制。在此基礎上，對區域內體育課后服務多元主體治理協同度進行實證評價，從宏觀引導、中觀策劃和微觀操作層面，提出“制度規范—戰略體系—具體舉措”三位一體的協同治理優化路徑。

關 鍵 詞：體育課后服務；“雙減”政策；協同治理

中圖分類號：G807 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2024）06-0109-09

Mechanism and approach of collaborative governance for after-school sports services under the“Double Reduction”policy

LIU Yan¹，ZHOU Qian¹，CUI Liming²

（1.College of Soochow，Soochow University，Suzhou 215031，China；

2.School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China）

Abstract： The collaborative governance of after-school sports services under the promotion of “Double Reduction” policy can effectively bring into play the functions and functions of each participating subject， providing students with high-quality extended education services， and promoting the collaborative guidance， collaborative promotion and collaborative development of all subjects. Using the methods of literature and field survey， starting from the logical connotation of collaborative governance for after-school sports services under the “Double Reduction” policy， the study constructs the five-dimensional collaborative innovation mechanism of “goal coordination-resource coordination-behaviour coordination-management coordination- environment coordination”， based on the collaborative governance dilemmas of the governing subjects， such as unclear rights and responsibilities， imperfect standards， insufficient supportive resources， and imbalanced coordination among the various bodies. On this basis， it empirically evaluates the degree of synergy in the governance of multiple subjects of after-school sports services in the region， and puts forward a trinity of synergistic governance optimization approaches of “institutional norms， strategic system and specific initiatives” from the macro-guidance， meso-planning， and micro-operation levels.

Keywords： after-school sports service；the “Double Reduction” policy；collaborative governance

隨著《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》^[1]（以下簡稱“雙減”政策）出臺，我國開始重視減輕學生負擔，并通過引入課后服務機制滿足學生的多樣化需求。在“雙減”政策推動下，體育課后服務的有效開展不僅有助于健康中國、全民健身戰略的具體實施，更是提升校園體育質量、構建健康校園的關鍵所在。然而，深入校園調研發現，體育課后服務開展面臨諸多問題，單純依賴于學校并不足以完成體育課后服務，仍需政府、社會、家庭等力量共同參與。在多元主體協同治理下，不同主體可以利用自身的資源優勢，不僅能夠降低體育課后服務的成本，還能達成體育課后服務的高質量目標。因此，本研究以問題為導向，遵循“目標協同—資源協同—行為協同—管理協同—環境協同”的邏輯理路，對江蘇省蘇州市體育課后服務多元主體治理進行實證分析，最終提出“雙減”政策下體育課后服務多元主體協同治理的優化路徑。

1 體育課后服務多元主體協同治理的生成邏輯與價值意蘊

1.1 概念內涵

基于對傳統管理方式的反思和新公共管理需求的響應，治理理論已經被引入到國內教育、安全、基層治理等多個領域。其中，協同治理強調將問題作為出發點，由多個主體共同參與，并承擔各自的責任，以便更好地實現治理目標^[2]。實踐充分證明，政府、社會、企業及個人等多元主體的協同共治模式，不僅是網絡自組織高效運行的關鍵保障，也是推動合作行為深入發展、增強治理效能的必要途徑^[3-4]。

近年來，我國陸續出臺一系列政策文件，強調政府、學校、家庭、社會等各方應共同參與體育課后服務，形成合力，推動服務提質增效。在中國式體育現代化和教育治理現代化推進下，體育課后服務多元主體協同治理已然成為重要治理趨勢。基于治理理論與利益相關者理論，體育課后服務多元主體協同治理就是在提供體育課后服務的過程中，政府、學校、家庭、社區、體育社會組織等多個主體基于共同的目標和利益，通過協商、合作、互補等方式，共同參與體育課后服務的規劃、組織、實施、監督與評估，以實現體育課后服務的高效、公平、可持續發展的持續過程。

體育課后服務協同治理核心不僅在于積極倡導多元主體的廣泛參與，更需確立并維護各主體間的平等地位，倡導相互尊重與優勢資源的有效整合，通過共同分擔服務開展中可能遇到的風險與挑戰，以打破傳統單一主體治理的局限，構建起多元主體間協同合作、共擔責任的良好生態，從而顯著提升體育課后服務的質量與成效。其中，作為政策制定者和資源提供者，政府負責體育課后服務的頂層設計、政策制定及規劃實施，提供必要的經費和公共資源；作為體育課后服務的主要實施者，學校負責具體的教學組織、活動安排和日常管理；社區作為重要的社會資源，可以提供場地、設施等支持，同時組織社區體育活動，豐富學生課余生活；專業的體育社會組織可以提供教練、課程以及相應指導，提升體育課后服務的專業性和針對性。

1.2 生成邏輯

第一，課后服務效果的觀望、協商及參與角色重構的應然訴求。為了更好地推進體育課后服務，我國陸續出臺《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》等政策文件，逐步形成了以“雙減”政策為指導的減負、解壓、強體的課外服務教育。但隨著參與主體的利益分化，體育課后服務的內容設計者、參與者、關心者、監督者在觀察和角色體驗下并未獲取應有的幸福感、認同感和職業獲得感。比如部分從事體育課后服務的教師，由于自身家庭壓力，無法投入更多的時間參與體育課后服務。同時，有的家長反映，師資、場地、器材等體育資源缺失下，開展體育課后服務意義不大，無法平衡好學業和體育課后服務參與之間的矛盾；有的學生反饋，課后服務無聊、沒意思。管理者反饋，需要根據學校體育資源的實際情況以及學生家長的多樣訴求，進一步協調并不斷完善體育課后服務制度。因此，在國家政策的引導下，基于學校、家長、教師、學生群體角色、態度以及行動的研判，要利用協商的方式為體育課后服務開展獻計獻策，將家校共治、校社共行在同一教育語境下實現深度協同。第二，我國體教融合深層推進及體育價值公共性擴散的有效回應。“雙減”政策不僅僅是對學校提出積極開展體育課后服務的要求，其本質是為了提高學生的體育素養，這與學生家庭、整個社會都具有密切的關系。目前，退役運動員參與、購買體育課后服務以及與社會體育組織達成戰略合作等方式已初步探索，一定程度滿足了體育課后服務的多元化需求。此外，在學生體質健康連年下降和全民健身、健康中國戰略的影響下，體育鍛煉、體育活動、體育精神的價值愈加重要，越來越多的家長在學業焦慮和健康焦慮博弈中開始學會通過體育來干預和培養學生身心健康和社會適應能力，他們對體育服務的需求也愈加強烈和重視。多元主體參與體育課后服務，就是要借助不同主體的力量，實現現有資源的有效配置，這種資源配置結合具有針對性的發展規劃，有助于解決當前體育課后服務中存在的多樣性問題，進一步回應諸多家庭對體育教育缺失的迫切需求。

1.3 價值意蘊

體育課后服務開展涉及諸多主體，既要形成統一的協同力量，也要確保不同參與主體獨立性，保障自身的合法利益。體育課后服務多元主體是提升體育課后服務質量的基礎（廣度），其本質要求是實現多元主體間的協同（深度），而這種協同是在政府部門主導下，各參與主體通過整合體育課后服務資源，以實現資源共享和優勢互補，滿足學生多元化體育需求目標的過程，體現出民主化、科學化、社會化的治理理念。只有在多元主體協同治理的環境下，體育課后服務才能達成預期的目標，更好地完成自身的職責與使命。一是實現教育均等化的終極目標。體育課后服務需要進行合理的資源配置，確保參與的學生都能夠平等的接觸教育機會。通過引入多元主體共同完成治理目標，解決學校資源供給不足的問題，比如政府介入治理能夠協調區域師資力量更合理的分配，減少不同學校師資上的差距，從而保證均等化的體育服務供給^[5]。二是提升體育服務質量。體育服務質量與諸多因素相關，單純由學校負責體育課后服務開展，可能會導致體育課后服務陷入專業性不足困境。而借助其他主體的幫助，能夠更好地滿足學生體育課后需求。三是保證體育課后服務決策透明。在多元主體共同參與體育課后服務治理的前提下，諸多決策都能夠得到更多的討論，保證決策更為民主、更加透明。同時，由多個主體共同參與決策，也有助于體育課后服務決策能夠從多個方面、多種視角出發，特別是部分專業結構、社會力量的介入，確保體育課后服務開展更加合理^[6]。

2 體育課后服務多元主體協同治理的現實困境

2.1 治理主體的權責與次位不明晰

體育課后服務多元治理主體的權責與次位不明晰，導致治理結構失衡、治理成效低下。首先，教育部門作為政策制定者和監管者，在實際操作中其權責界定不夠清晰，沒能協同其他主體發揮最大作用。例如南京市玄武區體育課后服務開展過程中，存在政府各部門聯動不足、缺乏明晰的權利與責任分工，尤其對于體育課后服務的考核和監管，區域內的教育行政部門并未建立完善的考核和監督機制，以放權之名將體育課后服務的管理甩鍋給地方學校。其次，學校作為體育課后服務的直接提供者，由于缺乏成熟的體育課后服務治理規范及標準，加之與其他治理主體缺乏溝通平臺，使得學校始終處于被動地位。此外，家庭、社會體育教育機構或組織等作為體育課后服務的重要參與者，并未有科學合理的準入機制使其真正的加入到體育課后服務供給體系中，更不用提權責分配。例如，蘇州昆山某學校在體育課后服務活動開展過程中出現了學生受傷事故，正值授課的校外棒壘球教練并未作為第一責任人去處理事故，而是由學校領導及教師出面解決。有研究通過對H市12位家長的追蹤觀察與深度訪談，發現家長普遍深受健康、技能習得、文化學習、自身期望的多重壓力，難以充分發揮其自身的協商治理能力^[7]。多元主體協同治理過程中，缺乏明確的權責劃分及角色定位，極易出現越界、失責、推諉等現象，難以形成有效的合力。

2.2 治理標準缺乏同一性

鑒于國內尚未確立統一的體育課后服務治理標準，各治理主體在服務的組織、實施與管理上常常各自為營，缺乏統一的行動綱領^[8]，這不僅導致協作效率低下，還造成了嚴重的資源浪費現象。首先，區域內教育系統沒有統一制定學校體育課后服務開展的實施標準以及獎懲制度。學校管理主體就成為體育課后服務內容及實施規則制定的主導主體，校內的體育課后服務內容設計、社團開展、獎懲鼓勵等規則落實很大程度上受到領導偏好和教師態度的主觀影響。其次，家校兩端在體育課后服務開展過程中缺乏溝通機制。家庭在參與體育課后服務時往往缺乏明確的方向和目標，難以發揮應有的作用。家長往往不清楚自己在體育課后服務中應該扮演什么樣的角色，如何有效地支持和配合學校和其他治理主體的工作。最后，體育課后服務質量的評估和監督缺乏明確的評估體系和監督機制，多元治理主體在體育課后服務開展中沒有受到相應監督機制的約束，這不僅會影響學生的體育需求和權益，也會影響體育課后服務的公信力。體育課后服務治理中，各主體因權責分配與利益訴求的差異，在缺乏統一標準和規范的情況下，常陷入分歧與爭議之中，嚴重阻礙了合作效能的最大化實現。具體到家庭主體角色，家長們普遍寄望于體育課后服務能為孩子帶來運動技能與身體素質的顯著提升。然而，由于治理標準的不健全，實際提供的服務往往未能充分滿足家長的期望，這無疑削弱了家長參與的積極性與熱情。

2.3 治理的支持性資源不足

體育課后服務多元主體治理的順利實施需要充足的支持性資源作為保障。首先，物質資源層面，不同區域內學校體育場地、設施、器材以及智能化設備等資源分配不均。中國城市學校體育現狀調查顯示，在中西部地區的部分城市中，71.8%的學校體育課經常要面對設施不足的挑戰^[9-10]，由于部分中小學校本身面積有限，學生數量眾多，導致操場空間不足，學生的課間活動要分批次進行^[11]。其次，財務資源方面，資金是體育課后服務開展的關鍵。目前，國內體育課后服務的資金投入都是由國家財政進行補貼，但由于政府投入有限、學校經費緊張以及社會資金籌措機制不暢等原因，導致資金并不足以支持體育課后服務的開展。再次，人力資源方面，體育課后服務的多元化發展需要包括教師、專業教練以及志愿者提供指導、教學和組織活動。體育教師數量不足、專業素養參差不齊，教師長期缺乏專業的培訓和指導將直接影響體育課后服務的質量和效果。家長是學生參與體育課后服務的重要支持方，在學生精神、情感、心理的培育作用也未能得到充分發揮。事實上，體育課后服務需要得到家長的認同，但由于家長沒能參與其中，就出現了不支持、不理解的現象，導致體育課后服務開展舉步維艱^[12]。“家-校-社”協同機制尚處于初級階段，學校、教師與家長之間并未形成常態化的溝通交流機制，家長在多元主體治理中的反饋作用未能發揮。在缺乏充足支持性資源的情況下，體育課后服務多元主體治理的實施難度加大，治理效果也難以達到預期目標。

2.4 治理主體的協調失衡

體育課后服務的多元主體協同需要利益協調、權力平衡、溝通及信任建立、責任與資源分配、技術整合等多個環節協調。教育行政部門、學校、家庭、社會組織等多元主體之間都擁有自身的利益邏輯和所需遵循的制度規則。目前，體育課后服務多元主體治理過程中，仍以政府管控思維為主導，各主體之間缺乏協作意識^[13]，多元主體供給關系中的利益協調不均衡，政府與服務者、服務受眾、服務者內部、服務者與服務受眾之間存在利益沖突^[14]，缺乏相應的信息共享與溝通協調機制^[15]。首先，多元主體協調機制并不健全。教育部門在制定政策時往往缺乏對其他治理主體實際情況的充分調查，導致政策制定及執行過程中難以得到有效實施。學校、家庭和社會教育機構或組織缺乏與教育行政部門或學校部門的溝通協調平臺，無法及時參與到體育課后服務治理過程中，更多的是配合學校教師組織相關活動，并未有太多治理話語權。其次，學校職能部門缺乏溝通。體育課后服務的組織、實施和管理涉及體育組、總務處、教務處、后勤部等多個職能部門。家庭和社會教育機構或組織作為體育課后服務的兩個治理主體，其意愿和需求往往與學校存在差異。這些差異難以得到妥善解決，進而會影響體育課后服務治理的順利推進。

3 體育課后服務多元主體協同治理的機制構建

體育課后服務的有效實施高度依賴于內外部協同機制的順暢運行。構建“目標協同—資源協同—行為協同—管理協同—環境協同”的五維協同創新機制，旨在從多維度強化制度支撐，確保體育課后服務能夠在更加協同與高效的環境中展開。

3.1 體育課后服務多元主體治理的目標協同

隨著多元主體共同介入體育課后服務，不同主體的目標有所差異，但最終目的具有相同性，都是為了讓學生體驗到更加專業、更為高效的體育課后服務，從而更好地滿足學生在體育課后服務方面的需求。為了實現體育課后服務的目標一致性，就需要多元主體頻繁進行溝通交流，由地方政府牽頭組織，學校負責整體把控，積極邀請家長、體育專業機構以及相關主體參與，共同研判體育課后服務未來的發展方向及采取的有效措施。同時，目標協同也有助于消除不同主體的隔閡，增強不同主體之間的信賴。此外，多元主體共同參與治理還需要明確自身的職責與使命，比如教育部門應履行監督管理職責，學校應負責體育課后服務具體實施工作，家長與社會需要提供必要的支持條件，專業體育機構應提供專業的教學及指導。只有不同主體各司其職，依照標準履行自身的職責，才能確保協同力量最大化，充分發揮自身的優勢和特長，共同為體育課后服務質量與效率的提升作出應有的貢獻，讓體育課后服務真正形成協同效應。

3.2 體育課后服務多元主體治理的資源協同

資源協同是基礎，主要是保障各項資源在協同治理體系內部的合理分配、有效流動、充分共享。從現實情況來看，場地及師資力量存在不足，場地資源區域差異顯著，部分地區體育場館嚴重匱乏，難以滿足學生參與體育活動的需求。充分調動區域內師資與基礎設施的流動協調共享，可以有效地提高治理效能，提升服務質量。以蘇州市為例，西曼帆船俱樂部正與華東師范大學蘇州灣實驗小學、蘇州北美外國語學校聯合開展帆船運動進校園活動，打造“一校一品”“一校多品”“名校辦名隊”。資源協同不僅體現在師資和基礎設施的流動，還體現在家庭資源和社會資源的流動。一方面，家庭資源為體育課后服務提供支持和補充。例如，家長可以協助組織親子體育活動，分享家庭體育經驗和資源，為孩子們創造更加豐富的體育學習環境。另一方面，社會體育機構和社區體育設施可以為學校提供專業的體育教學和訓練支持，也更適合組織相關的賽事活動，給予學生更多的鍛煉機會。

3.3 體育課后服務多元主體治理的行為協同

行為協同是關鍵，需要明確不同參與主體的地位與責任，并且彼此之間形成配合（見圖1）。

政府教育部門與社會教育組織在體育課后服務實施中扮演著協同教育責任，承擔部分服務的保障和補充功能，為學校推行體育課后服務減輕壓力；學校負責具體實施相關工作，與省市級教研所、高校實現協同科研，發揮其在教育領域的專業優勢，也為政府教育部門提供咨詢服務，以及相關工作建議。學校還可以設計體育課后服務的相關課程、安排相關服務方法等，為體育課后服務的推廣和實施提供保障；家庭為學校體育課后服務開展提供必要的精神與物質支持，通過與學校、社會的溝通，減少或消除信息不對稱現象，從而提升協同效率。政府、社會、學校、家庭，通過搭建相應的溝通交流平臺及在線交流系統，實現行為協同。比如，四川省天府新區以統一的體育資源平臺為載體，保證教師智能排課，學生也可以利用平臺自主選課，打破了信息不對稱的現象，為教師與學生提供了便利，也使相關的教育資源一目了然。總的來說，體育課后服務多元治理中，各主體之間明確各主體責任，可以達到各主體治理效能最大化的目標，進而提高各方的行為協同效率。

3.4 體育課后服務多元主體治理的管理協同

管理協同是保障，主要是保障協同治理主體在法規、政策與規則制度等方面的協調統一，發揮優化制度成本的作用。如何將協同作用的目標、動機、態度及能力充分發揮出來，勢必要構建管理協同機制。管理協同機制主要體現在3個方面：一是政府教育部門制定和完善相關政策法規，明確各方職責和權益，規范治理行為，確保治理工作有法可依、有章可循，為多元主體協同治理提供制度保障。二是建立聯席會議制度。聯席會議制度的作用在于加強不同主體之間的溝通與交流，確保不同主體都能夠了解到體育課后服務治理的進程，并根據自身的職責為體育課后服務更好地開展提出建議，并積極推進建議落到實處。三是堅持發揮市場調整機制。為了提高多元主體參與的積極性，需要充分調動市場參與的積極性，可以由政府向市場購買體育課后服務，吸引更多的市場主體在該領域進行投入。四是構建家校合作、校社合作等新形式。在多元主體協同治理的過程中，社會與家庭是最核心的參與主體，需要充分調動這些主體參與體育課后服務質量的積極性，最直接的方式就是由學校牽頭，與這些主體達成合作意向，利用這些主體的力量提升體育課后服務的效率。

3.5 體育課后服務多元主體治理的環境協同

環境協同是條件，主要優化協同治理的政策、社會、學校等外部環境，創造優良的協同治理環境條件（見圖2）。在政策的作用下，社會結構快速分化而形成的“自由空間”和信息技術的發展所促成的“資源自由流動”都為多元主體參與治理機制的生成提供了可能，進一步改善了社會環境。同樣在政策的作用下，學校體育教育及體育課后服務工作均秉承國家及地方工作指南、指導意見的要求，營造教育教學、師資力量、基礎設施、安全保護等完善的學校環境，提高學校體育課后服務水平。為了順利實施“雙減”政策，需要多元主體支持和認可體育課后服務。比如上海市就建立了體育課后服務工作制度，并對涉及到的流程進行細化處理，保證體育課后服務能夠依照流程有序進行。同樣，蘇州市也制定了響應政策，利用《關于加強蘇州市青少年體育工作的指導意見》，明確了體育教育的服務內容、培養體系、評價體系、競賽體系等，轄區內各學校協同合作并結合各自特色打造“悅成長”課程體系。在政策作用于學校的過程當中，社會環境承擔起催化作用，進一步助力學校形成良好體育課后服務環境。社會環境中的多元技術賦予了體育課后服務多元功能與價值，營造出良好的社會氛圍。浙江省多地啟動課后服務微課堂，借助人工智能VR全景技術，拓展學生的眼界，提高學生的綜合水平。江蘇省提出實施“三點半”體育大課堂，落實青少年體育“5621”計劃，推動體育課后服務的有效開展。社會環境的催化作用不僅直接作用于學校，還對家庭產生了優化作用。在社會環境的大力宣傳與影響下，家庭對體育課后服務的認知水平得到一定的提升，對其體育課后服務過程中的支持作用與責任更加明確，極大地提高了學校體育課后服務開展的有效性。

4 體育課后服務多元主體治理的協同度評價

4.1 模型選取

本研究致力于“雙減”政策下蘇州市體育課后服務多元主體間的治理協同度測算。驗證“目標協同—資源協同—行為協同—管理協同—環境協同”的五維協同創新機制，以實現多元主體間的高度協同治理。國外學者普遍采用SFIC模型實現對協同治理模型的系統性分析^[16-17]。該模型可以作為蘇州市體育課后服務多元主體治理協同度評價框架構建的基礎模型。

4.2 評價指標構建

SFIC模型包括起始條件、催化領導、制度設計、協同過程4個要素[18]。起始條件：協同前的條件可以促進或阻礙利益相關者之間的合作[19]。“雙減”政策中的多元主體各自的優勢與資源存在明顯差異，正是由于主體之間存在差異，才有必要形成協同機制，從而利用不同主體的資源，確保體育課后服務能夠更好地開展。體育課后服務多元主體涉及教育部門、社會教育機構或組織、家庭、學校等，他們的共同價值目標，構成本研究中的目標協同評價指標。催化領導：資源協同與環境協同使催化領導在協同治理過程發揮基礎設施、師資、社會力量、政策、學校等多個方面的助力，構成本研究中資源協同、環境協同的評價指標。制度設計：協同主體的協同作用發揮離不開有效的制度設計，進一步確定各主體權責邊界，規范多元主體治理過程。管理協同主要是為了讓不同主體之間形成信賴關系，并且建立起溝通交流渠道，從而實現多元主體的共同利益，以此作為管理系統的評價指標。協同過程：通過明確起始條件、規范協同行為的制度、協同的目標以及相應的催化治理，促進多元主體治理過程中的信任與協作，與各主體之間的行為協同有著非常緊密的關系。

由此，本研究從多元主體治理的目標協同、管理協同、資源與環境協同、行為協同4個層次構建SFIC模型（見表1）。

確定表1的指標后，本研究征求體育教育、課后服務相關領域專家、一線教師，共計20人，采取德爾菲法進行3輪專家調查，得到有效問卷15份，實施W顯著性檢驗與 檢驗，檢驗過程如下：假設F0：專家評價意見不一致，則 =d（m-1）W，當 ≤ （m-1）0.05，則認為接受假設F0；反之，則不接受。其中，d為有效的專家問卷數量，d=15；m為體系中的指標綜述，m=27。結果顯示： =85.211，P＜0.05，由此拒絕原假設，表明15名專家評價意見顯著一致，確定最終的評價體系（見表1）。

4.3 協同度評價模型

在本研究過程中構建協同度評價模型具體如下：

（1）

上式中，R是極差系數，各評價維度間有序度的離散度；maxμi（Yij）是有序度最高值；minμi（Yij）是有序度最低值；Sj是權重系數；μij（Yij）是線性加權得出的系統有序度；C是極差系數的自由度系數對應值。

為了確保研究的內容更為精準，認真聽取了相關領域的專家，比如體育課后服務專家、學校管理者等，通過采集他們的意見，將協同形態分為4個評價層次（見表2），并對協同度進行測算。

4.4 &nbsQpJwbunc+htVd13hSF1HbJ8Kep7gbLAZX4tHbR48V9M=p;樣本調查及協同度分析

在開展研究的過程中，選擇以蘇州市作為樣本，選擇蘇州市的原因主要在于，該地區在“雙減”政策實施、體教融合實施、促進青少年健康發展等方面取得了顯著的成效，并且相關的配套相對健全。從蘇州市多所小學的實際情況來看，已經穩定實施了體育課后服務，每星期不少于2課時，能夠為學生提供全面的體育課后服務，并且組織了相關的賽事活動，進一步提升體育課后服務的成效，滿足不同學生對體育服務的需求。截至目前，蘇州市體育課后服務實現了全覆蓋，諸多體育課后服務項目極具特色，學生參與率為87.78%，全市教師參與人數為7.49萬人，教師參與率為93.97%，能夠真實反映出蘇州市體育課后服務的現狀。同時，選取蘇州市從事體育教育、體育課后服務的一線教師，這些教師在體育課后服務上有著一定的經驗，并且取得了相應的成績，涉及蘇州市16所中小學校。本次問卷發放時間為2個星期，共計發放問卷60份，回收50份，其中有效問卷45份，問卷信效度檢驗均大于0.8。發放問卷選取網絡問卷與紙質問卷結合的方式，正式問卷累積發放500份，其中有效問卷495份。在調查對象中男性占比25.66%、女性占比74.34%，調查對象中以“80后”人群為主體，占比超過60%，調查者學歷則是以高中以上為主，占比超過80%，能夠確保問卷調查真實有效，確保調查者回答符合真實情況。

結合熵值法計算得到的權重以及極差系數，得出體育課后服務多元主體治理的整體協同度。此外，通過分析各指標在系統中的貢獻量，以識別協同度的負面影響因素，聚焦協同治理的障礙點，提出相應的優化策略。為了更好地達到預期目標，需要聘請專家確定各個指標的權重（見表3）。

將指標權重與極差系數進行聯合測算。經MATLAB程序運行公式（1），測算得出蘇州市體育課后服務多元主體治理協同度系數為0.559 8，對比前述的協同度評價標準，多元主體治理協同度在0.4≤ρ＜0.6區間內。結果表明，蘇州市體育課后服務多元主體治理的協同度處于弱協同狀態，協同效果較差。

綜上所述，多元主體治理能力的缺失以及協同機制的不完善，是蘇州市體育課后服務多元主體治理較低的癥結所在。盡管在課后服務中政府、學校、社區和家庭的作用至關重要，但在實際操作中，這些主體間的溝通和協作并不順暢，治理主體的協調度失衡，導致資源的分散和重復利用，降低了服務的效率和質量。針對這一問題，需要進一步建立健全協同機制，明確各主體的職責和權益，加強信息共享和資源整合，從“制度規范－戰略體系－具體措施”維度，建構一個以學生體育課后服務訴求為導向，并從目標、主體、結構、工具等維度形成共享性多元主體協同治理新模式。

5 體育課后服務多元主體協同治理的優化路徑

5.1 宏觀引導層：制定多元參與治理模式的制度規范

在宏觀層面，體育課后服務需要建立健全規章制度，利用規章制度不僅能夠為參與主體指明方向，也能夠約束參與主體的行為，從而推動體育課后服務有序開展。首先，構建收益共享與風險共擔制度規范。任何主體參與體育課后服務都有著其自身的利益訴求，要想調動多元主體共同參與，就需要分別滿足不同主體的利益需求，應建立明確的規章制度，確保多元主體能夠平等地享受體育課后服務所帶來的利益，比如家庭主體渴望學生更好地發展體育特長、專業機構渴望通過體育課后服務獲取經濟效益等，當主體利益得以滿足，自然愿意在體育課后服務中投入更多資源與精力。同樣，多元主體在獲取利益之余，也需要承擔相應的風險，比如無法達到預期目標、學生出現運動損傷等現象，要提前約定風險歸屬，避免風險發生時不同主體推卸責任，或引起不必要的矛盾。其次，建立激勵機制與約束機制。多元主體共同參與體育課后服務，其自身的主觀態度將決定體育課后服務的開展質量，需要充分調動多元主體參與的積極性，就需要構建相應的激勵機制，借助物質獎勵與精神獎勵，樹立模仿榜樣，以此刺激多元主體更好地投入。同樣，體育課后服務還需要建立約束機制，確保多元主體都能夠恪守規范，對其中違法違規行為予以禁止，營造出和諧有序的體育課后服務環境[20]。最后，建立平等溝通與協調制度。多元主體共同參與體育課后服務，不同主體承擔的責任各異，為了最大限度發揮協同力量，就需要構建平等溝通機制，確保不同主體都能夠表達自身的觀點。同時，多元主體在共同參與過程中也會出現協調問題，需要利用協調制度妥善化解主體矛盾與沖突，需要由地方政府教育部門承擔指導職責，負責調節不同主體可能產生的矛盾，并出臺相應的政策文件與操作指南，為其他主體參與服務提供指引。

5.2 中觀策劃層：建立多元參與治理模式的戰略體系

從中觀策劃層面來看，體育課后服務多元主體治理機制的作用發揮，離不開戰略策劃的統籌作用，通過理念、價值、目標、決策等多方面的戰略體系，能夠有效促進多元參與治理。首先，促進協同創新理念與價值的融合。在“雙減”政策下，體育課后服務的多元主體治理需要各方共同秉持協同創新的理念，明確各自的職責和目標，并深入理解體育課后服務對于學生全面發展的重要價值。通過加強溝通和協作，實現資源的優化配置和有效利用，進一步提高學生體育課后服務體驗。其次，促進協同目標統一。多元主體共同參與體育課后服務，其目標既具有一致性，又存在差異性，不同主體的利益訴求不同，需要彼此之間進行協調，比如學校目標集中于提高體育課后服務的質量，地方政府的目標在于推動校園體育事業發展，家長的目標側重于提高學生體育水平等。這些目標雖然存在差異，但也存在共同之處，只要體育課后服務質量過硬，這些目標都將逐一實現。最后，提高協同決策效率。多元主體共同參與體育課后服務，在體育課后服務實施過程中，勢必需要面臨多樣選擇、攻克諸多難題，就需要建立科學的決策機制，確保決策能夠促進體育課后服務實現更好地發展。為了保證決策的科學性與高校性，地方政府、學校等主體需要肩負決策責任，嘗試與高校、科研機構達成合作，引入專業的交流及研討機制，保證決策流程科學、決策過程透明，進而實現科學高效的決策成果。

5.3 微觀操作層：構建治理多元參與模式的具體舉措

從微觀角度來看，體育課后服務要想提升質量，不僅要引入多元主體，還要確保多元主體之間形成密切的合作關系，達成共識并且要格外重視師資力量的培養，確保從事體育課后服務的教師都具備專業素養，能夠完成體育課后服務的教育目標。在“雙減”政策的引導下，體育課后服務需要朝著一體化的方向發展，多元主體之間更要加強溝通與交流，形成信任關系，積極圍繞體育課后服務開展廣泛合作。由于當前體育課后服務的資源稀缺，多元主體都需要利用自身的優勢，注重對體育教育資源的整合與分配，確保有限的資源能夠發揮最大作用，避免資源存在浪費和重復投入的現象，要最大限度激發資源的利用率[21]。在多元主體共同的努力下，體育課后服務將獲得持續穩定的保障，并朝著良性循環的方向發展。多元主體應秉承“互惠互利、緊密合作、相互尊重”的基本原則參與體育課后服務，在該原則的指導下，多元主體的利益得到了相應的保證，并且對體育課后服務產生相應的共識，形成多元協同治理的基本局面[15]。同時，通過多元主體達成共識，依賴于重新制定的章程制度，可以結合實際問題進行更深入的商討，并建立相應的解決方案，由多元主體協商制定更能夠滿足需求，從而提升體育課后服務的供給質量。除此之外，建立師資培養創新模式是多元主體治理的重要基礎。選拔具備專業素養和教育熱情的教師參與體育課后服務工作，并通過定期的培訓和研討活動，提高教師專業素養與教學能力。建立師資資源共享機制，促進不同學校、不同區域之間的師資交流與合作，實現優質師資資源的共享和互補[22]。探索與高校、研究機構等合作，引入更多專業力量參與師資培養工作，形成更為完善的師資培養體系，提高縱向系統內部治理協同創新的針對性。

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